第五章 中国共产党领导下的意见综合过程
第五章 中国共产党领导下的意见综合过程
“意见综合”无疑是在“意见表达”的基础上进行的。 当各个意见表达主体所表达的意见,通过一定的机制 和渠道转变为重大的政策选择时,政府过程就进入了 “意见综合”的阶段。因此,“意见综合”就是把各 个方面所表达的政治意见汇集起来,在各种相关政治 力量的交互作用下,形成一定的政策选择的过程 第一节关于“意见综合”的几个理论问题 第二节当代中国意见综合的主体 第三节中共中央领导下的意见综合过程
“意见综合”无疑是在“意见表达”的基础上进行的。 当各个意见表达主体所表达的意见，通过一定的机制 和渠道转变为重大的政策选择时，政府过程就进入了 “意见综合”的阶段。因此，“意见综合”就是把各 个方面所表达的政治意见汇集起来，在各种相关政治 力量的交互作用下，形成一定的政策选择的过程。 第一节 关于“意见综合”的几个理论问题 第二节 当代中国意见综合的主体 第三节 中共中央领导下的意见综合过程
第一节 关于“意见综合”的几个理论问题 令一、“意见综合”与“决策”的区别 意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 意见综合对于决策过程的意义
第一节 关于“意见综合”的几个理论问题 ❖ 一、“意见综合”与“决策”的区别 ❖ 二、“意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 ❖ 三、意见综合对于决策过程的意义
、“意见综合”与“决策”的区别 令在政府过程中,“意见综合”与“决策”是前后衔 接的两个阶段;在理论上和实际政府活动中,“综 合”与“决策”都是两个不同的概念,不能相互混 淆。 令“综合”并不是决定,而是提供决定者用于决策的 系列政策选择。 令虽然,在某些条件下,综合的结果形成了唯一的选 择,但选择毕竟是选择。因为,它是方案而不是决 定
一、“意见综合”与“决策”的区别 ❖ 在政府过程中，“意见综合”与“决策”是前后衔 接的两个阶段；在理论上和实际政府活动中，“综 合”与“决策”都是两个不同的概念，不能相互混 淆。 ❖ “综合”并不是决定，而是提供决定者用于决策的 一系列政策选择。 ❖ 虽然，在某些条件下，综合的结果形成了唯一的选 择，但选择毕竟是选择。因为，它是方案而不是决 定
令其一,“政策选择”往往是指导性、方针性、原则性的, 不是具体的,不刻意解决操作中的具体规定。操作问题留 待决策环节会解决。 令其二,综合是一种以社会为背景的,协商型的,多少带有 “讨价还价”特征的过程,而决策是一个局限于国家范围 内的,严密的法律过程,或者说决策是按照法定的程序做 出的,而意见综合是一个社会运动。 令其三,综合的主体和决策的主体也不同。政府过程中的决 策主体只能是国家机构;意见综合的主体则比较广泛,但 主要是若干个重要政党
❖ 其一，“政策选择”往往是指导性、方针性、原则性的， 不是具体的，不刻意解决操作中的具体规定。操作问题留 待决策环节会解决。 ❖ 其二，综合是一种以社会为背景的，协商型的，多少带有 “讨价还价”特征的过程，而决策是一个局限于国家范围 内的，严密的法律过程，或者说决策是按照法定的程序做 出的，而意见综合是一个社会运动。 ❖ 其三，综合的主体和决策的主体也不同。政府过程中的决 策主体只能是国家机构；意见综合的主体则比较广泛，但 主要是若干个重要政党