中国社会科学院大学公共政策分析课程大纲课程基本信息（CourseInformation）课程编号*学时*学分48102052030056(CourseID）(Credits)（CreditHours）（中文）公共政策学*课程名称(CourseName)（英文）PublicPolicy先修课程政治学原理、公共行政学等(Prerequisite Courses)本课程是政治学与行政学专业的必修课程，通过本课程的学习，使学生能够全面系统地了解公共政策科学的基本知识，能掌握进行公共政策分析的基本方法，为学生运用所学专业知识进行实际公共政策分析打下基础。本课程拟系统地讲授公共政策科学的基本知识，结合我国政府管理面临的现实问题及我国的公共政策实际，讲授全面系统地进行公共政策分析的基本方法。本课程主要采取案例展示教学法，在授课的同时，引导学生进行自主性地案例学习，并以案例展示情况为平时成绩参考。*课程简介本课程坚持理论联系实际的原则，以研究中国公共政策现实为背景条件，特别注意结合我国当(Description)前公共政策的特点，系统了解公共政策的本质特点、公共政策制定和执行的基本过程，着重了解公共政策分析涉及的公共政策问题构建分析、公共政策方案规划分析、公共政策方案执行分析和公共政策结果评估分析的基本规律与基本要求。培养学生的自主学习能力、创新创业能力和专业交流能力：全面提升学生的人文素养和科学精神，以及公共事务管理和运营、公共服务和安排、公共政策分析和评估、公共组织的设计和管理等领域的专业思维。课程目标方面，本课程不仅重视知识内容的传递，也关注学生的学习效果：教学实施方面，注重学生学习能力的培养：学业考评方面，重视过程评价与反馈，在每次案例展示后及时做出教师反馈，引导学生进一步进行案例探究。Thiscourseisa required courseforthemajorsofpolitical scienceandadministration.Throughthestudy of this course,students can comprehensively and systematically understand thebasicknowledgeof public policy science,master the basic methods ofpublic policy analysis, and lay a foundation forstudents to use their professional knowledge to carry out practical public policy analysis. This courseintendstosystematicallyteachthebasicknowledgeofpublicpolicyscience,andteachthebasicmethodsofcomprehensiveandsystematicpublicpolicyanalysisincombinationwiththepracticalproblems faced by China's government management and China's public policy reality. This course mainlyadoptstheteachingmethodofcasedisplay.Whileteaching,studentsareguidedtostudycasesindependently, and the case display is used as a reference for their usual grades.*课程简介This course adheres to the principleof integrating theory with practice,takesthe study ofthereality(Description)ofChina's publicpolicyasthebackground,paysspecial attentionto combiningthe characteristics ofChina's current public policy, systematically understanding the essential characteristics of public policy,thebasicprocess ofpublicpolicyformulationand implementation,andfocuses on understandingthepublicpolicyproblemconstructionanalysis,publicpolicyprogramplanninganalysisThebasiclawsandrequirementsfortheimplementationanalysisofpublicpolicyprogramsandtheevaluationandanalysisof public policy results.Cultivatestudentsindependentlearningability,innovation andentrepreneurshipability and professional communication ability;Comprehensively improve studentshumanisticqualityandscientificspirit,aswellasprofessionalthinkinginpublicaffairsmanagementandoperation,publicservicesandarrangements,publicpolicyanalysisandevaluation,publicorganizationdesignanc
中国社会科学院大学公共政策分析课程大纲 课程基本信息（Course Information） 课程编号 （Course ID） 102052030056 *学时 （Credit Hours） 48 *学分 （Credits） 3 *课程名称 （Course Name） （中文）公共政策学 （英文）Public Policy 先修课程 （Prerequisite Courses） 政治学原理、公共行政学等 *课程简介 （Description） 本课程是政治学与行政学专业的必修课程，通过本课程的学习，使学生能够全面系统地了解公 共政策科学的基本知识，能掌握进行公共政策分析的基本方法，为学生运用所学专业知识进行实际 公共政策分析打下基础。本课程拟系统地讲授公共政策科学的基本知识，结合我国政府管理面临的 现实问题及我国的公共政策实际，讲授全面系统地进行公共政策分析的基本方法。本课程主要采取 案例展示教学法，在授课的同时，引导学生进行自主性地案例学习，并以案例展示情况为平时成绩 参考。 本课程坚持理论联系实际的原则，以研究中国公共政策现实为背景条件，特别注意结合我国当 前公共政策的特点，系统了解公共政策的本质特点、公共政策制定和执行的基本过程，着重了解公 共政策分析涉及的公共政策问题构建分析、公共政策方案规划分析、公共政策方案执行分析和公共 政策结果评估分析的基本规律与基本要求。培养学生的自主学习能力、创新创业能力和专业交流能 力；全面提升学生的人文素养和科学精神，以及公共事务管理和运营、公共服务和安排、公共政策 分析和评估、公共组织的设计和管理等领域的专业思维。 课程目标方面，本课程不仅重视知识内容的传递，也关注学生的学习效果；教学实施方面，注 重学生学习能力的培养；学业考评方面，重视过程评价与反馈，在每次案例展示后及时做出教师反 馈，引导学生进一步进行案例探究。 *课程简介 （Description） This course is a required course for the majors of political science and administration. Through the study of this course, students can comprehensively and systematically understand the basic knowledge of public policy science, master the basic methods of public policy analysis, and lay a foundation for students to use their professional knowledge to carry out practical public policy analysis. This course intends to systematically teach the basic knowledge of public policy science, and teach the basic methods of comprehensive and systematic public policy analysis in combination with the practical problems faced by China's government management and China's public policy reality. This course mainly adopts the teaching method of case display. While teaching, students are guided to study cases independently, and the case display is used as a reference for their usual grades. This course adheres to the principle of integrating theory with practice, takes the study of the reality of China's public policy as the background, pays special attention to combining the characteristics of China's current public policy, systematically understanding the essential characteristics of public policy, the basic process of public policy formulation and implementation, and focuses on understanding the public policy problem construction analysis, public policy program planning analysis The basic laws and requirements for the implementation analysis of public policy programs and the evaluation and analysis of public policy results. Cultivate students' independent learning ability, innovation and entrepreneurship ability and professional communication ability; Comprehensively improve students' humanistic quality and scientific spirit, as well as professional thinking in public affairs management and operation, public services and arrangements, public policy analysis and evaluation, public organization design and
management.宁骚：《公共政策学》，第三版，高等教育出版社，2018.*教材陈庆云：《公共政策分析》第二版，北京大学出版社，2011(Textbooks)陈振明：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2015.丘昌泰：《公共政策：当代政策科学理论之研究》，台湾巨流图书公司韩博天：《红天鹅：中国独特的治理和制度创新》，中信出版集团：安·弗洛里妮、赖海榕、陈业灵：《中国试验》，中央编译出版社；【美】查尔斯.韦兰：《公共政策导论》，上海三联书店：参考资料【美】戴伊：《理解公共政策》，中国人民大学出版社：(OtherReferences)【美】曼瑟尔·奥尔森：《集体行动动的逻辑》上海三联书店：【美】查尔斯·林德布洛姆《政治与市场：世界的政治-经济制度》上海三联书店出版：【美】查尔斯·E.林德布洛姆：《决策过程》，上海译文出版社：【美】查尔斯沃尔夫《市场或政府一一权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社：【美】E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社：*课程类别口公共基础课/全校公共必修课口通识教育课口专业基础课口专业拓展课/专业选修课√专业核心课/专业必修课口其他(CourseCategory)口线上，教学平台*授课对象*授课模式口线下√混合式其他政治学与行政学专业(TargetStudents)(ModeofInstruction)口实践类（70%以上学时深入基层）*开课院系*授课语言V中文口全外语政府管理学院(School)口双语：中文+(Language of Instruction)（外语讲授不低于50%）课程负责人蔡礼强姓名及简介职务：政府管理学院执行院长、教授；研究方向：公共政策、领导力*授课教师信息成员1蒋缴娟职务：政府管理学院副教授、硕士生导师：研究方向：公共政策、基层治理。(Teacher Information)团队成员成员2陈承新职务：政府管理学院副教授、硕士生导师：研究方向：公共政策、民主政治姓名及简介成员3刘艳红职务：经济学院副教授，硕士生导师：研究方向：选择理论、比较公共政策1.了解并认识公共政策学的学科特点、目标学习目标2.掌握公共政策学研究对象与研究范围的相关知识(3.通过本课程的学习，训练学生运用有关理论分析和研究具体公共政策的能力，开拓知识视野，掌Learning握学习方法，提升思维能力，提高学生对表象的穿透力和对事物的洞察力，提高他们认识问题与分Outcomes)析问题的能力。*考核方式课程成绩均采取结构成绩制，每门课程的成绩由平时成绩、期末成绩组成总评成绩。平时成绩一般占总评成绩的20-30%。(Grading)*课程教学计划（TeachingPlan）其中周教学内容摘要课其实习周次学讲程（必含章节名称、讲述的内容提要、实验的名称、教学方法、课堂讨论的题目、他验题时授阅读文献参考书目及作业等）讨环课课论节
management. *教材 （Textbooks） 宁骚：《公共政策学》，第三版，高等教育出版社，2018. 陈庆云：《公共政策分析》第二版，北京大学出版社，2011. 陈振明：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2015. 参考资料 （Other References） 丘昌泰：《公共政策:当代政策科学理论之研究》，台湾巨流图书公司 韩博天：《红天鹅：中国独特的治理和制度创新》，中信出版集团； 安·弗洛里妮、赖海榕、陈业灵：《中国试验》，中央编译出版社； 【美】查尔斯.韦兰：《公共政策导论》，上海三联书店； 【美】戴伊：《理解公共政策》，中国人民大学出版社； 【美】曼瑟尔·奥尔森：《集体行动动的逻辑》上海三联书店； 【美】查尔斯·林德布洛姆《政治与市场：世界的政治-经济制度》上海三联书店出版； 【美】查尔斯·E.林德布洛姆：《决策过程》，上海译文出版社； 【美】查尔斯沃尔夫《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社； 【美】E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社； *课程类别 （Course Category） 公共基础课/全校公共必修课 通识教育课 专业基础课 √专业核心课/专业必修课 专业拓展课/专业选修课 其他 *授课对象 （Target Students） 政治学与行政学专业 *授课模式 （Mode of Instruction） 线上，教学平台 线下 √混合式 其他 实践类（70%以上学时深入基层） *开课院系 （School） 政府管理学院 *授课语言 （Language of Instruction） √中文 全外语 双语：中文+ （外语讲授不低于 50%） *授课教师信息 （Teacher Information） 课程负责人 姓名及简介 蔡礼强 职务：政府管理学院执行院长、教授；研究方向：公共政策、领导力 团队成员 姓名及简介 成员 1 蒋敏娟 职务：政府管理学院副教授、硕士生导师；研究方向：公共政策、基层治理。 成员 2 陈承新 职务：政府管理学院副教授、硕士生导师；研究方向：公共政策、民主政治 成员 3 刘艳红 职务：经济学院副教授，硕士生导师；研究方向：选择理论、比较公共政策 学习目标 （ Learning Outcomes） 1.了解并认识公共政策学的学科特点、目标 2.掌握公共政策学研究对象与研究范围的相关知识 3.通过本课程的学习，训练学生运用有关理论分析和研究具体公共政策的能力，开拓知识视野，掌 握学习方法，提升思维能力，提高学生对表象的穿透力和对事物的洞察力，提高他们认识问题与分 析问题的能力。 *考核方式 （Grading） 课程成绩均采取结构成绩制，每门课程的成绩由平时成绩、期末成绩组成总评成绩。平时成绩一般 占总评成绩的 20-30%。 *课程教学计划（Teaching Plan） 周次 周 学 时 其中 教学内容摘要 （必含章节名称、讲述的内容提要、实验的名称、教学方法、课堂讨论的题目、 阅读文献参考书目及作业等） 讲 授 实 验 课 习 题 课 课 程 讨 论 其 他 环 节
第一章公共政策导论（蔡礼强）（一）知识导入以俄乌行动、《长征》组诗等引入问题，引导学生对政策问题产生思考。（二）知识讲解1、理解公共政策的特点、价值公共政策学（知识导向，重在学习了解公共政策相关的知识体系）公共政策分析（问题导向，重在行动建议）公共政策研究（问题导向，重在知识创造）政治过程-政府过程-政策过程公共政策学习目标：掌握公共政策知识、描述公共政策现象、寻求公共政策规律。解释公共政策原因、提出公共政策建议、采取公共政策行动。三重领导力发展：个人、组织、国家例：华为2、理解公共政策的主要维度公共权力使用和个人权利保障法无授权不可为（政府）vs法无禁止即可为（个人）三只手模型：看不见、掠夺、扶持从五个方面观察、分析公共政策：①权力维度：根据权力的主体和权力的边界进行区分，对是否为公共政策最核心的判断标准一一是否运用公共权力。制定主体是公共权力主体（个人、机构、组织或国家）具有普遍的强制性和约束力，特征是普遍性、强制性、权威性、公共性。政府的三只手模型是看待权力的三种视角。例：中美权力结构差异导致中美公共政策的不同（横纵差异）。②政府职能维度该维度重点在于分析政府应该做什么和不应该做什么。政府职能决定了政府的角色定位和职责作用。例：政府与婚介一一政府能够介入个人婚恋第一周政府好环是由政府职能及其运行效果决定的。政府职能制约着公共权力的边界与政府管理的行为和方式。政府职能是政府一切活动的逻辑与现实起点。③过程维度教材中的政策过程：政策问题、政策议程、政策方案、公共决策、政策执行、政策评估、政策监控、政策变迁、政策终结教材中政策过程划分的缺陷：a）不连贯、碎片化；只看一个阶段，忽视整个过程；b)线性观点看待阶段关系，实际不存在完全的线性政策行进过程连续过程：动态循环过程cd）阶段划分缺乏因果关系分析自上而下观察视角，容易忽略其他重要参与者e)f）多重循环圈，没有开始、没有终结的复杂互动过程①系统维度已有的一些划分类型：、政策制定系统、执行系统、反馈系统alb）政策主体、政策客体、政策环境相互作用构成的系统c）信息、咨询、决断、执行、监控子系统d）从系统看包括政策目标、备选方案、政策效果、评估标准、政策模型辨析：要素vs因素要素是构成事物的必要因素：主要用来分析整体与部分以及部分与部分之间的关系，因素是构成事物的本质成分：决定事物成败的原因和条件。③政府管理方式和手段维度该维度下，政府在履行职能、行使权力过程中的管理行为、工作方式和手段基本都属于公共政策。例：生育率降低和生育政策的放开新公共管理：政府借鉴和运用企业管理方式私有化、去规制化：调整政府职能范围购买服务、运用市场手段：改变政府管理或服务提供方式
第一周 3 3 / / / / 第一章 公共政策导论（蔡礼强） （一）知识导入 以俄乌行动、《长征》组诗等引入问题，引导学生对政策问题产生 思考。 （二）知识讲解 1、理解公共政策的特点、价值 公共政策学（知识导向，重在学习了解公共政策相关的知识体系） 公共政策分析（问题导向，重在行动建议） 公共政策研究（问题导向，重在知识创造） 政治过程-政府过程-政策过程 公共政策学习目标： 掌握公共政策知识、描述公共政策现象、寻求公共政策规律。 解释公共政策原因、提出公共政策建议、采取公共政策行动。 三重领导力发展：个人、组织、国家 例：华为 2、理解公共政策的主要维度 公共权力使用和个人权利保障 法无授权不可为（政府）vs 法无禁止即可为（个人） 三只手模型：看不见、掠夺、扶持 从五个方面观察、分析公共政策： ①权力维度：根据权力的主体和权力的边界进行区分，对是否为公 共政策最核心的判断标准——是否运用公共权力。制定主体是公共 权力主体（个人、机构、组织或国家）具有普遍的强制性和约束力， 特征是普遍性、强制性、权威性、公共性。政府的三只手模型是看 待权力的三种视角。 例：中美权力结构差异导致中美公共政策的不同（横纵差异）。 ②政府职能维度 该维度重点在于分析政府应该做什么和不应该做什么。政府职能决 定了政府的角色定位和职责作用。 例：政府与婚介——政府能够介入个人婚恋 政府好坏是由政府职能及其运行效果决定的。 政府职能制约着公共权力的边界与政府管理的行为和方式。 政府职能是政府一切活动的逻辑与现实起点。 ③过程维度 教材中的政策过程：政策问题、政策议程、政策方案、公共决策、 政策执行、政策评估、政策监控、政策变迁、政策终结 教材中政策过程划分的缺陷： a) 不连贯、碎片化；只看一个阶段，忽视整个过程； b) 线性观点看待阶段关系，实际不存在完全的线性政策行进过程 c) 连续过程；动态循环过程 d) 阶段划分缺乏因果关系分析 e) 自上而下观察视角，容易忽略其他重要参与者 f) 多重循环圈，没有开始、没有终结的复杂互动过程 ④系统维度 已有的一些划分类型： a) 政策制定系统、执行系统、反馈系统 b) 政策主体、政策客体、政策环境相互作用构成的系统 c) 信息、咨询、决断、执行、监控子系统 d) 从系统看包括政策目标、备选方案、政策效果、评估标准、政 策模型 辨析：要素 vs 因素 要素是构成事物的必要因素；主要用来分析整体与部分以及部分与 部分之间的关系。 因素是构成事物的本质成分；决定事物成败的原因和条件。 ⑤政府管理方式和手段维度 该维度下，政府在履行职能、行使权力过程中的管理行为、工作方 式和手段基本都属于公共政策。 例：生育率降低和生育政策的放开 新公共管理：政府借鉴和运用企业管理方式 私有化、去规制化：调整政府职能范围 购买服务、运用市场手段：改变政府管理或服务提供方式
3、公共政策发展新趋势a）政府职能转变对公共政策的影响趋势是从全能型政府到有限型政府的转变市场作用和范围逐步扩大，市场对政府和社会的带动和促进作用社会作用和范围逐步扩大，政府作用和范围不断缩小（有减有增）b）新治理目标构建与公共政策发展新趋势坚持和完善中国特色社会主义制度推进治理体系和治理能力现代化间接提供不是不要政府直接提供，而是要有多样化的提供机制。国有企业、事业单位有独特的优势，不能盲目学习西方，应走出一条具有中国自身特色的改革之路。第二章公共政策基本原理（蔡礼强）（一）知识导入从“自由和安全，哪者重要？”引出国家理论、政府职能（二）知识讲解（1）公共政策的实行基础公共政策两个维度：如何有效履行职能（例：单双号限行政策；小排量政策）；如何规范行使权力权力的几种来源：人民（权为民所赋、权为民所用、权为民所谋）：天命（君权神授：天命轮回）例：美国的权力体制（授予权力又限制权力：权力制衡的设计，主要是为了防止权力滥用）辨析：明示权力/默示权力/固有权力明示权力是明确授予的权力：默示权力是由明示权力推断而来的权力：固有权力是指国家政府在外交领域拥有的权力国家能力的两个维度：职能范围和力量强弱（2）制定公共政策的基本理论第二周a），市场机制与市场失灵：市场失灵是指市场交易不能实现社会资321源有效配置的方式。市场失灵的四种表现：公共物品、外部性、自然垒断、信息不对称。b）社会失灵：个人、家庭、社区、社会组织发挥基础性作用，但能力有限。例：郭美美事件、公益圈乱象c）政府失灵：政府只有在有必要的时候进行干预才是适当的。阿罗不可能定律：不同的投票程序产生不同的结果权力寻租问题例：猪肉桶和无用之桥项目先考虑政府是否合理有效干预，然后再考虑政府是否失灵（3）公共政策的警醒与未来公共政策药方需要冷静理智：对政府不应持过于理想化的观点在谈论政府失灵之前先要明确政府职能并合理界定政府职能界定政府职能的方式：市场优先、社会自治（三）学生课堂展示案例：鄂尔多斯房地产泡沫政府失灵vs市场失灵第三章政府、市场与公共政策（陈承新）（一）知识导入通过提出以下三个问题，引发学生思考：政府、市场与公共政策的关系？1.2.公共政策过程的逻辑起点？，什么样的问题能够成为政策问题，进而进入到公共政策过程？3.（二）知识讲解第三周社会问题及其解决途径3社会问题的定义：一个社会群体生活中至少让一部分人同时感到不满的状态或现象。（区分：政策问题和私人问题的区别：问题的排序）社会问题的识别：目的在于研究、应对；内容是事实判定和价值判定：价值标准多元（民主、自由、稳定、信任、获得感、幸福感，社会福利、效率、公平，etc关于社会福利标准的思考：
3、公共政策发展新趋势 a) 政府职能转变对公共政策的影响 趋势是从全能型政府到有限型政府的转变 市场作用和范围逐步扩大，市场对政府和社会的带动和促进作用 社会作用和范围逐步扩大，政府作用和范围不断缩小（有减有增） b) 新治理目标构建与公共政策发展新趋势 坚持和完善中国特色社会主义制度 推进治理体系和治理能力现代化 间接提供不是不要政府直接提供，而是要有多样化的提供机制。 国有企业、事业单位有独特的优势，不能盲目学习西方，应走出一 条具有中国自身特色的改革之路。 第二周 3 2 / / / 1 第二章 公共政策基本原理（蔡礼强） （一）知识导入 从“自由和安全，哪者重要？”引出国家理论、政府职能 （二）知识讲解 （1）公共政策的实行基础 公共政策两个维度： 如何有效履行职能（例：单双号限行政策；小排量政策）；如何规 范行使权力 权力的几种来源：人民（权为民所赋、权为民所用、权为民所谋）； 天命（君权神授；天命轮回） 例：美国的权力体制（授予权力又限制权力：权力制衡的设计，主 要是为了防止权力滥用） 辨析：明示权力/默示权力/固有权力 明示权力是明确授予的权力；默示权力是由明示权力推断而来的权 力；固有权力是指国家政府在外交领域拥有的权力 国家能力的两个维度：职能范围和力量强弱 （2）制定公共政策的基本理论 a) 市场机制与市场失灵：市场失灵是指市场交易不能实现社会资 源有效配置的方式。市场失灵的四种表现：公共物品、外部性、自 然垄断、信息不对称。 b) 社会失灵：个人、家庭、社区、社会组织发挥基础性作用，但 能力有限。 例：郭美美事件、公益圈乱象 c) 政府失灵：政府只有在有必要的时候进行干预才是适当的。 阿罗不可能定律：不同的投票程序产生不同的结果 权力寻租问题 例：猪肉桶和无用之桥项目 先考虑政府是否合理有效干预，然后再考虑政府是否失灵 （3）公共政策的警醒与未来 公共政策药方需要冷静理智：对政府不应持过于理想化的观点 在谈论政府失灵之前先要明确政府职能并合理界定政府职能 界定政府职能的方式：市场优先、社会自治 （三）学生课堂展示 案例：鄂尔多斯房地产泡沫 政府失灵 vs 市场失灵 第三周 3 2 / / / 1 第三章 政府、市场与公共政策（陈承新） （一）知识导入 通过提出以下三个问题，引发学生思考： 1. 政府、市场与公共政策的关系？ 2. 公共政策过程的逻辑起点？ 3. 什么样的问题能够成为政策问题，进而进入到公共政策过程？ （二）知识讲解 社会问题及其解决途径 社会问题的定义：一个社会群体生活中至少让一部分人同时感到不 满的状态或现象。（区分：政策问题和私人问题的区别；问题的排 序）社会问题的识别：目的在于研究、应对；内容是事实判定和价值判 定；价值标准多元（民主、自由、稳定、信任、获得感、幸福感， 社会福利、效率、公平，etc） 关于社会福利标准的思考：
是大家平均式增长更好，还是拉近群体成员差距的增长更好？为什么？怎么看待脱贫攻坚战？怎么理解“共同富裕”？效率VS公平社会问题的解决途径：多数情况下，社会问题通过混合途径解决途径定分主次正式部门：政府、市场、社会组织非正式部门：社区一一基层自治单元市场失灵、政府失灵与志愿失灵四种不同的主体解决社会问题的方式：社会问题解决的社区途径优点：1、信息优势2、激励充分3、有利于社会资本的积累4、具有较好的回应性5、对财政资金的依赖程度较小缺点：1、影响范围有限2、非正式性成为吸纳资源的最大障碍社会问题解决的社会组织途径优点：1、相对较大的活动范围和解决问题能力：治理结构，组织自主性，弱人际成本2、较小的垒断性和较大的竞争性3、对个性化需求具备较好的回应性4、增进社会参与度5、推动社会价值形成和社会资本增进缺点：1、一般无法提供足够的公共物品和服务：易“搭便车”2、志愿性服务的分布可能具有不平衡性3、可能受捐助者影响4、难吸引和留住优秀人才，服务能力受制约社会问题解决的市场途径优点：1、通过分工和专业化生产，促进投入产出效率2、通过个体激励，提高投入产出效率3、通过对社会成员的需求评估，实现资源配置效率缺点：1、市场本身不完美一一>保证效率优势和公平上打折扣2、垄断与效率损失3、公共物品与效率损失：非排他性、非竞争性、效用不可分割性4、外部效应与效率损失5、信息不对称与效率损失社会问题解决的政府途径优点：1、权威的广泛性：唯一能够合法使用强制力的组织2、有效克服“搭便车”，获得足够资源支持；有效减少集体行动的协调成本，提高效率；有效影响更广范围的区域和群体缺点：1、无法完美加总社会所有个体意见“阿罗不可能定理”在集体行动中，无论采用何种加总个体意见的方式都存在缺陷，因而都有被操纵的可能。i.e.票决2、决策者可能被少数人利益引导，忽视甚至损害多数人利益运用垒断性权力影响公共物品或服务的稀缺性一一“寻租”监督不完善3、行政机构的低效率绩效评估难：监督、激励难：缺少竞争：于部管理体制僵化4、其他失灵表现：投票高成本、政治周期、央地，etc政府角色与公共政策政府角色定位和公共政策的作用边界基本逻辑：建立价值标准体系一一>综合评判解决社会问题的各个途
——是大家平均式增长更好，还是拉近群体成员差距的增长更好？ 为什么？ ——怎么看待脱贫攻坚战？ ——怎么理解“共同富裕”？ 效率 VS 公平 社会问题的解决途径：多数情况下，社会问题通过混合途径解决 途径定分主次 正式部门：政府、市场、社会组织 非正式部门：社区——基层自治单元 市场失灵、政府失灵与志愿失灵 四种不同的主体解决社会问题的方式： 社会问题解决的社区途径 优点：1、信息优势 2、激励充分 3、有利于社会资本的积累 4、具有较好的回应性 5、对财政资金的依赖程度较小 缺点：1、影响范围有限 2、非正式性成为吸纳资源的最大障碍 社会问题解决的社会组织途径 优点；1、相对较大的活动范围和解决问题能力 ：治理结构，组织 自主性，弱人际成本 2、较小的垄断性和较大的竞争性 3、对个性化需求具备较好的回应性 4、增进社会参与度 5、推动社会价值形成和社会资本增进 缺点：1、一般无法提供足够的公共物品和服务：易“搭便车” 2、志愿性服务的分布可能具有不平衡性 3、可能受捐助者影响 4、难吸引和留住优秀人才，服务能力受制约 社会问题解决的市场途径 优点：1、通过分工和专业化生产，促进投入产出效率 2、通过个体激励，提高投入产出效率 3、通过对社会成员的需求评估，实现资源配置效率 缺点：1、市场本身不完美——>保证效率优势和公平上打折扣 2、垄断与效率损失 3、公共物品与效率损失：非排他性、非竞争性、效用不可分割性 4、外部效应与效率损失 5、信息不对称与效率损失 社会问题解决的政府途径 优点：1、权威的广泛性； 唯一能够合法使用强制力的组织 2、有效克服“搭便车”，获得足够资源支持； 有效减少集体行动的协调成本，提高效率； 有效影响更广范围的区域和群体 缺点：1、无法完美加总社会所有个体意见 “阿罗不可能定理” 在集体行动中，无论采用何种加总个体意见的方式都存在缺陷，因 而都有被操纵的可能。 i.e.票决 2、决策者可能被少数人利益引导，忽视甚至损害多数人利益 运用垄断性权力影响公共物品或服务的稀缺性——“寻租” 监督不完善 3、行政机构的低效率 绩效评估难；监督、激励难；缺少竞争；干部管理体制僵化 4、其他失灵表现：投票高成本、政治周期、央地，etc 政府角色与公共政策 政府角色定位和公共政策的作用边界 基本逻辑：建立价值标准体系——>综合评判解决社会问题的各个途