16电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期 专题报告·政府数据开放研究 国际政府数据开放实施现况初探 杨东谋罗晋“王慧茹°项靖° ①台湾大学图书资讯学系台湾台北10617 ②中华大学行政管理学系台湾新竹30012 ③政治大学企业管理学系台湾台北11605 ④东海大学行政管理暨政策学系台湾台中40704 摘要:政府数据开放( Open Government Data)为现今国际政府机构在作数据与信息分享时的重要新兴议题之一,以期能善用政府所 持有的数据,并通过公众的应用来产生更多增值创新的服务。本研究通过观察不同囯家或地区政府开放数据网站的运作实 践,论述了现阶段国际政府机构的开放数据进展,并通过棡关法令规范、分享方法、数据维度、推广方式、分享机制和实 践经验等,对国际政府数据开放作了初步探讨与介 关键词:电子政务;信息资源;信息共享;公共服务;开放数据;政府数据开放 美国政府于2009年启动开放政府(0pen网站的国家。本研究也参考2010年11月在美国举办 Government)政策以后,开放数据( Open Data)成为国的第一届政府开放数据国际会议( International Open 际政府机构在作数据与信息分享时的重要议题,分享的 Government Data Conference)的参与国家,选择适当 对象也从着重在政府机构之间,转换到政府机构与公众的项目来实际观察其政府开放数据网站。由于语言上 ( The Public)之间的信息分享,希望能善用政府所持的限制,所选择的网站均以英文为主要呈现语言。所选 有的数据,通过公众的应用来产生更多增值创新服务和取的参考国家和地区有美国、加拿大、英国、澳大利 政府信息再利用。本研究通过实际观察国外不同国家和亚、新西兰与新加坡,并另以欧盟为例,涵盖范围为北 地区的政府开放数据网站,辅以国外政府出版物等,来美洲、欧洲、大洋洲和亚洲 了解现阶段国际政府机构的开放数据进展现状 研究发现:美国 研究方法 (一)相关法令规范 本文的主要研究方法为观察法,即对各国开放数2012年5月,美国联邦政府发布了最新的电子化 据网站进行实际观察。本研究以下列几点为主要观察政府执行策略— Digital Government: Building a21st 维度:开放数据的相关法令规范、分享方法、数据 Century Platform to Better Serve the American People 维度、推广方式、分享机制与执行经验。通过上述在该电子化政府发展策略中,政府开放数据即作为一项 所列的观察维度,本研究通过美国Data.gov网站来重要的支撑基础。美国联邦政府希望能将政府所持有的 考察现有实行 Open Data政策和设置 Open Data官方资料从原本以文件( Documents/ Content)为单位主体的 通讯作者 收稿日期:2013-05-22 C1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
16 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 国际政府数据开放实施现况初探 杨东谋① 罗晋②** 王慧茹③ 项靖④ ①台湾大学图书资讯学系 台湾台北 10617 ②中华大学行政管理学系 台湾新竹 30012 ③政治大学企业管理学系 台湾台北 11605 ④东海大学行政管理暨政策学系 台湾台中 40704 政府数据开放（Open Government Data）为现今国际政府机构在作数据与信息分享时的重要新兴议题之一，以期能善用政府所 持有的数据，并通过公众的应用来产生更多增值创新的服务。本研究通过观察不同国家或地区政府开放数据网站的运作实 践，论述了现阶段国际政府机构的开放数据进展，并通过相关法令规范、分享方法、数据维度、推广方式、分享机制和实 践经验等，对国际政府数据开放作了初步探讨与介绍。 电子政务；信息资源；信息共享；公共服务；开放数据；政府数据开放 ** 通讯作者 收稿日期：2013-05-22 美 国 政 府 于 2 0 0 9 年 启 动 开 放 政 府 （ O p e n Government）政策以后，开放数据（Open Data）成为国 际政府机构在作数据与信息分享时的重要议题，分享的 对象也从着重在政府机构之间，转换到政府机构与公众 （The Public）之间的信息分享，希望能善用政府所持 有的数据，通过公众的应用来产生更多增值创新服务和 政府信息再利用。本研究通过实际观察国外不同国家和 地区的政府开放数据网站，辅以国外政府出版物等，来 了解现阶段国际政府机构的开放数据进展现状。 一、研究方法 本文的主要研究方法为观察法，即对各国开放数 据网站进行实际观察。本研究以下列几点为主要观察 维度：开放数据的相关法令规范、分享方法、数据 维度、推广方式、分享机制与执行经验。通过上述 所列的观察维度，本研究通过美国Data.gov网站来 考察现有实行Open Data政策和设置Open Data官方 网站的国家[1]。本研究也参考2010年11月在美国举办 的第一届政府开放数据国际会议（International Open Government Data Conference）的参与国家，选择适当 的项目来实际观察其政府开放数据网站。由于语言上 的限制，所选择的网站均以英文为主要呈现语言。所选 取的参考国家和地区有美国、加拿大、英国、澳大利 亚、新西兰与新加坡，并另以欧盟为例，涵盖范围为北 美洲、欧洲、大洋洲和亚洲。 二、研究发现：美国 （一）相关法令规范 2012年5月，美国联邦政府发布了最新的电子化 政府执行策略——Digital Government: Building a 21st Century Platform to Better Serve the American People[2]。 在该电子化政府发展策略中，政府开放数据即作为一项 重要的支撑基础。美国联邦政府希望能将政府所持有的 资料从原本以文件（Documents/Content）为单位主体的 专题报告·政府数据开放研究 摘 要: 关键词：
电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期)17 杨东谋罗晋王慧茹项靖·国际政府数据开放实施现况初探 数据逐渐转变为开放数据形态( Discrete Pieces of 择至少两个以上的早期建置且具有高价值数据与内容的 Data),借助数据标签( Tagging)等混搭组合(M 主要系统遵行即将制定的开放数据政策,通过新政策所 υ)为不同数据集,以呈现出新的用途。其所提出的一规范的网络应用程序编程接口与数据格式诠释,提供开 个重要应用观念即为软件业界已广泛采用的形式,将数放数据与开放内容给用户应用。这里用户的定义可以是 据与展示端作切割分离( Decoupling)以使同一份数据个人、企业、研究机构、地方政府机关、州政府机关和 展现在不同平台之上,并将此数据作为政府开放数据,其他联邦政府机关。各联邦政府机关须规划出日程表来 采用健全的数据分类( Taxonomy)、适当的数据定义逐步转换其余具有高价值数据与内容的系统,并依据新 ( Metadata)加以说明,通过 Web APIs的方式来进行开政策的规范来提供开放数据与内容 放数据的提供,不仅为政府机关使用,也可以为公众 与即将制定的此项政策相配套,美国联邦政府总 非营利团体与私营部门等使用。 务署( General Services Administration,GSA)会相应成 以政府机关公布在网站上的数据与信息为例,运用立一个数字服务创新中心( Digital Services Innovation 开放数据的概念,可以让同一份数据经由此政府机关的 Center),该中心将专责于协助其他联邦政府机关开发网 不同平台媒介来传播(如网站、手机与其他因特网应用络应用程序编程接口以实行数据开放。此外,美国政府 程序等)。该开放数据亦可提供给其他政府机关、团体的开放数据入口网站(Data.gov)也将建立一个交互式 与私营部门等使用。此外,美国政府还意识到,在开目录,收录各联邦政府机关遵行新政策所制定的开放数 放数据的实行上需要兼顾改善数据的质量( Quality)、据与内容的网络应用程序编程接口,该整合目录可以协 数据取得的容易程度( Accessibility)、数据的实时性助用户更有效率地获取数据和信息,并在其系统上应用 ( Timeliness)和数据的使用性{ Usability)。为达成上 综上可知,美国联邦政府在开放数据的政策执行 述开放数据需求,美国联邦政府主要采取两条措施 上,初期是以开放数据为主,后阶段纳入了开放内容的 第一,美国联邦政府机关管理与预算办公室构想,并通过网络应用程序编程接口的应用来促进开放 Office of Management and Budget,OMB)与各联数据与内容的流通和获取。此外,在其新政策之下,美 邦政府机关的代表合作拟定一项关于开放数据(Open国政府已经要求所有联邦政府机关参与开放数据与内 Data)、开放内容( Open Content)与网络应用程序编容,并在规定的时段内将所持有的高价值数据以开放数 程接口( Web APls)的实施政策。OMB负责政策施行的据的形式逐渐释出。为了应对各政府机关在执行此政策 协调和领导,并制定遵行规范、标准与合适的实际操作时面临的信息技术挑战,美国联邦政府还成立了专属技 方案。此项政策要求近期所建设的信息系统皆具有开放术支持中心协助解决相关技术问题 的能力,能够通过网络应用程序编程接口与诠释数据标此外,从Data.go网站的实际观察得知,目前在 签( Metadata tags)来开放高价值的数据与内容 Data.gov网站中主要提供由美国政府产出的资料.且大 第二,在限定期限之内,OMB也要求各联邦政府机多属于公共领域的数据集。这些数据因依照规定不得设 关在其早期已建置且具有高价值数据与内容的系统上,有数据用户之使用限制,故内容性质皆不涉及国家安全 逐步转换遵行上述将制定的开放数据执行政策。优先选或其他相关机构单位所限制的保密数据。不过由于数据 e1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 17 杨东谋 罗晋 王慧茹 项靖·国际政府数据开放实施现况初探 数据逐渐转变为开放数据形态（Discrete Pieces of Open Data），借助数据标签（Tagging）等混搭组合（Mashing Up）为不同数据集，以呈现出新的用途。其所提出的一 个重要应用观念即为软件业界已广泛采用的形式，将数 据与展示端作切割分离（Decoupling）以使同一份数据 展现在不同平台之上，并将此数据作为政府开放数据， 采用健全的数据分类（Taxonomy）、适当的数据定义 （Metadata）加以说明，通过Web APIs的方式来进行开 放数据的提供，不仅为政府机关使用，也可以为公众、 非营利团体与私营部门等使用。 以政府机关公布在网站上的数据与信息为例，运用 开放数据的概念，可以让同一份数据经由此政府机关的 不同平台媒介来传播（如网站、手机与其他因特网应用 程序等）。该开放数据亦可提供给其他政府机关、团体 与私营部门等使用。此外，美国政府还意识到，在开 放数据的实行上需要兼顾改善数据的质量（Quality）、 数据取得的容易程度（Accessibility）、数据的实时性 （Timeliness）和数据的使用性（Usability）。为达成上 述开放数据需求，美国联邦政府主要采取两条措施： 第一，美国联邦政府机关管理与预算办公室 （Office of Management and Budget，OMB）与各联 邦政府机关的代表合作拟定一项关于开放数据（Open Data）、开放内容（Open Content）与网络应用程序编 程接口（Web APIs）的实施政策。OMB负责政策施行的 协调和领导，并制定遵行规范、标准与合适的实际操作 方案。此项政策要求近期所建设的信息系统皆具有开放 的能力，能够通过网络应用程序编程接口与诠释数据标 签（Metadata tags）来开放高价值的数据与内容。 第二，在限定期限之内，OMB也要求各联邦政府机 关在其早期已建置且具有高价值数据与内容的系统上， 逐步转换遵行上述将制定的开放数据执行政策。优先选 择至少两个以上的早期建置且具有高价值数据与内容的 主要系统遵行即将制定的开放数据政策，通过新政策所 规范的网络应用程序编程接口与数据格式诠释，提供开 放数据与开放内容给用户应用。这里用户的定义可以是 个人、企业、研究机构、地方政府机关、州政府机关和 其他联邦政府机关。各联邦政府机关须规划出日程表来 逐步转换其余具有高价值数据与内容的系统，并依据新 政策的规范来提供开放数据与内容。 与即将制定的此项政策相配套，美国联邦政府总 务署（General Services Administration，GSA）会相应成 立一个数字服务创新中心（Digital Services Innovation Center），该中心将专责于协助其他联邦政府机关开发网 络应用程序编程接口以实行数据开放。此外，美国政府 的开放数据入口网站（Data.gov）也将建立一个交互式 目录，收录各联邦政府机关遵行新政策所制定的开放数 据与内容的网络应用程序编程接口，该整合目录可以协 助用户更有效率地获取数据和信息，并在其系统上应用。 综上可知，美国联邦政府在开放数据的政策执行 上，初期是以开放数据为主，后阶段纳入了开放内容的 构想，并通过网络应用程序编程接口的应用来促进开放 数据与内容的流通和获取。此外，在其新政策之下，美 国政府已经要求所有联邦政府机关参与开放数据与内 容，并在规定的时段内将所持有的高价值数据以开放数 据的形式逐渐释出。为了应对各政府机关在执行此政策 时面临的信息技术挑战，美国联邦政府还成立了专属技 术支持中心协助解决相关技术问题。 此外，从Data.gov[1]网站的实际观察得知，目前在 Data.gov网站中主要提供由美国政府产出的资料，且大 多属于公共领域的数据集。这些数据因依照规定不得设 有数据用户之使用限制，故内容性质皆不涉及国家安全 或其他相关机构单位所限制的保密数据。不过由于数据
18电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期 杨东谋罗晋王慧茹项靖·国际政府数据开放实施现况初探 是由各单位上传的,并无统一规范.所以 Data. gov不保融、人口、商业等。然而若数据是在下列几个范畴之 证数据的质量以及时效性。在数据引用方面,美国政府内,则不会开放 特别规定,用户在使用数据时须注明数据引用自Data 第一,属于敏感数据,如数据可以鉴别出个人信息 gov网站,并应注明Data.gov及美国政府并不保证从该而对个人隐私有所损害,或与国家安全议题相关等。 网站上下载的数据质量 第二,受限于现有的信息技术,如非数字数据等缘 网站隐私权规范部分,Data.gov会记录登录网站的故而无法提供 访问者的旧P地址、日期、时间,以及在网站中浏览和使 第三,若非属于联邦政府管辖范畴.则无法提供 用了哪些数据、使用了哪个浏览器等信息。不过网站并 (四)推广方式 不会在用户取用数据时向用户索要其个人资料,仅在使 为提升数据的可见度,Data.gov网站首页规划专区 用者在Data.gov网站建立的社群中发表个人意见、提供为最新数据集版面,供使用者在第一时间发现。此外 建议、建立个人维度的数据分类记录时,要求用户提供美国政府也通过开放竞赛的模式来推广开放数据。在 个人资料(请求建立个人账户,程序要求提供用户姓名 Challenge.gov网站上,由政府机关提供奖金来鼓励公众 及电子邮件,其中姓名不需为真实姓名)。 参与解决迫切性的公共事务问题,并可间接鼓励公众使 (二)分享方法 用政府开放数据。除了下载现有开放的数据集外,美国 美国政府通过 Data. gov网站供民众下载取用数据,开放数据的 Data. gov网站上也允许公众建议其所需要开 网站内设有社群供使用者依个人喜好寻找同行讨论议题放的数据,鼓励公众针对其需求积极参与。 并取用相关数据。美国政府将资料放置到Data.gov网站 (五)分享机制 的程序为:政府机关将数据上缴到网站后,再由网站内 目前用户在网站中取用的数据一律免费。 部人员进行审核,检查数据上传的地方是否有误(如主 题类型的分类错置等),最后再上传到网站中供使用者三、研究发现:加拿大 取用。美国政府在开放数据的分享上,也尝试导入语义 (一)相关法令规范 网( Semantic Web)的概念,藉由数据之间存在的关联 目前Data,gc.ca网站(http://www.data.gc.ca) 性,让公众、开发者与政府机关可以互相协助来建立链中所提供的数据皆为公共部门数据,且内容性质不侵犯 接政府开放数据( Linked Government Open Data),使个人隐私,即资料中无法得知或辨别出特定的个人。在 开放数据的不同数据集可以通过相关的关联性链接起来,使用数据上,虽然网站并不特别规定限制用法,但是网 以推广数据的使用,协助用户更有效地找到所需数据,并站同样亦不为数据的内容、损害负责(此点并请用户在 能够延伸寻找其他适当的数据来做混搭増值使用。 数据增值时附上注明)。而在隐私权部份,Data.gc.ca (三)开放数据维度 网站在使用上并不需使用者提供任何个人资料,网站也 在Data.gov网站中,数据会先依原始数据(Raw希望使用者不要在网站中提供涉及个人账户类的数据 Data)和地理资料( Geodata)做分类。再将原始数据依不过若使用者在网站上提供任何个人资料(如在询问问 其包含的主题类型进行分类,如农业、艺术旅游、金题时所提供的电子邮件或是信件内容等),管理者会进 C1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
18 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 是由各单位上传的，并无统一规范，所以Data.gov不保 证数据的质量以及时效性。在数据引用方面，美国政府 特别规定，用户在使用数据时须注明数据引用自Data. gov网站，并应注明Data.gov及美国政府并不保证从该 网站上下载的数据质量。 网站隐私权规范部分，Data.gov会记录登录网站的 访问者的IP地址、日期、时间，以及在网站中浏览和使 用了哪些数据、使用了哪个浏览器等信息。不过网站并 不会在用户取用数据时向用户索要其个人资料，仅在使 用者在Data.gov网站建立的社群中发表个人意见、提供 建议、建立个人维度的数据分类记录时，要求用户提供 个人资料（请求建立个人账户，程序要求提供用户姓名 及电子邮件，其中姓名不需为真实姓名）。 （二）分享方法 美国政府通过Data.gov网站供民众下载取用数据， 网站内设有社群供使用者依个人喜好寻找同行讨论议题 并取用相关数据。美国政府将资料放置到Data.gov网站 的程序为：政府机关将数据上缴到网站后，再由网站内 部人员进行审核，检查数据上传的地方是否有误（如主 题类型的分类错置等），最后再上传到网站中供使用者 取用。美国政府在开放数据的分享上，也尝试导入语义 网（Semantic Web）的概念，藉由数据之间存在的关联 性，让公众、开发者与政府机关可以互相协助来建立链 接政府开放数据（Linked Government Open Data），使 开放数据的不同数据集可以通过相关的关联性链接起来， 以推广数据的使用，协助用户更有效地找到所需数据，并 能够延伸寻找其他适当的数据来做混搭增值使用。 （三）开放数据维度 在Data.gov网站中，数据会先依原始数据（Raw Data）和地理资料（Geodata）做分类。再将原始数据依 其包含的主题类型进行分类，如农业、艺术旅游、金 融、人口、商业等。然而若数据是在下列几个范畴之 内，则不会开放： 第一，属于敏感数据，如数据可以鉴别出个人信息 而对个人隐私有所损害，或与国家安全议题相关等。 第二，受限于现有的信息技术，如非数字数据等缘 故而无法提供。 第三，若非属于联邦政府管辖范畴，则无法提供。 （四）推广方式 为提升数据的可见度，Data.gov网站首页规划专区 为最新数据集版面，供使用者在第一时间发现。此外， 美国政府也通过开放竞赛的模式来推广开放数据。在 Challenge.gov网站上，由政府机关提供奖金来鼓励公众 参与解决迫切性的公共事务问题，并可间接鼓励公众使 用政府开放数据。除了下载现有开放的数据集外，美国 开放数据的Data.gov网站上也允许公众建议其所需要开 放的数据，鼓励公众针对其需求积极参与。 （五）分享机制 目前用户在网站中取用的数据一律免费。 三、研究发现：加拿大 （一）相关法令规范 目前Data.gc.ca网站（http://www.data.gc.ca） 中所提供的数据皆为公共部门数据，且内容性质不侵犯 个人隐私，即资料中无法得知或辨别出特定的个人。在 使用数据上，虽然网站并不特别规定限制用法，但是网 站同样亦不为数据的内容、损害负责（此点并请用户在 数据增值时附上注明）。而在隐私权部份，Data.gc.ca 网站在使用上并不需使用者提供任何个人资料，网站也 希望使用者不要在网站中提供涉及个人账户类的数据。 不过若使用者在网站上提供任何个人资料（如在询问问 题时所提供的电子邮件或是信件内容等），管理者会进 杨东谋 罗晋 王慧茹 项靖·国际政府数据开放实施现况初探
电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期)19 杨东谋罗晋王慧茹项靖·国际政府数据开放实施现况初探 行保密,可供使用者个人查询,亦有可能会作为日后测四、研究发现:英国 量网站的成效之用。 (一)相关法令规范 (二)分享方式 Data.gov.uk网站(htt://data.gov.uk)中所提供 加拿大政府藉由" The Government of Canada Open的资料除了由英国政府产出、属于公共领域的数据集 Data Pilot Project"的推动,再通过Data.gc.ca网站公开外,亦提供民众或民间机构上载的数据,这类数据并 政府数据,以达到政府数据为非商业及商业有效使用,不限于英国国家领域之资料。网站隐私权规范部分, 进而促进社会经济并令民众对政府事务有参与和了解。Data.gov,网站会于使用者在网站的社群中发表个人意 加拿大政府认为通过公开政府资料的方式,可以协助创见、提供建议、建立个人维度的数据分类记录时,向用 新研究,使公共部门资料在良善的投资下成为商业产品户索要部分个人资料(与美国做法相同,程序中建立个 以及帮助消费者做决策等。此外,政府还表示,该网站人账户需用户姓名及电子邮件,姓名无需真实) 为他们进行政府资料公开的第一步起点,现已有273217 (二)分享方式 个数据集在线,未来还会继续推动提升网站内容,亦有aa.govk是目前英国政府以公开政府资料方式经 可能会进行其他推动行为 营的网站平台,主要目的是令民众了解政府如何运作 (三)开放数据维度 政令是如何被建立的。现已有超过8500个数据集可在网 在Data.gc.ca网站中,类似于美国,数据会先依一站上被取用,而网站中的部分数据是在网站建立前即已 般性数据( General Data)和地理性数据进行分类,再存在并可供取用.Data.gov.k主要是将这些资料统合于 于一般性数据中依数据包含的下述主题类型进行分类:同一平台中。英国政府希望通过这种方式可以令民众了 农业、艺术、经济、教育、政府事务、健康、历史、传解政府,进而听取民众的想法与意见 播、语言、法律等。 英国政府将资料放置到Data.gov.k网站的程序分两 (四)推广方式 种:公共部门与私人机关。前者将资料上缴到网站后 网站首页可令用户观看到最新上载的数据,若用户则可直接于网站中被取用;后者则须请个人建立账户, 并无固定浏览网站的习惯,亦可通过订阅RSS取得最新取得个人权限后,再由网站内部人员进行数据审核,最 消息。在加拿大政府官方网站之首页,还有Data.gc.ca后才可上传到网站中供使用者取用 的链接,可提示许多尚未使用过的用户前来取用。由于 (三)开放数据维度 目前Data.gc.ca仍在起步阶段,因此网站上亦有鼓励使 Data.gov,k的目的是令民众了解政府如何运作、政 用者向网站建议个人所希望网站提供的使用、查询的数令如何被建立等,故数据提供主题与美国较为不同,主 据集。另外,与英国相似,加拿大亦请用户在数据应用要为政府机关经费情形、政府公共部门人员列表、政府 增值完毕后,能提供他们的成品.以了解成效 处理事务、商业计划等数据 (五)分享机制 (四)推广方式 目前用户在网站中取用数据一律免费。 英国政府于Data.gov.k网站中设有平台,供那些 取用数据并进行后续增值开发的用户上传其想法或是成 C1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 19 行保密，可供使用者个人查询，亦有可能会作为日后测 量网站的成效之用。 （二）分享方式 加拿大政府藉由“The Government of Canada Open Data Pilot Project”的推动，再通过Data.gc.ca网站公开 政府数据，以达到政府数据为非商业及商业有效使用， 进而促进社会经济并令民众对政府事务有参与和了解。 加拿大政府认为通过公开政府资料的方式，可以协助创 新研究，使公共部门资料在良善的投资下成为商业产品 以及帮助消费者做决策等。此外，政府还表示，该网站 为他们进行政府资料公开的第一步起点，现已有273217 个数据集在线，未来还会继续推动提升网站内容，亦有 可能会进行其他推动行为。 （三）开放数据维度 在Data.gc.ca网站中，类似于美国，数据会先依一 般性数据（General Data）和地理性数据进行分类，再 于一般性数据中依数据包含的下述主题类型进行分类： 农业、艺术、经济、教育、政府事务、健康、历史、传 播、语言、法律等。 （四）推广方式 网站首页可令用户观看到最新上载的数据，若用户 并无固定浏览网站的习惯，亦可通过订阅RSS取得最新 消息。在加拿大政府官方网站之首页，还有Data.gc.ca 的链接，可提示许多尚未使用过的用户前来取用。由于 目前Data.gc.ca仍在起步阶段，因此网站上亦有鼓励使 用者向网站建议个人所希望网站提供的使用、查询的数 据集。另外，与英国相似，加拿大亦请用户在数据应用 增值完毕后，能提供他们的成品，以了解成效。 （五）分享机制 目前用户在网站中取用数据一律免费。 四、研究发现：英国 （一）相关法令规范 Data.gov.uk网站（http://data.gov.uk）中所提供 的资料除了由英国政府产出、属于公共领域的数据集 外，亦提供民众或民间机构上载的数据，这类数据并 不限于英国国家领域之资料。网站隐私权规范部分， Data.gov.uk网站会于使用者在网站的社群中发表个人意 见、提供建议、建立个人维度的数据分类记录时，向用 户索要部分个人资料（与美国做法相同，程序中建立个 人账户需用户姓名及电子邮件，姓名无需真实）。 （二）分享方式 Data.gov.uk是目前英国政府以公开政府资料方式经 营的网站平台，主要目的是令民众了解政府如何运作、 政令是如何被建立的。现已有超过8500个数据集可在网 站上被取用，而网站中的部分数据是在网站建立前即已 存在并可供取用，Data.gov.uk主要是将这些资料统合于 同一平台中。英国政府希望通过这种方式可以令民众了 解政府，进而听取民众的想法与意见。 英国政府将资料放置到Data.gov.uk网站的程序分两 种：公共部门与私人机关。前者将资料上缴到网站后， 则可直接于网站中被取用；后者则须请个人建立账户， 取得个人权限后，再由网站内部人员进行数据审核，最 后才可上传到网站中供使用者取用。 （三）开放数据维度 Data.gov.uk的目的是令民众了解政府如何运作、政 令如何被建立等，故数据提供主题与美国较为不同，主 要为政府机关经费情形、政府公共部门人员列表、政府 处理事务、商业计划等数据。 （四）推广方式 英国政府于Data.gov.uk网站中设有平台，供那些 取用数据并进行后续增值开发的用户上传其想法或是成 杨东谋 罗晋 王慧茹 项靖·国际政府数据开放实施现况初探
0电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期 杨东谋罗晋王慧茹项靖·国际政府数据开放实施现况初探 品,以供网站了解增值情形。其中还在网站上提供目前 (二)分享方式 所有资料增值的成品,可供民众对数据增值有明确概念 澳大利亚政府的开放数据分享方式主要有下列几 与想法。另外,在网站上设置专区请民众提供数据使用种:公布政府网站上所拥有的开放数据,让公众可以连 的概念想法,可供拥有相似使用目的之民众了解其他人接到网站下载:;公布政府的开放数据统一入口网站,把 是如何运用资料的,亦可了解更多资料能被如何使用。开放数据放在网站上让公众下载;或只单纯将开放数据 (五)分享机制 的链接公布在统一入口网站,公众同样转到对应的政府 目前用户在网站中取用数据一律免费。 网站上下载开放数据 政府也可以将开放的数据放置在现有的相关政府数 五、研究发现:澳大利亚 据库中供公众下载。此外,若考虑隐私、安全和现有的 (一)相关法令规范 法令规范,政府也可以将开放数据放在第三方( Third 澳大利亚政府在2010年制定了开放政府宣言,并 Party Site)的网站上供公众下载使用。 陆续颁布了“政府开放信息原则”以鼓励政府机关向 (三)开放数据维度 公众开放信息,要求各政府机关检视其本身所持有的 澳大利亚政府的开放数据遍及不同维度,如交通 数据与信息,并探讨哪些数据与信息可以开放给公众通信、环境、商业、地理等。如上所述,若开放数据有 使用。为此,建有专门的网站data.gov.au(htp://涉及隐私或会影响国家安全等,则不进行开放公开 data.gov,au)。此外,政府机关也需要正视公众对数 (四)推广方式 据与信息的请求( Freedom of Information).对于商业 公众除了通过上述分享方式下载开放数据之外 与研究有高价值的数据应优先考虑作开放数据使用。可以使用开放数据入口网站的在线请求功能,或是通过 若所持有的数据有助于其他政府机关在决策过程中使实体书信来请求政府数据公开。根据所请求的资料,会 用.该数据集也应该优先开放给其他机关使用。澳大把请求转发到专职的政府机关决定该资料是否开放。在 利亚政府还订立导引方法协助其政府机关评估欲开放开放数据入口网站上也罗列了使用开放数据所开发出的 数据的质量,让使用开放数据的用户可以了解资料应应用程序,以鼓励公众使用开放数据。此外,澳大利亚 该如何做适当的运用及数据的限制为何,让用户确定政府还举办高额奖金的应用程序开发竞赛,推广使用政 开放的数据是否可以达到其所欲达到的功能与目的 府开放数据作混搭使用以达到创新增值应用 此外,政府欲开放某一数据时,需要经过另外一连 (五)分享机制 串的必要审查,检视所要开放的资料是否为与个人隐私 澳大利亚政府认为,对公众而言,政府开放数据应 相关的数据,数据必须进行隐私匿名化的处理,以避免是免费的,不需再付额外费用来取得,且公众可以对政 所开放的数据对个人隐私权产生冲击。同时,还需要考府开放数据作增值使用。所以在开放数据的授权使用 虑开放的数据是否会对国家安全造成危害,或相关的顾方式上,当政府机关为数据的拥有者或持有数据著作 虑必须加以注意和处理。政府也需要考虑现有其他相关权者的授权,则政府机关在开放数据时,应该采用知识 法令对开放数据行为产生的限制与种种相关要求 共享署名授权( Creative Commons Attribution Australi C1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
20 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 品，以供网站了解增值情形。其中还在网站上提供目前 所有资料增值的成品，可供民众对数据增值有明确概念 与想法。另外，在网站上设置专区请民众提供数据使用 的概念想法，可供拥有相似使用目的之民众了解其他人 是如何运用资料的，亦可了解更多资料能被如何使用。 （五）分享机制 目前用户在网站中取用数据一律免费。 五、研究发现：澳大利亚 （一）相关法令规范 澳大利亚政府在2010年制定了开放政府宣言，并 陆续颁布了“政府开放信息原则”以鼓励政府机关向 公众开放信息，要求各政府机关检视其本身所持有的 数据与信息，并探讨哪些数据与信息可以开放给公众 使用。为此，建有专门的网站data.gov.au（http:// data.gov.au）。此外，政府机关也需要正视公众对数 据与信息的请求（Freedom of Information），对于商业 与研究有高价值的数据应优先考虑作开放数据使用。 若所持有的数据有助于其他政府机关在决策过程中使 用，该数据集也应该优先开放给其他机关使用。澳大 利亚政府还订立导引方法协助其政府机关评估欲开放 数据的质量，让使用开放数据的用户可以了解资料应 该如何做适当的运用及数据的限制为何，让用户确定 开放的数据是否可以达到其所欲达到的功能与目的。 此外，政府欲开放某一数据时，需要经过另外一连 串的必要审查，检视所要开放的资料是否为与个人隐私 相关的数据，数据必须进行隐私匿名化的处理，以避免 所开放的数据对个人隐私权产生冲击。同时，还需要考 虑开放的数据是否会对国家安全造成危害，或相关的顾 虑必须加以注意和处理。政府也需要考虑现有其他相关 法令对开放数据行为产生的限制与种种相关要求。 （二）分享方式 澳大利亚政府的开放数据分享方式主要有下列几 种：公布政府网站上所拥有的开放数据，让公众可以连 接到网站下载；公布政府的开放数据统一入口网站，把 开放数据放在网站上让公众下载；或只单纯将开放数据 的链接公布在统一入口网站，公众同样转到对应的政府 网站上下载开放数据。 政府也可以将开放的数据放置在现有的相关政府数 据库中供公众下载。此外，若考虑隐私、安全和现有的 法令规范，政府也可以将开放数据放在第三方（Third Party Site）的网站上供公众下载使用。 （三）开放数据维度 澳大利亚政府的开放数据遍及不同维度，如交通、 通信、环境、商业、地理等。如上所述，若开放数据有 涉及隐私或会影响国家安全等，则不进行开放公开。 （四）推广方式 公众除了通过上述分享方式下载开放数据之外，也 可以使用开放数据入口网站的在线请求功能，或是通过 实体书信来请求政府数据公开。根据所请求的资料，会 把请求转发到专职的政府机关决定该资料是否开放。在 开放数据入口网站上也罗列了使用开放数据所开发出的 应用程序，以鼓励公众使用开放数据。此外，澳大利亚 政府还举办高额奖金的应用程序开发竞赛，推广使用政 府开放数据作混搭使用以达到创新增值应用。 （五）分享机制 澳大利亚政府认为，对公众而言，政府开放数据应 是免费的，不需再付额外费用来取得，且公众可以对政 府开放数据作增值使用。所以在开放数据的授权使用 方式上，当政府机关为数据的拥有者或持有数据著作 权者的授权，则政府机关在开放数据时，应该采用知识 共享署名授权（Creative Commons Attribution Australia 杨东谋 罗晋 王慧茹 项靖·国际政府数据开放实施现况初探