持续发展的总体构想。其内容大致包括区域旅游发展的环境和态势分析、区域旅游发展战 略定位、区域旅游发展的战略实施要点等。可见，旅游综合规划是从全局的角度对整个区 域旅游发展的战略安排。 2、旅游专题规划 专题规划又称为部门规划、专项规划，是指在旅游综合规划的指导下，针对旅游开发 过程中重要部门和环境的发展而制定的针对性较强的规划。常见的类型有：基础设施建设 专题规划、旅游市场营销专题规划、旅游人力资源开发专题规划等。专题规划是对综合规 划报告的重要补充。如：课本中关于湖北省的案例。 (三)按规划的性质和深度要求分类 1、旅游发展规划 主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目 标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优化项目，促进旅游业持续、 健康、稳定发展。 按规划的范围和政府管理层次具体又可以分为：全国旅游业发展规划、区域旅游业发 展规划和地方旅游业发展规划。 2、旅游区规划（旅游建设规划） （1)旅游区总体规划 主要任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及 空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。 (2)旅游区控制性详细规划 旅游区控制性详细规划的主要任务以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项 控制指标和其他规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。 其日的在于控制区域中土地的使用，即将区域中的土地划分称为许多地块，并规定每 个地块的使用类型和方式。 (3)旅游区修建性详细规划 旅游区修建性详细规划的主要任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步 深化和细化用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。 在内容上，修建性详细规划更为细致，设计建筑的体量、材质以及外观，给排水、供 电、交通、环卫、绿化等。因此，修建性详细规划兼有旅游规划与建筑设计的特点，专业 性更强。 本教材和本门课程属于初级课程，大家刚刚接触旅游规划，所以内容较简单，并未涉 及控制性详细规划和修建性详细规划的内容。 (四)按规划的权威等级分类 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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规划具有一个显著的特点，就是等级性。按照旅游规划的等级性特点，可以将旅游规 划划分为上级规划和下级规划。在规划等级制度下，下级规划必须服从上级规划，下级规 划的编制也一定要以上级规划为依据和指导，并与其中的内容保持一致。一般来说，规划 的等级性具有相对意义。 通常情况下，规划对象范围较广的规划具有较高的等级性。国家级高于省级、省级高 于市级、市级高于县级。 从规划的内容上来说，综合性规划比专项性规划的等级高。如国民经济发展规划比旅 游产业发展规划的等级高。 旅游规划的分类还有很多其他分法，这里限于时间，不能全部展开来讲解，希望大家 下去继续学习。关于本部分内容的知识，国家发布过一个权威性文件《旅游规划通则》， 它是做旅游规划的依据性文件，给大家说一下查找方法，下去之后认真学习，尤其注意旅 游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划三者的区别，从内容上进 行详细对比。 五、作业 1、上网搜索《旅游规划通则》进行学习，回答旅游区总体规划、旅游区控制性详细 规划、旅游区修建性详细规划三者的区别。 2、结合实际谈谈旅游规划有哪些相关利益者，如何协调好他们之间的利益冲突？ 六、主要参考资料 1、何南等.旅游规划概论，旅游教育出版社.2008年 2、任黎秀.旅游规划，中国林业出版社.昆明：云南大学出版社，2002年. 3、明庆忠，李庆雷.旅游规划教程，南开大学出版社.2006年。 4、马勇，旅游规划与开发.高等教育出版社，2009年。 5、保继刚，旅游区规划与策划案例.广东旅游出版社，2005年. 七、课后记 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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第一章旅游规划与开发的概念体系 (第二次课2学时) 一、教学目的和要求： 通过学习，使学生掌握旅游规划的内容、编制过程及旅游开发的概念、内容和原则， 熟悉旅游开发的步骤。 二、教学重点和难点： 重点：掌握旅游规划的编制过程及旅游开发概念、内容和原则。 难点：旅游开发与旅游规划的区别。 三、教学方法 讲授法、论证法、案例分析法、讨论法 四、教学过程 导入：通过上节课学习，我们熟悉了旅游系统的结构，旅游规划的概念及分类等知识，这 一节课我们继续来学习旅游规划的编制过程及旅游开发的相关知识。 第二节旅游规划概述 三、旅游规划的内容和成果形式（以铜川市旅游发展总体规划为例讲解） 旅游规划主要包括： 1、确定规划范围、依据和原则 规划范围：包括规划区的占地面积和边界等： 规划依据：包括中央及地方制定的与规划区域有关的各种法律、政策、文件。 规划原则：一般有环保原则、特色原则、协调原则、效益原则。 2、分析规划区的自然社会状况 自然状况：包括自然条件、环境质量、自然灾害、气候、植被等。 社会状况：包括历史变革、民族构成、社会经济、民风民俗等。 3、分析行业竞争状况（主要是考虑景区的竞争问题） 规划区域周边正在兴建和已经建成的项目经营状况，如基础设施、景区规模、安全性、 方便性、服务水平。 4、旅游资源调查评价 分析旅游资源的种类、数量、分布等，评估旅游资源的质量水平、层次结构、规模容 量、艺术价值、科学价值、文化价值以及开发条件。 5、客源市场调查分析预测及营销策划 客源市场分析包括：分析客源市场范围、客源地、客源规模、客源结构、客源消费特 征：客源市场预测指预测客源市场规模和旅游业发展速度： This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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营销策划指制定科学合理的营销策略及对策。 6、确定区域旅游发展战略 包括：规划指导思想、市场定位、产业战略、实现途径等内容。 7、确定旅游主题形象 旅游形象是旅游区或景区在市场上着力塑造的并逐渐被旅游者所认同和接受的总体 认识和评价。如：香港被誉为“购物天堂，动感之都”。杭州被誉为“东方休闲之都”。 8、旅游项目创意和空间布局 即旅游产品和旅游线路的设计及旅游产品的空间布局。 9、旅游服务设施与基础设施规划 旅游服务设施包括：住宿、餐饮、购物、康体娱乐、游客接待中心、旅游解说等设施。 旅游基础设施包括：交通、给排水、电力电信、安全、供热燃气设施等。 10、支撑与旅游保障体系规划 包括：环境保护、财政金融、人力资源、政策、危机管理等。 11、旅游开发投资效益分析 包括：投资总量计算、综合效益（包括经济、社会、环境）的回报总量、投资风险的 评估等。 12、制作规划图件 不同类型规划应包含的图件内容不同，一般包括：地理区位及客源市场分析图、土地 利用现状图、旅游资源分布图、旅游景点分布图、综合规划图、交通规划图、绿化规划图 和景观效果图。 旅游规划的成果形式分为两大部分：即规划文本(1-11)和规划图件(12)。 四、旅游规划的编制步骤 旅游规划按照合理程序和步骤进行，这个编制过程基本如下： (一)旅游规划的可行性研究（能否规划与开发、能开发到什么程度？） 旅游规划的可行性研究应由旅游项目投资者以及主管部门聘请专业的研究机构或组 织实施。该组织可以是旅游规划的编制机构，也可以是其他机构。 可行性研究的内容主要包括四个方面：即区域旅游开发价值、区域旅游市场前景、区 域旅游投入产出分析以及游客容量评估。 (二)编制旅游规划项目任务书（项目课题的提出） 旅游规划任务书是对旅游规划内容的认识，可以由竞标方编写，也可以由招标方编写。 具体内容：规划的范围、规划的目标、规划区域环境、规划的内容、规划的期限、规 划的方法和技术路径、规划经费预算以及对规划编制的具体要求。 (三)签订规划合同书 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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在旅游规划编织者的要求上.，国家旅游局2005年颁布了《旅游规划设计单位资质等 级认定管理办法》，将从事旅游规划设计业务的独立法人按照资金实力，人力资源以及规 划经验和成果影响力等标准划分为甲乙丙三档。规划委托方可以自由选择。 合同书中要明确规定规划名称、双方的权利义务、规划期限、违约责任等。从签订合 同书之日起，就进入了旅游规划的正式编制阶段。 (四)组建规划编制专家组 规划人员在构成上分为两个小组，即规划的领导小组和规划的编制小组。规划领导小 组一般由当地行政主管部门的代表、投资者的代表联合组成，领导小组的丰要任务是在规 划编制过程中进行协调，并与规划编制小组进行协商，让两者的规划思想互相交流，开拓 规划的思想。 规划编制小组成员的专业覆盖应该比较全面，按照世界旅游组织所著《国家和区域旅 游规划方法与案例分析》中的内容，规划编制组核心成员应包括旅游发展规划师、旅游营 销专家、旅游经济学家和旅游交通和基础设施规家。编制人员应该根据规划的具体内容而 分析研究决定。 (五)制定工作计划 工作计划其实是对规划编制任务完成情况的时间安排，最终将计划安排以甘特图的形 式列出。具体任务可能有：室内调研、野外实地勘探以及规划编制工作等。 任务 任务1 任务2 任务3 任务4 时间 图1旅游规划开发的甘特图 (六)进行室内资料的准备与分析 实地调研之前，首先要对规划编制委托方提供的信息进行详尽的分析，并通过其他各 种渠道了解有关规划区域的资料。为室外调查做好准备。 (七)室外实地考察调研 这一步的主要任务就是对旅游资源的调查和评价。调查的内容具体包括两个方面：一 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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