GEEM全球智库半月谈 目录 顶回去:对抗伊朗行动胭络 39 导读:伊朗的行动网络主要包括圣城旅、情报和安全部以及黎巴嫩真主党,并已将其 触角伸向全球,尤其在中东非洲和拉美区域,对美国国家安全和国家利益都构成相当的威 胁。作者建议美国应该从三个方面着手予以解决。 互联网领域中隐私与数据安全的信任重建∴ 42 导读:本文中德国国际安全事务研究所欧盟对外关系部副主任 Annegret· Bendick和马 歇尔基金项目研究员Tim· Ridout就10月美国国家安全局监听事件曝光以来欧洲各国及巴 西的反应进行了评论。他们认为,此次事件将对全球经济大环境造成深远影响,美国本身也 将为此付出重大代价,目前恢复全球对互联网领城中隐私与数据安全信任是必要的也是必须 的 本期智库介绍 44
III CEEM 全球智库半月谈 目录 顶回 去 ：对 抗 伊朗 行动 网 络 ......................................................... 39 导读：伊朗的行动网络主要包括圣城旅、情报和安全部以及黎巴嫩真主党，并已将其 触角伸向全球，尤其在中东非洲和拉美区域，对美国国家安全和国家利益都构成相当的威 胁。作者建议美国应该从三个方面着手予以解决。 互联 网 领域 中 隐私 与数 据 安全 的 信任 重建 .................................. 42 导读：本文中德国国际安全事务研究所欧盟对外关系部副主任 Annegret·Bendiek 和马 歇尔基金项目研究员 Tim·Ridout 就 10 月美国国家安全局监听事件曝光以来欧洲各国及巴 西的反应进行了评论。他们认为，此次事件将对全球经济大环境造成深远影响，美国本身也 将为此付出重大代价，目前恢复全球对互联网领域中隐私与数据安全信任是必要的也是必须 的。 本期 智 库介 绍 ......................................... 44
GEM全球智库半月谈 世界热点 中国召开全会发布全面改革议程 Christopher K. Johnson文刘洁/编译 导读:11月12日,万众期待的中国共产党第18届中央委员会第三次会议落下帷幕。大会 结束词中发布了官方公报,大多媒体对此进行了初步解读并断言本次会议令人失望,从中 国股票市场的负面反应上也可见一斑。然而,新一届领导班子在11月15日发布了一项囊 括未来十年全面改革议程的全面规划,表明媒体之前的论断还为时过早。这一大胆的改革 规划有力地宣告了上任仅一年的习近平主席的个人权威。编译如下 问题1:为什么最初的媒体解读偏差如此之大? 回答1:媒体误读的根本原因是对中国共产党的行事程序及举措的基本架 构理解不到位。全会并不侧重于细节是基本惯例。他们通常根据全会特别关注 的问题制定全面的准则,然后再召开一系列非公开的年终会议以设计具体措 施,将之前的准则转化成更为明确的政策。媒体是在缺乏实施细则的全会公报 的基础之上进行评论的,但公报的作用是以崇高的字眼描述全会的成果,而不 是提供明确的建议。相反,全会的“决议”是经过连续几天对公报的跟踪并制 定出来后才公布,它通常包含更为具体的措施。这一文件一般是保密的,但考 虑到本次全会是习主席继任后的首次重大政策会议,意义重大,因此领导班子 想将决议公布于众。 问题2:在“决议”文件中,最主要的改革措施是什么 回答2:政治局常委俞正声在上月末很好地回答了这一问题,他提到本次 改革的力度是史无前例的,将带来经济与社会领域的深刻变革。决议立即叫停 或实质性改革了政体内很多有害且持续存在的政策。决议一举废除了劳动教养 制度,提议“渐进式”降低判死刑的罪犯人数:此外,放宽了计划生育政策 允许只有一方为独生子女的夫妻生育两个孩子,而现在的规定是夫妻双方必须 都是独生子女才可以生育两个孩子。其他的社会改革还包括:在大城市建立使 农村居民获得户口的合理条件,并且建立保证农村居民在向城市转移后能够获 得住房和社会服务的机制。 决议重申了公共部门在经济中的主导地位,但提升了市场在资源配置中的 决定性地位,这与之前市场的“基本”地位形成对比。金融部门自由化是改革 议程的焦点:允许私人资本建立中小型银行,呼吁存款保险制度的建立,并加 快推进利率市场化与人民币资本项目的可兑换进程。为了加强紧迫感,中央媒 体迅速策划专题节目,召集不同金融监管机构的负责人对其各自行业内的改革 措施进行评论
4 CEEM 全球智库半月谈 世界热点 中国召开全会发布全面改革议程 Christopher K. Johnson/文 刘洁/编译 导读：11 月 12 日，万众期待的中国共产党第 18 届中央委员会第三次会议落下帷幕。大会 结束词中发布了官方公报，大多媒体对此进行了初步解读并断言本次会议令人失望，从中 国股票市场的负面反应上也可见一斑。然而，新一届领导班子在 11 月 15 日发布了一项囊 括未来十年全面改革议程的全面规划，表明媒体之前的论断还为时过早。这一大胆的改革 规划有力地宣告了上任仅一年的习近平主席的个人权威。编译如下： 问题 1：为什么最初的媒体解读偏差如此之大？ 回答 1：媒体误读的根本原因是对中国共产党的行事程序及举措的基本架 构理解不到位。全会并不侧重于细节是基本惯例。他们通常根据全会特别关注 的问题制定全面的准则，然后再召开一系列非公开的年终会议以设计具体措 施，将之前的准则转化成更为明确的政策。媒体是在缺乏实施细则的全会公报 的基础之上进行评论的，但公报的作用是以崇高的字眼描述全会的成果，而不 是提供明确的建议。相反，全会的“决议”是经过连续几天对公报的跟踪并制 定出来后才公布，它通常包含更为具体的措施。这一文件一般是保密的，但考 虑到本次全会是习主席继任后的首次重大政策会议，意义重大，因此领导班子 想将决议公布于众。 问题 2：在“决议”文件中，最主要的改革措施是什么？ 回答 2：政治局常委俞正声在上月末很好地回答了这一问题，他提到本次 改革的力度是史无前例的，将带来经济与社会领域的深刻变革。决议立即叫停 或实质性改革了政体内很多有害且持续存在的政策。决议一举废除了劳动教养 制度，提议“渐进式”降低判死刑的罪犯人数；此外，放宽了计划生育政策， 允许只有一方为独生子女的夫妻生育两个孩子，而现在的规定是夫妻双方必须 都是独生子女才可以生育两个孩子。其他的社会改革还包括：在大城市建立使 农村居民获得户口的合理条件，并且建立保证农村居民在向城市转移后能够获 得住房和社会服务的机制。 决议重申了公共部门在经济中的主导地位，但提升了市场在资源配置中的 决定性地位，这与之前市场的“基本”地位形成对比。金融部门自由化是改革 议程的焦点：允许私人资本建立中小型银行，呼吁存款保险制度的建立，并加 快推进利率市场化与人民币资本项目的可兑换进程。为了加强紧迫感，中央媒 体迅速策划专题节目，召集不同金融监管机构的负责人对其各自行业内的改革 措施进行评论
GEM全球智库半月谈 世界热点 甚至国有企业(SOEs)这一既得利益者也没能逃脱改革大潮。决议宣布到 020年,国企30%的利润要上交中央政府,而现在只上交了0-15%。私营企业 也将被允许进入一些受保护的行业一一比如铁路一一并且鼓励它们参与国企改 革。决议还要求对国企进行专业化管理,使其企业职能与政府分离 为与习主席的反腐败目标保持一致,决议还强调了对党内反腐败监督机构 的改革,包括减少这些官员在对地方官员进行调查过程中所受的干扰。决议要 求建立更具协商性的政策制定流程,强调给予类似“橡皮图章”的立法机构以 新的监督责任,并对中国共产党的权力加强检査。中国军队也将进行全面的结 构性改革,提议将其转变成一个联合指挥系统,并建立能够代替现有七大军区 的战区作战司令部 问题3:对本次全会新建的两大领导集体怎么看? 回答3:全会还要求启动两大高层领导主体以提升政策协调与执行水平 在经济层面,“全面深化改革”小组将由习近平或李克强领导,并有其他几位 资深的政治局常委参与。该领导集体将获得极大的权力,并负责管理从政策制 定到设计再到执行的整个改革进程。当前面临的一大挑战将是如何清晰定位该 领导政体与负责执行这些决定的政策执行部门之间的结构性关系。 同理,《决定》要求建立国家安全协调机制,这类似美国国家安全委员会 (NSC)。但与美国NSC不同的是,中国的这一主体可能更强调国内安全事 务。《决定》中该主体的建立参考了政体的社会管理政策,中国外交部发言人也 强调该主体将以处理“恐怖分子、极端分子和分裂主义”为导向。 此外,在该主体内或许会出现混乱或摩擦。值得注意的是,官方媒体最初 将该主体译成“ State Security Committee”,使用了通常用来指代国内安全事务 的政治术语。然而,在引用后来发布的完整的全会文件时,译者又翻译成了 “ National! ecurity Commission”,这就明示了该主体将处理国内和国际两方面 的安全事务。自该写法出现以来,官方通讯社的英文网站并没有对这种命名上 的差异给予解释,这点有些不同寻常 问题4:这一切对于习近平在体系内的身份来说有什么意义? 回答4:全会决定表明习主席拥有强大的稳固力量,并在10多年内作为最 有能力的中国领导人脱颖而出。国家安全委员会的建立一一一个他的两届前任 未能达成的宏愿一一表明他已掌握了党务、军队及安全与情报事务中的关键权 力要素,这意味着在这一新的框架下,过去这些系统的实权掌握者将至少让渡 出一部分政策自主权。《决定》中的其他改革一—比如正在讨论的军队结构改革 和对反腐败体系的修正一一也反映出体系内长期存在的争论,由于过去持续的 官僚阻力和暗斗,这些问题并未得到解决。此外,两大新的领导主体都表示习
5 CEEM 全球智库半月谈 世界热点 甚至国有企业（SOEs）这一既得利益者也没能逃脱改革大潮。决议宣布到 2020 年，国企 30%的利润要上交中央政府，而现在只上交了 0-15%。私营企业 也将被允许进入一些受保护的行业——比如铁路——并且鼓励它们参与国企改 革。决议还要求对国企进行专业化管理，使其企业职能与政府分离。 为与习主席的反腐败目标保持一致，决议还强调了对党内反腐败监督机构 的改革，包括减少这些官员在对地方官员进行调查过程中所受的干扰。决议要 求建立更具协商性的政策制定流程，强调给予类似“橡皮图章”的立法机构以 新的监督责任，并对中国共产党的权力加强检查。中国军队也将进行全面的结 构性改革，提议将其转变成一个联合指挥系统，并建立能够代替现有七大军区 的战区作战司令部。 问题 3：对本次全会新建的两大领导集体怎么看？ 回答 3：全会还要求启动两大高层领导主体以提升政策协调与执行水平。 在经济层面， “全面深化改革”小组将由习近平或李克强领导，并有其他几位 资深的政治局常委参与。该领导集体将获得极大的权力，并负责管理从政策制 定到设计再到执行的整个改革进程。当前面临的一大挑战将是如何清晰定位该 领导政体与负责执行这些决定的政策执行部门之间的结构性关系。 同理，《决定》要求建立国家安全协调机制，这类似美国国家安全委员会 （NSC）。但与美国 NSC 不同的是，中国的这一主体可能更强调国内安全事 务。《决定》中该主体的建立参考了政体的社会管理政策，中国外交部发言人也 强调该主体将以处理“恐怖分子、极端分子和分裂主义”为导向。 此外，在该主体内或许会出现混乱或摩擦。值得注意的是，官方媒体最初 将该主体译成“State Security Committee”，使用了通常用来指代国内安全事务 的政治术语。然而，在引用后来发布的完整的全会文件时，译者又翻译成了 “National Security Commission”，这就明示了该主体将处理国内和国际两方面 的安全事务。自该写法出现以来，官方通讯社的英文网站并没有对这种命名上 的差异给予解释，这点有些不同寻常。 问题 4：这一切对于习近平在体系内的身份来说有什么意义？ 回答 4：全会决定表明习主席拥有强大的稳固力量，并在 10 多年内作为最 有能力的中国领导人脱颖而出。国家安全委员会的建立——一个他的两届前任 未能达成的宏愿——表明他已掌握了党务、军队及安全与情报事务中的关键权 力要素，这意味着在这一新的框架下，过去这些系统的实权掌握者将至少让渡 出一部分政策自主权。《决定》中的其他改革——比如正在讨论的军队结构改革 和对反腐败体系的修正——也反映出体系内长期存在的争论，由于过去持续的 官僚阻力和暗斗，这些问题并未得到解决。此外，两大新的领导主体都表示习
GEM全球智库半月谈 世界热点 主席有足够的能力去建立结构性解决方案,能够在体制内的最高水平上避开部 门或组织层面的拖拉行为。我们应当密切关注习主席能否将其私人助理安排到 这两大主体的相应职位上,这将是他不断强化的权力的另一大体现 本文原题名为“ China Announces Sweeping Reform Agenda at Plenum”。本文作者 Christopher k. Johnson为华盛顿战略与国际问题研究中心(CSIS)弗里曼中国研究部负责 人。本文于2013年11月刊于CSIS网站。单击此处可以访问原文链接。 6
6 CEEM 全球智库半月谈 世界热点 主席有足够的能力去建立结构性解决方案，能够在体制内的最高水平上避开部 门或组织层面的拖拉行为。我们应当密切关注习主席能否将其私人助理安排到 这两大主体的相应职位上，这将是他不断强化的权力的另一大体现。 本文原题名为“China Announces Sweeping Reform Agenda at Plenum”。本文作者 Christopher K. Johnson 为华盛顿战略与国际问题研究中心（CSIS）弗里曼中国研究部负责 人。本文于 2013 年 11 月刊于 CSIS 网站。单击此处可以访问原文链接
GEEM全球智库半月谈 全球治理 印度央行难以完成使命? Arvind Subramanian/文孔莹晖/编译 导读:目前,印度的通胀水平已经达到历史高位,而且是导致近期卢比危机发生的直接原 因,但政府和公众并不关注通胀问题,导致印度央行缺少治理通胀的动力,通胀难抑。 译如下 印度通胀现状有三个令人担忧的问题。其一,通胀率达到空前水平;其 通胀问题可能是导致近期卢比危机的直接原因;其三,通胀问题难以治 理,因为公众对温和通胀的偏好已消失。下面逐条进行分析。 其一,和世界其他国家相比,而不是按绝对水平计算,印度的通胀率达到 历史高位。图1显示,20世纪70年代后期和80年代后期至90年代初这两个 时期,印度的通胀率比现在还高。但是,下方的曲线表明,自2008年,印度 的通胀率与中低收入国家相比上升了,而且差值达到了惊人的4-5%。印度不再 是发展中国家中价格水平稳定的模范。印度正趋于拉美化,而拉美国家正不断 改善。 图1印度的相对通胀率达到历史高位 Indian CPl inflation 人mm nce between inflation a and low and le income(LMD)countries -10_1⊥⊥L⊥⊥⊥LLLL1I⊥⊥LLL⊥⊥LLLL11⊥⊥L 感图国图昌 Source: World Development Indicators, 2013. The (Pl series is that for industrial workers and is a two-year moving average 其二,通胀问题对近期危机的影响可以通过危机期间发生的不寻常的事情 来理解。虽然印度增速放缓,但是其经常账户赤字仍在扩大。图2显示,近10 个季度以来,印度经济持续下滑,但经常账户赤字占GDP比重从1.5%上升至 7
7 CEEM 全球智库半月谈 全球治理 印度央行难以完成使命? Arvind Subramanian/文 孔莹晖/编译 导读：目前，印度的通胀水平已经达到历史高位，而且是导致近期卢比危机发生的直接原 因，但政府和公众并不关注通胀问题，导致印度央行缺少治理通胀的动力，通胀难抑。编 译如下： 印度通胀现状有三个令人担忧的问题。其一，通胀率达到空前水平；其 二，通胀问题可能是导致近期卢比危机的直接原因；其三，通胀问题难以治 理，因为公众对温和通胀的偏好已消失。下面逐条进行分析。 其一，和世界其他国家相比，而不是按绝对水平计算，印度的通胀率达到 历史高位。图 1 显示，20 世纪 70 年代后期和 80 年代后期至 90 年代初这两个 时期，印度的通胀率比现在还高。但是，下方的曲线表明，自 2008 年，印度 的通胀率与中低收入国家相比上升了，而且差值达到了惊人的 4-5%。印度不再 是发展中国家中价格水平稳定的模范。印度正趋于拉美化，而拉美国家正不断 改善。 图 1 印度的相对通胀率达到历史高位 其二，通胀问题对近期危机的影响可以通过危机期间发生的不寻常的事情 来理解。虽然印度增速放缓，但是其经常账户赤字仍在扩大。图 2 显示，近 10 个季度以来，印度经济持续下滑，但经常账户赤字占 GDP 比重从 1.5%上升至