第十章 政府过程中的“第二财政
第十章 政府过程中的“第二财政
对于中国政府过程,特别是对于本书即将展开研究的地方政府 过程来说,只分析预算内问题是不够的。因为,由于整个社会 经济体制转轨和政治体制改革所提供的现实条件,由于地方政 府财力普遍不定的内在驱动,预算外甚至“预算外之外”资金 已经在整个财政资金中占到相当大的份额,并给各级人民代表 大会及其常委会的财政监督工作带来了许多新问题。 第一节“第二财政”及其相关政府行为 第二节“第二财政”及其相应政府行为的规范问题 第三节对治理不规范财政及相关政府行为的理论分析
对于中国政府过程，特别是对于本书即将展开研究的地方政府 过程来说，只分析预算内问题是不够的。因为，由于整个社会 经济体制转轨和政治体制改革所提供的现实条件，由于地方政 府财力普遍不定的内在驱动，预算外甚至“预算外之外”资金 已经在整个财政资金中占到相当大的份额，并给各级人民代表 大会及其常委会的财政监督工作带来了许多新问题。 第一节 “第二财政”及其相关政府行为 第二节 “第二财政”及其相应政府行为的规范问题 第三节 对治理不规范财政及相关政府行为的理论分析
第一节 “第二财政”及其相关政府行为 为克服预算内财政入不敷出,经济发展对公共财政 需求的急剧增加所造成的困难,各级政府、党政部 ]和行政事业性单位搞了种种不规范的“第二财 政 预算外财政乃至“预算外之外”(也可称作 “制度外财政”),并出现了相应的不规范政府行为 问题的提出:“第二财政”的缘起和扩展 二、“第二财政”的主要来源 令三、“第二财政”资金的使用情况 四、现行的预算外资金管理办法
第一节 “第二财政”及其相关政府行为 ❖ 为克服预算内财政入不敷出，经济发展对公共财政 需求的急剧增加所造成的困难，各级政府、党政部 门和行政事业性单位搞了种种不规范的“第二财 政”——预算外财政乃至“预算外之外”（也可称作 “制度外财政”），并出现了相应的不规范政府行为。 ❖ 一、问题的提出：“第二财政”的缘起和扩展 ❖ 二、“第二财政”的主要来源 ❖ 三、“第二财政”资金的使用情况 ❖ 四、现行的预算外资金管理办法
问题的提出:“第二财政”的缘起和 扩展 令从20世纪70年代末到90年代初,随着国家经济规模 的不断扩大,预算外财政收入年均以20%以上的速 度递增,相当于预算内财政的比例由30%渐次提高 到了95%左右。相应地,预算外之外资金的存在也 由个别现象变成了普遍现象。 在不包括各种集资和摊派在内的全国乡镇财政收入 中,制度外财政收入占22%。在发达地区的乡镇, 通常能占到80%以上,有的甚至高达95%以上 城市辖区和街道办事处的全部经费中,“第二财政 般已占到50-70%
一、问题的提出：“第二财政”的缘起和 扩展 ❖ 从20世纪70年代末到90年代初，随着国家经济规模 的不断扩大，预算外财政收入年均以20％以上的速 度递增，相当于预算内财政的比例由30％渐次提高 到了95％左右。相应地，预算外之外资金的存在也 由个别现象变成了普遍现象。 ❖ 在不包括各种集资和摊派在内的全国乡镇财政收入 中，制度外财政收入占22%。在发达地区的乡镇， 通常能占到80％以上，有的甚至高达95％以上。 ❖ 城市辖区和街道办事处的全部经费中，“第二财政” 一般已占到50一70％
在我国,预算外资金是指: 国家机关、事业单位和社会团体为履行和代 行政府职能,依据法律、法规和具有法律效 力的规章等的规定,提取和安排使用的未纳 入国家预算管理的各种财政性资金
在我国，预算外资金是指： ❖ 国家机关、事业单位和社会团体为履行和代 行政府职能，依据法律、法规和具有法律效 力的规章等的规定，提取和安排使用的未纳 入国家预算管理的各种财政性资金