第六编 、中央一地方政府过程
第六编 中央——地方政府过程
国家的整体和部分的关系,在一个国家的政治关系体系中 居于十分重要的地位。这种关系反映在政治体制上,就是国家 的结构形式。这对中国尤其如此。 目前,世界上现存的国家的结构形式,主要可以分为两类, 即单一制和联邦制。 单一制,也即中央集权制。单一制国家是由若干行政区 域所构成的单一主权的国家。在单一制国家,国家的整体 和部分形成中央和地方的关系。也有一些国家实行地方分 权制,目前其基本形式是美国、俄罗斯等采取的联邦制。 联邦制国家是由若干邦国所构成的统一国家,但各邦国 依法有一定的自主权。在联邦制国家,国家的整体和部分 的关系形成联邦和各邦国的关系
国家的整体和部分的关系，在一个国家的政治关系体系中 居于十分重要的地位。这种关系反映在政治体制上，就是国家 的结构形式。这对中国尤其如此。 目前，世界上现存的国家的结构形式，主要可以分为两类， 即单一制和联邦制。 » 单一制，也即中央集权制。单一制国家是由若干行政区 域所构成的单一主权的国家。在单一制国家，国家的整体 和部分形成中央和地方的关系。也有一些国家实行地方分 权制，目前其基本形式是美国、俄罗斯等采取的联邦制。 » 联邦制国家是由若干邦国所构成的统一国家，但各邦国 依法有一定的自主权。在联邦制国家，国家的整体和部分 的关系形成联邦和各邦国的关系
中央与地方的关系,是中国历朝历代政治生活 中的一个极其重要的问题。 令其一,中国人口众多、疆域辽阔,她的多数省份都相当于 个中等规模的国家,而面积与中国大致相当的国家,其所承 载的人口都显著地少于中国,因此,中国在纵向政治结构上 需要解决的问题,就必然比任何国家都要多,都要复杂。 其二,中国在传统上就是一个实行中央集权的国家,重要的 国家权力均集中于中央政府,而且长期没有很明确地在法律 上划分中央政府和地方政府的事权,因此,在政府运行上依 靠法律调节的范围较小,依靠政策调节的范围则相应较大, 历史上遗留下来需要加以解决的结构性问题很多 令其三,中国虽然地大人多,但她从来就不是一个“帝国;她 的巨大,是由于中华民族作为一个有着共同自然特征和文化 特征的社会共同体,一直共同生息在这片辽阔但与其所承载 的人口相比并不算富庶的土地
中央与地方的关系，是中国历朝历代政治生活 中的一个极其重要的问题。 ❖ 其一，中国人口众多、疆域辽阔，她的多数省份都相当于一 个中等规模的国家，而面积与中国大致相当的国家，其所承 载的人口都显著地少于中国，因此，中国在纵向政治结构上 需要解决的问题，就必然比任何国家都要多，都要复杂。 ❖ 其二，中国在传统上就是一个实行中央集权的国家，重要的 国家权力均集中于中央政府，而且长期没有很明确地在法律 上划分中央政府和地方政府的事权，因此，在政府运行上依 靠法律调节的范围较小，依靠政策调节的范围则相应较大， 历史上遗留下来需要加以解决的结构性问题很多。 ❖ 其三，中国虽然地大人多，但她从来就不是一个“帝国；她 的巨大，是由于中华民族作为一个有着共同自然特征和文化 特征的社会共同体，一直共同生息在这片辽阔但与其所承载 的人口相比并不算富庶的土地
当代中国实行的是和历朝历代完全不同的现代意义上的单 制。 令由于特殊的国情和在这方面所采取的实事求是的态度,中国 的国家结构形式在经过四十多年的发展和调整之后,已经在 单一制基础上,形成和补充进去了以民族区域自治制度、特 别行政区制度等为主要内容的一系列具有复合制特征的因素 对中央和地方之间的一些具体关系问题,也已经进行了多方 面的改革和调整,已在政府管理的层次上,形成了地方立法 制度、分税制等一系列较为充分地考虑地方利益的制度和作 法
❖ 当代中国实行的是和历朝历代完全不同的现代意义上的单一 制。 ❖ 由于特殊的国情和在这方面所采取的实事求是的态度，中国 的国家结构形式在经过四十多年的发展和调整之后，已经在 单一制基础上，形成和补充进去了以民族区域自治制度、特 别行政区制度等为主要内容的一系列具有复合制特征的因素。 ❖ 对中央和地方之间的一些具体关系问题，也已经进行了多方 面的改革和调整，已在政府管理的层次上，形成了地方立法 制度、分税制等一系列较为充分地考虑地方利益的制度和作 法
第十二章 中央与地方的关系(一) 第一节关于“充分发挥中央和地方两个积极 性”的基本指导思想 第二节实现“两个积极性”的基本机制
第十二章 中央与地方的关系（一） ❖ 第一节 关于“充分发挥中央和地方两个积极 性”的基本指导思想 ❖ 第二节 实现“两个积极性”的基本机制