“真是谢谢你啊,我来了每次都麻烦你,又买午饭,又买车票………” “多亏了你帮忙,我那事总算是了了,现在心里头舒服多了……” 在海淀区检察院控审处采访时,记者不时听到这样的话语。一位位普通百姓在得到检察干警认真 耐心、热情的解答后,带着满意的笑容离开。帮助困难老人买盒饭,给诉冤人起身倒杯水,点滴的温暖, 拉近了检察干警与百姓的距离 维护那一方的平安 2006年10月31日,北京秋高气爽。法庭上,正进行着一场庄严的审判。刘某垂头站立在被告席 上。2002年~2004年间,刘某利用其担任北京某著名高校装备处采购员的便利,先后收受他人贿赂9605 美元,并全部用于个人消费。这是海淀检察院受理的第一例涉及政府采购领域的商业贿赂案件。 在办理此案的过程中,海淀检察院反贪局的侦查人员凭着多年的办案经验,很快拿下了犯罪嫌疑人 刘某的口供,使得错综复杂的案情基本上浮出了水面。但是,仅凭犯罪嫌疑人的口供是不能够对其定罪处 罚的。此时,行贿方的账务报表就成为案件突破的关键证据。在此案涉及的行贿方中,有两家公司位于香 港。而香港公司迟迟不肯配合,甚至声称只接受香港廉政公署的调査。面对这样的僵局,侦查人员突破种 种困难,终于在案件即将到期的时候,得到了关键的证据 去年年初开始,最高人民检察院在全国统一开展治理商业贿赂专项工作。海淀检察院反贪局作为其 重要的职能部门,始终走在打击职务犯罪、维护公平正义的最前列。反贪局把查办大要案作为重点,1998 年成立至今共计立案288件322人,立案总数居全市第一,其中90%为大要案,涉及处级以上的要案58人 局级20人,百万元以上案件22件22人,取得了查处一个、挽救一片、稳定一方的工作效果 千里传书感化服刑人员 2002年5月,北京某IT公司张龙被原单位开除。11月初的一天,张龙无意中发现原单位一辆桑塔纳 轿车的钥匙还在自己手里。出于报复,他回到原单位将车开走,并低价转卖。很快,这起盗窃案被移送至 海淀检察院起诉一处审査起诉。在提讯室里,张龙第一次见到了承办此案的女检察官杨新娥。几年前的这 次提讯,让张龙终生难忘。“提讯结束后,她突然问了我一句,‘你想过这么做的后果吗?’听到这句话, 我感觉她就像是个好朋友在替我惋惜,忽然感到很温暖,不知不觉地哭了。”经过审理,法院以盗窃罪判 处张龙有期徒刑10年 “你想过这么做的后果吗?”结束每天的劳动改造,躺在床上,女检察官的形象,总是浮现在张龙的眼 前。张龙作出了个大胆的决定一—从湖南岳阳监狱写信给远在北京的杨新娥。 杨新娥回信了!收到这封来自“海淀检察院”的回信,张龙乐得像个孩子一样,把信传给身边的 每名服刑人员。“很久没有这种被人重视的感觉了。我真的很感激她!”从此以后,张龙把杨新娥当成了 自己的亲姐姐,厚厚的长信来往于千里之遥的京湘两地。不久前,杨新娥获得湖南省监狱管理局的批准, 千里迢迢赶赴湖南岳阳监狱看望张龙 在杨新娥的感化下,张龙已成为狱里的一名特殊“教师”,在监狱开设的电脑培训班里为120名 “学员”讲授电脑知识,多次获得监狱领导的好评 以刑事和解促社会和谐 2006年10月30日,海淀检察院收到了一个案件当事人双方签订的和解协议,这是该院2006年根 据刑事和解政策退回公安机关处理的70余起案件中的一个。本案中的犯罪嫌疑人王某和受害人赵某本是邻 居,一个晚上,王某和朋友在外聚会喝酒后开车回家,却发现一辆轿车停在自己的车位上。王某下车后 对着这辆车大展拳脚。第二天,警方接到报警后很快査明事实。后来,王某因故意毁坏财物被刑事拘留。 检察院承办人员通过审査案件发现,王某的行为是酒后的一时失态,犯罪情节较轻,造成的损失较
“真是谢谢你啊，我来了每次都麻烦你，又买午饭，又买车票……” “多亏了你帮忙，我那事总算是了了，现在心里头舒服多了……” 在海淀区检察院控审处采访时，记者不时听到这样的话语。一位位普通百姓在得到检察干警认真、 耐心、热情的解答后，带着满意的笑容离开。帮助困难老人买盒饭，给诉冤人起身倒杯水，点滴的温暖， 拉近了检察干警与百姓的距离。 维护那一方的平安 2006 年 10 月 31 日，北京秋高气爽。法庭上，正进行着一场庄严的审判。刘某垂头站立在被告席 上。2002 年～2004 年间，刘某利用其担任北京某著名高校装备处采购员的便利，先后收受他人贿赂 9605 美元，并全部用于个人消费。这是海淀检察院受理的第一例涉及政府采购领域的商业贿赂案件。 在办理此案的过程中，海淀检察院反贪局的侦查人员凭着多年的办案经验，很快拿下了犯罪嫌疑人 刘某的口供，使得错综复杂的案情基本上浮出了水面。但是，仅凭犯罪嫌疑人的口供是不能够对其定罪处 罚的。此时，行贿方的账务报表就成为案件突破的关键证据。在此案涉及的行贿方中，有两家公司位于香 港。而香港公司迟迟不肯配合，甚至声称只接受香港廉政公署的调查。面对这样的僵局，侦查人员突破种 种困难，终于在案件即将到期的时候，得到了关键的证据。 去年年初开始，最高人民检察院在全国统一开展治理商业贿赂专项工作。海淀检察院反贪局作为其 重要的职能部门，始终走在打击职务犯罪、维护公平正义的最前列。反贪局把查办大要案作为重点，1998 年成立至今共计立案 288 件 322 人，立案总数居全市第一，其中 90%为大要案，涉及处级以上的要案 58 人， 局级 20 人，百万元以上案件 22 件 22 人，取得了查处一个、挽救一片、稳定一方的工作效果。 千里传书感化服刑人员 2002 年 5 月，北京某 IT 公司张龙被原单位开除。11 月初的一天，张龙无意中发现原单位一辆桑塔纳 轿车的钥匙还在自己手里。出于报复，他回到原单位将车开走，并低价转卖。很快，这起盗窃案被移送至 海淀检察院起诉一处审查起诉。在提讯室里，张龙第一次见到了承办此案的女检察官杨新娥。几年前的这 次提讯，让张龙终生难忘。“提讯结束后，她突然问了我一句，‘你想过这么做的后果吗？’听到这句话， 我感觉她就像是个好朋友在替我惋惜，忽然感到很温暖，不知不觉地哭了。”经过审理，法院以盗窃罪判 处张龙有期徒刑 10 年。 “你想过这么做的后果吗？”结束每天的劳动改造，躺在床上，女检察官的形象，总是浮现在张龙的眼 前。张龙作出了个大胆的决定———从湖南岳阳监狱写信给远在北京的杨新娥。 杨新娥回信了！收到这封来自“海淀检察院”的回信，张龙乐得像个孩子一样，把信传给身边的 每名服刑人员。“很久没有这种被人重视的感觉了。我真的很感激她！”从此以后，张龙把杨新娥当成了 自己的亲姐姐，厚厚的长信来往于千里之遥的京湘两地。不久前，杨新娥获得湖南省监狱管理局的批准， 千里迢迢赶赴湖南岳阳监狱看望张龙。 在杨新娥的感化下，张龙已成为狱里的一名特殊“教师”，在监狱开设的电脑培训班里为 120 名 “学员”讲授电脑知识，多次获得监狱领导的好评。 以刑事和解促社会和谐 2006 年 10 月 30 日，海淀检察院收到了一个案件当事人双方签订的和解协议，这是该院 2006 年根 据刑事和解政策退回公安机关处理的 70 余起案件中的一个。本案中的犯罪嫌疑人王某和受害人赵某本是邻 居，一个晚上，王某和朋友在外聚会喝酒后开车回家，却发现一辆轿车停在自己的车位上。王某下车后， 对着这辆车大展拳脚。第二天，警方接到报警后很快查明事实。后来，王某因故意毁坏财物被刑事拘留。 检察院承办人员通过审查案件发现，王某的行为是酒后的一时失态，犯罪情节较轻，造成的损失较
小,事后也积极进行弥补,符合刑事和解政策的基本精神,于是决定尝试对此案进行调解。在检察官的调 解下,双方签订了和解协议,而王某也成为海淀检察院落实刑事和解政策的受益者,最终获得了不予起诉 的处理结果 当前,化解社会矛盾、促进社会和谐成为检察机关法律监督的重要内容之一。海淀检察院对刑事和 解政策的运用正顺应了这一要求,既节省司法成本、提高刑罚效益,又最大限度地保护了加害人及被害人 的合法利益,对于化解社会矛盾、促进社会和谐具有重要作用。(编辑:薛凯) 思路篇 昆明市中级人民法院院长杨玉兰谈:司法为民是改革方向 本刊记者李自良王研 昆明市中级人民法院的改革措施频频冲击人们的眼帘:率先在全国推出死刑注射执行:率先在全国 成立中级人民法院执行局:率先在全国法院建立以管案、管事与管人相结合的监督机制……由于综合业绩 突出,昆明中院2006年荣立全国法院集体一等功 一个位处边疆省份的中级人民法院,何以能走在前列,昆明市中级人民法院院长杨玉兰在接受半 月谈记者专访时说,司法为民是灵魂,司法为民是方向,正是按照司法为民的要求,我们改革的基点、动 力、成效才都有保证。无论什么样的改革,最终目的都是司法为民:改革的成效,最终也要看司法为民措 施是否真正落实。 杨玉兰认为,司法为民是新时期衡量人民法院全部司法活动的根本标准。司法为民包括四方面的 内容:一是通过审判案件,及时公正化解社会矛盾,调解社会纠纷:二是多举措为民提供便利和服务,比 如方便诉讼、提供司法救助等:三是通过司法实现法律的激励作用:四是发挥法律规则的矫正功能 据介绍,围绕司法为民的宗旨,近年来昆明中院进行了一系列探索改革,取得显著成效。作为人 民法院来说,依法审理好各类诉讼案件是落实司法为民宗旨最直接、最基本的方式和手段。为此,昆明中 院从法官队伍入手,从运行机制入手,从解决司法实践难题λ手,大胆改革,把司法为民的宗旨全面落实 到保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾的审判工作中去。“与司法为民的宗旨相符,我 们就大胆去试。”杨玉兰说 秉持司法为民的宗旨和理念,昆明中院正实现着又好又快发展的跨越。从2000年开始,昆明中院 持续保持了收结案件上升、未结案件下降的良好态势。2006年昆明中院执结率达92.4%,高出全国平均数 12个百分点。 谈及昆明中院的发展,杨玉兰满怀信心:以“公正司法、一心为民”为指导,以司法为民为基点, 以司法体制改革为动力,以基层建设为基础,以建设高素质队伍为保证,全面增强司法能力,不断提高司 法水平。(编辑:孙爱东) 实践篇
小，事后也积极进行弥补，符合刑事和解政策的基本精神，于是决定尝试对此案进行调解。在检察官的调 解下，双方签订了和解协议，而王某也成为海淀检察院落实刑事和解政策的受益者，最终获得了不予起诉 的处理结果。 当前，化解社会矛盾、促进社会和谐成为检察机关法律监督的重要内容之一。海淀检察院对刑事和 解政策的运用正顺应了这一要求，既节省司法成本、提高刑罚效益，又最大限度地保护了加害人及被害人 的合法利益，对于化解社会矛盾、促进社会和谐具有重要作用。（编辑：薛凯） 思路篇: 昆明市中级人民法院院长杨玉兰谈：司法为民是改革方向 本刊记者 李自良 王研 昆明市中级人民法院的改革措施频频冲击人们的眼帘：率先在全国推出死刑注射执行；率先在全国 成立中级人民法院执行局；率先在全国法院建立以管案、管事与管人相结合的监督机制……由于综合业绩 突出，昆明中院 2006 年荣立全国法院集体一等功。 一个位处边疆省份的中级人民法院，何以能走在前列，昆明市中级人民法院院长杨玉兰在接受半 月谈记者专访时说，司法为民是灵魂，司法为民是方向，正是按照司法为民的要求，我们改革的基点、动 力、成效才都有保证。无论什么样的改革，最终目的都是司法为民；改革的成效，最终也要看司法为民措 施是否真正落实。 杨玉兰认为，司法为民是新时期衡量人民法院全部司法活动的根本标准。司法为民包括四方面的 内容：一是通过审判案件，及时公正化解社会矛盾，调解社会纠纷；二是多举措为民提供便利和服务，比 如方便诉讼、提供司法救助等；三是通过司法实现法律的激励作用；四是发挥法律规则的矫正功能。 据介绍，围绕司法为民的宗旨，近年来昆明中院进行了一系列探索改革，取得显著成效。作为人 民法院来说，依法审理好各类诉讼案件是落实司法为民宗旨最直接、最基本的方式和手段。为此，昆明中 院从法官队伍入手，从运行机制入手，从解决司法实践难题入手，大胆改革，把司法为民的宗旨全面落实 到保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾的审判工作中去。“与司法为民的宗旨相符，我 们就大胆去试。”杨玉兰说。 秉持司法为民的宗旨和理念，昆明中院正实现着又好又快发展的跨越。从 2000 年开始，昆明中院 持续保持了收结案件上升、未结案件下降的良好态势。2006 年昆明中院执结率达 92.4%，高出全国平均数 12 个百分点。 谈及昆明中院的发展，杨玉兰满怀信心：以“公正司法、一心为民”为指导，以司法为民为基点， 以司法体制改革为动力，以基层建设为基础，以建设高素质队伍为保证，全面增强司法能力，不断提高司 法水平。（编辑：孙爱东） 实践篇:
群众满意,法律天平上的“准星” 本刊记者李自良王研 昆明市中级人民法院审判大楼是一座具有现代建筑艺术风格和深刻法治艺术内涵的大楼。进入采访 发现,与大楼样式相对应的是,“法为民所司”已经成为春城人民能够深刻感受到的另一道风景 让执行不再难 2007年春节前夕,在昆明打工的段新国一直高兴不起来。因为他和400多名工友在昆明一家房地 产公司打工,却一直没有拿到工钱。情急之下,段新国和工友们一起,把房地产公司告到了法院。可他没 抱多大希望:听说光是官司判下来就要很长时间,何况还要让公司掏出钱来,再把钱发给大家,看来今年 春节是不行了。 让段新国意外的是,2月份的一天,他接到了法院电话,说可以领钱了!2月14日,段新国作为民 工代表欢欢喜喜领回了工钱 这一天,昆明中院执行局共向12个单位和2名个人发还了5992万余元的执行款,其中有不少采取 了新的执行方法,如段新国的工钱,就是“先予执行”。昆明中院执行局局长邱继辉告诉记者,中院2006 年12月出台规定:拖欠涉农案件当事人工资或劳务报酬的事实清楚,经承包人申请并依法提供担保,人民 法院可以就工程款中涉及涉农案件当事人工资或劳务报酬部分裁定先予执行,不必先经过判决。中院对该 案作出“先予执行”的裁定后,仅用10天便将200万元案款执行到位。如果走正常的审判、裁定、执行等 程序,最少也要2个月 执行难问题一直困扰着人民法院的工作,而且严重影响法院威信、损害法律尊严。面对这一“痼疾” 昆明中院没有回避,而是迎接挑战,攻坚克难。昆明中院首先开展了执行积案清理,仅2006年就清理2200 余件,分析原因并进行登记。随后,中院开始解决这些执行积案,采取多种方式与多个部门密切配合,特 别是对赡养、抚养、拖欠工资、拒付工程款等案件加大了执行力度,仅2006年就追回4.4亿元债权。为建 立长效机制,昆明中院还专门建立了法院执行威慑网,把拒不执行判决的当事人在网上公布。对一些情节 恶劣的“老赖”,还在媒体上进行曝光,并采取了限制被执行人经营消费、财产举报有奖等有力措施 让法官到信访窗口轮值 到昆明中院反映疑问或委屈的群众有这样的待遇,来自审判庭的专业法官将向他们认真负责地回答 解释,提供帮助。昆明中院从2007年1月起实行的《法官轮值制度》,要求新仼命的部门副职、审判长、 审判员和助理审判人员,必须到信访接待窗口作为期6个月的接待。 2006年5月,民事审判庭法官付锡勇从基层法院调动到中院担任审判员。2007年2月1日,他成 为中院首个到信访接待窗口轮值的法官。轮值期间的一件事令他难忘:一位当事人因工伤被火烧成残疾 但因不了解法律规定,没有在规定期限内申请工伤认定或申请仲裁,导致他一审、二审败诉,没能拿到赔 偿。“当事人对这样的结果非常想不通。我就先向他解释了有关法律规定,又告诉他可以去市政府、市工 会的法律援助中心寻求帮助,并把电话等提供给他,最后他满意地走了。如果没有中院的轮值渠道,他根 本不知道应该去哪里寻求帮助。” 付锡勇说,类似的事情让自己看到,法官的判决对当事人有着实实在在的结果,这就要求法官在行 使裁判权时更加慎重。“而且群众的视角和我们不同,法官应该更多地了解群众的所思所想,才能作出让 群众服气或满 说到这一新的制度,昆明中院办公室一位负责人说,这不仅能促进法官进一步了解社情民意,了解 当事人对判后案件的反应,也能够增强法官化解矛盾的能力、办案的质量意识、服务群众的意识。践行司 法为民的宗旨,最终要靠法官的具体活动来实现,这就要求法官不是简单地适用法律条文,而是要在审判
群众满意，法律天平上的“准星” 本刊记者 李自良 王研 昆明市中级人民法院审判大楼是一座具有现代建筑艺术风格和深刻法治艺术内涵的大楼。进入采访 发现，与大楼样式相对应的是，“法为民所司”已经成为春城人民能够深刻感受到的另一道风景。 让执行不再难 2007 年春节前夕，在昆明打工的段新国一直高兴不起来。因为他和 400 多名工友在昆明一家房地 产公司打工，却一直没有拿到工钱。情急之下，段新国和工友们一起，把房地产公司告到了法院。可他没 抱多大希望：听说光是官司判下来就要很长时间，何况还要让公司掏出钱来，再把钱发给大家，看来今年 春节是不行了。 让段新国意外的是，2 月份的一天，他接到了法院电话，说可以领钱了！2 月 14 日，段新国作为民 工代表欢欢喜喜领回了工钱。 这一天，昆明中院执行局共向 12 个单位和 2 名个人发还了 5992 万余元的执行款，其中有不少采取 了新的执行方法，如段新国的工钱，就是“先予执行”。昆明中院执行局局长邱继辉告诉记者，中院 2006 年 12 月出台规定：拖欠涉农案件当事人工资或劳务报酬的事实清楚，经承包人申请并依法提供担保，人民 法院可以就工程款中涉及涉农案件当事人工资或劳务报酬部分裁定先予执行，不必先经过判决。中院对该 案作出“先予执行”的裁定后，仅用 10 天便将 200 万元案款执行到位。如果走正常的审判、裁定、执行等 程序，最少也要 2 个月。 执行难问题一直困扰着人民法院的工作，而且严重影响法院威信、损害法律尊严。面对这一“痼疾”， 昆明中院没有回避，而是迎接挑战，攻坚克难。昆明中院首先开展了执行积案清理，仅 2006 年就清理 2200 余件，分析原因并进行登记。随后，中院开始解决这些执行积案，采取多种方式与多个部门密切配合，特 别是对赡养、抚养、拖欠工资、拒付工程款等案件加大了执行力度，仅 2006 年就追回 4.4 亿元债权。为建 立长效机制，昆明中院还专门建立了法院执行威慑网，把拒不执行判决的当事人在网上公布。对一些情节 恶劣的“老赖”，还在媒体上进行曝光，并采取了限制被执行人经营消费、财产举报有奖等有力措施。 让法官到信访窗口轮值 到昆明中院反映疑问或委屈的群众有这样的待遇，来自审判庭的专业法官将向他们认真负责地回答 解释，提供帮助。昆明中院从 2007 年 1 月起实行的《法官轮值制度》，要求新任命的部门副职、审判长、 审判员和助理审判人员，必须到信访接待窗口作为期 6 个月的接待。 2006 年 5 月，民事审判庭法官付锡勇从基层法院调动到中院担任审判员。2007 年 2 月 1 日，他成 为中院首个到信访接待窗口轮值的法官。轮值期间的一件事令他难忘：一位当事人因工伤被火烧成残疾， 但因不了解法律规定，没有在规定期限内申请工伤认定或申请仲裁，导致他一审、二审败诉，没能拿到赔 偿。“当事人对这样的结果非常想不通。我就先向他解释了有关法律规定，又告诉他可以去市政府、市工 会的法律援助中心寻求帮助，并把电话等提供给他，最后他满意地走了。如果没有中院的轮值渠道，他根 本不知道应该去哪里寻求帮助。” 付锡勇说，类似的事情让自己看到，法官的判决对当事人有着实实在在的结果，这就要求法官在行 使裁判权时更加慎重。“而且群众的视角和我们不同，法官应该更多地了解群众的所思所想，才能作出让 群众服气或满意的判决。” 说到这一新的制度，昆明中院办公室一位负责人说，这不仅能促进法官进一步了解社情民意，了解 当事人对判后案件的反应，也能够增强法官化解矛盾的能力、办案的质量意识、服务群众的意识。践行司 法为民的宗旨，最终要靠法官的具体活动来实现，这就要求法官不是简单地适用法律条文，而是要在审判
中融入法官的法律思想、司法理念和审判经验 昆明中院院长杨玉兰告诉记者,现代社会只注意培养法官的法律职业素养是远远不够的,法官的素 面提高。“我常常告诉法官们,汇报工作的时候不要说自己审理了多少案件。我更注重的是你们 审案的质量,更注重的是群众服气不服气、满意不满意。”为此,2005年2月,昆明中院开始在互联网上 公布裁判文书。这一做法能够最大限度地消除当事人或其他社会人士对法律的误解和对法院执法的猜疑, 同时促进审判人员业务素质和文书质量的提高。(编辑:孙爱东) 编者按:“十一五”开局之年节能减排两大约束性指标均未完成令总理遗憾,让国人忧心。指标未完成 原因是多方面的,其中最关键的一条是:产业结构调整缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然 偏快,不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准 因此,要实现节能减排的目标,加快产业结构调整当是治本之道。那么,产业结构该如何调?阻力有哪些? 又该如何破除呢? 产业结构调整的治本之道 本刊记者秦交锋孙爱东 产业结构不合理影响经济发展大局 改革开放以来,我国取得的成就举世瞩目。与此同时,发达国家在过去百年发展历程中遭遇的资源 环境问题,也在中国20多年里集中暴发 以2006年为例,我国GDP总量达到20.94万亿元,占世界GDP总量的5.5%左右,但为此消耗的能 源达24.6亿吨标准煤,约占世界能源消耗量的15%;钢材消费3.88亿吨,约占世界钢材消耗量的30%;水 泥消耗12.4亿吨,约占世界水泥消耗量的54% 与此同时,与国际先进水平比,中国大型钢铁企业吨钢的可比能耗要高出15%,火电供电能耗要高 出20%,水泥的综合能耗要高出23.6%。国家发改委主任马凯认为,虽然这中间有我国正处在工业化、城市 化加速的历史阶段性因素,以及世界经济全球化和产业结构调整过程中,一些高耗能、高消耗资源性产品 转移到中国,相应加大了我们的资源消耗总量的原因,但是不容忽视的是,资源消耗高,环境压力大,突 出表明我国高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的粗放性增长方式还没有根本改变。而产业结构不 合理则是导致增长方式粗放的重要原因 国家统计局副局长徐一帆接受记者采访时指出,我国产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织 结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。一是生产结构不够合理。一方面表现为低水平下的结构性 地区性生产过剩,另一方面又表现为企业生产的高消耗、高成本。二是产业组织结构不够合理。目前我国 各类产业的一个普遍现象是分散程度较高,集中度较低。三是产业技术结构不够合理。四是高技术产业 环保产业等新兴产业相对落后。我国服务业增加值占GDP的比例为39.5%,不但远远落后于发达国家的平
中融入法官的法律思想、司法理念和审判经验。 昆明中院院长杨玉兰告诉记者，现代社会只注意培养法官的法律职业素养是远远不够的，法官的素 质必须全面提高。“我常常告诉法官们，汇报工作的时候不要说自己审理了多少案件。我更注重的是你们 审案的质量，更注重的是群众服气不服气、满意不满意。”为此，2005 年 2 月，昆明中院开始在互联网上 公布裁判文书。这一做法能够最大限度地消除当事人或其他社会人士对法律的误解和对法院执法的猜疑， 同时促进审判人员业务素质和文书质量的提高。（编辑：孙爱东） 编者按：“十一五”开局之年节能减排两大约束性指标均未完成令总理遗憾，让国人忧心。指标未完成， 原因是多方面的，其中最关键的一条是：产业结构调整缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然 偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准。 因此，要实现节能减排的目标，加快产业结构调整当是治本之道。那么，产业结构该如何调？阻力有哪些？ 又该如何破除呢？ 产业结构调整的治本之道 本刊记者 秦交锋 孙爱东 产业结构不合理影响经济发展大局 改革开放以来，我国取得的成就举世瞩目。与此同时，发达国家在过去百年发展历程中遭遇的资源 环境问题，也在中国 20 多年里集中暴发。 以 2006 年为例，我国 GDP 总量达到 20.94 万亿元，占世界 GDP 总量的 5.5%左右，但为此消耗的能 源达 24.6 亿吨标准煤，约占世界能源消耗量的 15%；钢材消费 3.88 亿吨，约占世界钢材消耗量的 30%；水 泥消耗 12.4 亿吨，约占世界水泥消耗量的 54%。 与此同时，与国际先进水平比，中国大型钢铁企业吨钢的可比能耗要高出 15%，火电供电能耗要高 出 20%，水泥的综合能耗要高出 23.6%。国家发改委主任马凯认为，虽然这中间有我国正处在工业化、城市 化加速的历史阶段性因素，以及世界经济全球化和产业结构调整过程中，一些高耗能、高消耗资源性产品 转移到中国，相应加大了我们的资源消耗总量的原因，但是不容忽视的是，资源消耗高，环境压力大，突 出表明我国高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的粗放性增长方式还没有根本改变。而产业结构不 合理则是导致增长方式粗放的重要原因。 国家统计局副局长徐一帆接受记者采访时指出，我国产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织 结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。一是生产结构不够合理。一方面表现为低水平下的结构性、 地区性生产过剩，另一方面又表现为企业生产的高消耗、高成本。二是产业组织结构不够合理。目前我国 各类产业的一个普遍现象是分散程度较高，集中度较低。三是产业技术结构不够合理。四是高技术产业、 环保产业等新兴产业相对落后。我国服务业增加值占 GDP 的比例为 39.5%，不但远远落后于发达国家的平
均值64%,也明显落后于中低收入国家的平均值5%。多年来,我们一直在谈经济增长方式转变和产业结构 优化升级问题,但时至今日,全国各地在经济增长的“量”的扩张方面总是快速增长,而在产业结构优化 的“质”的提高方面,没有大的改变,产业结构优化升级缺乏强有力“抓手 家发改委能源研究所研究员周大地告诉记者,当前中国经济增长主要依靠工业拉动,服务业比重 偏低,而在工业中高耗能的重化工业比重偏大,这样经济增长就过于依赖消耗能源和资源。因此,如果不 尽快调整产业结构,不把过高的资源消耗降下来,中国经济虽然一个时期可以保持较快增长,但走不好 也走不远 中国石油学会天然气专业委员会主任夏鸿辉说:“把单位GDP能耗未完成首年目标与经济增长速度 连续4年达到10%以上放到一起比较,很有警示意义。这说明我们以往对产业结构调整的认识还不够深刻 说明中国经济今后的发展还会面临很大挑战。” 在最近举行的第八届中国发展高层论坛上,国家发改委的官员和专家普遍认为,节能环保工作已刻 不容缓,如果我们还不能从战略高度认识并采取有力措施加以解决,环境污染和资源过度消耗的问题将积 重难返,我国的国家竞争力将难以持续,国家安全也难以保证。而以节能减排力争达标来促进经济结构的 调整和经济增长方式的转变,已成为当前中国经济社会发展必须倍加重视的头等战略任务 中央政策落实打折,市场传导机制受 可以说,在中央政府层面,节能减排工作已经被提到前所未有的高度。国家发改委三番五次申明单 位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标,各地也陆续调低GDP指标,调高降耗指标。在固定资产投 资领域,未进行节能审査或未能通过节能审査的项目一律不得审批核准。为了遏制高污染、高耗能产业的 迅速扩张,国家环保总局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策。但是,现实效果却不容乐观 以2006年的产业政策为例,国家发改委集中出台了钢铁、电解铝、水泥、焦炭等10个行业的产业 结构调整政策,重点对行业准入、财税待遇、能源成本方面进行干预,引导相应行业升级。但此后国家发 改委对产能过剩行业的新开工项目进行严格检查后发现,新开工项目中违规项目比例相当高,焦炭项目为 50%,煤炭项目为42%,铁合金项目为39%,水泥项目为35%,电力和钢铁项目均为26%,纺织项目为22% 深究其原因,邯郸市环保局副局长王君清的看法很有代表性:现在不少地方领导发展经济饥不择食, 甚至不惜上马一些能源消耗多、污染大的企业。地方政绩还是通过GDP来体现,越往基层走,地方领导的 环保观念越差。在环保检查中,地方政府的保护主义非常严重,一些中小企业根本不管不顾,不经过审批 就上项目,很难监管。地方政府漠视环保法,抱着“孩子已经生岀来,反正你不能掐死它”的想法。最后 环保部门迁就地方政府,向企业妥协。当前的问题是,越是宏观的东西,基层政府越不关心 对此,国务院发展研究中心原副主任陈清泰在接受记者采访时表示,在节能减排上下更大力气 方面需要政府的指导,另一方面要发挥市场机制的作用。市场本身具有调节的功能。目前的主要问题在于 资源、能源、劳动力等价格上涨的压力,大多数挡在了政府层面,没有及时向社会传递,实际上起到了屏 蔽的作用。许多地方政府以及高耗能、高污染的企业还在我行我素,GDP在增长,效益在增长。这样一来, 日子好好的凭什么要搞节能减排。市场传递的扭曲信号,导致出现扭曲效果。比如成品油价格倒挂,生产 企业亏损,而消费量还在增长,造成能源压力越来越大。因此,在搞节能减排的过程中,除了政府的作 以外,还要有经济驱动力。企业采用节能环保的生产方式,还是采取浪费资源的方式,是受利益驱动的。 陈清泰认为,仅仅用行政的手段把节能减排的目标分配到地方本身不科学,因为各地的发展阶段 产业结构、环境容量不同,用同一指标衡量不科学。考核的方式单一,结果会出假数字,容易出现各地节 能减排指标完成而全国没有完成的情况。总的来说,应该通过明确的价格信号、严格的法律监管使更多的 企业感到高耗能、高污染的日子过不下去,无利可图,这样节能减排的目标才能顺利完成 更新发展观念,加快疗治“结构病
均值 64%，也明显落后于中低收入国家的平均值 55%。多年来，我们一直在谈经济增长方式转变和产业结构 优化升级问题，但时至今日，全国各地在经济增长的“量”的扩张方面总是快速增长，而在产业结构优化 的“质”的提高方面，没有大的改变，产业结构优化升级缺乏强有力“抓手”。 国家发改委能源研究所研究员周大地告诉记者，当前中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重 偏低，而在工业中高耗能的重化工业比重偏大，这样经济增长就过于依赖消耗能源和资源。因此，如果不 尽快调整产业结构，不把过高的资源消耗降下来，中国经济虽然一个时期可以保持较快增长，但走不好， 也走不远。 中国石油学会天然气专业委员会主任夏鸿辉说：“把单位 GDP 能耗未完成首年目标与经济增长速度 连续 4 年达到 10%以上放到一起比较，很有警示意义。这说明我们以往对产业结构调整的认识还不够深刻， 说明中国经济今后的发展还会面临很大挑战。” 在最近举行的第八届中国发展高层论坛上，国家发改委的官员和专家普遍认为，节能环保工作已刻 不容缓，如果我们还不能从战略高度认识并采取有力措施加以解决，环境污染和资源过度消耗的问题将积 重难返，我国的国家竞争力将难以持续，国家安全也难以保证。而以节能减排力争达标来促进经济结构的 调整和经济增长方式的转变，已成为当前中国经济社会发展必须倍加重视的头等战略任务。 中央政策落实打折，市场传导机制受阻 可以说，在中央政府层面，节能减排工作已经被提到前所未有的高度。国家发改委三番五次申明单 位 GDP 能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地也陆续调低 GDP 指标，调高降耗指标。在固定资产投 资领域，未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准。为了遏制高污染、高耗能产业的 迅速扩张，国家环保总局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策。但是，现实效果却不容乐观。 以 2006 年的产业政策为例，国家发改委集中出台了钢铁、电解铝、水泥、焦炭等 10 个行业的产业 结构调整政策，重点对行业准入、财税待遇、能源成本方面进行干预，引导相应行业升级。但此后国家发 改委对产能过剩行业的新开工项目进行严格检查后发现，新开工项目中违规项目比例相当高，焦炭项目为 50%，煤炭项目为 42%，铁合金项目为 39%，水泥项目为 35%，电力和钢铁项目均为 26%，纺织项目为 22%。 深究其原因，邯郸市环保局副局长王君清的看法很有代表性：现在不少地方领导发展经济饥不择食， 甚至不惜上马一些能源消耗多、污染大的企业。地方政绩还是通过 GDP 来体现，越往基层走，地方领导的 环保观念越差。在环保检查中，地方政府的保护主义非常严重，一些中小企业根本不管不顾，不经过审批 就上项目，很难监管。地方政府漠视环保法，抱着“孩子已经生出来，反正你不能掐死它”的想法。最后 环保部门迁就地方政府，向企业妥协。当前的问题是，越是宏观的东西，基层政府越不关心。 对此，国务院发展研究中心原副主任陈清泰在接受记者采访时表示，在节能减排上下更大力气，一 方面需要政府的指导，另一方面要发挥市场机制的作用。市场本身具有调节的功能。目前的主要问题在于， 资源、能源、劳动力等价格上涨的压力，大多数挡在了政府层面，没有及时向社会传递，实际上起到了屏 蔽的作用。许多地方政府以及高耗能、高污染的企业还在我行我素，GDP 在增长，效益在增长。这样一来， 日子好好的凭什么要搞节能减排。市场传递的扭曲信号，导致出现扭曲效果。比如成品油价格倒挂，生产 企业亏损，而消费量还在增长，造成能源压力越来越大。因此，在搞节能减排的过程中，除了政府的作用 以外，还要有经济驱动力。企业采用节能环保的生产方式，还是采取浪费资源的方式，是受利益驱动的。 陈清泰认为，仅仅用行政的手段把节能减排的目标分配到地方本身不科学，因为各地的发展阶段、 产业结构、环境容量不同，用同一指标衡量不科学。考核的方式单一，结果会出假数字，容易出现各地节 能减排指标完成而全国没有完成的情况。总的来说，应该通过明确的价格信号、严格的法律监管使更多的 企业感到高耗能、高污染的日子过不下去，无利可图，这样节能减排的目标才能顺利完成。 更新发展观念，加快疗治“结构病