距 22 第一章导言：旧秩序 一 的共同结合，可能比他们与官府的垂直关系更加重要。尤其是远 离故土的商人往往同经营其他行业的同乡建立强固的联系。这就 形成了同乡会的基础。象上海的宁波会馆、北京的广东会馆，这 些商会有时觉得同时也向同乡土子和乡绅提供膳宿是上算的。其 结果使是同乡会馆激增，它们有时纯粹是按籍贯组成，有时按经 商的行业组成。但在十九世纪以前，这些自愿组成的会馆很难做 到巩固商人的利益和力量的程度。相反，由于这些行会分属不同 的贸易行业，代表着不同的经商地点， 就使得它们仍然是各自 为政。〔8) 政府用种种手段控制商人阶级。其中一种办法便是经营某些 行业需要政府的特许，如盐的产销和采铜鼓铸等行业即是。另一 手段便是直接控制，如通过从长江下游到北京的遭运制度来控制 粮食贸易，又如通过苏杭的皇家织造和景德镇的官窑，以分别管 制丝织品和瓷器的生产和贸易。但总的说来，政府宁可保持一种 支配地位，面不实行严格的垄断。这种支配地位基本上是通过特 许制来实现的，它给政府提供收入，给主管官员带来外快，给商 人则带来了官方的认可和机会。广州的公行和扬州的盐商便是已 经对之进行过研究的典型事例。 在人口于上世纪增长了一倍以后，到1800年前后国内贸易的 增长可从它的出口量推算出来。先从边远地区说起，我们可以看到 公行与英国东印度公司之间在广州进行的茶叶贸易急刷增长，同 时在从通罗来中国进行的贡使贸易名义下，与曼谷之间的大米贸 易也增加了。在十八世纪晚期和十九世纪初期，与琉球一一一也就 是间接与萨摩族时代的日本一的朝贡贸易以及与长崎的直接贸 易，都显示出类似的增长。到日本、琉球、马尼拉和东南亚（南 洋)去的中国平底帆船贸易的增加，必须看作是一种标志，即使 C8] 何丽辣：《中武会馆史论
旧 杜 会 23 用这类船只的中国沿海和内河商业的发展还要大得多。从宁波以 及长江下游诸港口到南满的航运比得上从厦门到南洋的商船贸 易。我们知道，国内贸易增长的另一介标志就是运河的运输体系： 除了截运漕粮以外，它这时还是由私商运输船只进行的私人贸易 的渠道，这种贸易不但占支配地位，，而且还在发展。 总之可以假定，中国在开辟通商口岸前好儿十年，经济就有 了增长。十八世纪的人口只有通过交换南北各专业产区利余产品 的国内贸易的发展，才有可能增长。1760年以来，外国人通过广 州参加中国贸易已经完全有了基础，但是它并不意味着外国对中 国的入侵已达到了使欧洲的海上贸易和中国国内的内陆贸易进行 接触的程度。的确，后者在产品的数量和质量上往往超过欧洲的 商品。中国从外国得到的是原棉、白银以及通常销路不佳的毛织 品，而输出的则是昂贵的茶叶、丝绸、瓷器、漆器和其他手工业 产品。1840年以前，这类贸易在中国国内增长的幅度仍然无法估 计。它直接使得象中国资本主义始于何时，贸易的增长是怎样使 中国的社会和政汾失去平衡等类似的问题，都不能得到解决。 还产生了一个有关农业的尚未解决的问题。随着人口的增加， 我们知道有更多的土地被开垦了出来，在新垦的、只有限界价值 的土地上的作物（如马铃薯、玉米、花生、烟叶、罂粟等）以及 早熟稻种都得到了进一步推广，可是农业却不得不更加占用劳动 力和精耕细作一即是说，每个耕作者的生产效率降低了。从事 农业生产的人口虽然象过去一样辛勤劳动，但由于土地报酬递减 率的作用，每人生产的剩余产品更少了，因而更抑贫穷了。 我们还不能恰当地从技术角度和分配角度来权衡，以说明近 代中国农村的贫困究竟哪-一…方面起的作用更犬。如果没有科学种 田的现代技术，包括化肥、农药、良种，联成一片的土地，贮存 和销售设备、改良农具，新的管理方法，以及这一切所箭要的巨
24 第一章导言：旧秩序 额投资，显然，中国农村的生活水平永远也不能跟上新的人口增 长。无论如何，在十九世纪初期，为了使农业现代化本来可以从 农业中利用的剩余潜力，却没有为此目的而被利用。 非现代化的农业技术和对拥有的剩余产品分配不当，这两者 看来一直是互为影响的稚兄难弟。中国农村生产率的低下，与许 多社会罪恶、挥霍浪费的积习以及政府的腐败，不幸是互为表里 的，它们都被分配论者解释为造成中国经济停滞的原因。事实上， 剩余农产品用各种方式给糟蹋了。老百姓中的许多劳动力都投闲 置散，在中国北方的冬季尤其如此。在祝寿、结婚和丧礼中竞尚 奢华，挥霍了储积的财富，而厚葬又转而造成了坟地的浪费和土 地的分割。尤为重要的是，地主的田租、高利贷和政府的税收支 撑着上层阶级的寄生生活、游手好闲和奢侈浪费，·其中还支撑了 大量专为私人服务的行业。最重要的是，政府缺乏打破传统和把 经济上去的魄力、意向和动力。9)当然，我们这一卷书中，将 会更多地论及这些日积月累的问题，而不能多谈到它们的解决办 法。 行 政 中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用一个很小的官 员编制，来统治如此众多的人口。为了说明这一点，必须先看一 下地方宫员是怎样行使职权的。 一个由北京任命的县官来到的地方，那里不是根本没有地方 当局和地方权力机构的；他的首要任务是和地方上层人物搞好关 系。他在北京被皇帝召见后，就通过驿站前往该县就职。他沿着 驿道每天从一个城市到另一个城市，一站一站地行进，也许要走 〔9)珀金斯编：《从历史角度看中国近代象济，特别是第19一84页：里斯金所写的 《近代中国的近代产品和得滞》。减尔莫特缩：《中国社会的经济组织》。…
行 政 25 一个月或更长的时闻。每到一站，他会受到地方官员的接待，并 在驿站下榻。当一个地方长官最后被簇拥着走向他就职的县衔门 (即一个由官署、住宅、监狱、仓库、栈房一起组成的大院)时， 他通常会带来两类私人助手：第一类是他个人的雇员，第二类是 他的私人幕僚，他们是行政事务方面的颜问或行家。这些人被称 为友，他们都具有士子的身份，通常是取得功名的人，尤其擅 长法律和财政方面的事务。雇员和幕友的薪俸都由该地方官自已 开销。他们和该地方官一起来到一个陌生地这，因为有名的“回 避法”禁止官员在自己的省份任职，这使他和他的幕僚都成了外 地人，他们可能不懂当地方言，也与当地的利害关系没有瓜葛。· 这些新来的人在他们的衙门里会发现两种人：第一种是书吏 班子，他们处理衙门内部的日常文书工作，并且熟悉公文档案和 某些专门事务，第二种是从事外勤的衙役，他们代表衙门与老百 姓打交道，负责维持秩序、收税和绯捕罪犯等工作。这些地方宫 的班子中的本地人，当然在地方上有着广泛的根基，所以地方官 的首要任务就是按照自已的意思驾驭他们的工作。因此，他安置 他的私人雇员把守衙门的大门，以控制出入，并派他们主管文案 以处理文件。这样就可以在皇帝任命的外地官员和当地机构之间 建立起平衡，外地官员则通过这个机构来行使他的职权。 一般的地方行政官职权的一个特点，就是他在表面上管辖着 一个约有二十万到二十五万居民的地区，地方长官是中央政府任 命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只 有在与当地绅土头面人物的密切合作下，才能做他的工作。在理 论上，他须具备的主要优秀品质是要“亲”民，但实际上，他必须 与上层分子保持密切的接触。北京依靠他与他们的合作来维持稳 定。朝廷必须防止县级政府演变为纯粹维护绅士的政权，为此必 须经常向绅士灌输恤民的思想。没有一个王朝能够建立起比绅士 所希望的更好的政府。简言之，请朝的中央政府是高度集权的
26 第一章导言：川秋序 但集权又是极为表面的。它防止出现地方自治，但又对地方官员 委以要他与地方上层合作的重任。规章是僵死的，但却放之四海 而皆准。它们必须在各地方贯彻。要官民遵奉它们，得威之以刑， 但通常是靠协商来实现的。 地方政府的另一个特点是它没有独立的预算，它们被指望用 当地征收的陋规自行支付费用来进行工作。这样，它们由于包税 的积习而腐化起来（至少按照近代西方的标准来说是滨化了）。政 府指望按预定的总额得到税收。门的书吏和差役都靠陋规维持 生活，地方长官则靠被取得的当地税收，一方面维持行政开古