第一节子预算控制传统预算编制方法的三个步骤：1.以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度；2．将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高；3．将数额再予提高，以满足修改原计划和修改原设计方案所需追加的预算支出。6
6 第一节 预算控制 传统预算编制方法的三个步骤： 1. 以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额） 延伸至下一年度； 2. 将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物 价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高； 3. 将数额再予提高，以满足修改原计划和修改 原设计方案所需追加的预算支出
第一节子领算控制这种预算编制方法的逻辑建立在如下的假设之上：1上年的每个支出项目均为必要，而且都是实现组织目标和任务所必不可少的。2．上年的每个支出项目在下一年度仍有继续进行的必要，且均较别的新计划或新方案更为必要。3．上年的每个支出项目均系以成本，一效益最大的方式实施的。4.上年的每个支出项目在下一年将仍然需要，充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。>
7 第一节 预算控制 这种预算编制方法的逻辑建立在如下的假设之上： 1. 上年的每个支出项目均为必要，而且都是实现组 织目标和任务所必不可少的。 2. 上年的每个支出项目在下一年度仍有继续进行的 必要，且均较别的新计划或新方案更为必要。 3. 上年的每个支出项目均系以成本——效益最大的 方式实施的。 4. 上年的每个支出项目在下一年将仍然需要，充其 量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调 整
第一节子领算控制·按照这样的步骤、这样的逻辑来进行预算必然会出现诸多的问题。每届预算年度开始。各单位以上年实际支出为基础，再增列一笔金额，巧妙装饰后，作为新计划提交最高领导层审批。主持预算审批的领导，明知预算中的“水分”，但因不能透彻了解情况，只得不分良，一律砍掉30%（或更多）。这种不分青红皂白砍一刀的作法，使有经验者有意把预算造得大大超过实际需要，以便给“砍一刀”留有余量。而那些老实人则叫苦不迭。好在吃一堑，长一智，来年大家都会学乖。结果。不旁是在鼓励下级欺骗上级。8
8 第一节 预算控制 • 按照这样的步骤、这样的逻辑来进行预算必然会 出现诸多的问题。每届预算年度开始，各单位以 上年实际支出为基础，再增列一笔金额，巧妙装 饰后，作为新计划提交最高领导层审批。主持预 算审批的领导，明知预算中的“水分”，但因不 能透彻了解情况，只得不分良莠，一律砍掉30% （或更多）。这种不分青红皂白砍一刀的作法， 使有经验者有意把预算造得大大超过实际需要， 以便给“砍一刀”留有余量。而那些老实人则叫 苦不迭。好在吃一堑，长一智，来年大家都会学 乖。结果，不啻是在鼓励下级欺骗上级
第一节预算控制预算工作中的危险倾向一过于繁琐一发生目标置换一效能低下一缺乏灵活性9
9 第一节 预算控制 预算工作中的危险倾向 –过于繁琐 –发生目标置换 –效能低下 –缺乏灵活性
第一节子领算控制导致目标置换的两方面原因：1没有恰当地掌握预算控制的度，例如预算编制得过于琐细，或者是制定了过于严厉的制裁规则以保证遵守，还可能制定了有较大吸引力的节约奖励措施，以刺激管理者尽可能地压缩开支。2．为职能部门或作业部门设立的预算标准，没有很好地体现计划的要求，与企业的总目标缺乏更直接的、更明确的联系，从而使得这些部门的管理者只是考虑如何遵守预算和程序的要求，而不是从企业的总自标出发来考虑如何做好自已的本职工作。10
10 第一节 预算控制 导致目标置换的两方面原因： 1. 没有恰当地掌握预算控制的度，例如预算编制得过于 琐细，或者是制定了过于严厉的制裁规则以保证遵守， 还可能制定了有较大吸引力的节约奖励措施，以刺激 管理者尽可能地压缩开支。 2. 为职能部门或作业部门设立的预算标准，没有很好地 体现计划的要求，与企业的总目标缺乏更直接的、更 明确的联系，从而使得这些部门的管理者只是考虑如 何遵守预算和程序的要求，而不是从企业的总目标出 发来考虑如何做好自己的本职工作