第团6章供给管理政策与对外经济政策 教学目标 通过本章的学习,使学生理解什么是供给管理政策,什么是 对外经济政策,会运用本章所学知识分析国际经济形势,懂得各 国对外经济政策的目的和用意。 教学要求 要求学生掌握供给管理政策的内容和一些具体措施,掌握国 际贸易保护的传统形式和最新形势,掌握汇率贬值政策的妙用 掌握对外投资政策的主要措施,掌握国际关系的种类及其协调途 径。了解发达国家是怎样实施供给管理政策和对外经济政策的, 了解他们的政策得失
第 16 章 供给管理政策与对外经济政策 教学目标 通过本章的学习，使学生理解什么是供给管理政策，什么是 对外经济政策，会运用本章所学知识分析国际经济形势，懂得各 国对外经济政策的目的和用意。 教学要求 要求学生掌握供给管理政策的内容和一些具体措施，掌握国 际贸易保护的传统形式和最新形势，掌握汇率贬值政策的妙用， 掌握对外投资政策的主要措施，掌握国际关系的种类及其协调途 径。了解发达国家是怎样实施供给管理政策和对外经济政策的， 了解他们的政策得失
第/6章 供给管理政策与对外经济政策,· 前面论述的财政政策和货币政策都属于需求管理政策,一个庞大的、复杂的、开放的 国民经济系统,仅靠需求管理政策来调控是远远不够的,还要配合以供给管理政策和对外 经济政策才能较好地调控宏观经济,以实现符合内外均衡的宏观经济目标。 16.1供给管理政策 供给管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标的,其中包括对劳动力、工资 价格、产量增长等的管理与调节,因此供给管理政策的主要内容包括收入政策、人力政策 指数化政策和经济增长政策等 161.1收入政策 收入政策是指政府通过某种行政措施强制性或非强制性地限制工资和价格的政策,它 又称工资与物价控制政策,其目的是制止工资成本推进的通货膨胀。 国家之所以要采取收入政策,是由于战后以来,西方国家出现的新情况:当通货膨胀 高达不可忍受的程度时,假如采取压缩总需求的紧缩银根措施,虽然可以轻而易举地遏制 通货膨胀,但必须承受失业压力和生产经由乘数效应累积性滑坡的严重损失。而收入政策 是既防止失业又遏制通货膨胀的有效措施。西方发达国家在二战后的和平时期曾普遍采用 过这一政策,如荷兰、瑞典、英国、意大利、加拿大和美国等。 1.收入政策的理论基础和基本准则 假如货币工资增长率等于劳动生产率,则物价水平稳定不变,同时国民收入在劳动收 入(工资)与非劳动收入(利润)等两者之间的分配份额保持不变。反之,假如货币工资增长率 超过劳动生产率增长率,由于价格将相应于成本的提高而提高,所以,要保持价格稳定,利 润在国民收入中的份额必须相应减少。而凯恩斯主义认为,工会的垄断导致工资刚性,即工 资上涨是导致成本推动通货膨胀的根本原因。但要采取削弱工会垄断力量的措施控制工资 水平的上涨在政策上不可取,因此,实行工资管制是最适宜的反通货膨胀的手段。 2.收入政策的主要类型 (1)工资一物价冻结。即政府用法律手段禁止工资与物价上升,或者规定工资与物价 的增加必须得到负责工资和价格管理部门的批准。这种方法一般是在战争或自然灾害发生 等特殊时期采用,当然,在通货膨胀相当严重时也可以采用。如1971年8月,尼克松总统 上台后,针对当时两位数的通货膨胀,曾宣布工资与物价冻结90天,由政府设立的生活费 用委员会强制实行。这种方法可以有效而迅速地制止通货膨胀,但不能经常或长期使用。 这是因为,价格起不到调节经济的作用,会导致资源配置失误,生产效率低下,使产量减 N4590
459 供给管理政策与对外经济政策 第 16 章 前面论述的财政政策和货币政策都属于需求管理政策，一个庞大的、复杂的、开放的 国民经济系统，仅靠需求管理政策来调控是远远不够的，还要配合以供给管理政策和对外 经济政策才能较好地调控宏观经济，以实现符合内外均衡的宏观经济目标。 16.1 供给管理政策 供给管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标的，其中包括对劳动力、工资、 价格、产量增长等的管理与调节，因此供给管理政策的主要内容包括收入政策、人力政策、 指数化政策和经济增长政策等。 16.1.1 收入政策 收入政策是指政府通过某种行政措施强制性或非强制性地限制工资和价格的政策，它 又称工资与物价控制政策，其目的是制止工资成本推进的通货膨胀。 国家之所以要采取收入政策，是由于战后以来，西方国家出现的新情况：当通货膨胀 高达不可忍受的程度时，假如采取压缩总需求的紧缩银根措施，虽然可以轻而易举地遏制 通货膨胀，但必须承受失业压力和生产经由乘数效应累积性滑坡的严重损失。而收入政策 是既防止失业又遏制通货膨胀的有效措施。西方发达国家在二战后的和平时期曾普遍采用 过这一政策，如荷兰、瑞典、英国、意大利、加拿大和美国等。 1. 收入政策的理论基础和基本准则 假如货币工资增长率等于劳动生产率，则物价水平稳定不变，同时国民收入在劳动收 入(工资)与非劳动收入(利润)等两者之间的分配份额保持不变。反之，假如货币工资增长率 超过劳动生产率增长率，由于价格将相应于成本的提高而提高，所以，要保持价格稳定，利 润在国民收入中的份额必须相应减少。而凯恩斯主义认为，工会的垄断导致工资刚性，即工 资上涨是导致成本推动通货膨胀的根本原因。但要采取削弱工会垄断力量的措施控制工资 水平的上涨在政策上不可取，因此，实行工资管制是最适宜的反通货膨胀的手段。 2. 收入政策的主要类型 (1) 工资—物价冻结。即政府用法律手段禁止工资与物价上升，或者规定工资与物价 的增加必须得到负责工资和价格管理部门的批准。这种方法一般是在战争或自然灾害发生 等特殊时期采用，当然，在通货膨胀相当严重时也可以采用。如 1971 年 8 月，尼克松总统 上台后，针对当时两位数的通货膨胀，曾宣布工资与物价冻结 90 天，由政府设立的生活费 用委员会强制实行。这种方法可以有效而迅速地制止通货膨胀，但不能经常或长期使用。 这是因为，价格起不到调节经济的作用，会导致资源配置失误，生产效率低下，使产量减
宏观经济学(原理与实务 少;从长期看,不仅不能制止通货膨胀,反而会引起需求拉上的通货膨胀。 (2)工资一物价指导线。即政府根据经济发展的情况,制定一个与经济增长相适应的 工资增长和价格增长率,然后政府运用经济方法或劝说与宣传的策略去指导工会与企业领 导人执行。规定货币工资增长率不得快于劳动生产率增长率。如1962年美国肯尼迪政府就 提出了非膨胀性工资与物价行为指标,而规定全国的平均货币工资增长率必须与劳动生产 率的增长率保持相同水平。当时美国的劳动生产率年平均增长率为34%,因此,货币工资 的年增长率也不得超过34%。英国政府在1964年规定的工资一物价指导线把货币工资增 长率确定为3%~3.5%。现在这种做法已被西方国家广泛运用,并起了一定的作用。但它 也有缺点,这就是经济中各部门的劳动生产率增长并不一致。有的部门发展迅速,劳动生 产率高,需要用较高的工资来吸引更多的工人,而工资增长率的限制不利于这些部门的发 展。那些生产率较低的部门,工资的增加会引起成本增加与物价上升,不利于制止通货膨 胀。此外,这种指导线缺乏法律上的保证,对企业和工会的约束力并不大,因此,其作用 也是有限的。 (3)税收刺激计划。税收刺激计划也称以税收为基础的收入政策。以税收为基础的收 入政策是通过税收调节来鼓励人们限制工资价格上涨的作法。这种政策的基本思路是,以 政府规定的一个恰当的工资、价格增长率为标准,如果工资或价格的上涨率低于这个标准, 工人或厂商将获得税收优惠:反之,如果超过这个标准,他们将受到增税的惩罚,这样来 鼓励逆转通货膨胀的行为。以税收为基础的政策,即政府以税收作为惩罚或奖励手段来限 制工资增长。如果工资增长保持在政府规定的界限以下,则以减少个人和公司所得税作为 奖励:如果工资增长率超过政府所规定的界限,则以增加个人和公司所得税作为惩罚。 现在有人提出对收入政策的质疑,收入政策原本要同时控制货币工资和价格,可是结 果总是控制了货币工资这一头,而控制不住价格的那一头。有讽刺意味的是,往往在政府 宣布收入政策开始生效的时候,一些大公司就立即公开地或变相地提高价格。对于货币工 资,企业则迫使工人严格按照政府收入政策的规定执行。这样,货币工资的提高就更加落 后于价格的提高。西方学者不得不承认,这种收入政策“显然对劳方是不公平的。 推行收入政策的西方政府最为顾忌的是工人的反抗。工资的提高受到限制而价格的提 高实际上没有受到限制,结果是,垄断资本大受其利,而工人深受其害。这必然加剧社会 矛盾。美国尼克松政府的收入政策失败的最终原因就在于此。 16.1.2指数化政策 通货膨胀会引起收入分配的变动。例如,通货膨胀会使实际工资下降,从而利润增加 和实际纳税额增加。指数化政策就是为了消除通货膨胀的这种影响,以有利于总供给和整 个经济的稳定。指数化政策是指按通货膨胀指数来调整有关变量的名义价格,以便使其实 际值保持不变。指数化的范围很广,主要有以下几种
460 宏观经济学 原理与实务 少；从长期看，不仅不能制止通货膨胀，反而会引起需求拉上的通货膨胀。 (2) 工资—物价指导线。即政府根据经济发展的情况，制定一个与经济增长相适应的 工资增长和价格增长率，然后政府运用经济方法或劝说与宣传的策略去指导工会与企业领 导人执行。规定货币工资增长率不得快于劳动生产率增长率。如 1962 年美国肯尼迪政府就 提出了非膨胀性工资与物价行为指标，而规定全国的平均货币工资增长率必须与劳动生产 率的增长率保持相同水平。当时美国的劳动生产率年平均增长率为 3.4%，因此，货币工资 的年增长率也不得超过 3.4%。英国政府在 1964 年规定的工资—物价指导线把货币工资增 长率确定为 3%～3.5%。现在这种做法已被西方国家广泛运用，并起了一定的作用。但它 也有缺点，这就是经济中各部门的劳动生产率增长并不一致。有的部门发展迅速，劳动生 产率高，需要用较高的工资来吸引更多的工人，而工资增长率的限制不利于这些部门的发 展。那些生产率较低的部门，工资的增加会引起成本增加与物价上升，不利于制止通货膨 胀。此外，这种指导线缺乏法律上的保证，对企业和工会的约束力并不大，因此，其作用 也是有限的。 (3) 税收刺激计划。税收刺激计划也称以税收为基础的收入政策。以税收为基础的收 入政策是通过税收调节来鼓励人们限制工资价格上涨的作法。这种政策的基本思路是，以 政府规定的一个恰当的工资、价格增长率为标准，如果工资或价格的上涨率低于这个标准， 工人或厂商将获得税收优惠；反之，如果超过这个标准，他们将受到增税的惩罚，这样来 鼓励逆转通货膨胀的行为。以税收为基础的政策，即政府以税收作为惩罚或奖励手段来限 制工资增长。如果工资增长保持在政府规定的界限以下，则以减少个人和公司所得税作为 奖励；如果工资增长率超过政府所规定的界限，则以增加个人和公司所得税作为惩罚。 现在有人提出对收入政策的质疑，收入政策原本要同时控制货币工资和价格，可是结 果总是控制了货币工资这一头，而控制不住价格的那一头。有讽刺意味的是，往往在政府 宣布收入政策开始生效的时候，一些大公司就立即公开地或变相地提高价格。对于货币工 资，企业则迫使工人严格按照政府收入政策的规定执行。这样，货币工资的提高就更加落 后于价格的提高。西方学者不得不承认，这种收入政策“显然对劳方是不公平的。” 推行收入政策的西方政府最为顾忌的是工人的反抗。工资的提高受到限制而价格的提 高实际上没有受到限制，结果是，垄断资本大受其利，而工人深受其害。这必然加剧社会 矛盾。美国尼克松政府的收入政策失败的最终原因就在于此。 16.1.2 指数化政策 通货膨胀会引起收入分配的变动。例如，通货膨胀会使实际工资下降，从而利润增加 和实际纳税额增加。指数化政策就是为了消除通货膨胀的这种影响，以有利于总供给和整 个经济的稳定。指数化政策是指按通货膨胀指数来调整有关变量的名义价格，以便使其实 际值保持不变。指数化的范围很广，主要有以下几种
第/6章 供给管理政策与对外经济政策,· 1.利率指数化 即根据通货膨胀率来调整名义利率,以保持实际利率不变。即在债务契约中规定名义 利率自动按通货膨胀率进行调整。这样,就可以使通货膨胀不会对正常的债务活动与住房 投资这类长期投资产生不利的影响。 此外,银行存款利率也要按通货膨胀率进行调整,以保护储户的利益,既便于银行吸 引存款,也有利于储户进行储蓄的积极性。 利率作为资本的价格可以使资本这种资源得到最优配置,通货膨胀会使利率受到扭曲, 从而会导致资源配置失误。对利率实行指数化则可以消除这种失误,因此,这种指数化政 策得到了广泛采用。 2.工资指数化 根据通货膨胀率来调整货币工资,把货币工资增长率与物价上涨率联系在一起,使它 们同比例变动。这种做法一般称为生活费用调整。具体做法是在工资合同中增加自动调整 条款,规定按通货膨胀率自动地调整货币工资标准。在美国最早是1948年通用汽车公司与 工会之间达成这一协议,以后逐渐广泛采用。在现实中,这种调整有完全性调整一—即完 全按通货膨胀率调整货币工资,也有部分调整。部分调整有两种形式:一种称为“阈” ( threshold),即规定一个临界点,超过这一点再调整。这就是说,通货膨胀率低时货币工资 仍不变,只有通货膨胀达到一定程度,才会调整。另一种形式称为“顶”(cap),即对工资 调整的幅度有一个限制,这就是说,无论通货膨胀为多少,每年货币工资的增加幅度不得 超过某一数值。 此外,对退休金、养老金、失业补助、贫困补助等社会保险与福利支出也实行类似的 指数化。 这种工资指数化的作用在于抵消通货膨胀对人们生活水平和实际收入的影响,使人们 的生活水平不致于通货膨胀而下降。同时,也可以减少人们对通货膨胀的恐惧心理,抵消 通货膨胀预期对经济的不利作用。此外,还可以促进工资合同的长期化,有利于劳动关系 的稳定。这些对经济和社会安定都有积极作用 但是,工资指数化的作用是有限的,因为在许多情况下是用局部补偿的作法,使由于 通货膨胀带来的损失无法完全得到补偿,而且,货币工资的调整一般总落后于通货膨胀, 再加上有一些非工会会员工人和中小企业工人往往得不到保护,因此,并不是所有的工人 都能享受工资指数化的好处。此外,工资指数化还有可能导致“工资一物价螺旋式上升”, 从而加剧通货膨胀。在通货膨胀在较长时期内得不到治理,生产又不能迅速增长的情况下, 根据通货膨胀来调整工资就会加剧通货膨胀。可见,对工资指数化要持谨慎的态度。 3.税收指数化 指按通货膨胀率来调整纳税的起征点和税率等级。例如,假定原来起征点为500元
461 供给管理政策与对外经济政策 第 16 章 1. 利率指数化 即根据通货膨胀率来调整名义利率，以保持实际利率不变。即在债务契约中规定名义 利率自动按通货膨胀率进行调整。这样，就可以使通货膨胀不会对正常的债务活动与住房 投资这类长期投资产生不利的影响。 此外，银行存款利率也要按通货膨胀率进行调整，以保护储户的利益，既便于银行吸 引存款，也有利于储户进行储蓄的积极性。 利率作为资本的价格可以使资本这种资源得到最优配置，通货膨胀会使利率受到扭曲， 从而会导致资源配置失误。对利率实行指数化则可以消除这种失误，因此，这种指数化政 策得到了广泛采用。 2. 工资指数化 根据通货膨胀率来调整货币工资，把货币工资增长率与物价上涨率联系在一起，使它 们同比例变动。这种做法一般称为生活费用调整。具体做法是在工资合同中增加自动调整 条款，规定按通货膨胀率自动地调整货币工资标准。在美国最早是 1948 年通用汽车公司与 工会之间达成这一协议，以后逐渐广泛采用。在现实中，这种调整有完全性调整——即完 全按通货膨胀率调整货币工资，也有部分调整。部分调整有两种形式：一种称为“阈” (threshold)，即规定一个临界点，超过这一点再调整。这就是说，通货膨胀率低时货币工资 仍不变，只有通货膨胀达到一定程度，才会调整。另一种形式称为“顶”(cap)，即对工资 调整的幅度有一个限制，这就是说，无论通货膨胀为多少，每年货币工资的增加幅度不得 超过某一数值。 此外，对退休金、养老金、失业补助、贫困补助等社会保险与福利支出也实行类似的 指数化。 这种工资指数化的作用在于抵消通货膨胀对人们生活水平和实际收入的影响，使人们 的生活水平不致于通货膨胀而下降。同时，也可以减少人们对通货膨胀的恐惧心理，抵消 通货膨胀预期对经济的不利作用。此外，还可以促进工资合同的长期化，有利于劳动关系 的稳定。这些对经济和社会安定都有积极作用。 但是，工资指数化的作用是有限的，因为在许多情况下是用局部补偿的作法，使由于 通货膨胀带来的损失无法完全得到补偿，而且，货币工资的调整一般总落后于通货膨胀， 再加上有一些非工会会员工人和中小企业工人往往得不到保护，因此，并不是所有的工人 都能享受工资指数化的好处。此外，工资指数化还有可能导致“工资—物价螺旋式上升”， 从而加剧通货膨胀。在通货膨胀在较长时期内得不到治理，生产又不能迅速增长的情况下， 根据通货膨胀来调整工资就会加剧通货膨胀。可见，对工资指数化要持谨慎的态度。 3. 税收指数化 指按通货膨胀率来调整纳税的起征点和税率等级。例如，假定原来起征点为 500 元
宏观经济学(原理与实务 当通货膨胀率为10%时,就可以把起征点改为550元。税率等级也可以按通货膨胀率相应 地进行调整。 这样做的好处是制止政府放纵通货膨胀的行为,使政府采用积极的反通货膨胀政策。 但这种措施的实施是相当困难的。因为税收指数化相当复杂,涉及税收制度等问题,而且 要政府自己限制自己的行为也是不易的。 以上各种指数化做法虽然在一定程度上可以消除通货膨胀对经济的消极影响,有利于 社会稳定,但由于实施起来较为困难,特别是有加剧通货膨胀的危险,因此,如何根据不 同情况来采用指数化政策仍然值得研究,也有一些经济学家对这种政策持否定意见。在是 否实施指数化政策的问题上,存在着严重的分歧。一般认为,向指数化过渡和对指数化政 策进行监控是需要花费成本的。在通货膨胀率比较低时,通货膨胀带来的损失比较小,这 时实施指数化是得不偿失的。但是,如果通货膨胀率很高,通货膨胀引起的损失很大,这 时实施指数化就是合理的选择。何况指数化本身不是加剧通货膨胀的原因,而且实施指数 化还有助于政府对通货膨胀进行治理。 16.1.3人力政策 人力政策又称就业政策,是一种旨在改善劳动力市场结构,以减少失业的政策。 1.人力政策的依据 当经济中普遍出现结构性失业时,主要原因在于:一是与劳动力本身结构有关,失业 者多为缺乏技能、不熟练的工人;二是与经济结构变化有关,经济结构的不断变化和升级, 使原来的部分职业技能难以适应现有经济结构;三是地区生产结构的变化,加上信息不充 分、不准确,形成“工人找职业、雇主找工人”,以及因信息成本过高形成的熟练、技术 工人的失业:四是新加入劳动市场的劳动者同样会因为最初技能不适应现有经济结构而造 成的失业。 人力政策的主要措施 (1)增加人力资本投资。以提高劳动者的文化技术水平、劳动技能和身体素质,适应 劳动力市场的需求,增强其就业能力。 (2)完善劳动市场。政府不断完善和增加各类就业介绍机构,为劳动的供求双方提供 迅速、准确而完全的就业信息,以减少失业。 (3)协助工人进行流动,帮助劳动者与企业进行地区迁移,解决劳动力地区间的活动 (4)发展中小企业及劳动密集型部门,创造更多岗位 西方市场经济国家人力政策的主要内容是加大人力资本投资力度,如增加教育和培训 的财政支出,建立培训中心,开发就业技能培训项目。通过对人力资本进行投资、对劳动 462∥
462 宏观经济学 原理与实务 当通货膨胀率为 10%时，就可以把起征点改为 550 元。税率等级也可以按通货膨胀率相应 地进行调整。 这样做的好处是制止政府放纵通货膨胀的行为，使政府采用积极的反通货膨胀政策。 但这种措施的实施是相当困难的。因为税收指数化相当复杂，涉及税收制度等问题，而且 要政府自己限制自己的行为也是不易的。 以上各种指数化做法虽然在一定程度上可以消除通货膨胀对经济的消极影响，有利于 社会稳定，但由于实施起来较为困难，特别是有加剧通货膨胀的危险，因此，如何根据不 同情况来采用指数化政策仍然值得研究，也有一些经济学家对这种政策持否定意见。在是 否实施指数化政策的问题上，存在着严重的分歧。一般认为，向指数化过渡和对指数化政 策进行监控是需要花费成本的。在通货膨胀率比较低时，通货膨胀带来的损失比较小，这 时实施指数化是得不偿失的。但是，如果通货膨胀率很高，通货膨胀引起的损失很大，这 时实施指数化就是合理的选择。何况指数化本身不是加剧通货膨胀的原因，而且实施指数 化还有助于政府对通货膨胀进行治理。 16.1.3 人力政策 人力政策又称就业政策，是一种旨在改善劳动力市场结构，以减少失业的政策。 1. 人力政策的依据 当经济中普遍出现结构性失业时，主要原因在于：一是与劳动力本身结构有关，失业 者多为缺乏技能、不熟练的工人；二是与经济结构变化有关，经济结构的不断变化和升级， 使原来的部分职业技能难以适应现有经济结构；三是地区生产结构的变化，加上信息不充 分、不准确，形成“工人找职业、雇主找工人”，以及因信息成本过高形成的熟练、技术 工人的失业；四是新加入劳动市场的劳动者同样会因为最初技能不适应现有经济结构而造 成的失业。 2. 人力政策的主要措施 (1) 增加人力资本投资。以提高劳动者的文化技术水平、劳动技能和身体素质，适应 劳动力市场的需求，增强其就业能力。 (2) 完善劳动市场。政府不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供求双方提供 迅速、准确而完全的就业信息，以减少失业。 (3) 协助工人进行流动，帮助劳动者与企业进行地区迁移，解决劳动力地区间的活动。 (4) 发展中小企业及劳动密集型部门，创造更多岗位。 西方市场经济国家人力政策的主要内容是加大人力资本投资力度，如增加教育和培训 的财政支出，建立培训中心，开发就业技能培训项目。通过对人力资本进行投资、对劳动