封建社会的传统观念的影响依然存在,虽然资产阶级国家已不再承认“王权至 上”、“国王不能为非”等主张,却又提出了“国家主权至上”的原则,把封建 社会对国王的盲目崇拜变了对抽象国家的盲目崇拜。结果在行政责任问题上仍然 坚持国家无过失或国家不可能违法等主张。 2.资本主义社会官员个人负责及国家负有限责任阶段 西方资产阶级革命完成后,资产阶级启蒙思想家的启蒙思想以及民主主义思 想深入人心,这为资本主义国家建立行政责任制度奠定了理论基础,行政责任作 为资产阶级民主政治制度的一部分,逐步发展起来。 行政责任最早发端于英国政府对议会所负的政治责任。早在16世纪,英国 议会中就出现了弹劾程序:一个大臣如果滥用权力或行为不端,将受到众议院的 控告以及贵族院的审判。英国用议会控告和审判的形式来对那些依据普通法不够 判罪但又需要给予制裁的大臣进行惩处。以后随着议会权力的扩大,大臣们逐渐 认识到在政治上同议会多数保持一致的重要性。在1742年,内阁首相渥尔波因 得不到议会多数信任而辞职,从而开创了政府向议会承担政治责任的先例。以后 的政治实践使得政府在重大政策问题上以及重要国际条约的签订上都必须得到 议会的批准,否则就有可能导致政府承担政治责任。这样,政府承担政治责任的 范围不断扩大,逐步发展成为一种在重大国策问题上都必须得到议会批准的固定 的政治制度。 在现代民主宪政国家,政府政治责任主要是通过责任政治制度,或议会对政 府的监督来实现的。议会对政府监督或者说保证政府政治责任实现的主要手段 有 (1)询问和质询。议员可以书面或口头向政府总理(首相)、政府部长提 出问题,要求答复。质询与询问不同,质询所涉及的问题一般较询问重要或深入 涉及较广泛的公共利益问题;质询往往导致一般辩论;质询通常会带来政治后果, 如不信任案或信任表决。 (2)国政调査。国会对政府一些重大问题,如立法权的行使、选举、违法 行为、侵犯公民权等,行使调查权,并以此来监督政府的行为 (3)倒阁权。议会如果不同意政府的政策和施政方针,有权对政府提出不 信任案,即所谓的倒阁案。议会若通过不信任案,那幺政府就必须总辞职 211
211 封建社会的传统观念的影响依然存在，虽然资产阶级国家已不再承认“王权至 上”、“国王不能为非”等主张，却又提出了“国家主权至上”的原则，把封建 社会对国王的盲目崇拜变了对抽象国家的盲目崇拜。结果在行政责任问题上仍然 坚持国家无过失或国家不可能违法等主张。 2．资本主义社会官员个人负责及国家负有限责任阶段 西方资产阶级革命完成后，资产阶级启蒙思想家的启蒙思想以及民主主义思 想深入人心，这为资本主义国家建立行政责任制度奠定了理论基础，行政责任作 为资产阶级民主政治制度的一部分，逐步发展起来。 行政责任最早发端于英国政府对议会所负的政治责任。早在 16 世纪，英国 议会中就出现了弹劾程序：一个大臣如果滥用权力或行为不端，将受到众议院的 控告以及贵族院的审判。英国用议会控告和审判的形式来对那些依据普通法不够 判罪但又需要给予制裁的大臣进行惩处。以后随着议会权力的扩大，大臣们逐渐 认识到在政治上同议会多数保持一致的重要性。在 1742 年，内阁首相渥尔波因 得不到议会多数信任而辞职，从而开创了政府向议会承担政治责任的先例。以后 的政治实践使得政府在重大政策问题上以及重要国际条约的签订上都必须得到 议会的批准，否则就有可能导致政府承担政治责任。这样，政府承担政治责任的 范围不断扩大，逐步发展成为一种在重大国策问题上都必须得到议会批准的固定 的政治制度。 在现代民主宪政国家，政府政治责任主要是通过责任政治制度，或议会对政 府的监督来实现的。议会对政府监督或者说保证政府政治责任实现的主要手段 有： （1）询问和质询。议员可以书面或口头向政府总理（首相）、政府部长提 出问题，要求答复。质询与询问不同，质询所涉及的问题一般较询问重要或深入， 涉及较广泛的公共利益问题；质询往往导致一般辩论；质询通常会带来政治后果， 如不信任案或信任表决。 （2）国政调查。国会对政府一些重大问题，如立法权的行使、选举、违法 行为、侵犯公民权等，行使调查权，并以此来监督政府的行为。 （3）倒阁权。议会如果不同意政府的政策和施政方针，有权对政府提出不 信任案，即所谓的倒阁案。议会若通过不信任案，那幺政府就必须总辞职
(4)弹劾。议会对政府的高级官员犯罪或严重失职进行控告或制裁。除此 之外,议会还通过行政立法的审查,政府预算的审查来行使对政府的政治监督。 与政府对议会负有政治责任制度相联系的,是以民主主义责任政治原则为指 导的、发端于英国的阁员责任制。根据英国不成文宪法的原则,国王不能为非, 不承担实际的责任,因此要有专人,即政府官员对国王的行为负法律上的责任 在这种制度下,政府官员执行公务的行为如果侵害了公民的权益,要由官员 个人对其行为所造成的损害承担官员个人责任,而国家并不承担任何责任。受害 人依据民事侵权法或普通法的规则,向有过错的政府官员求偿。造成政府官员个 人行政责任先于政府行政责任的原因,主要在于在资产阶级革命初期,虽然国家 政治制度已发生根本转变,但“国家主权豁免理论”的影响仍然存在。所谓“国 家主权豁免理论”是指建立在“绝对主权”观念基础上的国家免责理论,其核心 内容是:“国家是主权者,主权的特征是对一切人无条件地发布命令,没有国家 通过法律所表示的同意,不能要求国家负担赔偿责任,否则取消了国家主权。 因此当政府官员的行政行为违法时,人们认为理应由官员个人,而不是国家来承 担行为后果所引发的责任。 应该说,政府官员个人承担行政责任较之封建社会行政官吏不承担任何行政 责任的状况是一种历史性的进步,不过由政府官员个人承担赔偿责任,无论从理 论上,还是从现实中看,都是不公正的。从理论上说,政府官员个人的责任应当 以政府的责任为前提,因为政府官员是在为公共利益而执行公务,并不是为他自 己的利益而活动,社会因政府官员的行为而受益。因此,按照谁受益谁负责的原 则,当政府官员执行公务发生了侵权行为时,理应首先由国家来承担相应的责任 单纯的官员个人责任不仅实际上坚持了“国家至上”的传统观念,开脱了国家应 负的责任,造成了国民与国家、公民个人权利与政府公共权力之间的矛盾,而且 给政府自身的行政管理带来一系列的不利后果。显然,由政府官员个人承担赔偿 责任无疑会严重伤害政府官员从事公务活动的积极性和主动性,因为政府官员履 行职责越不积极主动,他本人就越安全,他犯错误的机会就越小;而他履行职责 越积极主动,他面临的风险也就越大,如此产生的后果是慑于这种责任的威胁, 政府官员就不敢按公共利益的要求果断地履行职责。结果是导致政府官员不作为 或少作为,而且也阻碍了社会优秀人才向政府部门的流动。从现实来看,由于政 212
212 （4）弹劾。议会对政府的高级官员犯罪或严重失职进行控告或制裁。除此 之外，议会还通过行政立法的审查，政府预算的审查来行使对政府的政治监督。 与政府对议会负有政治责任制度相联系的，是以民主主义责任政治原则为指 导的、发端于英国的阁员责任制。根据英国不成文宪法的原则，国王不能为非， 不承担实际的责任，因此要有专人，即政府官员对国王的行为负法律上的责任。 在这种制度下，政府官员执行公务的行为如果侵害了公民的权益，要由官员 个人对其行为所造成的损害承担官员个人责任，而国家并不承担任何责任。受害 人依据民事侵权法或普通法的规则，向有过错的政府官员求偿。造成政府官员个 人行政责任先于政府行政责任的原因，主要在于在资产阶级革命初期，虽然国家 政治制度已发生根本转变，但“国家主权豁免理论”的影响仍然存在。所谓“国 家主权豁免理论”是指建立在“绝对主权”观念基础上的国家免责理论，其核心 内容是：“国家是主权者，主权的特征是对一切人无条件地发布命令，没有国家 通过法律所表示的同意，不能要求国家负担赔偿责任，否则取消了国家主权。” 因此当政府官员的行政行为违法时，人们认为理应由官员个人，而不是国家来承 担行为后果所引发的责任。 应该说，政府官员个人承担行政责任较之封建社会行政官吏不承担任何行政 责任的状况是一种历史性的进步，不过由政府官员个人承担赔偿责任，无论从理 论上，还是从现实中看，都是不公正的。从理论上说，政府官员个人的责任应当 以政府的责任为前提，因为政府官员是在为公共利益而执行公务，并不是为他自 己的利益而活动，社会因政府官员的行为而受益。因此，按照谁受益谁负责的原 则，当政府官员执行公务发生了侵权行为时，理应首先由国家来承担相应的责任。 单纯的官员个人责任不仅实际上坚持了“国家至上”的传统观念，开脱了国家应 负的责任，造成了国民与国家、公民个人权利与政府公共权力之间的矛盾，而且 给政府自身的行政管理带来一系列的不利后果。显然，由政府官员个人承担赔偿 责任无疑会严重伤害政府官员从事公务活动的积极性和主动性，因为政府官员履 行职责越不积极主动，他本人就越安全，他犯错误的机会就越小；而他履行职责 越积极主动，他面临的风险也就越大，如此产生的后果是慑于这种责任的威胁， 政府官员就不敢按公共利益的要求果断地履行职责。结果是导致政府官员不作为 或少作为，而且也阻碍了社会优秀人才向政府部门的流动。从现实来看，由于政