、“意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 令意见表达的主体都可能成为意见综合的主体,其中,政党, 特别是主要政党,是主要的意见综合主体。(在中国表现得 更为典型) 令各种团体对意见的综合往往是初步的和局部性的,或者说是 对某一个或某几个利益群体的意见的综合,这种综合可能全 部或部分由政党带入决策阶段,也可能被舍弃。 令政党,特别是社会主义国家的居于领导地位的执政党,西方 各国的执政党和主要在野党对意见的综合,则往往是在局部 和初步的意见综合的基础上进行和完成的。由于这种较高层 次上的综合无疑得到了较多政治资源的支持,所以,具有很 强的权威性,使主要政党的意见综合均能够作为政策选择, 被提供进入决策阶段
二、“意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 ❖ 意见表达的主体都可能成为意见综合的主体，其中，政党， 特别是主要政党，是主要的意见综合主体。(在中国表现得 更为典型 ) ❖ 各种团体对意见的综合往往是初步的和局部性的，或者说是 对某一个或某几个利益群体的意见的综合，这种综合可能全 部或部分由政党带入决策阶段，也可能被舍弃。 ❖ 政党，特别是社会主义国家的居于领导地位的执政党，西方 各国的执政党和主要在野党对意见的综合，则往往是在局部 和初步的意见综合的基础上进行和完成的。由于这种较高层 次上的综合无疑得到了较多政治资源的支持，所以，具有很 强的权威性，使主要政党的意见综合均能够作为政策选择， 被提供进入决策阶段
令在一党制国家,唯一执政党的意见整合就是决策; 令在中国这样共产党领导下的多党合作制度的国家,执政党提 供的政策选择经过法律程序基本上能成为决策; 令在日本这样“一党多元”类型的多党制国家,执政党的决策 大部分能成为内阁决策; 令在美国这样的两党制国家,主要政党的意见整合能有相当部 分成为决策; 令在多党势均力敌,主要政党“难主沉浮”的多党制国家,统 的政策制订实施则十分困难,政府更迭和联合执政的组合 关系变化十分频繁
❖ 在一党制国家，唯一执政党的意见整合就是决策； ❖ 在中国这样共产党领导下的多党合作制度的国家，执政党提 供的政策选择经过法律程序基本上能成为决策； ❖ 在日本这样“一党多元”类型的多党制国家，执政党的决策 大部分能成为内阁决策； ❖ 在美国这样的两党制国家，主要政党的意见整合能有相当部 分成为决策； ❖ 在多党势均力敌，主要政党“难主沉浮”的多党制国家，统 一的政策制订实施则十分困难，政府更迭和联合执政的组合 关系变化十分频繁
三、意见综合对于决策过程的意义 令如果把意见综合看作一个过程,那么它是“接近”; 令如果把意见综合看作一个具体的事物,那么它是 “通路” 令在遵守正常民主与法制程序的条件下,意见综合往 往能在很大程度上确定决策的基调,并影响着政策 的实质性内容,甚至决策的结果。 令在意见综合中,得到了多数意见综合主体的决定性 支持的政策选择,肯定可以在决策过程中获得通过
三、意见综合对于决策过程的意义 ❖ 如果把意见综合看作一个过程，那么它是“接近”； ❖ 如果把意见综合看作一个具体的事物，那么它是 “通路”。 ❖ 在遵守正常民主与法制程序的条件下，意见综合往 往能在很大程度上确定决策的基调，并影响着政策 的实质性内容，甚至决策的结果。 ❖ 在意见综合中，得到了多数意见综合主体的决定性 支持的政策选择，肯定可以在决策过程中获得通过