的渊源保护优先”白2005年《国务院落实科学发展观加强环境保护的决定》第三部分提到：“...在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡..国务院规范性文件
“保护优先”的渊源 ▪ 2005 年《国务院落实科学发展观加强环 ▪ 境保护的决定》第三部分提到: “.在生 态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区 实行限制开发，在坚持保护优先的前提下， 合理选择发展方向，发展特色优势产业， 确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生 态平衡.” ▪ 国务院规范性文件
2009年《海岛保护法》第3条：国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。2010年《水土保持法》第3条：水土保持实行预防为主、保护优先、全面规划、综一合治理、因地制宜、突出重点、科学管理注重效益的方针
▪ 2009年《海岛保护法》第3条：国家对海 岛实行科学规划、保护优先、合理开发、 永续利用的原则。 ▪ 2010年《水土保持法》第3条：水土保持 实行预防为主、保护优先、全面规划、综 合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、 注重效益的方针
大思考：环境保护与经济建设的关系相协调环境保护与经济建设同步进行不协调环境未被破坏，经济落后（如怒江）环境污染，经济建设速度快（不可持续的）环境污染经济落后思考先（边）污染后(边)治理的合理性福湾
思考：环境保护与经济建设的关系 ▪ 相协调 环境保护与经济建设同步进行 ▪ 不协调 ▪ 环境未被破坏，经济落后（如怒江） ▪ 环境污染，经济建设速度快（不可持续的） ▪ 环境污染 经济落后 ▪ 思考先（边）污染后（边）治理的合理性
我国国情经济发达地区在生态区域划分上一般为下游地区，经济落后地区多为上游地区，经济势差与生态势差刚好相反。对环境保护与经济建设的协调提出挑战贫穷是最糟糕的污染形式1(先环境保护与经济增长之间的倒U型关系2污染后治理的论据之一）福1森
我国国情 ▪ 经济发达地区在生态区域划分上一般为下 游地区，经济落后地区多为上游地区，经 济势差与生态势差刚好相反。对环境保护 与经济建设的协调提出挑战。 ▪ 贫穷是最糟糕的污染形式。 ▪ 环境保护与经济增长之间的倒U型关系（先 污染后治理的论据之一）？
如何理解、贯彻保护优先原则一福1R与第1条、第4条的关系11与预防为主的关系1有人认为“保护优先”可以理解为“风险防范原则”Precautionary principle-1一一-酒酒福
三、如何理解、贯彻保护优先原则 ◆与第1条、第4条的关系 ◆与预防为主的关系 ◆有人认为“保护优先”可以理解为“风险防范原 则” ◆Precautionary principle