电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期)33 专题报告:政府数据开放研究 上海市空气质量数据发布研究:从公众需求到公共价值 郑磊 复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433 摘要:在梳理分析国内外空气质量数据发布成功案例的基础上,对上海市公众的空气质量数据需求及人群差异进行了调研。调研 显示,公众存在获取空气质量数据、空气质量知识、健康防护建议和洁净空气四种层次的需求,不同层级人群在发布内 容、标准、渠道、形式、地点、频率和语言等方面都夺在一定差异。对上海市空气质量数据发布的进一步完善提出了建 议:政府应基于公众需求提供公共服务;应丰富发布形式,降低公众解读门槛,提高公众对数据的应用能力;应针对不同 人群的个性化需求提供多渠道、形式多样的数据发布。最后对上海市空气质量数据发布实践作了简要介绍与分析。 关键词:空气质量数据;数据开救;公共服务;信息共享;电子政务 引言 向公众开放空气质量数据,并基于公众需求,提升发布 近年来,随着全国各大城市不断出现的雾霾天气,内容和形式已成大势所趋 公众对空气质量的关注程度和环保意识不断升高。为使 公众能够方便快捷地获取空气质量数据,不少企业开二、研究方法 发了相关的手机应用,并受到公众欢迎。同时,部分外 本研究共分为四个阶段,首先是进行国内外最佳实 国使领馆开始发布空气质量数据,为其在华居民服务,践研究,以搜集和分析国内外在空气质量数据发布方面 这些数据进一步受到中国公众的广泛关注和转发,对当的成功经验:然后通过焦点小组座谈会、个人深度访谈 地环保部门形成巨大压力。在此背景下,公众要求政和公众问卷调查等方法,采集一手数据,对上海市公众 府发布真实、全面、及时的空气质量数据的呼声日益高有关空气质量数据的实际需求及人群差异开展研究,并 涨,而环保部门既有的空气质量数据在发布內容、标对上海市环保部门既有的数据发布现状与能力进行分 准、渠道、形式和频率等方面都与公众需求存在较大差析:最后,基于研究结果,对上海市空气质量数据发布 距,其发布的数据也与公众实际感受存在差异 方案提出建议,以供上海市环保部门在设计和实施发布 当前.随着信息化建设的不断推进,环保部门采方案时参考 集、运用和保存空气质量数据的能力已得到很大提升 (一)二手资料分析:国内外最佳实践研究 以往这些数据主要供政府部门内部日常运作、管理和决 国内外最佳实践研究开展时间为2011年12月至2012 策使用,并未对公众开放。为满足公众对空气质量数据年1月。这一阶段的研究内容主要是搜集和梳理国内外 的需求,保障公众对空气质量数据的知情权,环保部门空气质量数据发布的成功案例,研究选取了美国、英 *基金项目:上海市环境保护局“上海市环境空气质量实时发布和公众服务应用研究”(项目编号:11-10667) 收稿日期:2013-05-28 C1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 33 上海市空气质量数据发布研究：从公众需求到公共价值* 郑磊 复旦大学国际关系与公共事务学院 上海 200433 摘 要: 关键词： 在梳理分析国内外空气质量数据发布成功案例的基础上，对上海市公众的空气质量数据需求及人群差异进行了调研。调研 显示，公众存在获取空气质量数据、空气质量知识、健康防护建议和洁净空气四种层次的需求，不同层级人群在发布内 容、标准、渠道、形式、地点、频率和语言等方面都存在一定差异。对上海市空气质量数据发布的进一步完善提出了建 议：政府应基于公众需求提供公共服务；应丰富发布形式，降低公众解读门槛，提高公众对数据的应用能力；应针对不同 人群的个性化需求提供多渠道、形式多样的数据发布。最后对上海市空气质量数据发布实践作了简要介绍与分析。 空气质量数据；数据开放；公共服务；信息共享；电子政务 一、引言 近年来，随着全国各大城市不断出现的雾霾天气， 公众对空气质量的关注程度和环保意识不断升高。为使 公众能够方便快捷地获取空气质量数据，不少IT企业开 发了相关的手机应用，并受到公众欢迎。同时，部分外 国使领馆开始发布空气质量数据，为其在华居民服务， 这些数据进一步受到中国公众的广泛关注和转发，对当 地环保部门形成巨大压力。在此背景下，公众要求政 府发布真实、全面、及时的空气质量数据的呼声日益高 涨，而环保部门既有的空气质量数据在发布内容、标 准、渠道、形式和频率等方面都与公众需求存在较大差 距，其发布的数据也与公众实际感受存在差异。 当前，随着信息化建设的不断推进，环保部门采 集、运用和保存空气质量数据的能力已得到很大提升， 以往这些数据主要供政府部门内部日常运作、管理和决 策使用，并未对公众开放。为满足公众对空气质量数据 的需求，保障公众对空气质量数据的知情权，环保部门 向公众开放空气质量数据，并基于公众需求，提升发布 内容和形式已成大势所趋。 二、研究方法 本研究共分为四个阶段，首先是进行国内外最佳实 践研究，以搜集和分析国内外在空气质量数据发布方面 的成功经验；然后通过焦点小组座谈会、个人深度访谈 和公众问卷调查等方法，采集一手数据，对上海市公众 有关空气质量数据的实际需求及人群差异开展研究，并 对上海市环保部门既有的数据发布现状与能力进行分 析；最后，基于研究结果，对上海市空气质量数据发布 方案提出建议，以供上海市环保部门在设计和实施发布 方案时参考。 （一）二手资料分析：国内外最佳实践研究 国内外最佳实践研究开展时间为2011年12月至2012 年1月。这一阶段的研究内容主要是搜集和梳理国内外 空气质量数据发布的成功案例，研究选取了美国、英 * 基金项目：上海市环境保护局 “上海市环境空气质量实时发布和公众服务应用研究”（项目编号：11-10667）。 收稿日期：2013-05-28 专题报告：政府数据开放研究
34电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期 郑磊·上海市空气质量数据发布研究:从公众求到公共价值 国、欧盟、加拿大、新加坡和中国香港的空气质量数据查问卷发放总量533份,回收有效问卷526份。 发布作为研究对象。通过分析这些国家和地区发布空气 (四)分析与建议 质量数据的网站和相关资料,总结这些国家和地区在空 对通过以上方法采集的数据进行定性与定量分析 气质量数据发布方面的成功经验。 梳理公众对上海市空气质量发布的实际需求及不同人群 (二)一手定性研究:深度访谈和公众焦点讨论会间的差异。然后基于公众需求,借鉴国内外成功经验 在国内外最佳实践研究的基础上开展定性研究,以结合上海市环保部门的现状与能力,对空气质量数据发 探究上海市公众对空气质量数据发布的内容、渠道、形布方案提出建议,以供上海市环保部门在设计和实施发 式、地点、频率和语言等方面的实际需求及不同人群间布方案时参考。 的差异。研究开展时间为2012年1月至3月。研究采用焦 点小组座谈会和个人深度访谈的方法,以及开放式问卷三、研究发现 方式,并根据公众的回答不断追问细节和挖掘原因。此 (一)国内外最佳实践研究结果 外,还对空气质量领域的专家和政府工作人员开展了深 国内外最佳实践研究发现,部分国家和中国香港地 度访谈,重点了解上海市空气质量发布的现状、特点、区的空气数据发布已积累了丰富的经验,具体表现在发 政策、管理制度、流程、技术可行性及现存问题等。 布污染物种类、发布数据分级与标识、发布语言、发布 调研小组共组织了两场焦点小组讨论会,每场分别频率与预报、发布覆盖地点、发布渠道和工具、表现形 邀请10位大学生和8名外国驻沪使领馆工作人员参加,式、针对人群、教育知识与防护建议提供等方面(参见 每场焦点小组座谈会的时间为2小时。调研小组还对17表1)。这些经验对开展空气质量数据发布工作具有重 位上海市本地居民和游客开展了个人深度访谈,包括要的借鉴意义 白领、工人、学生、游客等不同类别的人群,以及老年 A|RNow是美国政府专门向公众发布空气质量数据 人、呼吸道疾病患者、全职妈妈、幼儿园老师和小学老的网站(http://www,airnow.goν/),该网站不仅提 师等特别关注空气质量的人群;并对2位空气质量领域供超过200个城市的实时空气质量数据,还提供空气质 的专家和政府工作人员开展了深度访谈,每场个人深度量预报。在ANow网站上,空气质量指数、PM2.5和臭 访谈的时间为0.5-1小时。最终,在定性研究阶段,共氧指数等数据以动态地图、颜色条和等级等多种形式呈 有37位人士参与焦点小组座谈会和个人深度访谈 现,公众可通过地图上的颜色变化来了解污染程度的变 (三)一手定量研究:调查问卷 化。此外,网站还提供针对儿童、学生、老师和其他成 在定性研究的基础上,开展定量研究,以检验定性年人的健康建议。网站上的空气质量信息每小时更新 研究结果的普适性。根据国内外最佳实践研究和定性研公众可通过 Phone和 Android手机应用和各种社交媒体工 究的结果设计调查问卷,问卷在经过小范围测试与调整具(如 Twitter, Facebook和RSS阅读器等)来方便地获取 后,采用书面问卷与网络问卷两种方式,向上海本地市空气质量信息。 民和游客发放。调查地点包括上海市市区和郊县的居民 英国政府建立了专门发布伦敦空气质量信息的网 区、商业区、交通枢纽、旅游景点、学校和医院等。调站(htt:/ww. londona.org.k)。网站上发布的空 e1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
34 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 国、欧盟、加拿大、新加坡和中国香港的空气质量数据 发布作为研究对象。通过分析这些国家和地区发布空气 质量数据的网站和相关资料，总结这些国家和地区在空 气质量数据发布方面的成功经验。 （二）一手定性研究：深度访谈和公众焦点讨论会 在国内外最佳实践研究的基础上开展定性研究，以 探究上海市公众对空气质量数据发布的内容、渠道、形 式、地点、频率和语言等方面的实际需求及不同人群间 的差异。研究开展时间为2012年1月至3月。研究采用焦 点小组座谈会和个人深度访谈的方法，以及开放式问卷 方式，并根据公众的回答不断追问细节和挖掘原因。此 外，还对空气质量领域的专家和政府工作人员开展了深 度访谈，重点了解上海市空气质量发布的现状、特点、 政策、管理制度、流程、技术可行性及现存问题等。 调研小组共组织了两场焦点小组讨论会，每场分别 邀请10位大学生和8名外国驻沪使领馆工作人员参加， 每场焦点小组座谈会的时间为2小时。调研小组还对17 位上海市本地居民和游客开展了个人深度访谈，包括 白领、工人、学生、游客等不同类别的人群，以及老年 人、呼吸道疾病患者、全职妈妈、幼儿园老师和小学老 师等特别关注空气质量的人群；并对2位空气质量领域 的专家和政府工作人员开展了深度访谈，每场个人深度 访谈的时间为0.5－1小时。最终，在定性研究阶段，共 有37位人士参与焦点小组座谈会和个人深度访谈。 （三）一手定量研究：调查问卷 在定性研究的基础上，开展定量研究，以检验定性 研究结果的普适性。根据国内外最佳实践研究和定性研 究的结果设计调查问卷，问卷在经过小范围测试与调整 后，采用书面问卷与网络问卷两种方式，向上海本地市 民和游客发放。调查地点包括上海市市区和郊县的居民 区、商业区、交通枢纽、旅游景点、学校和医院等。调 查问卷发放总量533份，回收有效问卷526份。 （四）分析与建议 对通过以上方法采集的数据进行定性与定量分析， 梳理公众对上海市空气质量发布的实际需求及不同人群 间的差异。然后基于公众需求，借鉴国内外成功经验， 结合上海市环保部门的现状与能力，对空气质量数据发 布方案提出建议，以供上海市环保部门在设计和实施发 布方案时参考。 三、研究发现 （一）国内外最佳实践研究结果 国内外最佳实践研究发现，部分国家和中国香港地 区的空气数据发布已积累了丰富的经验，具体表现在发 布污染物种类、发布数据分级与标识、发布语言、发布 频率与预报、发布覆盖地点、发布渠道和工具、表现形 式、针对人群、教育知识与防护建议提供等方面（参见 表1）。这些经验对开展空气质量数据发布工作具有重 要的借鉴意义。 AIRNow是美国政府专门向公众发布空气质量数据 的网站（http://www.airnow.gov/），该网站不仅提 供超过200个城市的实时空气质量数据，还提供空气质 量预报。在AIRNow网站上，空气质量指数、PM2.5和臭 氧指数等数据以动态地图、颜色条和等级等多种形式呈 现，公众可通过地图上的颜色变化来了解污染程度的变 化。此外，网站还提供针对儿童、学生、老师和其他成 年人的健康建议。网站上的空气质量信息每小时更新。 公众可通过iPhone和Android手机应用和各种社交媒体工 具（如Twitter，Facebook和RSS阅读器等）来方便地获取 空气质量信息。 英国政府建立了专门发布伦敦空气质量信息的网 站（http://www.londonair.org.uk）。网站上发布的空 郑磊·上海市空气质量数据发布研究：从公众需求到公共价值
电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期)35 郑磊·上海市空气质量数据发布研究:从公众需求到公共价值 表1国际空气质量数据发布最佳实践基本概况 美国 国 欧盟 加拿大 新加坡 中国香港 发布污 氧化氮.二氧化PM10.PM2.5、二氧 氧化硫FM.可吸入悬浮粒子 染物数臭氧.R25 硫臭氧.一氧化化碳、二氧化氮、臭2.5.臭氧臭氧、一氧化碳、氧化硫二氧化 据种类 碳.PM0、PM2.5氧 二氧化氮 氮、臭氧、一氧化 将空气质量分为好、将空气质量指标分 般、对敏感人群不为10档,低(1 将空气质量分将空气质量分为将空气污染程度分 发布数健康不健康,非B)中等(4-空气污染程度分为般、不健康、非常不健康为轻微中等 据分级不健康、有毒害六个6)、高(7-9)、低、轻度、中 与标识级,每个等级对应排常高0102个高,非常高五档,用康有毒害六用不同数字区间对采用数字和等级标 用不同颜色标识并辅用颜色和数字标识 档,并用数字应不同的空气质量/(1、n.Ⅲ、N 以解释说明 染程度 和颜色标识等级 发布语 英语 25个欧盟成员国语言英语 繁体中文、简体中 文、英文 发布频每小时发布,并提供 每小时。并提供当 率与预当日和次日的空气污每小时 每小时 每20分钟每天 晚和次日的污染预 报 来预报 测 发布覆 空气质量监测站 公路地铁、河道 新加坡东部 盖地域美国各城市 公园绿化区,交通不同成员国 不同城市 部.西部、北部 般监测站和路边 地点 拥堵收费区等 中部和新加坡总体/险测站 Phone和 Android 发布渠手机应用、社交网站、热线电话、社交媒体、电台、报 网站.报纸、电 道/工媒体( Facebook或| iPhone和 Android手刊和出版物、信息屏网站、社交媒 网站、RSS订阅台.电视台以及热 具 Twitter.RSs订阅、机应用 幕、互联网、RSS订阅 体、RSS订阅 线电话 静态地图、动态地图 以颜色变化表示不有普通地图、卫星 表格(列出实时污 同时间污染程度的变地图、航拍图片和 地图(公路和卫星 染指数、污染水平 表现形化),提供不同城市混合地图,其中 图).图表(表现污 静态地图“表格 和主要污染物) 式间、不同历史时期空2003-2010年曾以 图形(过去24小时 气质量对比服务,每3D动态图来表示污 染变化趋势 空气污染指数的变 天升不同颜色的旗来染物变化 化曲线) 专现空气质量 医疗提供者、孩子 公众和相应的组织 针对人学生、教师、老年 如环境组织、消费者 普通市民、儿童和 群区分人、成人、空气预报 无 联合组织、代表敏感无 长者、户外工作人 人群的组织及其他关 心健康的团体 对空气污染知识的 教育知 指导(健康与防护 举不同污染指数发布“空气污染指 识与防空气污染知识普及建议),关于空气有关环境问题的视有关空气质量对健康的影响、注 数”和“空气污染 指数背景资料”等 护建议 质量的最新新闻与频、图表.文章等来源的信息意事项,烟雾的危知识并提供防护建 气污染物数据包括一氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化分为“低(1-3)、中等(4-6)、高(7-9)和非常 碳、PM10和PM2.5,并将空气污染指数分成1-10档,划高(10)四个等级。网站在动态地图上使用颜色和数 C1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 35 美国 英国 欧盟 加拿大 新加坡 中国香港 发布污 染物数 据种类 臭氧、PM2.5 一氧化氮、二氧化 硫、臭氧、一氧化 碳、PM10、PM2.5 PM10、PM2.5、二氧 化碳、二氧化氮、臭 氧 PM2.5、臭氧 二氧化硫、PM10、 臭氧、一氧化碳、 二氧化氮 可吸入悬浮粒子、 二氧化硫、二氧化 氮、臭氧、一氧化 碳 发布数 据分级 与标识 将空气质量分为好、 一般、对敏感人群不 健康、不健康、非常 不健康、有毒害六个 等级，每个等级对应 不同的污染指数，采 用不同颜色标识并辅 以解释说明 将空气质量指标分 为10档，低（1- 3）、中等（4- 6）、高（7-9）、 非常高（10）四个 等级，并在地图上 用颜色和数字标识 污染程度 将空气污染程度分为 低、轻度、中等、 高、非常高五档，用 数字和颜色呈现 将空气质量分 为好、中等、 一般、不健 康、非常不健 康、有毒害六 档，并用数字 和颜色标识 将空气质量分为 好、中等、不健 康、非常不健康、 有毒害共五等，采 用不同数字区间对 应不同的空气质量 等级 将空气污染程度分 为轻微、中等、偏 高、甚高等级别， 采用数字和等级标 识（I、II、III、IV、 V） 发布语 种 英语 英语 25个欧盟成员国语言 英语 英语 繁体中文、简体中 文、英文 发布频 率与预 报 每小时发布，并提供 当日和次日的空气污 染预报 每小时 每小时 每20分钟 每天 每小时，并提供当 晚和次日的污染预 测 发布覆 盖地域 /地点 美国各城市 空气质量监测站、 公路地铁、河道、 公园绿化区、交通 拥堵收费区等 不同成员国 不同城市 新加坡东部、南 部、西部、北部、 中部和新加坡总体 一般监测站和路边 监测站 发布渠 道/工 具 iPhone和Android 手机应用、社交 媒体（Facebook或 Twitter)、RSS订阅、 Email订阅 网站、热线电话、 iPhone和Android手 机应用 社交媒体、电台、报 刊和出版物、信息屏 幕、互联网、RSS订阅 网站、社交媒 体、RSS订阅 网站、RSS订阅 网站、报纸、电 台、电视台以及热 线电话 表现形 式 静态地图、动态地图 （以颜色变化表示不 同时间污染程度的变 化），提供不同城市 间、不同历史时期空 气质量对比服务，每 天升不同颜色的旗来 表现空气质量 有普通地图、卫星 地图、航拍图片和 混合地图，其中 2003-2010年曾以 3D动态图来表示污 染物变化 地图（公路和卫星 图），图表（表现污 染变化趋势） 静态地图、动 态地图 表格 表格（列出实时污 染指数、污染水平 和主要污染物）， 图形（过去24小时 空气污染指数的变 化曲线） 针对人 群区分 医疗提供者、孩子、 学生、教师、老年 人、成人、空气预报 员 无 公众和相应的组织， 如环境组织、消费者 联合组织、代表敏感 人群的组织及其他关 心健康的团体 无 无 普通市民、儿童和 长者、户外工作人 士 教育知 识与防 护建议 空气污染知识普及 对空气污染知识的 指导（健康与防护 建议），关于空气 质量的最新新闻与 报告 有关环境问题的视 频、图表、文章等 有关空气质量 来源的信息 列举不同污染指数 对健康的影响、注 意事项，烟雾的危 害 发布“空气污染指 数”和“空气污染 指数背景资料”等 知识并提供防护建 议 表1 国际空气质量数据发布最佳实践基本概况 郑磊·上海市空气质量数据发布研究：从公众需求到公共价值 气污染物数据包括一氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化 碳、PM10和PM2.5，并将空气污染指数分成1-10档，划 分为“低（1-3）、中等（4-6）、高（7-9）和非常 高（10）”四个等级。网站在动态地图上使用颜色和数
36电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期 郑磊·上海市空气质量数据发布研究:从公众求到公共价值 字来展现污染的程度。网站还提供空气污染防护建议,指数4-6″表示健康风险一般,颜色为浅灰色:污染 以指导公众在不同程度的污染情况下采取相应的保护措指数7-10表示健康风险高,颜色为深灰色:污染 施。公众还可通过 iPhone和 Android手机应用获取空气质指数超过10则表示健康风险非常高,颜色条变成红色。 量的信息。此外,英国政府开设的空气污染热线电话也值得注意的是,加拿大在发布空气质量信息的同时,特 是公众获知空气质量信息的一个渠道 别指出了易受空气污染影响的人群,包括有呼吸道疾病 欧洲环境局(EEA)是欧盟的一个机构(http://和心血管疾病的人群、儿童、老人和户外运动者等。同 ww,eea, europa. eu, 主要承担两项使命,一是帮时,网站还指导公众如何从我做起,减少空气污染。网 助成员国改善环境,将环境保护融入其经济政策和可持站分别介绍了在家中、学校、工作场所、路上以及社区 续性发展:二是协调欧洲的环境信息和观测网络。EEA里时公众可采取哪些措施来帮助减少空气污染。 向公众提供全面和独立的环境信息,主要通过网站以动 中国香港特别行政区政府以公民需求为导向,使公 态地图、指数、颜色和图表等形式提供每小时污染数众可获取明确、科学和真实的空气质量数据。其网站 据,发布的污染物指数包括PM10、PM2.5、二氧化碳、(htp://www.epd-asg.gov.hk/)发布的空气污染物 二氧化氮等。EEA还在网站上使用25个成员国的语言提包括可吸入颗粒物、二氧化硫,二氧化氮、臭氧和一氧 供服务。EEA通过与公众的双向沟通,准确了解公众的化碳,并使用罗马数字、‖、Ⅲ、Ⅳ、V将空气质量分成 信息需求,并确保公众获得并理解其提供的信息。 五等,发布语言包括繁体中文、简体中文和英文,以服 新加坡国家环境局(htp://app2.nea.gov,sg/psi.务不同人群。公众还可通过网站、报纸、收音机、电视 aspx)发布的空气污染物种类包括二氧化硫、臭氧 和热线电话等途径来获知空气质量数据。此外,发布空 氧化碳、二氧化氮和PM10。空气质量被分为“好、中气质量数据的网站还提供专门针对普通公众、儿童、老 等、不健康、非常不健康和有毒害的”共五个等级,年人和户外运动者的出行建议。空气质量数据的发布地 每一等级都对应一个区间段的空气污染指标(PS1).例点分为一般监测站和路边监测站.一般监测站包括中西 如,PS在"0-50″表示空气质量等级为“好”。该网区、东区、葵涌和观塘等十一个,路边监测站包括铜锣 站发布新加坡东部、南部、西部、北部、中部和新加坡湾、旺角和中环三个 总体的空气质量数据,同时还开展空气质量知识普及并 (二)焦点小组座谈会、深度访谈和问卷调查结果 提供健康建议。例如,网站上既有关于烟雾危害的介 对通过焦点小组座谈会、深度访谈采集的定性数据 绍,也有不同的空气污染指标对人体健康的影响、公众和通过公众问卷调查采集的定量数据进行综合分析表 需要注意的事项等信息。公众还可通过RSS订阅等方式明,两部分数据基本上形成相互支持和印证 获知空气质量数据 1.四种层次的公众需求:数据、知识、建议和洁净 加拿大空气质量信息网站(htp:// weather.空气 gc.ca/)发布的污染物主要是臭氧和PM2.5。该网站运 研究发现,公众有四个层次的需求,分别为空气质 用数字和颜色条来表现加拿大各城市的污染程度,如:量数据、空气质量知识、健康防护建议和洁净的空气 污染指数 表示健康风险低,用蓝色表示;污染 C1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
36 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 字来展现污染的程度。网站还提供空气污染防护建议， 以指导公众在不同程度的污染情况下采取相应的保护措 施。公众还可通过iPhone和Android手机应用获取空气质 量的信息。此外，英国政府开设的空气污染热线电话也 是公众获知空气质量信息的一个渠道。 欧洲环境局（EEA）是欧盟的一个机构（http:// www.eea.europa.eu/），主要承担两项使命，一是帮 助成员国改善环境，将环境保护融入其经济政策和可持 续性发展；二是协调欧洲的环境信息和观测网络。EEA 向公众提供全面和独立的环境信息，主要通过网站以动 态地图、指数、颜色和图表等形式提供每小时污染数 据，发布的污染物指数包括PM10、PM2.5、二氧化碳、 二氧化氮等。EEA还在网站上使用25个成员国的语言提 供服务。EEA通过与公众的双向沟通，准确了解公众的 信息需求，并确保公众获得并理解其提供的信息。 新加坡国家环境局（http://app2.nea.gov.sg/psi. aspx）发布的空气污染物种类包括二氧化硫、臭氧、一 氧化碳、二氧化氮和PM10。空气质量被分为“好、中 等、不健康、非常不健康和有毒害的”共五个等级， 每一等级都对应一个区间段的空气污染指标(PSI)，例 如，PSI在“0-50”表示空气质量等级为“好”。该网 站发布新加坡东部、南部、西部、北部、中部和新加坡 总体的空气质量数据，同时还开展空气质量知识普及并 提供健康建议。例如，网站上既有关于烟雾危害的介 绍，也有不同的空气污染指标对人体健康的影响、公众 需要注意的事项等信息。公众还可通过RSS订阅等方式 获知空气质量数据。 加拿大空气质量信息网站（http://weather. gc.ca/）发布的污染物主要是臭氧和PM2.5。该网站运 用数字和颜色条来表现加拿大各城市的污染程度，如： 污染指数“1-3”表示健康风险低，用蓝色表示；污染 指数“4-6”表示健康风险一般，颜色为浅灰色；污染 指数“7-10”表示健康风险高，颜色为深灰色；污染 指数超过10则表示健康风险非常高，颜色条变成红色。 值得注意的是，加拿大在发布空气质量信息的同时，特 别指出了易受空气污染影响的人群，包括有呼吸道疾病 和心血管疾病的人群、儿童、老人和户外运动者等。同 时，网站还指导公众如何从我做起，减少空气污染。网 站分别介绍了在家中、学校、工作场所、路上以及社区 里时公众可采取哪些措施来帮助减少空气污染。 中国香港特别行政区政府以公民需求为导向，使公 众可获取明确、科学和真实的空气质量数据。其网站 （http://www.epd-asg.gov.hk/）发布的空气污染物 包括可吸入颗粒物、二氧化硫，二氧化氮、臭氧和一氧 化碳，并使用罗马数字I、II、III、IV、V将空气质量分成 五等，发布语言包括繁体中文、简体中文和英文，以服 务不同人群。公众还可通过网站、报纸、收音机、电视 和热线电话等途径来获知空气质量数据。此外，发布空 气质量数据的网站还提供专门针对普通公众、儿童、老 年人和户外运动者的出行建议。空气质量数据的发布地 点分为一般监测站和路边监测站，一般监测站包括中西 区、东区、葵涌和观塘等十一个，路边监测站包括铜锣 湾、旺角和中环三个。 （二）焦点小组座谈会、深度访谈和问卷调查结果 对通过焦点小组座谈会、深度访谈采集的定性数据 和通过公众问卷调查采集的定量数据进行综合分析表 明，两部分数据基本上形成相互支持和印证。 ⒈四种层次的公众需求：数据、知识、建议和洁净 空气 研究发现，公众有四个层次的需求，分别为空气质 量数据、空气质量知识、健康防护建议和洁净的空气。 郑磊·上海市空气质量数据发布研究：从公众需求到公共价值
电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期)37 郑磊·上海市空气质量数据发布研究:从公众需求到公共价值 (1)对空气质量数据的需求 提高公众对空气质量的关注度和了解程度 受访公众表示,他们希望政府能发布真实和全面的 问卷调研发现,69,4%的受访者比较或非常关注空 空气质量数据。一些公众对目前中国环保部门发布的空气质量。受访者对空气质量的关注程度与年龄成正比 气质量数据的真实性存有疑问,或认为政府发布的数据即年龄越大,对空气质量的关注程度越高;而年龄越 标准太低。75,8%的受访人群主要通过上海市环保局获小.对空气质量的关注程度越低。同时,研究还发现 知空气质量数据,也有30.1%的受访者选择通过美国驻在高中以下学历人群中,受教育水平和空气质量关注度 沪领事馆获取空气质量数据。公众最希望获知的污染物之间存在线性关系,即学历越低,对空气质量的关注程 数据分别为可吸入颗粒物、PM2.5、二氧化硫和二氧化度越低;而高中以上学历者,受教育水平和空气质量关 碳等。 注度之间没有线性关系。此外,有呼吸道疾病的受访者 在未获得权威数据或对目前发布的数据存疑的情况比无呼吸道疾病的人更关注空气质量:经常参加户外运 下,有65%和62.7%的受访公众主要通过鼻子和肉眼等动的受访者对空气质量的关注程度明显高于较少参加户 直观感受,而不是用科学测量数据来评价空气质量 外运动的受访者;有未成年(未满18岁)孩子的家长对 位专业人士表示,公众靠直观感受得出的空气质量状况空气质量的关注程度高于无未成年孩子的公众;外籍人 的评价不一定准确,甚至可能产生误导。有时目测感觉士对空气质量的关注程度远高于本国人士。一些受访者 良好的空气,科学测量却发现存在污染,目测结果与真表示,对于比较关注空气质量的人群,政府应提供更多 实空气质量存在差异。因此,许多公众希望政府能发布知识,以帮助其更好地了解空气质量和自身健康的关 科学、真实、权威的空气质量数据 系;而对于那些不太关注空气质量的人群,政府应加强 在实时发布的频率上,41.2%的受访者期望每天能普及教育,提高其对空气质量的关注程度。在访谈中, 早中晚各发布一次。公众还希望在发生空气污染时能及一些全职妈妈提到,政府应从小学开始就普及有关空 时得到预警。问卷调查表明.41.5%的受访者希望政府气质量对健康的影响”方面的知识,以教育孩子从小关 能发布未来24小时空气污染预警。 注空气质量和环境保护;经常参加户外运动的人士也认 此外,除了发布空气质量数据,受访者还希望政府为政府应该经常组织开展讲座来普及空气质量知识。 能以更直观、生动的方式来帮助公众解读数据。绝大多 (3)对健康防护建议的需求 数公众希望以污染指数、污染等级和动画视频的方式发 除了对空气质量数据和相关知识的需求,还有高达 布信息,受公众欢迎的数据展现形式依次为颜色、星81%的受访者希望在不同的空气污染状况下能获得相应 星、图标、语言和光谱等,有高达85%以上的受访者希的健康防护建议;68%的受访者表示空气污染对其日常 望获知空气质量数据的时间和空间趋势图 行为有影响,他们将根据空气污染的程度减少出行或者 (2)对空气质量知识的需求 采取防护措施 除空气质量数据之外,研究发现有67%的受访公众 公众问卷调研结果显示,空气污染对年龄较大人 还希望获得有关空气质量相关知识。一些受访人指出政群、有呼吸道疾病人群、未成年人群以及外籍人士的日 府应该开展更多有关空气质量知识的普及教育活动,以常行为影响相对较大。市民访谈中也发现,老年人、患 e1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 37 ⑴对空气质量数据的需求 受访公众表示，他们希望政府能发布真实和全面的 空气质量数据。一些公众对目前中国环保部门发布的空 气质量数据的真实性存有疑问，或认为政府发布的数据 标准太低。75.8%的受访人群主要通过上海市环保局获 知空气质量数据，也有30.1%的受访者选择通过美国驻 沪领事馆获取空气质量数据。公众最希望获知的污染物 数据分别为可吸入颗粒物、PM2.5、二氧化硫和二氧化 碳等。 在未获得权威数据或对目前发布的数据存疑的情况 下，有65%和62.7%的受访公众主要通过鼻子和肉眼等 直观感受，而不是用科学测量数据来评价空气质量。一 位专业人士表示，公众靠直观感受得出的空气质量状况 的评价不一定准确，甚至可能产生误导。有时目测感觉 良好的空气，科学测量却发现存在污染，目测结果与真 实空气质量存在差异。因此，许多公众希望政府能发布 科学、真实、权威的空气质量数据。 在实时发布的频率上，41.2%的受访者期望每天能 早中晚各发布一次。公众还希望在发生空气污染时能及 时得到预警。问卷调查表明，41.5%的受访者希望政府 能发布未来24小时空气污染预警。 此外，除了发布空气质量数据，受访者还希望政府 能以更直观、生动的方式来帮助公众解读数据。绝大多 数公众希望以污染指数、污染等级和动画视频的方式发 布信息，受公众欢迎的数据展现形式依次为颜色、星 星、图标、语言和光谱等，有高达85%以上的受访者希 望获知空气质量数据的时间和空间趋势图。 ⑵对空气质量知识的需求 除空气质量数据之外，研究发现有67%的受访公众 还希望获得有关空气质量相关知识。一些受访人指出政 府应该开展更多有关空气质量知识的普及教育活动，以 提高公众对空气质量的关注度和了解程度。 问卷调研发现，69.4%的受访者比较或非常关注空 气质量。受访者对空气质量的关注程度与年龄成正比， 即年龄越大，对空气质量的关注程度越高；而年龄越 小，对空气质量的关注程度越低。同时，研究还发现， 在高中以下学历人群中，受教育水平和空气质量关注度 之间存在线性关系，即学历越低，对空气质量的关注程 度越低；而高中以上学历者，受教育水平和空气质量关 注度之间没有线性关系。此外，有呼吸道疾病的受访者 比无呼吸道疾病的人更关注空气质量；经常参加户外运 动的受访者对空气质量的关注程度明显高于较少参加户 外运动的受访者；有未成年（未满18岁）孩子的家长对 空气质量的关注程度高于无未成年孩子的公众；外籍人 士对空气质量的关注程度远高于本国人士。一些受访者 表示，对于比较关注空气质量的人群，政府应提供更多 知识，以帮助其更好地了解空气质量和自身健康的关 系；而对于那些不太关注空气质量的人群，政府应加强 普及教育，提高其对空气质量的关注程度。在访谈中， 一些全职妈妈提到，政府应从小学开始就普及有关“空 气质量对健康的影响”方面的知识，以教育孩子从小关 注空气质量和环境保护；经常参加户外运动的人士也认 为政府应该经常组织开展讲座来普及空气质量知识。 ⑶对健康防护建议的需求 除了对空气质量数据和相关知识的需求，还有高达 81%的受访者希望在不同的空气污染状况下能获得相应 的健康防护建议；68%的受访者表示空气污染对其日常 行为有影响，他们将根据空气污染的程度减少出行或者 采取防护措施。 公众问卷调研结果显示，空气污染对年龄较大人 群、有呼吸道疾病人群、未成年人群以及外籍人士的日 常行为影响相对较大。市民访谈中也发现，老年人、患 郑磊·上海市空气质量数据发布研究：从公众需求到公共价值