能否达到均衡，国际收支能否达到平衡或均衡，还同社会总供给状况有关。把国际收支问题纳入国内宏观经济及社会总供给和总需求的相互关系中来讨论，便形成“开放宏观经济学”（OpenMacroeconomics），这是经济学发展的一种新趋势。从供给角度讲，调节国际收支的政策有产业政策和科技政策。产业政策和科技政策旨在改善一国的经济结构和产业结构，增加出口商品和劳务的生产，提高产品质量，降低生产成本，以此达到增加社会产品（包括出口产品和进口替代品）的供给，改善国际收支。支出增减型和支出转换型政策都是调节需求的政策，与之对应的不仅有调节供给的产业政策和科技政策，还有资金融通政策，简称融资政策。融资政策包括官方储备的使用和国际信贷便利的使用。融资政策与支出政策相互之间具有一定的互补性和替代性。比如，当国际收支发生逆差时，一国政府既可以采取支出型政策来加以调节，也可以采用融资的办法或两者相结合的办法来加以调节。在逆差额既定的情况下，较多使用资金融通，便可较少使用需求调节。反之，较多使用需求调节，便可较少使用资金融通。由此可见，在所有类型的国际收支调节政策中，至少存在以下这样几对互为可替代的搭配：（1）支出增减型与支出转换型政策（2）支出型政策与融资政策（3）支出增减型与供给型政策每类政策的直接作用对象如下表：
能否达到均衡，国际收支能否达到平衡或均衡，还同社会总供给状况有关。把国 际收支问题纳入国内宏观经济及社会总供给和总需求的相互关系中来讨论，便形 成“开放宏观经济学”（Open Macroeconomics），这是经济学发展的一种新趋势。 从供给角度讲，调节国际收支的政策有产业政策和科技政策。产业政策和科 技政策旨在改善一国的经济结构和产业结构，增加出口商品和劳务的生产，提高 产品质量，降低生产成本，以此达到增加社会产品（包括出口产品和进口替代品） 的供给，改善国际收支。 支出增减型和支出转换型政策都是调节需求的政策，与之对应的不仅有调节 供给的产业政策和科技政策，还有资金融通政策，简称融资政策。融资政策包括 官方储备的使用和国际信贷便利的使用。融资政策与支出政策相互之间具有一定 的互补性和替代性。比如，当国际收支发生逆差时，一国政府既可以采取支出型 政策来加以调节，也可以采用融资的办法或两者相结合的办法来加以调节。在逆 差额既定的情况下，较多使用资金融通，便可较少使用需求调节。反之，较多使 用需求调节，便可较少使用资金融通。 由此可见，在所有类型的国际收支调节政策中，至少存在以下这样几对互为 可替代的搭配： （1）支出增减型与支出转换型政策 （2）支出型政策与融资政策 （3）支出增减型与供给型政策 每类政策的直接作用对象如下表：
1支出增减型需求和支出增减2支出转换型需求和支出方向转移3供给型供给增减4中性融资型国际收支政策调节的全部目的在于：当国际收支失衡时，正确使用并搭配各种不同类型的调节政策，以最小的经济和社会代价达到国际收支的平衡或均衡。另一种分类(1）外汇缓冲政策指运用官方储备的变动或临时向外借债，来抵消市场的超额外汇供给或需求，它是解决一次性或季节性的国际收支失衡的简便而有效的政策措施，能够让汇率免受暂时性国际收支失衡所造成的上下波动。（2）直接管制指对国际经济交易直接采用严格的行政管制，包括外汇管制和贸易管制。适用于由结构性因素引起的国际收支失衡。（3）开支变更政策指运用扩张性或紧缩性财政政策和货币政策来提高或降低收入和物价来消除国际收支的周期性失衡（盈余或赤字）和货币性失衡。(4）汇率政策与直接管制同属开支转换政策，指利用汇率的调高或调低来控制进出口，从而达到国际收支的均衡。（5）浮动汇率制
国际收支政策调节的全部目的在于：当国际收支失衡时，正确使用并搭配 各种不同类型的调节政策，以最小的经济和社会代价达到国际收支的平衡或均 衡。 另一种分类 （1） 外汇缓冲政策 指运用官方储备的变动或临时向外借债，来抵消市场的超额外汇供给或需 求，它是解决一次性或季节性的国际收支失衡的简便而有效的政策措施，能够让 汇率免受暂时性国际收支失衡所造成的上下波动。 （2） 直接管制 指对国际经济交易直接采用严格的行政管制，包括外汇管制和贸易管制。适 用于由结构性因素引起的国际收支失衡。 （3）开支变更政策 指运用扩张性或紧缩性财政政策和货币政策来提高或降低收入和物价来消 除国际收支的周期性失衡(盈余或赤字)和货币性失衡。 （4） 汇率政策 与直接管制同属开支转换政策，指利用汇率的调高或调低来控制进出口，从 而达到国际收支的均衡。 （5）浮动汇率制
在固定汇率制度下，采用以上政策如果对国际收支平衡都不能奏效，或者牲的利益巨大，最好的办法就是实行浮动汇率制，即国家听任汇率自由上下浮动。由于储备不会发生变动，自主性交易收支就由汇率波动来自动调整到均衡状态2.国际收支失衡的政策调节采用什么样的政策来调节国际收支，首先取决于国际收支失衡的性质，其次取决于国际收支失衡时国内社会和宏观经济结构，再次取决于内部均衡与外部平衡之间的相互关系。一般来说，对不同性质的国际收支失衡要采用不同的调节方法。比如，以资金融通来纠正暂时性的国际收支不平衡，以紧缩性的预算和货币政策来纠正货币性不平衡。但有时候，情况并不这样。比如，由预算赤字和货币宽松引起的货币性收支失衡，可采用下述几种方法加以调整：方法一方法二方法三1.减少预算赤字和1.减少预算赤字和1.减少预算赤字和收缩货币供应量收缩货币供应量收缩货币供应量2.资金融通2.货币贬值方法一是支出增减型，它要求较大幅度地削减财政赤字、减少货币供应量，其结果是，在纠正国际收支失衡的同时，有可能同时引发失业增加、经济活动活力降低、社会动荡。方法二是支出增减型与融资型的搭配。与方法一相比，它要求较小程度地削减财政赤字和收缩银根，但同时要求动用官方储备或使用国际信贷便利。其结果是，在纠正国际收支逆差的同时，引发的失业和社会动荡程度较轻，但官方储备流失或债务增加
在固定汇率制度下，采用以上政策如果对国际收支平衡都不能奏效，或者牺 牲的利益巨大，最好的办法就是实行浮动汇率制，即国家听任汇率自由上下浮动。 由于储备不会发生变动，自主性交易收支就由汇率波动来自动调整到均衡状态 2.国际收支失衡的政策调节 采用什么样的政策来调节国际收支，首先取决于国际收支失衡的性质， 其 次取决于国际收支失衡时国内社会和宏观经济结构，再次取决于内部均衡与外部 平衡之间的相互关系。 一般来说，对不同性质的国际收支失衡要采用不同的调节方法。比如，以资 金融通来纠正暂时性的国际收支不平衡，以紧缩性的预算和货币政策来纠正货币 性不平衡。但有时候，情况并不这样。比如，由预算赤字和货币宽松引起的货币 性收支失衡，可采用下述几种方法加以调整： 方法一是支出增减型，它要求较大幅度地削减财政赤字、减少货币供应量。 其结果是，在纠正国际收支失衡的同时，有可能同时引发失业增加、经济活动活 力降低、社会动荡。 方法二是支出增减型与融资型的搭配。与方法一相比，它要求较小程度地削 减财政赤字和收缩银根，但同时要求动用官方储备或使用国际信贷便利。其结果 是，在纠正国际收支逆差的同时，引发的失业和社会动荡程度较轻，但官方储备 流失或债务增加
方法三是支出增减型与支出转换型的搭配。与方法一相比，它要求较小程度地削减财政赤字和收缩货币供应量，但同时要求货币贬值。其结果是，在纠正国际收支逆差的同时，失业和社会动荡程度较轻，但货币贬值可能引起外汇市场混乱和未来的通货膨胀。由此看来，正确的政策搭配，是国际收支成功调节的核心。从上述例子可看到，对某种性质的国际收支失衡，采用不同的调节政策搭配会导致不同的调节成本或代价。较大程度的失业或许是许多国家都不能容忽或无法承受的，因此，即使是货币性失衡，也必须配以资金融通型或支出转换型政策，才能使调节的总代价相对减少。六、内部均衡与外部平衡的矛盾及政策搭配内部均衡和外部平衡的矛盾及政策搭配，是英国经济学家詹姆斯·米德（James.Meade）于1951年在其名著《国际收支》中首先提出来的。米德认为，开放宏观经济的运行，有时会使内部均衡与外部平衡产生相互矛盾的情况。要解决这个矛盾，同时实现两个均衡，就要采用两种独立的政策，进行适当的政策搭配。一种政策用于实现内部均衡；另一种政策用于实现国际收支平衡。一种政策工具只能用来对付一种目标。一种政策工具若用来同时对付两个相互独立的政策目标，则两个目标都不能充分实现。因此，要充分实现多少种相互独立的政策目标，就要有多少种不同的政策工具。内部均衡与外部平衡的矛盾关系举例如下：
方法三是支出增减型与支出转换型的搭配。与方法一相比，它要求较小程度 地削减财政赤字和收缩货币供应量，但同时要求货币贬值。其结果是， 在纠正 国际收支逆差的同时，失业和社会动荡程度较轻，但货币贬值可能引起外汇市场 混乱和未来的通货膨胀。 由此看来，正确的政策搭配，是国际收支成功调节的核心。从上述例子可看 到，对某种性质的国际收支失衡，采用不同的调节政策搭配会导致不同的调节成 本或代价。较大程度的失业或许是许多国家都不能容忍或无法承受的，因此，即 使是货币性失衡，也必须配以资金融通型或支出转换型政策， 才能使调节的总 代价相对减少。 六、内部均衡与外部平衡的矛盾及政策搭配 内部均衡和外部平衡的矛盾及政策搭配，是英国经济学家詹姆斯·米德 （James. Meade）于 1951 年在其名著《国际收支》中首先提出来的。米德认为， 开放宏观经济的运行，有时会使内部均衡与外部平衡产生相互矛盾的情况。要解 决这个矛盾，同时实现两个均衡，就要采用两种独立的政策，进行适当的政策搭 配。一种政策用于实现内部均衡；另一种政策用于实现国际收支平衡。一种政策 工具只能用来对付一种目标。一种政策工具若用来同时对付两个相互独立的政策 目标，则两个目标都不能充分实现。因此，要充分实现多少种相互独立的政策目 标，就要有多少种不同的政策工具。 内部均衡与外部平衡的矛盾关系举例如下：
内部经济状况外部状况国际收支逆差经济衰退、失业增加二经济衰退、失业增加国际收支顺差三国际收支顺差通货膨胀四通货膨胀国际收支逆差当经济处于衰退时，社会总需求下降，进口需求也相应下降，国际收支应朝有利顺差的方向变化。当经济处于通货膨胀时，国内货币成本和商品价格上升，出口相对困难，进口则相对便宜，国际收支应朝恶化的方向发展。因此，上述第一和第三种情况即为相互矛盾的情况。在这两种相互矛盾的情况下，要同时达到内部经济的均衡和外部收支的平衡，就必须采用两种政策并进行适当的搭配。这就是政策搭配的基本思想。根据政策搭配的这一基本思想，西方经济学家在以后的研究中提出了各种不同的政策搭配方法①。其中，罗伯特蒙代尔（Robert.Mundel1）提出用财政政策和货币政策的搭配来解决内部均衡和外部平衡的矛盾；索尔特（w.Salter）和斯旺（T.Swan）提出用支出转换政策和支出增减政策的搭配来解决开放宏观经济中的这对矛盾。现将这两种比较有影响的搭配方法介绍如下1.财政政策与货币政策的搭配蒙代尔是以预算作为财政政策的代表（用横轴表示），以利率作为货币政策的代表（以竖轴表示），来论述其搭配方法的
当经济处于衰退时，社会总需求下降，进口需求也相应下降，国际收支应朝有利 顺差的方向变化。当经济处于通货膨胀时，国内货币成本和商品价格上升，出口 相对困难，进口则相对便宜，国际收支应朝恶化的方向发展。因此，上述第一和 第三种情况即为相互矛盾的情况。在这两种相互矛盾的情况下，要同时达到内部 经济的均衡和外部收支的平衡，就必须采用两种政策并进行适当的搭配。这就是 政策搭配的基本思想。根据政策搭配的这一基本思想，西方经济学家在以后的研 究中提出了各种不同的政策搭配方法①。其中，罗伯特·蒙代尔（Robert.Mundell） 提出用财政政策和货币政策的搭配来解决内部均衡和外部平衡的矛盾；索尔特 （W.Salter）和斯旺（T.Swan）提出用支出转换政策和支出增减政策的搭配来解 决开放宏观经济中的这对矛盾。现将这两种比较有影响的搭配方法介绍如下 1.财政政策与货币政策的搭配 蒙代尔是以预算作为财政政策的代表（用横轴表示），以利率作为货币政策 的代表（以竖轴表示），来论述其搭配方法的