宏观调控力促“又好又快”发展 本刊记者程正军黄会清林嵬 2006年,我国GDP突破20万亿元大关,同比增长10.7%,同时投资增幅回落,消费增速加快, 单位G呷P能耗第三季度有所下降,国民经济继续保持“增长快、运行稳、质量高”的发展态势。这一成绩 的取得,实属不易。 中央经济工作会议确定2007年经济工作的基调是“实现国民经济又好又快发展”。相对于以往的 快又好”,“好”字当前,体现了一种新的理念,对新一年的经济发展提出了更高的要求 高处不胜“热” 翻开2006年版《中国统计年鉴》,自1978年以来,中国经济增长率曾有连续5年运行在两位 数平台的时期,但其间有回落现象。而2003年~2006年中国经济增长的轨迹是:10%、10.1%、10.4% 和10.7%,这是中国经济第一次出现连续4年在两位数平台上加速增长 在连续4年加速增长期,宏观调控一直是经济生活中的一个关键词。最近一次比较集中的宏观 调控始于2006年4月,因为从年初开始,中国经济一度出现由“偏快”急剧转向“过热”的势头,多个宏 观经济指标亮起“红灯”:全国固定资产投资增幅一直在近30%的高位徘徊,有8个省(市、区)新开工 项目计划总投资增幅超过50%:1~4月全国金融机构贷款同比增长78%,贷款总额超岀央行全年贷款目 标的2/3:全国耕地保有量18.31亿亩,接近18亿亩底线:房价在一些地区屡创新高:全国单位GDP能 耗不降反升,环境容量缩小。 从我国一个时期以来经济发展的实际情况看,做到“快”并不难,实现“好”则不易。按照中央党 校教授赵长茂的解读,所谓“好”,就是比较好的效益,比较高的质量,比较协调的结构,比较多的技术 含量,比较少的资源消耗,比较低的环境代价,最终使老百姓得到更多的实惠。要兼顾多方面目标,真正 实现又好又快发展,必须着眼全局,通盘考虑,综合运用行之有效的各种手段,不断加强和改善宏观调控 自2006年4月以来,中央相继出台了“国六条”、“九部委十五条”等调控措施,稳定上涨过快 的住房价格。央行在2006年4月和8月两次加息的同时,还分别在7月、8月和11月3次上调存款准备 金率。针对土地违法问题,国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施,特别是9月5日发布的《国 务院关于加强土地调控有关问题的通知》,提高了被征地农民的社会保障水平,将征地补偿费、安置补助 费在财政预算当中列支,并首先保证支付。土地调控新政策的亮点还包括——进一步明确了地方政府在土 地管理和耕地保护方面的责任,强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责 同时,将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算,以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动 概括起来,这些调控措施就是要进一步把紧土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛 手段多样手法灵活 近年来,我国在综合运用各种手段调控经济活动方面进行了一系列探索,积累了不少经验,并取得 了明显效果。梳理这一年多来的调控新政脉络不难发现,中央在宏观调控中更多地借助市场的、经济的 法律的手段,区别对待,有保有压,针对性强,较为温和。 一是多手用力。既重视货币政策,也使用了财政政策:既重视用经济手段、法律手段,也适当运用 必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时,还综合运用了多种政策工具
宏观调控力促“又好又快”发展 本刊记者 程正军 黄会清 林嵬 2006 年，我国 GDP 突破 20 万亿元大关，同比增长 10.7％，同时投资增幅回落，消费增速加快， 单位 GDP 能耗第三季度有所下降，国民经济继续保持“增长快、运行稳、质量高”的发展态势。这一成绩 的取得，实属不易。 中央经济工作会议确定 2007 年经济工作的基调是“实现国民经济又好又快发展”。相对于以往的 “又快又好”，“好”字当前，体现了一种新的理念，对新一年的经济发展提出了更高的要求。 高处不胜“热” 翻开 2006 年版《中国统计年鉴》，自 1978 年以来，中国经济增长率曾有连续 5 年运行在两位 数平台的时期，但其间有回落现象。而 2003 年～2006 年中国经济增长的轨迹是：10％、10.1％、10.4％ 和 10.7％，这是中国经济第一次出现连续 4 年在两位数平台上加速增长。 在连续 4 年加速增长期，宏观调控一直是经济生活中的一个关键词。最近一次比较集中的宏观 调控始于 2006 年４月，因为从年初开始，中国经济一度出现由“偏快”急剧转向“过热”的势头，多个宏 观经济指标亮起“红灯”：全国固定资产投资增幅一直在近 30％的高位徘徊，有８个省（市、区）新开工 项目计划总投资增幅超过 50％；１～４月全国金融机构贷款同比增长 78％，贷款总额超出央行全年贷款目 标的２/３；全国耕地保有量 18.31 亿亩，接近 18 亿亩底线；房价在一些地区屡创新高；全国单位 GDP 能 耗不降反升，环境容量缩小。 从我国一个时期以来经济发展的实际情况看，做到“快”并不难，实现“好”则不易。按照中央党 校教授赵长茂的解读，所谓“好”，就是比较好的效益，比较高的质量，比较协调的结构，比较多的技术 含量，比较少的资源消耗，比较低的环境代价，最终使老百姓得到更多的实惠。要兼顾多方面目标，真正 实现又好又快发展，必须着眼全局，通盘考虑，综合运用行之有效的各种手段，不断加强和改善宏观调控。 自 2006 年４月以来，中央相继出台了“国六条”、“九部委十五条”等调控措施，稳定上涨过快 的住房价格。央行在 2006 年４月和８月两次加息的同时，还分别在７月、８月和 11 月 3 次上调存款准备 金率。针对土地违法问题，国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施，特别是９月５日发布的《国 务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助 费在财政预算当中列支，并首先保证支付。土地调控新政策的亮点还包括──进一步明确了地方政府在土 地管理和耕地保护方面的责任，强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责； 同时，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。 概括起来，这些调控措施就是要进一步把紧土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”。 手段多样手法灵活 近年来，我国在综合运用各种手段调控经济活动方面进行了一系列探索，积累了不少经验，并取得 了明显效果。梳理这一年多来的调控新政脉络不难发现，中央在宏观调控中更多地借助市场的、经济的、 法律的手段，区别对待，有保有压，针对性强，较为温和。 一是多手用力。既重视货币政策，也使用了财政政策；既重视用经济手段、法律手段，也适当运用 必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时，还综合运用了多种政策工具
二是边看边调。在2006年4月份出台上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下,又分别于 7月份和8月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率,同时还辅以对投资项目的资格审批 是微量频调。在短短半年内,仅货币政策就动用了4次,而每次调整的力度不大,存款准备金率 每次上调0.5个百分点,存贷款基准利率调整都在0.27个百分点 中国社会科学院经济所刘树成说,按以上特点操作的宏观调控,有效避免了经济运行由偏快转向过 避免了我国经济历史上多次因“大起”而导致的“大落”局面,使经济在适度高位运行 宏观调控各种手段的综合运用,是一个复杂的系统工程。在宏观调控过程中,各种政策手段围绕既 定目标,从不同角度、以不同方式发挥作用,但由于不同的政策手段分别由不同的部门主导和操作,常常 会出现作用方向不一致、作用力度不匹配,甚至南辕北辙、相互冲突的情况。赵长茂说,把握不同政策手 段的作用特点,加强相互之间的协调是十分重要的。 房价高、圈地热凸显调控之难 调控之难,突出表现在百姓关注的“居高不下”的房价上。经济发展成果应该让百姓分享,但 “且调且高”的房价却让许多老百姓看不清、道不明。关宏是一名普通的福州市民,2006年年初,他在市 中心以每平方米4450元的价格购得一套100平方米的商品房。“才过去1年,我的房子现在市场售价竟然 高达每平方米6000多元。”高兴之余,他就是不明白房价怎么涨得如此之快 尽管近年来中央使出的房地产调控“组合拳”令人眼花缭乱,不过房价还是在不断攀升。在国家发 改委公布的全国70个大中城市新建商品住房销售价格中,2006年11月份福州以涨幅10.4%位居全国第 在房地产开发和征地过程中,逐渐形成一个复杂的利益链条,这个链条以地方政府为核心环节,通 过“以地招商”、“以地融资”,将银行、开发商纳入利益链,从而使圈地热“高烧”难退,土地闸门关 而难紧 河南省有一个县规定,凡到县工业园区兴办工业企业的,固定资产投资50万元以上,实行零 地价进入。固定资产投资达到500万元的工业项目,无偿提供30亩土地。河南省国土资源厅统计数据显示 目前河南省已累计欠缴“新增建设用地使用费”5亿多元,造成6万多亩已批土地因欠费而不能领取正式 批文,而实际上这些地已投入使用 专家指出,这样廉价出让不仅浪费资源,而且对经济增长方式产生负面影响,形成了依赖土地 出让的经济发展模式。如东部某省的国土部门算过一笔账,该省GDP每增长一个百分点,需要占用2.4万 亩土地,铺摊子浪费土地现象非常严重 国务院发展研究中心一份调研报告还表明,当前以土地抵押的融资成为政府进行城市基础设施 投资的主要资金来源。东部一些县市数百亿元的基础投资资金中,有60%甚至70%来自于土地使用权抵押 融资。 凡此“以地生财”的做法危害极大,扭曲了政府职能,导致政府与百姓争利,大批普通百姓只 能“望房兴叹”。新年伊始,从中央传来进一步加强房地产业调控信息。一是自2007年1月1日起,城镇 土地使用税税额标准平均提高两倍。二是2007年1月16日国家税务总局发布通知,明确房地产开发企业 土地增值税将实行清算式缴纳。 专家认为,在土地政策、信贷政策的基础上出台税费政策调控土地市场和房地产业,将在很大 程度上遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动,使房地产业逐步进入一个理性的发展阶段 “又好又快”树调控新标杆 “又好又快发展”的新思路意义深远,反映的是中国经济发展理念的一大转变,即由过去更多强调 发展的速度,转为更加注重发展的质量和效益,实现科学发展 然而,在经济发展日益全球化的大背景下,中国经济“又好又快”发展新目标正面临两大考验: 是粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大,经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势:二是外
二是边看边调。在 2006 年４月份出台上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下，又分别于 ７月份和８月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率，同时还辅以对投资项目的资格审批。 三是微量频调。在短短半年内，仅货币政策就动用了 4 次，而每次调整的力度不大，存款准备金率 每次上调 0.5 个百分点，存贷款基准利率调整都在 0.27 个百分点。 中国社会科学院经济所刘树成说，按以上特点操作的宏观调控，有效避免了经济运行由偏快转向过 热，避免了我国经济历史上多次因“大起”而导致的“大落”局面，使经济在适度高位运行。 宏观调控各种手段的综合运用，是一个复杂的系统工程。在宏观调控过程中，各种政策手段围绕既 定目标，从不同角度、以不同方式发挥作用，但由于不同的政策手段分别由不同的部门主导和操作，常常 会出现作用方向不一致、作用力度不匹配，甚至南辕北辙、相互冲突的情况。赵长茂说，把握不同政策手 段的作用特点，加强相互之间的协调是十分重要的。 房价高、圈地热凸显调控之难 调控之难，突出表现在百姓关注的“居高不下”的房价上。经济发展成果应该让百姓分享，但 “且调且高”的房价却让许多老百姓看不清、道不明。关宏是一名普通的福州市民，2006 年年初，他在市 中心以每平方米 4450 元的价格购得一套 100 平方米的商品房。“才过去 1 年，我的房子现在市场售价竟然 高达每平方米 6000 多元。”高兴之余，他就是不明白房价怎么涨得如此之快。 尽管近年来中央使出的房地产调控“组合拳”令人眼花缭乱，不过房价还是在不断攀升。在国家发 改委公布的全国 70个大中城市新建商品住房销售价格中，2006 年 11 月份福州以涨幅 10.4％位居全国第一。 在房地产开发和征地过程中，逐渐形成一个复杂的利益链条，这个链条以地方政府为核心环节，通 过“以地招商”、“以地融资”，将银行、开发商纳入利益链，从而使圈地热“高烧”难退，土地闸门关 而难紧。 河南省有一个县规定，凡到县工业园区兴办工业企业的，固定资产投资 50 万元以上，实行零 地价进入。固定资产投资达到 500 万元的工业项目，无偿提供 30 亩土地。河南省国土资源厅统计数据显示， 目前河南省已累计欠缴“新增建设用地使用费”５亿多元，造成６万多亩已批土地因欠费而不能领取正式 批文，而实际上这些地已投入使用。 专家指出，这样廉价出让不仅浪费资源，而且对经济增长方式产生负面影响，形成了依赖土地 出让的经济发展模式。如东部某省的国土部门算过一笔账，该省 GDP 每增长一个百分点，需要占用 2.4 万 亩土地，铺摊子浪费土地现象非常严重。 国务院发展研究中心一份调研报告还表明，当前以土地抵押的融资成为政府进行城市基础设施 投资的主要资金来源。东部一些县市数百亿元的基础投资资金中，有 60％甚至 70％来自于土地使用权抵押 融资。 凡此“以地生财”的做法危害极大,扭曲了政府职能，导致政府与百姓争利，大批普通百姓只 能“望房兴叹”。新年伊始，从中央传来进一步加强房地产业调控信息。一是自 2007 年１月１日起，城镇 土地使用税税额标准平均提高两倍。二是 2007 年１月 16 日国家税务总局发布通知，明确房地产开发企业 土地增值税将实行清算式缴纳。 专家认为，在土地政策、信贷政策的基础上出台税费政策调控土地市场和房地产业，将在很大 程度上遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动，使房地产业逐步进入一个理性的发展阶段。 “又好又快”树调控新标杆 “又好又快发展”的新思路意义深远，反映的是中国经济发展理念的一大转变，即由过去更多强调 发展的速度，转为更加注重发展的质量和效益，实现科学发展。 然而，在经济发展日益全球化的大背景下，中国经济“又好又快”发展新目标正面临两大考验：一 是粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大，经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势；二是外
贸和国际收支的“双顺差”继续扩大,增加了宏观调控的难度 我国目前和未来较长时期内都处在重化工业增长加快、比重提高的工业化阶段,对资源消耗和 污染排放具有明显影响。如果体制改革不到位,资源利用和排污控制技术没有重大突破,受经济发展水平 和资金制约,我国要在较短时间内有效控制能源消耗和污染排放水平,任务艰巨 近年来,我国外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大,这既增加了宏观调控的难度,又是“又 好又快”发展目标面临的另外一个考验。值得关注的是,持续大额顺差的国际收支牵引着中国外汇储备 路攀升,目前我国外汇储备余额已经超过1万亿美元,相应的人民币投放数量非常巨大,这就与宏观调控 产生了矛盾。稳定投资和经济增长速度,需要稳定人民币的投放:而现在,结汇渠道人民币的大量投放 则与这一目标相悖 在新的一年里,保持和扩大经济发展的良好势头,仍然需要综合运用经济、法律和必要的行政手段, 进一步发挥宏观调控的效能。专家认为,当前一方面应更有效地运用金融手段搞好宏观调控,另一方面应 改变粗放式外贸发展战略,注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口。 方式转变篇 中国“经济航母”换一种方式前进 本刊记者赵东辉储国强邓卫华蔡玉高 无论是来自中国经济社会发展的内在要求,还是来自全球化的外部竞争压力,转变增长方式都对中 国这个全球发展最快的经济体,具有十分迫切而又意味深远的影响。在过去一年里,转变增长方式无疑是 中国发展进程中浓墨重彩的一笔。 在增长方式转变的大舞台上,从珠三角到长三角,从渤海湾到东北老工业基地,从中部到西北,亮 点纷呈、高招频出,既表现出创新转变的风发意气,同时也遭遇着各式各样的瓶颈以及转变带来的种种“阵 痛” 新“双引擎”动力充沛 从产业层面看,中国经济的产业比重、产业发展的价值取向正在发生深刻变化。改革开放以来, 中国经济产业结构的变化基本符合世界范围的产业结构演变规律,即第一产业比重下降,第二、三产业比 重上升。目前,中国三次产业在GDP中的比重,已由1978年的28:48:24调整为15:51:34,经济增长 从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。从整体上看,中国产业结构发展的趋势是好的, 中国经济与发达国家的差距正在拉近。 人们不难发现,第一产业下降的份额主要让位于第三产业,其次是第二产业,很显然中国经济开始 进入升级阶段。尤其在工业化先发地区,产业优化正在成为各地转变经济增长方式的主要内容 作为中国第一经济大省,广东省着力发展第三产业、优化第二产业,使增长更加强劲持久。从1979 年到2006年,广东服务业发展速度超过了工业,增加值年均增长高于GDP增速近1个百分点,比重也由 24.4%上升到44.2%,远高于同期工业比重的上升。与此同时,广东对第二产业“动大手术”,花大力气壮 大改造支柱产业,发展装备工业,工业集约化特征明显,这不但使工业的动力更加强劲、更为“绿色
贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，增加了宏观调控的难度。 我国目前和未来较长时期内都处在重化工业增长加快、比重提高的工业化阶段，对资源消耗和 污染排放具有明显影响。如果体制改革不到位，资源利用和排污控制技术没有重大突破，受经济发展水平 和资金制约，我国要在较短时间内有效控制能源消耗和污染排放水平，任务艰巨。 近年来，我国外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，这既增加了宏观调控的难度，又是“又 好又快”发展目标面临的另外一个考验。值得关注的是，持续大额顺差的国际收支牵引着中国外汇储备一 路攀升，目前我国外汇储备余额已经超过１万亿美元，相应的人民币投放数量非常巨大，这就与宏观调控 产生了矛盾。稳定投资和经济增长速度，需要稳定人民币的投放；而现在，结汇渠道人民币的大量投放， 则与这一目标相悖。 在新的一年里，保持和扩大经济发展的良好势头，仍然需要综合运用经济、法律和必要的行政手段， 进一步发挥宏观调控的效能。专家认为，当前一方面应更有效地运用金融手段搞好宏观调控，另一方面应 改变粗放式外贸发展战略，注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口。 方式转变篇： 中国“经济航母”换一种方式前进 本刊记者 赵东辉 储国强 邓卫华 蔡玉高 无论是来自中国经济社会发展的内在要求，还是来自全球化的外部竞争压力，转变增长方式都对中 国这个全球发展最快的经济体，具有十分迫切而又意味深远的影响。在过去一年里，转变增长方式无疑是 中国发展进程中浓墨重彩的一笔。 在增长方式转变的大舞台上，从珠三角到长三角，从渤海湾到东北老工业基地，从中部到西北，亮 点纷呈、高招频出，既表现出创新转变的风发意气，同时也遭遇着各式各样的瓶颈以及转变带来的种种“阵 痛”。 新“双引擎”动力充沛 从产业层面看，中国经济的产业比重、产业发展的价值取向正在发生深刻变化。改革开放以来， 中国经济产业结构的变化基本符合世界范围的产业结构演变规律，即第一产业比重下降，第二、三产业比 重上升。目前，中国三次产业在 GDP 中的比重，已由 1978 年的 28∶48∶24 调整为 15∶51∶34，经济增长 从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。从整体上看，中国产业结构发展的趋势是好的， 中国经济与发达国家的差距正在拉近。 人们不难发现，第一产业下降的份额主要让位于第三产业，其次是第二产业，很显然中国经济开始 进入升级阶段。尤其在工业化先发地区，产业优化正在成为各地转变经济增长方式的主要内容。 作为中国第一经济大省，广东省着力发展第三产业、优化第二产业，使增长更加强劲持久。从 1979 年到 2006 年，广东服务业发展速度超过了工业，增加值年均增长高于 GDP 增速近 1 个百分点，比重也由 24.4%上升到 44.2%，远高于同期工业比重的上升。与此同时，广东对第二产业“动大手术”，花大力气壮 大改造支柱产业，发展装备工业，工业集约化特征明显，这不但使工业的动力更加强劲、更为“绿色
而且为其注入了竞争力、拓展了空间。 利用无形资源、智力资源优势,北京市推动枣核型的传统工业资源配置模式转向哑铃型的现代工业 资源配置模式,变制造业为“创造业”,不仅提高了服务业的比重,而且也增强了工业的竞争力。预计 十一五”期末,北京的三次产业比重中服务业将占到70%以上,成为服务业为主要拉动力的经济体, 欧美发达国家的产业布局类似 2006年,上海经济显示了“结构优化,效益趋高”的特点。全年投资增幅回落而社会消费却增长 了13%,创8年来的新高:现代服务业“顶起了半边天”,第三产业增幅比第二产业整整快了一倍。2007 年上海经济增长目标定为9%,15年来首次低于两位数。与被调低的经济增长目标形成反差的是,今年上海 的节能降耗、污染减排、节约用地等刚性约束指标变得强硬起来,纳入了干部政绩考核体系。 按照世界经济发展经验,在三次产业比重中,当第二产业比重达到40%左右时,第二产业发展的速度 就会回落,经济增长速度也会回落。但中国的情形却不同,工业比重在超过40%以后,其比例和经济增长 速度并没有降下来,而是继续保持了较快的发展势头。 长期从事宏观经济研究的中山大学教授王珺认为,其原因主要有三点:一是由于国际市场需求及国 际产业转移的需要,延长了中国的工业化过程:二是中国区域发展不平衡,中西部地区农业所占比例大 三是在工业仍发挥主要推动作用的同时,以大中型城市为载体的服务业也在迅速成长,两个产业形成“双 动力”并驾推动中国经济増长,这有效地防止了经济增长速度可能发生的较大回落,为长期较快增长创造 了产业条件。 专家认为,依托第二、第三产业的“双动力”拉动,中国经济正进入一个“长周期”的增长阶段, 这个阶段年均增长8%左右,会持续10年以上,其间产业结构进一步优化、产业高级化进程加快。 诸指标引领“战略退却” 从去年开始,国家统计局开始公布万元GDP能耗指标,从某种程度上可以说是对经济增长方式的考 核。同样,主要污染物排放量、固定资产投资增幅、每新増亿元ωP所新増建设用地等指标,清晰地反映 了经济增长的价值取向,反映着增长与环境、投入与产出的关系。这些指标正带动经济领域的链式效应 正在成为衡量经济活动的新标杆,不断“刷新”着人们的发展观念。 越来越多的人除了关注传统指标的增长外,会更加看重新指标的“下降”,甚至新方案、新规划中 的“退却” 为获取经济社会的协调发展,深圳市把未来发展的目光瞄准了循环经济,它不但可以降低能耗、减 轻环境污染,而且在不增加土地使用面积、厂房规模的情况下,可以增加企业的产出效益甚至生成附加产 品,推动经济“存量”式增长。在深圳华晶玻璃瓶公司的生产线上,记者看到这里的大多数原料取自普通 家庭遗弃的啤酒瓶、酱油瓶、醋瓶、调料瓶等,这个公司一年可“吃”下废玻璃近9万吨,节省成本900 余万元。 通过重点引进“补链”企业,天津经济技术开发区内的产业链、产品链和废物链不断完善。天津东 邦铅资源再生公司以开发区蓄电池企业产生的铅废料为原料,进行资源综合利用,年可产1.2万吨再生合 金铅,形成了蓄电池生产的循环产业链条。借助“补链”,开发区内已形成4个循环经济型产业链 “做大分母”稀释能耗,正在成为山东兖矿集团集约化经营的新动力。这家曾以高耗能“著称”的 过延长煤炭产业链和提高非煤产业产值,减少初级产品直接进入市场的份额,提高产品的附加值和 降低了产品综合成本,有效遏制了高能耗 随着单位GDP能耗指标的深入人心,过分依赖固定资产投资拉动增长,靠一两个大项目推动发展 以消耗资源换取一时增长的旧观念,正在被科学増长、和谐增长的新理念所替代。目前,包括东部地区在 内的许多地方,经济发展正在进入重化工阶段,这些都有可能导致能耗提高而不是降低。虽然在短期内, 这些地方的产业布局不会发生大的变化,但能耗指标无疑正成为地方官员和企业采用环保新技术、积极节 能降耗的巨大推动力
而且为其注入了竞争力、拓展了空间。 利用无形资源、智力资源优势，北京市推动枣核型的传统工业资源配置模式转向哑铃型的现代工业 资源配置模式，变制造业为“创造业”，不仅提高了服务业的比重，而且也增强了工业的竞争力。预计到 “十一五”期末，北京的三次产业比重中服务业将占到 70%以上，成为服务业为主要拉动力的经济体，跟 欧美发达国家的产业布局类似。 2006 年，上海经济显示了“结构优化，效益趋高”的特点。全年投资增幅回落而社会消费却增长 了 13%，创 8 年来的新高；现代服务业“顶起了半边天”，第三产业增幅比第二产业整整快了一倍。2007 年上海经济增长目标定为 9%，15 年来首次低于两位数。与被调低的经济增长目标形成反差的是，今年上海 的节能降耗、污染减排、节约用地等刚性约束指标变得强硬起来，纳入了干部政绩考核体系。 按照世界经济发展经验，在三次产业比重中，当第二产业比重达到 40%左右时，第二产业发展的速度 就会回落，经济增长速度也会回落。但中国的情形却不同，工业比重在超过 40%以后，其比例和经济增长 速度并没有降下来，而是继续保持了较快的发展势头。 长期从事宏观经济研究的中山大学教授王珺认为，其原因主要有三点：一是由于国际市场需求及国 际产业转移的需要，延长了中国的工业化过程；二是中国区域发展不平衡，中西部地区农业所占比例大； 三是在工业仍发挥主要推动作用的同时，以大中型城市为载体的服务业也在迅速成长，两个产业形成“双 动力”并驾推动中国经济增长，这有效地防止了经济增长速度可能发生的较大回落，为长期较快增长创造 了产业条件。 专家认为，依托第二、第三产业的“双动力”拉动，中国经济正进入一个“长周期”的增长阶段， 这个阶段年均增长 8%左右，会持续 10 年以上，其间产业结构进一步优化、产业高级化进程加快。 诸指标引领“战略退却” 从去年开始，国家统计局开始公布万元 GDP 能耗指标，从某种程度上可以说是对经济增长方式的考 核。同样，主要污染物排放量、固定资产投资增幅、每新增亿元 GDP 所新增建设用地等指标，清晰地反映 了经济增长的价值取向，反映着增长与环境、投入与产出的关系。这些指标正带动经济领域的链式效应， 正在成为衡量经济活动的新标杆，不断“刷新”着人们的发展观念。 越来越多的人除了关注传统指标的增长外，会更加看重新指标的“下降”，甚至新方案、新规划中 的“退却”。 为获取经济社会的协调发展，深圳市把未来发展的目光瞄准了循环经济，它不但可以降低能耗、减 轻环境污染，而且在不增加土地使用面积、厂房规模的情况下，可以增加企业的产出效益甚至生成附加产 品，推动经济“存量”式增长。在深圳华晶玻璃瓶公司的生产线上，记者看到这里的大多数原料取自普通 家庭遗弃的啤酒瓶、酱油瓶、醋瓶、调料瓶等，这个公司一年可“吃”下废玻璃近 9 万吨，节省成本 900 余万元。 通过重点引进“补链”企业，天津经济技术开发区内的产业链、产品链和废物链不断完善。天津东 邦铅资源再生公司以开发区蓄电池企业产生的铅废料为原料，进行资源综合利用，年可产 1.2 万吨再生合 金铅，形成了蓄电池生产的循环产业链条。借助“补链”，开发区内已形成 4 个循环经济型产业链。 “做大分母”稀释能耗，正在成为山东兖矿集团集约化经营的新动力。这家曾以高耗能“著称”的 企业通过延长煤炭产业链和提高非煤产业产值，减少初级产品直接进入市场的份额，提高产品的附加值和 产值，降低了产品综合成本，有效遏制了高能耗。 随着单位 GDP 能耗指标的深入人心，过分依赖固定资产投资拉动增长，靠一两个大项目推动发展， 以消耗资源换取一时增长的旧观念，正在被科学增长、和谐增长的新理念所替代。目前，包括东部地区在 内的许多地方，经济发展正在进入重化工阶段，这些都有可能导致能耗提高而不是降低。虽然在短期内， 这些地方的产业布局不会发生大的变化，但能耗指标无疑正成为地方官员和企业采用环保新技术、积极节 能降耗的巨大推动力
转变是一种“痛并快乐”的经历 转变经济增长方式从另一个角度来说,实际上是产业的选择、引进项目的选择、项目成本的选择, 一般情况下它增加了企业或项目的成本、提高了进入“门槛”,可能带来经济增长速度的下降,甚至在有 些地方还可能导致产业的“空心化”,如何进退、取舍,的确在考验着地方政府引领经济发展的能力。 在近25年里,深圳经济年均增长28%,曾创下了“三天一层楼”的“深圳速度”。而2006年上半 年,深圳经济的增速为13.5%,首次低于广东平均水平。不少人对深圳的发展表示担忧,认为缺少动力 后劲。深圳市统计部门认为,这个速度是健康的速度,是解决民生问题的速度,是产业结构调整后出现的 重大转机,是“以退为进” 另一次影响更广泛的“以退为进”是,深圳将基本实现现代化的时间由2005年推迟到2010年。推 迟的主要原因是,深圳在有关社会发展、自然环境方面的指标比较滞后。与此同时,深圳还对现代化指标 体系进行了较大幅度的调整,增加了有关民生、环境方面的内容 这两次所谓的“退却”,其实都来源于增长方式的转变,即从“速度深圳”转向“效益深圳”,但 深圳为此也承受了很大的压力,承受着“特区不特”的误解。为了统一发展思想,深圳市委还及时提出要 做到“三个舍得”,即舍得投入、舍得时间、舍得声誉。要把改革开放积累的财政实力,大胆投入到社会 发展、民生民用、公共服务等方面。要尊重规律,稳扎稳打,不惜为追求发展质量付出一定时间。要敢于 承受外界的压力、承受暂时的误解,不惜放弃一时的声誉 在中西部欠发达地区,增长方式转变则更多地受到各种条件的限制。能源单耗居于全国首位的宁夏, 正面临一个极为尴尬的发展难题:具有优势的发展项目是国家限令削减的,国家倡导的产业方向,又是宁 夏力不从心的。长期以来,在宁夏地方经济发展中,逐渐形成了以电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建 材等为主体的重型化产业结构。但这并非发展高耗能产业的借口,宁夏正努力构建节能型产业体系,把能 耗标准作为项目审核、批准的强制性条件。尽管一些小的违规项目纷纷下马,部分民营企业负债累累甚至 倒闭,但风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源的开发利用毕竟已经起步 东北老工业基地提出了拒绝“黑色GDP”的响亮口号,已启动160个技术改造项目和高技术产业化 项目。长三角地区各城市加大经济结构调整力度,正在由重点依靠投资拉动增长的旧模式转变为依靠消费 拉动增长的新模式。在上海、山东、浙江、广东等经济先发地区,当地政府抓节能降耗毫不手软,一些污 染严重的项目、企业纷纷下马、关闭,为发展节能型工业留出了空间 虽然这些措施可能导致地区经济增长速度的暂时回落,但这并非经济运行的“滑坡”,而是一种良 性调整,为经济社会的科学发展打下了扎实的产业基础,是解除“成长的烦恼”的必由之路。 农村新貌篇: 新农村建设照亮9亿农民心 本刊记者林嵬韩世峰段羡菊秦亚洲 河南省濮阳县靳赵寨村村民申洪波用8句话概括了这几年农村的巨变:上得起学、治得了病、 养得起老、走得好路、挣得到钱、做得了主、学得到艺、看得到戏。他说,以前农民过的日子只能叫“生 存”,现在可以称得上“生活”了,农村发展的希望照亮人心
转变是一种“痛并快乐”的经历 转变经济增长方式从另一个角度来说，实际上是产业的选择、引进项目的选择、项目成本的选择， 一般情况下它增加了企业或项目的成本、提高了进入“门槛”，可能带来经济增长速度的下降，甚至在有 些地方还可能导致产业的“空心化”，如何进退、取舍，的确在考验着地方政府引领经济发展的能力。 在近 25 年里，深圳经济年均增长 28%，曾创下了“三天一层楼”的“深圳速度”。而 2006 年上半 年，深圳经济的增速为 13.5%，首次低于广东平均水平。不少人对深圳的发展表示担忧，认为缺少动力、 后劲。深圳市统计部门认为，这个速度是健康的速度，是解决民生问题的速度，是产业结构调整后出现的 重大转机，是“以退为进”。 另一次影响更广泛的“以退为进”是，深圳将基本实现现代化的时间由 2005 年推迟到 2010 年。推 迟的主要原因是，深圳在有关社会发展、自然环境方面的指标比较滞后。与此同时，深圳还对现代化指标 体系进行了较大幅度的调整，增加了有关民生、环境方面的内容。 这两次所谓的“退却”，其实都来源于增长方式的转变，即从“速度深圳”转向“效益深圳”，但 深圳为此也承受了很大的压力，承受着“特区不特”的误解。为了统一发展思想，深圳市委还及时提出要 做到“三个舍得”，即舍得投入、舍得时间、舍得声誉。要把改革开放积累的财政实力，大胆投入到社会 发展、民生民用、公共服务等方面。要尊重规律，稳扎稳打，不惜为追求发展质量付出一定时间。要敢于 承受外界的压力、承受暂时的误解，不惜放弃一时的声誉。 在中西部欠发达地区，增长方式转变则更多地受到各种条件的限制。能源单耗居于全国首位的宁夏， 正面临一个极为尴尬的发展难题：具有优势的发展项目是国家限令削减的，国家倡导的产业方向，又是宁 夏力不从心的。长期以来，在宁夏地方经济发展中，逐渐形成了以电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建 材等为主体的重型化产业结构。但这并非发展高耗能产业的借口，宁夏正努力构建节能型产业体系，把能 耗标准作为项目审核、批准的强制性条件。尽管一些小的违规项目纷纷下马，部分民营企业负债累累甚至 倒闭，但风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源的开发利用毕竟已经起步。 东北老工业基地提出了拒绝“黑色 GDP”的响亮口号，已启动 160 个技术改造项目和高技术产业化 项目。长三角地区各城市加大经济结构调整力度，正在由重点依靠投资拉动增长的旧模式转变为依靠消费 拉动增长的新模式。在上海、山东、浙江、广东等经济先发地区，当地政府抓节能降耗毫不手软，一些污 染严重的项目、企业纷纷下马、关闭，为发展节能型工业留出了空间。 虽然这些措施可能导致地区经济增长速度的暂时回落，但这并非经济运行的“滑坡”，而是一种良 性调整，为经济社会的科学发展打下了扎实的产业基础，是解除“成长的烦恼”的必由之路。 农村新貌篇： 新农村建设照亮 9 亿农民心 本刊记者 林嵬 韩世峰 段羡菊 秦亚洲 河南省濮阳县靳赵寨村村民申洪波用 8 句话概括了这几年农村的巨变：上得起学、治得了病、 养得起老、走得好路、挣得到钱、做得了主、学得到艺、看得到戏。他说，以前农民过的日子只能叫“生 存”，现在可以称得上“生活”了，农村发展的希望照亮人心