人均GDP5000美元之后:苏南乍现环保“拐点” 本刊记者施勇峰郭奔胜 20年前,当苏南沉浸在火热的乡镇企业浪潮中时,江南水乡所特有的优美环境却渐行渐远。10年 前,当苏南以迅猛的工业增长令国人为之赞叹时,工业化带来的严重污染已成为这个区域无法承载的心灵 苏南人开始在痛苦中反省… 2006年6月,国务院批准颁布了全国首批生态市,在6个生态市中,有4个集中在苏南。昆山、 张家港、常熟、江阴这4个当年“村村冒烟”的经济强市,通过国家环保大考,获得了目前国家区域可持 续发展的最高荣誉奖。此前,国家环保总局命名的3个国家环境保护模范城市群中,苏南地区就占据两个, 分别是苏州和常州。苏南,已成为全国环保模范城市最集中的地区。人们欣喜地发现,人均GDP突破5000 美元的苏南,已经乍现环境保护向好的“拐点”。 农舍门前的小溪见证环境的变迁 在张家港市常阴沙村村民张永才的家门口,有一条流淌了几十年的小河。他说,过去河清鱼肥 村民也依靠它淘米吃水:后来河水被污染了,村民们只能到几里外的水井里打水吃:2年前,市里投资整 修了这条河,现在河水又能洗菜了。“虽然家里用上了自来水,但村民们已习惯了喝小河水。”就在张永 才说话间,记者耳边传来了清脆的捶打衣服的棒槌声。 河水的“清一浊一清”,正是苏南环境变迁的一个生动缩影。这变化浸透着痛苦和代价。以苏 州、无锡、常州为核心的苏南地区是江苏经济最发达、人口密度最大、工业最密集、环境承载压力最弱的 地区。苏南以全省1/4的土地面积养活了2000多万人口,创造了全省近1/2的GDP和70%的进出口,引进 外资占全国40%以上 工业化犹如一把双刃剑。先后经历了乡镇企业大发展、承接浦东开发、经济国际化等发展阶段 的苏南地区,在积累物质财富的同时,也在吞噬着水乡的环境。曾经有一组数据令人揪心:苏南的污染物 总量占江苏全省65%:70%以上的河水被污染:水乡面积以20%的速度逐年消失:工业污染占全部污染的 正是这样的结果导致苏南前些年给人留下了两种印象:一是工业化高度发达,厂房林立,机器 隆隆:一是环境深度破坏,污水横流,污染成灾。这一景况引起中央高层的高度关注。一位来苏南考察的 中央领导曾焦虑地说:“苏南不能只有工业,没有农业,只有生产,没有生态,只有发展,没有环境。” 各界的忧虑深深刺痛着苏南的神经。江苏省委常委、苏州市委书记王荣说,苏南人深知,这个 区域的率先发展,理应包括发展经济与环境建设的率先。可经济一腿长、环境一腿短的残酷现实,让不甘 落后的苏南人开始扪心自问———发展的路径究竟该如何选择?如何在工业化浪潮中再现江南水乡特色? 环境修复与建设这一仗如何打响?物质文明与生态文明如何同步提升? 与苏南人一起思考的还有江苏省委省政府的决策者们。2003年,江苏省率先在全国制订了4 大类18项25个全面小康指标体系,其中环境建设指标成为达到小康的高门槛。江苏省规定,环境建设不 达标就不能宣布实现全面小康。这一规定给了苏南地区更大的警醒———发展必须是科学发展,小康必须 是全面小康。 苏南拿出像当年抓乡镇企业那样的勇气来抓环境建设。3年多来,变化充分展现出来:苏州市 2005年人均GDP达到8000美元,增速达20%以上,而污染物排放总量下降了5%:无锡市人均GDP超过7500
人均 GDP 5000 美元之后：苏南乍现环保“拐点” 本刊记者 施勇峰 郭奔胜 20 年前，当苏南沉浸在火热的乡镇企业浪潮中时，江南水乡所特有的优美环境却渐行渐远。10 年 前，当苏南以迅猛的工业增长令国人为之赞叹时，工业化带来的严重污染已成为这个区域无法承载的心灵 之痛。 苏南人开始在痛苦中反省…… 2006 年 6 月，国务院批准颁布了全国首批生态市，在 6 个生态市中，有 4 个集中在苏南。昆山、 张家港、常熟、江阴这 4 个当年“村村冒烟”的经济强市，通过国家环保大考，获得了目前国家区域可持 续发展的最高荣誉奖。此前，国家环保总局命名的 3 个国家环境保护模范城市群中，苏南地区就占据两个， 分别是苏州和常州。苏南，已成为全国环保模范城市最集中的地区。人们欣喜地发现，人均 GDP 突破 5000 美元的苏南，已经乍现环境保护向好的“拐点”。 农舍门前的小溪见证环境的变迁 在张家港市常阴沙村村民张永才的家门口，有一条流淌了几十年的小河。他说，过去河清鱼肥， 村民也依靠它淘米吃水；后来河水被污染了，村民们只能到几里外的水井里打水吃；2 年前，市里投资整 修了这条河，现在河水又能洗菜了。“虽然家里用上了自来水，但村民们已习惯了喝小河水。”就在张永 才说话间，记者耳边传来了清脆的捶打衣服的棒槌声。 河水的“清─浊─清”，正是苏南环境变迁的一个生动缩影。这变化浸透着痛苦和代价。以苏 州、无锡、常州为核心的苏南地区是江苏经济最发达、人口密度最大、工业最密集、环境承载压力最弱的 地区。苏南以全省 1/4 的土地面积养活了 2000 多万人口，创造了全省近 1/2 的 GDP 和 70%的进出口，引进 外资占全国 40％以上。 工业化犹如一把双刃剑。先后经历了乡镇企业大发展、承接浦东开发、经济国际化等发展阶段 的苏南地区，在积累物质财富的同时，也在吞噬着水乡的环境。曾经有一组数据令人揪心：苏南的污染物 总量占江苏全省 65%；70%以上的河水被污染；水乡面积以 20%的速度逐年消失；工业污染占全部污染的 80%…… 正是这样的结果导致苏南前些年给人留下了两种印象：一是工业化高度发达，厂房林立，机器 隆隆；一是环境深度破坏，污水横流，污染成灾。这一景况引起中央高层的高度关注。一位来苏南考察的 中央领导曾焦虑地说：“苏南不能只有工业，没有农业，只有生产，没有生态，只有发展，没有环境。” 各界的忧虑深深刺痛着苏南的神经。江苏省委常委、苏州市委书记王荣说，苏南人深知，这个 区域的率先发展，理应包括发展经济与环境建设的率先。可经济一腿长、环境一腿短的残酷现实，让不甘 落后的苏南人开始扪心自问———发展的路径究竟该如何选择？如何在工业化浪潮中再现江南水乡特色？ 环境修复与建设这一仗如何打响？物质文明与生态文明如何同步提升？ 与苏南人一起思考的还有江苏省委省政府的决策者们。2003 年，江苏省率先在全国制订了 4 大类 18 项 25 个全面小康指标体系，其中环境建设指标成为达到小康的高门槛。江苏省规定，环境建设不 达标就不能宣布实现全面小康。这一规定给了苏南地区更大的警醒———发展必须是科学发展，小康必须 是全面小康。 苏南拿出像当年抓乡镇企业那样的勇气来抓环境建设。3 年多来，变化充分展现出来：苏州市 2005 年人均 GDP 达到 8000 美元，增速达 20%以上，而污染物排放总量下降了 5%；无锡市人均 GDP 超过 7500
美元,全市万元GDP能耗为0.92吨标煤,处于全国较低水平:常州市人均GDP达到4000美元,全市持证 排污单位己达2500多家,占全市排污申报单位的90%,生活垃圾无害化处理率为95%。 苏南城乡一体化的环保建设出现好势头。据统计,苏南地区乡镇基本都建成了污水处理厂,镇 区生活污水处理率达到65%,中心村都建立了垃圾中转站:国家级环境优美乡镇数占到60%,江阴等市县还 出现了“满堂红”。苏州、无锡已于2005年率先实现了全面小康指标体系,环境建设交上合格答卷 “环保优先”成为最大的“思想拐点” 苏南是一个商机主动跑上门的地方,如何学会在环境建设与发展经济之间取舍,考验着各级政 府的执政能力。记者在苏南采访,感受到一个明显的变化是,各级干部谈环保超过了谈招商,江苏省委省 政府提岀的“环保优先”战略在苏南地区落地生根。江苏省社科院院长宋林飞说,接受“环保优先”理念, 表明苏南地区在处理发展与环境关系的思想认识上进入了一个新的“拐点” 不发展是压力,继续发展更是压力。对苏南而言,当前最重要的任务仍是发展。虽然这个区域 的发展水平远远领先于全国平均水平,但与国际发达地区相比,差距仍然十分明显。苏南作为东部地区核 心区域之一,承载着为全国探路和提供样本价值的重担。江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽说,苏南不 顾环境盲目发展难以为继,但单纯追求环境质量而放弃发展也难以做到。当前,“不以环境换取发展”理 应成为苏南新一轮发展的共识 在“环保优先”思想的主导下,苏南人对项目有了全新认识。据常州市环保局副局长周忠华介 近4年来,全市经环保部门审办的项目3万多个,书面拒批不符合环保要求的项目800多个,劝退2000 多个:江苏省启动沿江开发以来,苏南沿江地区因环保否定的项目超过1000个,投资超1亿美元的项目也 要为环保让路 “那么大的项目说否就否了,如果说不心疼,那是假话,可是环保门槛是高压线,谁都不敢碰。” 位长期从事招商工作的干部说,现在在苏南做招商引资工作,也是一项痛苦的差事。在项目与环境之间 要不断取舍,有时候甚至流泪放弃项目 在项目审核上,苏南各市环保部门过去经常面对的批条风、说情风大大减少,环保“一票否决” 制显现威力。苏州市副市长谭颖说,环保门槛逼出了产业结构升级。目前苏州地区高技术、高效益、低污 染、低能耗的“两高两低”工业呈快速增多趋势。绿色招商、链式发展,已经成为苏南招商引资的新标准。 苏南对污染企业的监管“雷声大、雨点也大”,经济效益与环保效益两手抓。无锡市对占全市水污 染排放量75%的22家重点排污企业实施了在线自动化监控,搬迁48家企业为太湖治污让路:常熟、张家 港、江阴等市共关闭了200多家污染企业。目前,4个生态市的轻污染、无污染企业占全部工业企业的80% 以上:常州市80家重点印染企业被限期从二级排放标准提高到一级排放标准,累计投入治理资金8700万 元,每年削减化学耗氧量排放380吨,氨氮排放量478吨。 与浙江接壤的江苏省吴江市,在上世纪八九十年代因大力发展纺织印染业在全国闻名。印染业排放 的大量废水污染了江浙交界的河流,曾一度引发了边界地区群众的械斗。为摈弃环境换取增长的老路子, 吴江市痛下决心关停了2000多家污染企业。为迫使企业治理污染,吴江市推出了“铁腕治污”执法:发现 偷排一次,企业停产3个月,相当于损失一年的利润:偷排2次,吊销企业营业执照。经过几年治理,吴 江市污水排放量削减了65%,2005年被评为全国环保模范城市。为了彻底监测河流的水质变化,吴江市在 河流上设立了13个水质监测点,每天为河流“体检”。市委书记朱民、市长徐明还把自己的手机同监测点 连接起来,天天接收水质报告。记者在吴江采访时,市长徐明拿出手机,向记者通报了当天13个监测点的 监测报告。 在治污的高压线下,苏南地区出现了环保新气象:1300家企业通过清洁生产审计,建立了19 个循环经济试点园区,拥有循环经济试点企业296家,数量都占全省的70%以上。“排污要付费、治污能 賺钱”的市场机制被广泛运用到企业环保建设中 环境“拐点”拓展发展新空间 国际理论认为,环境质量与经济增长之间存在倒“U”形曲线关系,即环境先随经济发展而恶
美元，全市万元 GDP 能耗为 0.92 吨标煤，处于全国较低水平；常州市人均 GDP 达到 4000 美元，全市持证 排污单位已达 2500 多家，占全市排污申报单位的 90%，生活垃圾无害化处理率为 95%。 苏南城乡一体化的环保建设出现好势头。据统计，苏南地区乡镇基本都建成了污水处理厂，镇 区生活污水处理率达到 65%，中心村都建立了垃圾中转站；国家级环境优美乡镇数占到 60%，江阴等市县还 出现了“满堂红”。苏州、无锡已于 2005 年率先实现了全面小康指标体系，环境建设交上合格答卷。 “环保优先”成为最大的“思想拐点” 苏南是一个商机主动跑上门的地方，如何学会在环境建设与发展经济之间取舍，考验着各级政 府的执政能力。记者在苏南采访，感受到一个明显的变化是，各级干部谈环保超过了谈招商，江苏省委省 政府提出的“环保优先”战略在苏南地区落地生根。江苏省社科院院长宋林飞说，接受“环保优先”理念， 表明苏南地区在处理发展与环境关系的思想认识上进入了一个新的“拐点”。 不发展是压力，继续发展更是压力。对苏南而言，当前最重要的任务仍是发展。虽然这个区域 的发展水平远远领先于全国平均水平，但与国际发达地区相比，差距仍然十分明显。苏南作为东部地区核 心区域之一，承载着为全国探路和提供样本价值的重担。江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽说，苏南不 顾环境盲目发展难以为继，但单纯追求环境质量而放弃发展也难以做到。当前，“不以环境换取发展”理 应成为苏南新一轮发展的共识。 在“环保优先”思想的主导下，苏南人对项目有了全新认识。据常州市环保局副局长周忠华介 绍，近 4 年来，全市经环保部门审办的项目 3 万多个，书面拒批不符合环保要求的项目 800 多个，劝退 2000 多个；江苏省启动沿江开发以来，苏南沿江地区因环保否定的项目超过 1000 个，投资超 1 亿美元的项目也 要为环保让路。 “那么大的项目说否就否了，如果说不心疼，那是假话，可是环保门槛是高压线，谁都不敢碰。” 一位长期从事招商工作的干部说，现在在苏南做招商引资工作，也是一项痛苦的差事。在项目与环境之间， 要不断取舍，有时候甚至流泪放弃项目。 在项目审核上，苏南各市环保部门过去经常面对的批条风、说情风大大减少，环保“一票否决” 制显现威力。苏州市副市长谭颖说，环保门槛逼出了产业结构升级。目前苏州地区高技术、高效益、低污 染、低能耗的“两高两低”工业呈快速增多趋势。绿色招商、链式发展，已经成为苏南招商引资的新标准。 苏南对污染企业的监管“雷声大、雨点也大”，经济效益与环保效益两手抓。无锡市对占全市水污 染排放量 75%的 22 家重点排污企业实施了在线自动化监控，搬迁 48 家企业为太湖治污让路；常熟、张家 港、江阴等市共关闭了 200 多家污染企业。目前，4 个生态市的轻污染、无污染企业占全部工业企业的 80% 以上；常州市 80 家重点印染企业被限期从二级排放标准提高到一级排放标准，累计投入治理资金 8700 万 元，每年削减化学耗氧量排放 3880 吨，氨氮排放量 478 吨。 与浙江接壤的江苏省吴江市，在上世纪八九十年代因大力发展纺织印染业在全国闻名。印染业排放 的大量废水污染了江浙交界的河流，曾一度引发了边界地区群众的械斗。为摈弃环境换取增长的老路子， 吴江市痛下决心关停了 2000 多家污染企业。为迫使企业治理污染，吴江市推出了“铁腕治污”执法：发现 偷排一次，企业停产 3 个月，相当于损失一年的利润；偷排 2 次，吊销企业营业执照。经过几年治理，吴 江市污水排放量削减了 65%，2005 年被评为全国环保模范城市。为了彻底监测河流的水质变化，吴江市在 河流上设立了 13 个水质监测点，每天为河流“体检”。市委书记朱民、市长徐明还把自己的手机同监测点 连接起来，天天接收水质报告。记者在吴江采访时，市长徐明拿出手机，向记者通报了当天 13 个监测点的 监测报告。 在治污的高压线下，苏南地区出现了环保新气象：1300 家企业通过清洁生产审计，建立了 19 个循环经济试点园区，拥有循环经济试点企业 296 家，数量都占全省的 70%以上。“排污要付费、治污能 赚钱”的市场机制被广泛运用到企业环保建设中。 环境“拐点”拓展发展新空间 国际理论认为，环境质量与经济增长之间存在倒“Ｕ”形曲线关系，即环境先随经济发展而恶
化,当GDP增长到一定水平后,两者进入同步发展的良性状态。“拐点”出现的国际经验值是在人均GDP5000~ l0000美元之间。日本、韩国在人均GDP7000~8000美元时出现了生态拐点,美国的环境建设拐点出现在 人均GDP10000美元左右。而苏南在进入人均GDP5000美元之后,环境向好“拐点”提前出现,这为苏南 发展开辟了新的空间。 记者在调查中了解到,由于实现了环境建设与经济发展一起提升,苏南地区的经济社会发展出现了 整体转型:一些科技型跨国公司冲着苏南的生态环境前来投资,环境竟争力越发显现:苏南的产业结构发 生了实质性转变,出现了全国最密集的循环经济产业链,第三产业每年以20%以上的速度递增:环保模范 市、生态市等环保品牌正在成为苏南新的招商引资“软实力” 对生态的尊重不仅没有延缓发展反而优化了发展。常熟市有个著名的尚湖风景区,如果按以往的思 路,房地产项目早就进入了。但常熟市宁愿财政少收入,也不让尚湖的自然生态面貌遭到项目破坏。市环 保局长姚丽英说,正因为像保护自己的眼睛一样保护环境,很多客商反而更加愿意来常熟投资,因为他们 更看重这里的环境质量。 “处在工业化中后期的苏南地区,环境建设的神经一刻也松不得。”常州市委书记范燕青说,保护 环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,越是加快发展,越要正确处理保护环境与发展经济的关 系,保护环境与满足群众环境需求的关系,保护环境与维护社会稳定的关系,突出解决群众反映强烈的环 境利益诉求 苏南的环保建设新现象也引起了许多专家学者的关注。江苏省社科院院长宋林飞说,苏南工业化进 程中处理环境问题的得与失,给全国带来启示:即只要真正按照科学发展、和谐发展的路子走下去,我国快 速发展中的环境建设是能够少走弯路、少留遗憾的。我国也有条件提前迎接环境向好“拐点”的到来 用“市场之手”解“环保之困” 本刊记者施勇峰郭奔胜 价格杠杆撬动环境资源市场 治理工业污染是苏南环境建设面临的最大难题。治污要花钱,可钱从哪里来呢?长期以来,在人们的 思想深处,总是把治理污染与政府投入画等号,政府投入多,污染就治理多,政府投入少,污染就治理少 由于政府的投入远远少于治理污染需要的费用,所以治理污染成为各地扔不掉、解不开的老大难。 “苏南碰到的治污难题同样困扰着环保部门的决策。”江苏省环保厅厅长史振华说,由于缺少资金来 源,各地在建设污水处理厂上经常是“检査时热热闹闹、检查后冷冷清清”,一个污水处理厂甚至长达3 年也建不起来。因为每建一个污水处理厂就需要投入资金进行维护,这对当地政府来说都是一个不小的包 袱。地方政府缺乏建设热情,环保部门喊破嗓子也没几个人认真听。 还是机制出了问题。 说,既然财政挤不出治污资金,能不能通过调整污水处理费来解决这 个难题?于是,环保的价格杠杆首先在市场化程度较高的苏南地区应运而生。从2001年开始,苏南的苏州、 无锡等五市的污水处理费逐步提高到了1.1元~1.15元/吨,成为全国城市污水处理收费价格最高的地区 污水处理企业实现了保本微利,进而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”末,太湖流域达到277.04 万吨/日的污水处理能力,超额完成了国家下达的任务 目前,“政府主导,市场推进,污染者付费,治理者受益”的理念,已经被广泛运用到苏南地区 的环境建设中。环境产品市场被盘活,环境价格体系正在逐步建立。据了解,到2008年,苏南地区的污水 处理价格将上涨至1.6元/吨
化，当 GDP 增长到一定水平后，两者进入同步发展的良性状态。“拐点”出现的国际经验值是在人均 GDP 5000～ 10000 美元之间。日本、韩国在人均 GDP 7000～8000 美元时出现了生态拐点，美国的环境建设拐点出现在 人均 GDP 10000 美元左右。而苏南在进入人均 GDP 5000 美元之后，环境向好“拐点”提前出现，这为苏南 发展开辟了新的空间。 记者在调查中了解到，由于实现了环境建设与经济发展一起提升，苏南地区的经济社会发展出现了 整体转型：一些科技型跨国公司冲着苏南的生态环境前来投资，环境竞争力越发显现；苏南的产业结构发 生了实质性转变，出现了全国最密集的循环经济产业链，第三产业每年以 20%以上的速度递增；环保模范 市、生态市等环保品牌正在成为苏南新的招商引资“软实力”。 对生态的尊重不仅没有延缓发展反而优化了发展。常熟市有个著名的尚湖风景区，如果按以往的思 路，房地产项目早就进入了。但常熟市宁愿财政少收入，也不让尚湖的自然生态面貌遭到项目破坏。市环 保局长姚丽英说，正因为像保护自己的眼睛一样保护环境，很多客商反而更加愿意来常熟投资，因为他们 更看重这里的环境质量。 “处在工业化中后期的苏南地区，环境建设的神经一刻也松不得。”常州市委书记范燕青说，保护 环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，越是加快发展，越要正确处理保护环境与发展经济的关 系，保护环境与满足群众环境需求的关系，保护环境与维护社会稳定的关系，突出解决群众反映强烈的环 境利益诉求。 苏南的环保建设新现象也引起了许多专家学者的关注。江苏省社科院院长宋林飞说，苏南工业化进 程中处理环境问题的得与失,给全国带来启示：即只要真正按照科学发展、和谐发展的路子走下去，我国快 速发展中的环境建设是能够少走弯路、少留遗憾的。我国也有条件提前迎接环境向好“拐点”的到来。 用“市场之手”解“环保之困” 本刊记者 施勇峰 郭奔胜 价格杠杆撬动环境资源市场 治理工业污染是苏南环境建设面临的最大难题。治污要花钱，可钱从哪里来呢？长期以来，在人们的 思想深处，总是把治理污染与政府投入画等号，政府投入多，污染就治理多，政府投入少，污染就治理少。 由于政府的投入远远少于治理污染需要的费用，所以治理污染成为各地扔不掉、解不开的老大难。 “苏南碰到的治污难题同样困扰着环保部门的决策。”江苏省环保厅厅长史振华说，由于缺少资金来 源，各地在建设污水处理厂上经常是“检查时热热闹闹、检查后冷冷清清”，一个污水处理厂甚至长达 3 年也建不起来。因为每建一个污水处理厂就需要投入资金进行维护，这对当地政府来说都是一个不小的包 袱。地方政府缺乏建设热情，环保部门喊破嗓子也没几个人认真听。 “还是机制出了问题。”史振华说，既然财政挤不出治污资金，能不能通过调整污水处理费来解决这 个难题？于是，环保的价格杠杆首先在市场化程度较高的苏南地区应运而生。从 2001 年开始，苏南的苏州、 无锡等五市的污水处理费逐步提高到了 1.1 元～1.15 元/吨，成为全国城市污水处理收费价格最高的地区。 污水处理企业实现了保本微利，进而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”末，太湖流域达到 277.04 万吨/日的污水处理能力，超额完成了国家下达的任务。 目前，“政府主导，市场推进，污染者付费，治理者受益”的理念，已经被广泛运用到苏南地区 的环境建设中。环境产品市场被盘活，环境价格体系正在逐步建立。据了解，到 2008 年，苏南地区的污水 处理价格将上涨至 1.6 元/吨
“无形之手”助推污水处理 从过去的污水横流到现在镇镇有污水处理厂,苏南地区环境基础设施的巨大变化同样得益于市场机 制的作用。全国生态市江阴市有污水处理厂34座,一个县级市能达到这个密度,“市场之手”起了关键作 用 记者在调查中发现,这些污水处理厂不仅不会像人们担心的那样“晒太阳”,而且还个个经营得红 红火火。江阴市日集中处理污水能力达到37.5万吨,工业和生活污水集中处理率提高了36% 每个污水处理厂的背后都闪动着社会资本和政府资本的两重影子。政府对环保舍得大手笔投入,为社会 资本的投入构筑了牢固的心理防线。以江阴为例,政府在污水处理厂建设方面推行3项补助政策:污水处 理厂主体工程补助,即对每个日处理能力1万吨的污水处理厂补助300万元,每增加0.5万吨处理能力再 增加I00万元补助:污水管道补助,即对工业废水集中处理的污水管道,每削减一个排污口,按接管距离 补助5万~15万元,对生活污水管道,每接入100吨补助20万元:运行费用补助,即对乡镇生活污水处 理费给予适当补贴。 江阴市环保局长助理浦强说,政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来,担负了更多服务职能, 比如保证污水处理厂的进水量,水量不足时给予补贴,协调收费价格以及监督污水处理厂的运行。简单地 说,是不能“凉了治污者的心”。 在张家港保税区,一家名叫胜科的外资水务公司,把园区3000多家工业污水集中处理后,以接近 地表水的水质排放。“这是市场的魔力。”张家港市市长王翔说,委托处理污水的企业向该公司支付3.55 元/吨的污水处理费,有钱赚,污水处理厂自然就能活起来 苏南一批城镇污水处理厂的运行开始尝试市场化、产业化的路子。采用BOT(建设一运营一移交)、 T0T(建设一转让一移交)等方式,吸引外来资金和先进的管理经验,逐步形成了污水处理的良性循环机制。 排污权交易背后的新思维 工业密度很高的苏南地区,控制二氧化硫和COD(化学需养量)等主要污染物的排放总量是当务之 急。正是由于实施总量控制,所以分配到企业头上的指标就显得十分珍贵。由于企业技术、规模等因素, 有的企业指标很宽裕,而有的企业指标很紧张,甚至影响到企业的正常发展。指标多的企业与指标少的企 业之间能否进行排污指标的市场交易?一个大胆的想法在苏南地区率先变成现实 2002年夏,在江苏省环保厅的协助下,地处苏南的太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂达成 协议,从2003年7月起至2005年,“太仓港”每年从南京下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权, 并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。这是我国第一例异地排污权交易 “排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”江苏省环保厅政策法规处副处长蒋巍说 所谓排污权交易,就是在满足环境要求的前提下,建立合法的排污权,并允许这种权利像商品一样买入和 卖出。政府在对污染排放进行总量限定的情况下,允许污染排放量大的企业向污染排放指标有剩余的企业 购买排放指标。 “由于可以买卖,企业就会把排污权视为经济要素,而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行白 白的占有和消耗。”蒋巍说 政府借力市场的奥妙 苏南临江沿湖,水污染防治及太湖环境整治是一项重要的环境建设任务。一项工程动辄几亿 十几亿元,如果仅凭政府的投入,这是难以想像的事情。由于树立了市场意识,政府开始娴熟地转动市场 之手,把过去不可能做成的环境整治工作,在很短的时间内完成。最典型的要数无锡太湖边上的蠡湖整治 工程。 蠡湖,曾经是太湖污染最严重的水域。蓝藻疯长期,整个湖里犹如覆盖了一层“绿漆”,湖畔
“无形之手”助推污水处理 从过去的污水横流到现在镇镇有污水处理厂，苏南地区环境基础设施的巨大变化同样得益于市场机 制的作用。全国生态市江阴市有污水处理厂 34 座，一个县级市能达到这个密度，“市场之手”起了关键作 用。 记者在调查中发现，这些污水处理厂不仅不会像人们担心的那样“晒太阳”，而且还个个经营得红 红火火。江阴市日集中处理污水能力达到 37.5 万吨，工业和生活污水集中处理率提高了 36%。 每个污水处理厂的背后都闪动着社会资本和政府资本的两重影子。政府对环保舍得大手笔投入，为社会 资本的投入构筑了牢固的心理防线。以江阴为例，政府在污水处理厂建设方面推行 3 项补助政策：污水处 理厂主体工程补助，即对每个日处理能力 1 万吨的污水处理厂补助 300 万元，每增加 0.5 万吨处理能力再 增加 100 万元补助；污水管道补助，即对工业废水集中处理的污水管道，每削减一个排污口，按接管距离 补助 5 万～15 万元，对生活污水管道，每接入 100 吨补助 20 万元；运行费用补助，即对乡镇生活污水处 理费给予适当补贴。 江阴市环保局长助理浦强说，政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能， 比如保证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，协调收费价格以及监督污水处理厂的运行。简单地 说，是不能“凉了治污者的心”。 在张家港保税区，一家名叫胜科的外资水务公司，把园区 3000 多家工业污水集中处理后，以接近 地表水的水质排放。“这是市场的魔力。”张家港市市长王翔说，委托处理污水的企业向该公司支付 3.55 元/吨的污水处理费，有钱赚，污水处理厂自然就能活起来。 苏南一批城镇污水处理厂的运行开始尝试市场化、产业化的路子。采用 BOT（建设─运营─移交）、 TOT（建设─转让─移交）等方式，吸引外来资金和先进的管理经验，逐步形成了污水处理的良性循环机制。 排污权交易背后的新思维 工业密度很高的苏南地区，控制二氧化硫和 COD（化学需养量）等主要污染物的排放总量是当务之 急。正是由于实施总量控制，所以分配到企业头上的指标就显得十分珍贵。由于企业技术、规模等因素， 有的企业指标很宽裕，而有的企业指标很紧张，甚至影响到企业的正常发展。指标多的企业与指标少的企 业之间能否进行排污指标的市场交易？一个大胆的想法在苏南地区率先变成现实。 2002 年夏，在江苏省环保厅的协助下，地处苏南的太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂达成 协议，从 2003 年７月起至 2005 年，“太仓港”每年从南京下关发电厂异地购买 1700 吨的二氧化硫排污权， 并以每公斤 1 元的价格支付 170 万元的交易费。这是我国第一例异地排污权交易。 “排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”江苏省环保厅政策法规处副处长蒋巍说， 所谓排污权交易，就是在满足环境要求的前提下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品一样买入和 卖出。政府在对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放指标有剩余的企业 购买排放指标。 “由于可以买卖，企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行白 白的占有和消耗。”蒋巍说。 政府借力市场的奥妙 苏南临江沿湖，水污染防治及太湖环境整治是一项重要的环境建设任务。一项工程动辄几亿、 十几亿元，如果仅凭政府的投入，这是难以想像的事情。由于树立了市场意识，政府开始娴熟地转动市场 之手，把过去不可能做成的环境整治工作，在很短的时间内完成。最典型的要数无锡太湖边上的蠡湖整治 工程。 蠡湖，曾经是太湖污染最严重的水域。蓝藻疯长期，整个湖里犹如覆盖了一层“绿漆”，湖畔
则被散乱的工厂和破旧建筑所遮蔽。如今,当记者又一次来到这里,只见湖水澄碧,景点成串,已成为美 不胜收的开放式公园。这是蠡湖5年环境建设的成果:从2002年开始,无锡市先后对蠡湖实施了生态清淤 退渔还湖、截污、生态修复、动力换水等治污工程。同时对周边道路基础设施、沿湖绿化景观以及环境景 观亮化等进行了全面规划建设 “5年整治,政府没掏一分钱,是市场运作的结果。”这个近乎难以置信的话语恰恰出自无锡市政 府副秘书长孙志亮之口。他告诉记者:政府先筹款5.7亿元,征用了当时环境杂乱的沿湖地块共3460亩 随后,通过贷款等方式,融资7.2亿元,对蠡湖进行全面环境整治。环境改善后,土地价值一路飙升 年前拿出682亩的一号地块拍卖,收入16.75亿元,前期整治费用全部消化。1年前成功拍出1000亩的第 二块地,进账30个亿,比环境改造前增值10多倍!“这个钱,还是投到环境建设中。”孙志亮的心里有 杆秤:环境做好了,土地将有更大的融资能力,政府也将拥有更多环境建设的资金! 进行环境资本运作的前提,是要树立环境既是资源也是资产、资本的观念。而这个观念已成为苏南 人的共识。 (专题策划、编辑:孙爱东/摄影:孙参) 2007年第四期专题报道 开篇语: 新起点,新跨越 站在新的历史起点上,回眸“十一五”规划开局之年,令我们自豪的是,在科学发展观的指引下 国家的发展和民族的复兴,民生的改善和社会的进步,我国各项事业正沿着健康轨道阔步前进,实现了“十 一五”的良好开局。 2006年,中央政府继续加强和改善宏观调控,国民经济呈现出良好态势:新农村建设稳步推进, 许多农村旧貌换新颜,9亿农民欢欣鼓舞:自主创新的号角嘹亮吹响,公平正义的旗帜高高飘扬,改革开 放的航船破浪前行,国防建设的步伐铿锵有力…… 2006年,中国这条巨龙在新的起点上实现了新跨越。这跨越让国人感受至深,让世界凝神瞩目。 良好的开局,是鲜活的生活,是生动的实践,是9亿农民告别“皇粮国税”后洋溢的笑容,是农村 娃“上学不花钱”的开心,是失业者重新就业后的欢乐,是困难群体搬进廉租房后的幸福 新起点上实现了新跨越,令亿万中国人民信心百倍。新跨越要有新高度,我们需要更加理性地面对 前进中的难题 2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央提出要“着 力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促 进社会发展和解决民生问题”。这“四个着力”,既是我们工作的重点,也是我们工作的难点。这就需 我们深刻认识科学发展观的本质要求,扎实工作,敢于攻坚,推动国民经济实现又好又快发展。基于此, 本刊编辑部继去年两会前夕刊发“站在新的历史起点上”专题,今年两会前夕又精心策划、隆重推出“新 起点,新跨越”这一大型专题报道,希望能给读者一些启发,一点借鉴。 调控新政篇:
则被散乱的工厂和破旧建筑所遮蔽。如今，当记者又一次来到这里，只见湖水澄碧，景点成串，已成为美 不胜收的开放式公园。这是蠡湖 5 年环境建设的成果：从 2002 年开始，无锡市先后对蠡湖实施了生态清淤、 退渔还湖、截污、生态修复、动力换水等治污工程。同时对周边道路基础设施、沿湖绿化景观以及环境景 观亮化等进行了全面规划建设。 “5 年整治，政府没掏一分钱，是市场运作的结果。”这个近乎难以置信的话语恰恰出自无锡市政 府副秘书长孙志亮之口。他告诉记者：政府先筹款 5.7 亿元，征用了当时环境杂乱的沿湖地块共 3460 亩。 随后，通过贷款等方式，融资 7.2 亿元，对蠡湖进行全面环境整治。环境改善后，土地价值一路飙升。3 年前拿出 682 亩的一号地块拍卖，收入 16.75 亿元，前期整治费用全部消化。1 年前成功拍出 1000 亩的第 二块地，进账 30 个亿，比环境改造前增值 10 多倍！“这个钱，还是投到环境建设中。”孙志亮的心里有 一杆秤：环境做好了，土地将有更大的融资能力，政府也将拥有更多环境建设的资金！ 进行环境资本运作的前提，是要树立环境既是资源也是资产、资本的观念。而这个观念已成为苏南 人的共识。 （专题策划、编辑：孙爱东/摄影：孙参） 2007 年第四期专题报道 开篇语： 新起点，新跨越 站在新的历史起点上，回眸“十一五”规划开局之年，令我们自豪的是，在科学发展观的指引下， 国家的发展和民族的复兴，民生的改善和社会的进步，我国各项事业正沿着健康轨道阔步前进，实现了“十 一五”的良好开局。 2006 年，中央政府继续加强和改善宏观调控，国民经济呈现出良好态势；新农村建设稳步推进， 许多农村旧貌换新颜，9 亿农民欢欣鼓舞；自主创新的号角嘹亮吹响，公平正义的旗帜高高飘扬，改革开 放的航船破浪前行，国防建设的步伐铿锵有力…… 2006 年，中国这条巨龙在新的起点上实现了新跨越。这跨越让国人感受至深，让世界凝神瞩目。 良好的开局，是鲜活的生活，是生动的实践，是 9 亿农民告别“皇粮国税”后洋溢的笑容，是农村 娃“上学不花钱”的开心，是失业者重新就业后的欢乐，是困难群体搬进廉租房后的幸福…… 新起点上实现了新跨越，令亿万中国人民信心百倍。新跨越要有新高度，我们需要更加理性地面对 前进中的难题。 2007 年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央提出要“着 力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促 进社会发展和解决民生问题”。这“四个着力”，既是我们工作的重点，也是我们工作的难点。这就需要 我们深刻认识科学发展观的本质要求，扎实工作，敢于攻坚，推动国民经济实现又好又快发展。基于此， 本刊编辑部继去年两会前夕刊发“站在新的历史起点上”专题，今年两会前夕又精心策划、隆重推出“新 起点，新跨越”这一大型专题报道，希望能给读者一些启发，一点借鉴。 调控新政篇：