径——>选择最满意途径（三）课后思考基于现实，提出三个问题，启发学生们深入思考：1.．市场化是否已成趋势？2.社会组织能否发挥越来越重要的作用？3．社区的角色呈现怎样的历史变化？（四）课堂展示武汉“麻木时代”（人力三轮车）从公共政策价值理论：公平和效率的讨论麻木：弱势群体VS政府：代表多数群体首次整顿（偏激）二次整顿（未成功）一一问题结束（准备/解释/摸底）第四章政策议程（陈承新）（一）知识导入社会问题怎样能够引起决策者的注意？解决某一问题的政策意见是怎样形成的？你知道的议程有哪些呢？媒介议程？公共议程？政策议程？（二）知识讲解我们的注意力去了哪里？“议程”（agenda)："在某个时点上按照重要性的等级排列加以传播的一批议题（asetofissues）。一一E.M.Rogers&J.W.Dearing注意力政治（例：丰县事件，疫情波动：中美高层沟通：俄乌战争，etc)从议题到议程议程设置的逻辑起点是议题。议题确立：BarbaraNelson四阶段模型议题确认一>议题采纳一>议题重要程度排序一>议题持续广义议程设置：议题倡议者之间为获取媒体、公众、决策者等的关注而不断展开的一场竞争。狭义议程设置：政策议程设置政策议程设置以三个问题，引发学生思考：第四周3议程设置有可能达到共赢吗？1.政策议程设置有可能达到共赢吗？2.影响政策议程设置的最显著影响是什么？3.（议程设置是零和博奔）议程设置的参与主体：职能部门、政党/智库、媒体议程设置的内容：紧急程度高、公众情绪大、有应对措施的问题最有可能进入议程。进入政策议程的障碍：社群价值规范：制度限制：对问题的表达方式和技巧。议程设置的机制：内部机制（正式会议、工作汇报、内参报告、决策者的各类活动）、外部机制（论坛、研讨、公共关系：社会组织和社会运动；游说活动、政府关系）、动员机制（政府直接创始政策问题，将问题扩散到公共议程）学界有依据三种机制，按照不同主体参与程度的差别，细分补充为6种机制：关门、动员、内参、借力、上书、外压议程设置的时机；窗口期、金登的“多源流”分析框架（三）小组案例展示借助金登的多源流分析框架分析延迟退休问题问题流：问题进入议程政治流：外围反馈政策流：已有政策、保障第五章政策方案与政策选择（蒋敏娟）（一）政策选择的重要性个人选择-决策选择第五周（1）1962年古巴导弹危机/俄乌战争中北约的反应32（2）从《三国演义》的经典战役，看决策者的决策官渡之战、赤壁之战、夷陵之战重大政策选择影响国家、组织和个人
径——>选择最满意途径 （三）课后思考 基于现实，提出三个问题，启发学生们深入思考： 1. 市场化是否已成趋势？ 2. 社会组织能否发挥越来越重要的作用？ 3. 社区的角色呈现怎样的历史变化？ （四）课堂展示 武汉“麻木时代”（人力三轮车） 从公共政策价值理论：公平和效率的讨论 麻木：弱势群体 VS 政府：代表多数群体 首次整顿（偏激）——二次整顿（未成功）——问题结束（准备/ 解释/摸底） 第四周 3 2 / / / 1 第四章 政策议程（陈承新） （一）知识导入 社会问题怎样能够引起决策者的注意？ 解决某一问题的政策意见是怎样形成的？ 你知道的议程有哪些呢？ 媒介议程？公共议程？政策议程？ （二）知识讲解 我们的注意力去了哪里？ “议程”(agenda)： 在某个时点上按照重要性的等级排列加以传 播的一批议题（a set of issues）。——E.M.Rogers & J.W.Dearing 注意力政治（例：丰县事件，疫情波动；中美高层沟通；俄乌战争， etc） 从议题到议程 议程设置的逻辑起点是议题。 议题确立：Barbara Nelson 四阶段模型 议题确认—>议题采纳—>议题重要程度排序—>议题持续 广义议程设置：议题倡议者之间为获取媒体、公众、决策者等的关 注而不断展开的一场竞争。 狭义议程设置：政策议程设置 政策议程设置 以三个问题，引发学生思考： 1. 议程设置有可能达到共赢吗？ 2. 政策议程设置有可能达到共赢吗？ 3. 影响政策议程设置的最显著影响是什么？ （议程设置是零和博弈） 议程设置的参与主体：职能部门、政党/智库、媒体 议程设置的内容：紧急程度高、公众情绪大、有应对措施的问题最 有可能进入议程。 进入政策议程的障碍：社群价值规范；制度限制；对问题的表达方 式和技巧。 议程设置的机制：内部机制（正式会议、工作汇报、内参报告、决 策者的各类活动）、外部机制（论坛、研讨、公共关系；社会组织 和社会运动；游说活动、政府关系）、动员机制（政府直接创始政 策问题，将问题扩散到公共议程） 学界有依据三种机制，按照不同主体参与程度的差别，细分补充为 6 种机制：关门、动员、内参、借力、上书、外压 议程设置的时机；窗口期、金登的“多源流”分析框架 （三）小组案例展示 借助金登的多源流分析框架分析延迟退休问题 问题流：问题进入议程 政治流：外围反馈 政策流：已有政策、保障 第五周 3 2 / / / 1 第五章 政策方案与政策选择（蒋敏娟） （一）政策选择的重要性 个人选择-决策选择 （1）1962 年古巴导弹危机/俄乌战争中北约的反应 （2）从《三国演义》的经典战役，看决策者的决策 官渡之战、赤壁之战、夷陵之战 重大政策选择影响国家、组织和个人
（二）政策目标和方案政策的标准是什么？公平、效率。确定政策目标时，受到多方面的限制，如时机、环境、需求。好的政策目标，有利于改变和发展社会。例：国共敌对时期，毛蒋的策略为了实现政策目标，出现的问题：1、诱发非道德和非伦理行为2、层层加码引发的官像主义和形式主义3、造假和欺骗（绩效考核、压力型体制、晋升锦标赛）政策目标居于核心环节。（三）政策的方案与制定根据政策目标选择政策方案，没有明确的政策目标就不会有明确的政策方案。例：奥巴马批评美国官员按照制度惯性行动。针对现有问题和发展目标进行方案制定和选择，同时也要依据政策目标评估备选方案。利益群体多元化，所以可能有多重目标。（例：疫情下，安全防控、个人权利、经济发展等都是目标）没有完美的政策方案，可列出政策矩阵，对不同的方案排列，比较并选择最优方案。适应现有环境，在现有环境找到合适的方案。荒谬的政策且标不可能制定出合理的政策方案。合理的政策且标为政策方案制定提供依据，目标是效果评估的主要标准，以目标实现情况评估效果。政策目标要考虑前瞻性、可行性、协同性。政策方案是行动集。政策方案确定是决策过程，方案落实是执行过程。方案包括确定目标和落实措施。（四）小组案例展示政策方案与选择：个人所得税分析个人所得税改革过程，不同时期政府的政策选择；比较不同国家的个税制度，不同政府的政策选择。第六章政策工具（蒋敏娟）（一）知识讲解1、政策工具的有关理论基础政策工具：功能论、资源伦、策略论三分法：自愿性（市场养老）、混合性（补贴）、强制性（必须养老保险）传统政策工具：规章、税收、创新、特许经营先锋政策工具：重构市场、共同生产萨拉蒙：新治理工具指南强制性、直接性、自治性、可见性<关键维度>萨瓦斯《民营化与公私伙伴关系》消费者、生产者、安排者以参与性和强制性为轴，分为四象限：（从左到右，参与增强）强制高行政性政策工具（法律法规、规制、命令）特点：易膨胀、权力寻租、成本高、敌对激励与强制性政策工具（补贴、降税、降息、征税、罚款）特点：干预强度大第六周31引导性政策工具（劝、提倡）特点：效果不明显、成本低、不易被反对市场与社会化工具（合同外包、用者付费、特许经营）强制低中性：直接性政策工具（国企、事业单位）特点：易于控制、效率低2、政策工具选择的导向与原则工具性、价值性（符合时代导向）、适用性（适用范围）目标导向性和制度匹配性阶段性与路径依赖性政策工具应合理、有效五1模型：观念、制度、个人、利益、国际环境“工具箱、组合拳、网络”3、政策工具的新趋势政策工具创新的影响因素：政策问题、创新理念、条件、政策企业家、创新机制。新治理/合作治理/网络化治理/整体性治理等理论
（二）政策目标和方案 政策的标准是什么？公平、效率。 确定政策目标时，受到多方面的限制，如时机、环境、需求。好的 政策目标，有利于改变和发展社会。例：国共敌对时期，毛蒋的策 略为了实现政策目标，出现的问题： 1、诱发非道德和非伦理行为 2、层层加码引发的官僚主义和形式主义 3、造假和欺骗（绩效考核、压力型体制、晋升锦标赛） 政策目标居于核心环节。 （三）政策的方案与制定 根据政策目标选择政策方案，没有明确的政策目标就不会有明确的 政策方案。例：奥巴马批评美国官员按照制度惯性行动。 针对现有问题和发展目标进行方案制定和选择，同时也要依据政策 目标评估备选方案。利益群体多元化，所以可能有多重目标。（例： 疫情下，安全防控、个人权利、经济发展等都是目标） 没有完美的政策方案，可列出政策矩阵，对不同的方案排列，比较 并选择最优方案。适应现有环境，在现有环境找到合适的方案。荒 谬的政策目标不可能制定出合理的政策方案。合理的政策目标为政 策方案制定提供依据，目标是效果评估的主要标准，以目标实现情 况评估效果。政策目标要考虑前瞻性、可行性、协同性。 政策方案是行动集。政策方案确定是决策过程，方案落实是执行过 程。方案包括确定目标和落实措施。 （四）小组案例展示 政策方案与选择：个人所得税 分析个人所得税改革过程，不同时期政府的政策选择；比较不同国 家的个税制度，不同政府的政策选择。 第六周 3 2 / / / 1 第六章 政策工具（蒋敏娟） （一）知识讲解 1、政策工具的有关理论基础 政策工具：功能论、资源伦、策略论 三分法：自愿性（市场养老）、混合性（补贴）、强制性（必须养 老保险） 传统政策工具：规章、税收、创新、特许经营 先锋政策工具：重构市场、共同生产 萨拉蒙：新治理工具指南 强制性、直接性、自治性、可见性<关键维度> 萨瓦斯《民营化与公私伙伴关系》消费者、生产者、安排者 以参与性和强制性为轴，分为四象限：（从左到右，参与增强） 强制高 行政性政策工具（法律法规、规制、命令） 特点：易膨胀、权力寻租、成本高、敌对 激励与强制性政策工 具（补贴、降税、降息、征税、罚款） 特点：干预强度大 引导性政策工具（劝诫、提倡） 特点：效果不明显、成本低、不易被反对 市场与社会化工具 （合同外包、用者付费、特许经营） 强制低 中性：直接性政策工具（国企、事业单位） 特点：易于控制、效率 低2、政策工具选择的导向与原则 工具性、价值性（符合时代导向）、适用性（适用范围） 目标导向性和制度匹配性 阶段性与路径依赖性 政策工具应合理、有效 五 I 模型：观念、制度、个人、利益、国际环境 “工具箱、组合拳、网络” 3、政策工具的新趋势 政策工具创新的影响因素：政策问题、创新理念、条件、政策企业 家、创新机制。 新治理/合作治理/网络化治理/整体性治理等理论