中美关系史 的危险。23美国在华传教士和商人普遍同意芮恩施的看法。他们向国务院请愿说，除非有 确确实实的保证迫使日本放松对山东的控制，否则，”一切关于维护门户开放、机会均等的 保证都将变为一纸空文，中国将遭到受日本控制的赎武主义的危害，日本还可能使整个世界 陷入一场新的浩劫"。24 中国人民密切注视着巴黎和会关于山东问题的交涉，各界群众一再要求中国代表团在和 会义无反顾，誓死抗争。交涉失败的消息传来，人们对威尔逊的幻想，对"公理战胜强权” 的幻想彻底破灭。陈独秀写道："什么公理、什么永久和平、什么威尔逊总统十四条宣言， 都成了一文不值的空话。"25史无前例的"五·四"爱国运动爆发了。这是中国人民积郁已久 的对帝国主义压迫侵略的强烈愤懑的一次集中爆发，是中华民族要求民族自主、国家平等的 共同意志的强烈表示。它表明，中国人民再也不能容许列强把新的不平等条约强加给他们。 目睹这场席卷中国大地的风暴的芮恩施也意识到这是中华民族的觉醒，承认它是"中国在历 史上第一次奋起"，"表现出了中国真正的，积极的民族特征"，它"不是出于盲目敌视的情绪， 只是因为日本人阻碍中华民族的复兴。"26 "五·四"运动期间，中国代表团收到了7000多封要求拒绝在和约上签字的通电。软弱 的北洋政府却优柔寡断，进退失据，踌躇再三之后，才采纳了陆徵祥"保留签字"的建议。5 月6日，陆徵祥在讨论对德和约文本的大会上对有关山东的条款正式提出保留意见。但这只 是中国方面的一厢情愿，能否成功还取决于列强的态度。中国代表团周旋于三大国之间，英、 法认为保留签字"万难办到"，蓝辛认为可行，威尔逊却不赞成。5月27日，陆徵祥、顾维 钧往访威尔逊。威尔逊居然还向他们表功，似乎日本关于归还政治权、保留经济权的宣言也 是他"竭尽智虑"努力的结果，并辩解说："根本问题在日本此次可要求者，他国亦均先有"， 因此似乎答应日本的要求是顺理成章的事情。顾维钧向他解释保留签字的苦衷，他当即表示， 保留签字"万万不妥"，并威胁说，那样一米，中国就不是国际联盟的完全成员国了，日本也 可以借故不履行它的声明，国际联盟也不能过问了。27威尔逊只担心日本拒签和约，他万 万没有想到，中国也会这样做。他满以为凭着他昔日的影响，凭着他巧言令色的诱劝，中国 代表团会乖乖地听他的摆布。在他使中国人民失望之后，这回该轮到他失望了。 北京政府既受到列强要求签字的压力，又迫于全国人民同仇敌忾、反对签订和约的正义 要求，一筹莫展，不知所措。它给代表团的指示前后不一。为了在全国人民面前推卸责任， 它作出了代表团"审度情形，自酌办理"的决定，把难题推给了代表团。28中国代表团提出 了多种最低条件的保留方案，如在条约内注明、在签约之前发表一项正式保留声明、在签约 前发表一项口头声明，等等，但均遭拒绝。中国代表团忍无可忍，让无可让，在全国人民伟 大的爱国精神的感召下，终于毅然拒绝在对德和约上签字。29这在80年的中国近代外交史 上是空前的事。它冲破了中国外交"始争终让"的惯例，树立了一个敢于抗争的先例，对此后 的中国外交产生了积极影响。这样，山东问题就成为国际间的悬案留了下来。 中国代表团在和会上除了提出山东问题议案外，还提出了对德、奥要求条件，废除民四 条约及废除不平等条约七项希望条件30等重要议案，但这些议案都石沉大海，没有下文。 国联盟约签字后，威尔逊没有大功告成、如释重负之感，而是忧心忡仲，忐忑不安。他 知道，他在山东问题上的决定在美国是不得人心的，他本人会被指责是违背了自己的原则， 因此要使和约在国会获得通过，他面临的是比巴黎的交涉更艰巨、更险峻的斗争。果不其然， 威尔逊回到美国，迎接他的是劈头盖脸地批评浪潮。诸如"日本获得赃物"，"关于山东的罪 行"，"强夺山东”，"抢劫的阴谋”，"可诅咒的罪行"等等尖刻严厉的指责充斥报刊，人们形容 威尔逊"说起来像耶酥基督，做起来像劳合·乔治"。31先前威尔逊的热情崇拜者产生了一 种极深的幻灭感，加入了谴责威尔逊的行列。他在国会中的反对派更是对他群起而攻之，抨 30
中美关系史 30 的危险。23 美国在华传教士和商人普遍同意芮恩施的看法。他们向国务院请愿说，除非有 确确实实的保证迫使日本放松对山东的控制，否则，"一切关于维护门户开放、机会均等的 保证都将变为一纸空文，中国将遭到受日本控制的赎武主义的危害，日本还可能使整个世界 陷入一场新的浩劫"。24 中国人民密切注视着巴黎和会关于山东问题的交涉，各界群众一再要求中国代表团在和 会义无反顾，誓死抗争。交涉失败的消息传来，人们对威尔逊的幻想，对"公理战胜强权" 的幻想彻底破灭。陈独秀写道："什么公理、什么永久和平、什么威尔逊总统十四条宣言， 都成了一文不值的空话。"25 史无前例的"五·四"爱国运动爆发了。这是中国人民积郁已久 的对帝国主义压迫侵略的强烈愤懑的一次集中爆发，是中华民族要求民族自主、国家平等的 共同意志的强烈表示。它表明，中国人民再也不能容许列强把新的不平等条约强加给他们。 目睹这场席卷中国大地的风暴的芮恩施也意识到这是中华民族的觉醒，承认它是"中国在历 史上第一次奋起"，"表现出了中国真正的，积极的民族特征"，它"不是出于盲目敌视的情绪， 只是因为日本人阻碍中华民族的复兴。" 26 "五·四"运动期间，中国代表团收到了 7000 多封要求拒绝在和约上签字的通电。软弱 的北洋政府却优柔寡断，进退失据，踌躇再三之后，才采纳了陆徵祥"保留签字"的建议。5 月 6 日，陆徵祥在讨论对德和约文本的大会上对有关山东的条款正式提出保留意见。但这只 是中国方面的一厢情愿，能否成功还取决于列强的态度。中国代表团周旋于三大国之间，英、 法认为保留签字"万难办到"，蓝辛认为可行，威尔逊却不赞成。5 月 27 日，陆徵祥、顾维 钧往访威尔逊。威尔逊居然还向他们表功，似乎日本关于归还政治权、保留经济权的宣言也 是他"竭尽智虑"努力的结果，并辩解说："根本问题在日本此次可要求者，他国亦均先有"， 因此似乎答应日本的要求是顺理成章的事情。顾维钧向他解释保留签字的苦衷，他当即表示， 保留签字"万万不妥"，并威胁说，那样一来，中国就不是国际联盟的完全成员国了，日本也 可以借故不履行它的声明，国际联盟也不能过问了。27 威尔逊只担心日本拒签和约，他万 万没有想到，中国也会这样做。他满以为凭着他昔日的影响，凭着他巧言令色的诱劝，中国 代表团会乖乖地听他的摆布。在他使中国人民失望之后，这回该轮到他失望了。 北京政府既受到列强要求签字的压力，又迫于全国人民同仇敌忾、反对签订和约的正义 要求，一筹莫展，不知所措。它给代表团的指示前后不一。为了在全国人民面前推卸责任， 它作出了代表团"审度情形，自酌办理"的决定，把难题推给了代表团。28 中国代表团提出 了多种最低条件的保留方案，如在条约内注明、在签约之前发表一项正式保留声明、在签约 前发表一项口头声明，等等，但均遭拒绝。中国代表团忍无可忍，让无可让，在全国人民伟 大的爱国精神的感召下，终于毅然拒绝在对德和约上签字。29 这在 80 年的中国近代外交史 上是空前的事。它冲破了中国外交"始争终让"的惯例，树立了一个敢于抗争的先例，对此后 的中国外交产生了积极影响。这样，山东问题就成为国际间的悬案留了下来。 中国代表团在和会上除了提出山东问题议案外，还提出了对德、奥要求条件，废除民四 条约及废除不平等条约七项希望条件 30 等重要议案，但这些议案都石沉大海，没有下文。 国联盟约签字后，威尔逊没有大功告成、如释重负之感，而是忧心忡忡，忐忑不安。他 知道，他在山东问题上的决定在美国是不得人心的，他本人会被指责是违背了自己的原则， 因此要使和约在国会获得通过，他面临的是比巴黎的交涉更艰巨、更险峻的斗争。果不其然， 威尔逊回到美国，迎接他的是劈头盖脸地批评浪潮。诸如"日本获得赃物"，"关于山东的罪 行"，"强夺山东"，"抢劫的阴谋"，"可诅咒的罪行"等等尖刻严厉的指责充斥报刊，人们形容 威尔逊"说起来像耶酥基督，做起来像劳合·乔治"。31 先前威尔逊的热情崇拜者产生了一 种极深的幻灭感，加入了谴责威尔逊的行列。他在国会中的反对派更是对他群起而攻之，抨
中美关系史 击他在山东问题上的作为是"我国全部历史中最黑暗的一页"，"近代历史中前所未有的叛卖 ",是"对人类和对自由与正义事业不可容忍的大错"。32这时威尔逊可真是落到了众叛亲离 的地步。在美国历史上，中国问题如此引起美国公众和政界的注意，这还是第一次。威尔逊 豁出老命为国会通过和约而奔走呼号，只落得一身病痛，国会却不为所动。结果就出现了这 样一种颇为奇特的情况：威尔逊倡导成立国际联盟，但由于国会拒绝批准和约，美国却不是 国联成员国。威尔逊呕心沥血为之奋斗的梦想被埋葬了。为了实现这个梦想，为了充当世界 领袖，威尔逊把中国山东的权益出卖给了日本，这样，他就背弃了他自己宣布的原则，背弃 了写在国联盟约上的冠冕堂皇的保证，从而走向了自己愿望的反面，在历史上留下了自作自 受、损人害己的耻辱纪录。 第二节华盛顿会议 巴黎和会开过了，世界却仍不太平。对同盟国的仗打完了，协约国之间的矛盾随之加剧， 对苏联的武装干涉没有得逞，美国军队于1920年4月撤离了西伯利亚，美日之间的反苏蜜 月结束了，它们的矛盾便尖锐起来。欧美列强显然不能再容忍日本继续朝独霸的日标走下去。 它们急切地重返远东，在华争夺重趋剧烈。 协约国之间的矛盾在新银行团的问题上反映出米。早在1916年12月中旬，法、俄、日、 英四国财团就表示希望美国财团再度加入银行团。1917年3月，美国财团代表求见蓝辛， 希望政府支持美国财团重回银行团，国务院没有立即答复。但美国1916年向中国贷款遭到 的种种挫折和随后日本大量贷款给段祺瑞政府的事实，使美国政府意识到，在独立贷款方面 美国无法与日本竞争。正如摩根公司的马丁·伊根所说的，"人们越来越清楚地意识到，联合 与和谐将比竞争与冲突能更好地服务于每个人的在华利益”。331918年，威尔逊亲手撮合了 美国几十家最大的银行，组成空前庞大的金融集团。银行家们保证服从国务院的政策，与政 府合作，国务院承诺给他们以"迅速而有力"的支持。随后，美国政府向英、法、日三国政府 提出新银行团的计划，其中包括：新银行团享有对华贷款垄断权，各国财团得到各国政府独 享的支持：其业务范围应尽量广泛，既包括行政性质的贷款，也包括实业和铁路贷款、等等。 这一计划显然带有否定美国在《蓝辛-石井协定》中对日所作让步的意味。果然，日本对此 表示反对，它要求保留其在满蒙的特权。另外、英、法也不同意“独享的支持"的说法。经过 长达两年的谈判，四国达成妥协：关于"独享的支持”一条，各国同意，在银行团为获得某项 合同遇到竞争时，四国公使给银行团以集体支持：日本放弃了它的保留条件，但美、英等向 日本保证，银行团不以财力支持不利于日本的国防和经济生存"的事业，不将日本在满蒙拟 办和已开办的铁路事业包括在银行团业务范围之内。1920年10月15日，四国财团签订最 后协定，新银行团正式成立，但这仅仅是大国之间暂时的妥协，美、英等仍未放弃进-步约 束日本的企图。34美国在1913年脱离银行团后，经过六七年与日本的较量而又没有占到便 宜，结果又回到了银行团中。 在军事方面，欧战的结束并没有减缓在大战中成为经济强国的美国和日本扩军备战的势 头。1916年8月，在德国潜水艇的威胁下，在日本二十一条的刺激下，美国会批准了威尔 逊向国会提出扩建海军的计划，在三年内建造10艘一级战列舰，6艘巡洋舰和一批其它舰 只，计划费用5.147亿美元。大战中由于造船设施主要用于建造潜水艇和商船，这一计划暂 行搁置。战后美国决定继续实施1916年计划。1900任美国海军的总吨位只有971282吨， 而1920年达到2910316吨，增加了两倍多，海军军费也从1914年的1.37亿美元增加到1921 31
中美关系史 31 击他在山东问题上的作为是"我国全部历史中最黑暗的一页"，"近代历史中前所未有的叛卖 "，是"对人类和对自由与正义事业不可容忍的大错"。32 这时威尔逊可真是落到了众叛亲离 的地步。在美国历史上，中国问题如此引起美国公众和政界的注意，这还是第一次。威尔逊 豁出老命为国会通过和约而奔走呼号，只落得一身病痛，国会却不为所动。结果就出现了这 样一种颇为奇特的情况：威尔逊倡导成立国际联盟，但由于国会拒绝批准和约，美国却不是 国联成员国。威尔逊呕心沥血为之奋斗的梦想被埋葬了。为了实现这个梦想，为了充当世界 领袖，威尔逊把中国山东的权益出卖给了日本，这样，他就背弃了他自己宣布的原则，背弃 了写在国联盟约上的冠冕堂皇的保证，从而走向了自己愿望的反面，在历史上留下了自作自 受、损人害己的耻辱纪录。 第二节 华盛顿会议 巴黎和会开过了，世界却仍不太平。对同盟国的仗打完了，协约国之间的矛盾随之加剧， 对苏联的武装干涉没有得逞，美国军队于 1920 年 4 月撤离了西伯利亚，美日之间的反苏蜜 月结束了，它们的矛盾便尖锐起来。欧美列强显然不能再容忍日本继续朝独霸的目标走下去。 它们急切地重返远东，在华争夺重趋剧烈。 协约国之间的矛盾在新银行团的问题上反映出来。早在 1916 年 12 月中旬，法、俄、日、 英四国财团就表示希望美国财团再度加入银行团。1917 年 3 月，美国财团代表求见蓝辛， 希望政府支持美国财团重回银行团，国务院没有立即答复。但美国 1916 年向中国贷款遭到 的种种挫折和随后日本大量贷款给段祺瑞政府的事实，使美国政府意识到，在独立贷款方面 美国无法与日本竞争。正如摩根公司的马丁·伊根所说的,"人们越来越清楚地意识到，联合 与和谐将比竞争与冲突能更好地服务于每个人的在华利益"。33 1918 年，威尔逊亲手撮合了 美国几十家最大的银行，组成空前庞大的金融集团。银行家们保证服从国务院的政策，与政 府合作，国务院承诺给他们以"迅速而有力"的支持。随后，美国政府向英、法、日三国政府 提出新银行团的计划，其中包括：新银行团享有对华贷款垄断权，各国财团得到各国政府独 享的支持；其业务范围应尽量广泛，既包括行政性质的贷款，也包括实业和铁路贷款、等等。 这一计划显然带有否定美国在《蓝辛-石井协定》中对日所作让步的意味。果然，日本对此 表示反对，它要求保留其在满蒙的特权。另外、英、法也不同意"独享的支持"的说法。经过 长达两年的谈判，四国达成妥协：关于"独享的支持"一条，各国同意，在银行团为获得某项 合同遇到竞争时，四国公使给银行团以集体支持；日本放弃了它的保留条件，但美、英等向 日本保证，银行团不以财力支持"不利于日本的国防和经济生存"的事业，不将日本在满蒙拟 办和已开办的铁路事业包括在银行团业务范围之内。1920 年 10 月 15 日，四国财团签订最 后协定，新银行团正式成立，但这仅仅是大国之间暂时的妥协，美、英等仍未放弃进-步约 束日本的企图。34 美国在 1913 年脱离银行团后，经过六七年与日本的较量而又没有占到便 宜，结果又回到了银行团中。 在军事方面，欧战的结束并没有减缓在大战中成为经济强国的美国和日本扩军备战的势 头。1916 年 8 月，在德国潜水艇的威胁下，在日本二十一条的刺激下，美国会批准了威尔 逊向国会提出扩建海军的计划，在三年内建造 10 艘一级战列舰，6 艘巡洋舰和一批其它舰 只，计划费用 5.147 亿美元。大战中由于造船设施主要用于建造潜水艇和商船，这一计划暂 行搁置。战后美国决定继续实施 1916 年计划。1900 任美国海军的总吨位只有 971282 吨， 而 1920 年达到 2910316 吨，增加了两倍多，海军军费也从 1914 年的 1.37 亿美元增加到 1921
中美关系史 年的4.33亿多美元。尽管这一计划是在欧战中制定的，但其遏制日本在东亚扩张的意向早 为日本人所觉察。1917年4月，日本外交宫就向美国同僚指出，日本政府"不理解"美国建 造如此庞大舰队的日的，除非它是要挫败日本在东亚及太平洋的意图。日本毫不示弱。1920 年7月，国会批准了早在1907年即已制定，但一直没有实施的建造"八·八"舰队的计划， 即建造两支配备主力舰各8艘的舰队，到1928年3月完成以后每8年更新一次。日本的海 军军费从1917年的0.85亿美元 急剧上升到1921年的2.45亿美元，几乎占了日本年支出的1/3.35 美日两国从政府到民众舆论都认定对方是在进行针对自己的战争准备。美国海军情报司 定期搜集"日本战争准备的证据"材料。1921年春美国报刊连篇累牍的文章反复论证，美国 所面对的最主要的国际争端是，日本是否主宰太平洋。题名为《日本的威胁》、《日本的新冒 险》、《下一次战争》、《我们必须对日作战吗？》的书籍和文章纷纷出现。著名的排日主义者 麦克拉奇写的《亚洲的德国》一书十分畅销，影响极大，它"最好地表明了战争刚结束时美 国对日本的态度"，麦克拉奇在书中论述说，在大战中，在西伯利亚远征中，日本给美国人 留下的印象是，它的所作所为与德国如出一辙，野蛮，富于侵略性。西海岸的反日情绪尤其 强烈。参议员费伦的下述说法颇具代表性：除非美国立即采取有力措施遏制日本，有朝一日 日本将对全世界形成威胁。36日本人则认为美国要把门罗主义用于远东，因此采取反日姿 态。日本报刊上同样充满了关于美国可能人侵的警告，日本公众对"日本将对美作战"的问题 展开了广泛辩论。日本上将佐藤1921年出版了《如果日本与美国发生战争》一书，他在书 中说："我们帝国无论就地理方面和历史方面来说，都有一切手段在大陆上求得发展的使命"， 日本帝国只有把根伸到大陆才能继续生存，它离开大陆必然死亡，可是美国却要砍掉这些根， 并"企图取日本而代之，在东亚大陆上推行自己的帝国主义"，日本对此当然不能容忍。37 卫理对当时的远东局势评述说："所有的人都清楚，另一场战争，一场比最近结束的战争灾 难更深重的战争正在酝酿之中，而太平洋地区是冲突的舞台"。38 但美、日两国的军备竞赛并没有立即导致两国的武装冲突。这里有多方面的原因。 第一、两国在战后都经历了经济衰退。美国经济从1921年春由衰退进入萧条，秋天跌 入波谷，对外贸易总值从1920年的135亿美元下降到1921年的不足70亿美元，失业人数 达475.4万人。日本1918年发生了著名的"米骚动"，1920年3月起爆发经济危机。物价暴 涨，工业生产萎缩，工厂、银行纷纷倒闭、破产，失业人数超过120万。其工业指数，以 1914年为100,1919年为484，从1920年开始下降，1922年降至 379.5。经济危机也使农业受到打击。在这种情况下，两国都不堪承担造舰计划所需的 巨额费用，尤其是日本，1919、1920和1921年度的军费竞分别占总支出的48%、49%和48.7%。 39 第二、日本经济在大战期间得到迅速发展，但与美国相比，实力仍然悬殊，当时美国人 均年收人为350美元，日本只有29美元，且日本人口只有美国一半。因此日本政府尽管扬 言要同美国花一样多的钱来造军舰，但实际不过纸上谈兵。1921年3月，日本海相加藤在 会见记者时表示，如果海军强国同意停止造舰，日本愿意放弃八八舰队计划。40 第三、美、日两国经济有着严重的相互依赖关系。战争期间，日本对美出口几乎增加了 3倍，美国对日出口也增加了50%以上。大战结束时日本决策者认识到，战后国家经济的增 长将更加依赖对美贸易的扩大。 第四、两国公众反对战争。一次大战以后，美国国内的和平主义、孤立主义思潮盛行， 32
中美关系史 32 年的 4.33 亿多美元。尽管这一计划是在欧战中制定的，但其遏制日本在东亚扩张的意向早 为日本人所觉察。1917 年 4 月，日本外交宫就向美国同僚指出，日本政府"不理解"美国建 造如此庞大舰队的目的，除非它是要挫败日本在东亚及太平洋的意图。日本毫不示弱。1920 年 7 月，国会批准了早在 1907 年即已制定，但一直没有实施的建造"八·八"舰队的计划， 即建造两支配备主力舰各 8 艘的舰队，到 1928 年 3 月完成以后每 8 年更新一次。日本的海 军军费从 1917 年的 0.85 亿美元 急剧上升到 1921 年的 2.45 亿美元，几乎占了日本年支出的 1/3。35 美日两国从政府到民众舆论都认定对方是在进行针对自己的战争准备。美国海军情报司 定期搜集"日本战争准备的证据"材料。1921 年春美国报刊连篇累牍的文章反复论证，美国 所面对的最主要的国际争端是，日本是否主宰太平洋。题名为《日本的威胁》、《日本的新冒 险》、《下一次战争》、《我们必须对日作战吗？》的书籍和文章纷纷出现。著名的排日主义者 麦克拉奇写的《亚洲的德国》一书十分畅销，影响极大，它"最好地表明了战争刚结束时美 国对日本的态度"，麦克拉奇在书中论述说，在大战中，在西伯利亚远征中，日本给美国人 留下的印象是，它的所作所为与德国如出一辙，野蛮，富于侵略性。西海岸的反日情绪尤其 强烈。参议员费伦的下述说法颇具代表性：除非美国立即采取有力措施遏制日本，有朝一日 日本将对全世界形成威胁。36 日本人则认为美国要把门罗主义用于远东，因此采取反日姿 态。日本报刊上同样充满了关于美国可能人侵的警告，日本公众对"日本将对美作战"的问题 展开了广泛辩论。日本上将佐藤 1921 年出版了《如果日本与美国发生战争》一书，他在书 中说："我们帝国无论就地理方面和历史方面来说，都有一切手段在大陆上求得发展的使命"， 日本帝国只有把根伸到大陆才能继续生存，它离开大陆必然死亡，可是美国却要砍掉这些根， 并"企图取日本而代之，在东亚大陆上推行自己的帝国主义"，日本对此当然不能容忍。37 卫理对当时的远东局势评述说："所有的人都清楚，另一场战争，一场比最近结束的战争灾 难更深重的战争正在酝酿之中，而太平洋地区是冲突的舞台"。38 但美、日两国的军备竞赛并没有立即导致两国的武装冲突。这里有多方面的原因。 第一、两国在战后都经历了经济衰退。美国经济从 1921 年春由衰退进入萧条，秋天跌 入波谷，对外贸易总值从 1920 年的 135 亿美元下降到 1921 年的不足 70 亿美元，失业人数 达 475.4 万人。日本 1918 年发生了著名的"米骚动"，1920 年 3 月起爆发经济危机。物价暴 涨，工业生产萎缩，工厂、银行纷纷倒闭、破产，失业人数超过 120 万。其工业指数，以 1914 年为 100，1919 年为 484，从 1920 年开始下降，1922 年降至 379.5。经济危机也使农业受到打击。在这种情况下，两国都不堪承担造舰计划所需的 巨额费用，尤其是日本，1919、1920 和1921年度的军费竟分别占总支出的 48%、49%和 48.7%。 39 第二、日本经济在大战期间得到迅速发展，但与美国相比，实力仍然悬殊，当时美国人 均年收人为 350 美元，日本只有 29 美元，且日本人口只有美国一半。因此日本政府尽管扬 言要同美国花一样多的钱来造军舰，但实际不过纸上谈兵。1921 年 3 月，日本海相加藤在 会见记者时表示，如果海军强国同意停止造舰，日本愿意放弃八八舰队计划。40 第三、美、日两国经济有着严重的相互依赖关系。战争期间，日本对美出口几乎增加了 3 倍，美国对日出口也增加了 50％以上。大战结束时日本决策者认识到，战后国家经济的增 长将更加依赖对美贸易的扩大。 第四、两国公众反对战争。一次大战以后，美国国内的和平主义、孤立主义思潮盛行
中美关系史 公众的一般心理是反战的。华盛顿会议召开前，在美国出现了-次强有力的公民反战运动。 几十个民间团体动员起来支持缩减军备会议。日本人民不堪忍受军费重负，也反对对美作战。 华盛顿会议后日本政府在44个城镇对限制海军军备决议案进行了一次民意测验，结果投赞 成票的16688人，占投票总人数的93.14%，投反对票的954人，只占5.3%。41 巴黎和会没有解决山东问题。"五·四"运动后，中国人民要求收回山东主权的各种形式 的群众运动此起彼伏，遍及全国各地。日本企图在民四条约和《凡尔赛和约》基础上同北京 政府单独谈判山东问题，遭到拒绝。山东问题的悬而未决使中日关系处于紧张状态。 1902年缔结的英日同盟经过1905、1911年两次续订到1921年7月满期。盟约规定， 如果缔约国中的某一方不宜布终止盟约，它将一直有效。日本希望维持条约。美国一直警惕 地注视着英日同盟，它担心在某种情况下，这个同盟可能成为制约美国的工具，因此坚决反 对继续保持这个同盟。加拿大也力主废除英日同盟，而代之以英、美、日、中四国磋商处理 太平洋问题。美、英两国经过多次秘密协商，达成-致意见：由美国倡议召开一次国际性会 议，讨论裁军和远东问题。7月上句美国国务卿许士向有关国家发出初步邀请，日本政府估 计这次会议对它不利，没有立即表示参加会议。但它见其他国家反应热烈，为免在国际上陷 于孤立，不得已才在两个星期后复函勉强接受邀请，却又附加条件说，会议应"审慎避免讨 论只涉及某些特定国家的问题和已被认为既成事实的问题”，也就是说，会议不能讨论民四 条约和山东问题。美国这回没有理睬日本的讨价还价，哈定总统于8月11日向英、法、日、 意、中、荷、比、葡八国正式发出邀请，并表示"美国政府无意对太平洋及远东问题的讨论 划定范围"。42 会议于1921年11月12日至1922年2月6日在美国首都华盛顿举行。大会分设限制军 备和太平洋远东两个委员会，它们均由美国首席代表、国务卿许士任常任主席。北京政府对 这次会议极为重视，派出了由130人组成的庞大的代表团，以施肇基、顾维钧、王宠惠为正 式代表。因中国不涉及军备问题，中国代表团只参加太平洋远东委员会的会议（以下简称全 体会议)。中国代表团在会上提出了-系列需要解决的问题，包括恢复关税自主权、撤废领事 裁判权和收回山东主权。 11月15日午夜，美国国务院通知中国代表团，要他们在翌日上午提出议案。中国代表 团不得不通宵达旦，匆忙拟出原则提案十条，次日由施肇基在全体会议第-次会上宣读。这 十条中的第一条是主旨：各国尊重中国领土完整及政治行政独立：第二条-中国赞同门户开 放主义，即与约各国-律享有工商业机会均等的原则-是代表团为了赢得多数国家的支持而采 取的策略，或曰作出的让步：第三条~各国除非先期通知中国，不得订立直接有关中国或太 平洋及远东和平之条约或协定-是为了防止将来列强以中国利益私相授受，签订损害中国的 条约：第四、五、六条是最实质性的内容：公布列强同中国签订的要求各种特权的条约协定， 并重新加以审定：立即废止对中国政治、法权、行政上的自由行动的种种限制：现行对华条 约中无限期者明确规定期限。43中国代表团希望通过这次会议，尽可能争回为列强攫夺的 利权，尤其是日本霸占的利益。 中国代表团读完提案后，许士声称提案重要，需要研究后再行讨论，遂即宣告休会。11 月19日的第二次全体大会上，许士宣布对中国提案进行"概括时沦"，实际上是回避提案中 的实质性问题。在21日第三次全体会议上，美国代表罗脱综合了19日的讨论内容，提出了 四条议案，以取代中国的十条。这四条是：一、尊重中国的主权与独立及领土与行政完整： 二、给予中国完全无碍之机会，以维持和巩固一个强有力的政府、消除由改革帝制政府所产 生的困难：三、保护各国在中国全境商务实业机会均等的原则：四、不得因中国现在状况乘 机营谋特别权利或优先权利，而减少友邦人民的权利，不得奖许有碍友邦安全的举动。44 33
中美关系史 33 公众的一般心理是反战的。华盛顿会议召开前，在美国出现了-次强有力的公民反战运动。 几十个民间团体动员起来支持缩减军备会议。日本人民不堪忍受军费重负，也反对对美作战。 华盛顿会议后日本政府在 44 个城镇对限制海军军备决议案进行了一次民意测验，结果投赞 成票的 16688 人，占投票总人数的 93.14%，投反对票的 954 人，只占 5.3%。41 巴黎和会没有解决山东问题。"五·四"运动后，中国人民要求收回山东主权的各种形式 的群众运动此起彼伏，遍及全国各地。日本企图在民四条约和《凡尔赛和约》基础上同北京 政府单独谈判山东问题，遭到拒绝。山东问题的悬而未决使中日关系处于紧张状态。 1902 年缔结的英日同盟经过 1905、1911 年两次续订到 1921 年 7 月满期。盟约规定， 如果缔约国中的某一方不宣布终止盟约，它将一直有效。日本希望维持条约。美国一直警惕 地注视着英日同盟，它担心在某种情况下，这个同盟可能成为制约美国的工具，因此坚决反 对继续保持这个同盟。加拿大也力主废除英日同盟，而代之以英、美、日、中四国磋商处理 太平洋问题。美、英两国经过多次秘密协商，达成-致意见：由美国倡议召开一次国际性会 议，讨论裁军和远东问题。7 月上旬美国国务卿许士向有关国家发出初步邀请，日本政府估 计这次会议对它不利，没有立即表示参加会议。但它见其他国家反应热烈，为免在国际上陷 于孤立，不得已才在两个星期后复函勉强接受邀请，却又附加条件说，会议应"审慎避免讨 论只涉及某些特定国家的问题和已被认为既成事实的问题"，也就是说，会议不能讨论民四 条约和山东问题。美国这回没有理睬日本的讨价还价，哈定总统于 8 月 11 日向英、法、日、 意、中、荷、比、葡八国正式发出邀请，并表示"美国政府无意对太平洋及远东问题的讨论 划定范围"。42 会议于 1921 年 11 月 12 日至 1922 年 2 月 6 日在美国首都华盛顿举行。大会分设限制军 备和太平洋远东两个委员会，它们均由美国首席代表、国务卿许士任常任主席。北京政府对 这次会议极为重视，派出了由 130 人组成的庞大的代表团，以施肇基、顾维钧、王宠惠为正 式代表。因中国不涉及军备问题，中国代表团只参加太平洋远东委员会的会议(以下简称全 体会议)。中国代表团在会上提出了-系列需要解决的问题，包括恢复关税自主权、撤废领事 裁判权和收回山东主权。 11 月 15 日午夜，美国国务院通知中国代表团，要他们在翌日上午提出议案。中国代表 团不得不通宵达旦，匆忙拟出原则提案十条，次日由施肇基在全体会议第-次会上宣读。这 十条中的第一条是主旨：各国尊重中国领土完整及政治行政独立；第二条--中国赞同门户开 放主义，即与约各国-律享有工商业机会均等的原则--是代表团为了赢得多数国家的支持而采 取的策略，或曰作出的让步；第三条--各国除非先期通知中国，不得订立直接有关中国或太 平洋及远东和平之条约或协定--是为了防止将来列强以中国利益私相授受，签订损害中国的 条约；第四、五、六条是最实质性的内容：公布列强同中国签订的要求各种特权的条约协定， 并重新加以审定；立即废止对中国政治、法权、行政上的自由行动的种种限制；现行对华条 约中无限期者明确规定期限。43 中国代表团希望通过这次会议，尽可能争回为列强攫夺的 利权，尤其是日本霸占的利益。 中国代表团读完提案后，许士声称提案重要，需要研究后再行讨论，遂即宣告休会。11 月 19 日的第二次全体大会上，许士宣布对中国提案进行"概括时沦"，实际上是回避提案中 的实质性问题。在 21 日第三次全体会议上，美国代表罗脱综合了 19 日的讨论内容，提出了 四条议案，以取代中国的十条。这四条是：一、尊重中国的主权与独立及领土与行政完整； 二、给予中国完全无碍之机会，以维持和巩固一个强有力的政府、消除由改革帝制政府所产 生的困难；三、保护各国在中国全境商务实业机会均等的原则；四、不得因中国现在状况乘 机营谋特别权利或优先权利，而减少友邦人民的权利，不得奖许有碍友邦安全的举动。44
中美关系史 罗脱这四条重申了美国的门户开放政策，却阉割了中国提案的实质性内容。他企图通过协调 列强对华政策来限制个别国家（显然是日本）对中国政局施加影响，谋取特权，把美国政府在 这次会上想要达到的目的表述得相当清楚。 在1922年1月16、17日的第18、19次全体会议上，许士两次提出了《在华门户开放 案》，要求缔约各国不得谋取或赞助其本国人民在中国任何指定区域内获取有关商务或经济 发展的优越权利，以及"可剥夺他国人民在华从事正当商务实业之权利"。并要求成立一个审 议局，凡与该条款有抵触的各项让与权由审议局审议解决。45这个议案在两点上引申了罗 脱议案中关于门户开放的主张：一、关于"在中国任何指定区域"的提法含有反对外国在华建 立势力范围的意思：二、关于审议局的提法含有追溯既往的意思。这表明、美国对于日、英、 法等国在中国已经获取的特权并不甘心情愿加以承认。 这个议案触犯了日、英、法国的利益，这些国家的代表纷纷提出异议，日本代表币原喜 重郎（驻美大使）的论调最有代表性。他针锋相对地指出，许士议案与1899年海约翰门户开 放照会的适用"范围完全不同”，海约翰的照会是承认各国在华势力范围的，而许士议案却否 定了这一前提，在某种程度上是对这一政策重新定义"。它特别强调，许士的"新定义当然 不应有任何追溯既往的效力"，不能影响现行条约所规定给予各国的权益。法国代表沙罗称， 关于审议局的规定"恐被人误用，…引起纠纷”。46经过一再讨价还价，美国撤回了关于 审议局的提议，各国同意了议案的其他内容，也就是说，美国不再要求追溯既往，承认各国 在华已经建立的势力范围和享有的特权，其他国家则同意以后不再在中国建立新的势力范 围。罗脱议案和许士议案成为2月6日签订的《九国间关于中国事件应适用各原则及政策之 条约》（俗称《九国公约》）的核心内容。47而中国代表团的十条原则议案则被搁置起来。 北京政府指望在华会上实现的另-个目的是提高关税和列强在若干年后把关税主权交还 中国的明确承诺。 鸦片战争后，中国被迫与外国订约，确定从量征税，如洋蜡每百斤一两，白洋布每匹一 钱五分白银，按当时物价折合大致为值百抽五，从此丧失了关税自主权。此后物价暴涨，关 税率虽经修订，但中国实收仍只有货值的35%。北京政府此时"库空如洗"，迫切希望关税 自主，提高税率，以解燃眉之急。1921年12月28、30、31日，北京政府国务院、外交部、 财政部联名连连致电代表团，告知政府财政"情形万急”，希望代表团"荩筹默运，协力进行"， "如有成议，立即电告"，48那情景无异于一个危重病人要求急救。当然，如能收回关税自 主权，在政治上也能提高北京政府的威望，有利于巩固其统治地位。 在11月23日的第5次全体会议上，顾维钧指出，中国现行的关税制度是对中国主权的 侵犯。他把各国的关税进行比较，以说明中国所受到的不平等待遇：中国土货出口外国须纳 最高税率，如输人英国的茶叶，税率为25%，输人美国的熟丝税率为35%至60%，输入日 本的生丝须纳税30%，而烟草的税率竟高达350%，这与外国货物输人中国的税率相差过于 悬殊。中国要求列强同意在某一时期将关税主权交还中国，作为过渡性措施，从1922年1 月1日起，关税增至12.5%。49中国代表团的提议是合情合理的最低限度要求。这实际上 是一个妥协的方案：提议没有涉及变更现行的海关管理办法，即设有触及外人把持中国海关 的特权，北京政府希望这样能减少提高关税的阻力。 口口声声"尊重中国主权"的各大国，对这样一个维护主权的起码要求却纷纷加以反对。 首先提出异议的竞是美国代表。四位美国代表接连发言，对修改税则设置重重障碍，声 称"应尽力免除扰乱现在之经济情形"，"应避免推翻商业习惯”，并称"应先确实评定"中国政 府之需"，然后才能修改税则。许士还说，输入中国的外国货物除在通商口岸纳税外，输人 34
中美关系史 34 罗脱这四条重申了美国的门户开放政策，却阉割了中国提案的实质性内容。他企图通过协调 列强对华政策来限制个别国家(显然是日本)对中国政局施加影响，谋取特权，把美国政府在 这次会上想要达到的目的表述得相当清楚。 在 1922 年 1 月 16、17 日的第 18、19 次全体会议上，许士两次提出了《在华门户开放 案》，要求缔约各国不得谋取或赞助其本国人民在中国任何指定区域内获取有关商务或经济 发展的优越权利，以及"可剥夺他国人民在华从事正当商务实业之权利"。并要求成立一个审 议局，凡与该条款有抵触的各项让与权由审议局审议解决。45 这个议案在两点上引申了罗 脱议案中关于门户开放的主张：一、关于"在中国任何指定区域"的提法含有反对外国在华建 立势力范围的意思；二、关于审议局的提法含有追溯既往的意思。这表明、美国对于日、英、 法等国在中国已经获取的特权并不甘心情愿加以承认。 这个议案触犯了日、英、法国的利益，这些国家的代表纷纷提出异议，日本代表币原喜 重郎(驻美大使)的论调最有代表性。他针锋相对地指出，许士议案与 1899 年海约翰门户开 放照会的适用"范围完全不同"，海约翰的照会是承认各国在华势力范围的，而许士议案却否 定了这一前提，"在某种程度上是对这一政策重新定义"。它特别强调，许士的"新定义当然 不应有任何追溯既往的效力"，不能影响现行条约所规定给予各国的权益。法国代表沙罗称， 关于审议局的规定"恐被人误用，……引起纠纷"。46 经过一再讨价还价，美国撤回了关于 审议局的提议，各国同意了议案的其他内容，也就是说，美国不再要求追溯既往，承认各国 在华已经建立的势力范围和享有的特权，其他国家则同意以后不再在中国建立新的势力范 围。罗脱议案和许士议案成为 2 月 6 日签订的《九国间关于中国事件应适用各原则及政策之 条约》（俗称《九国公约》)的核心内容。47 而中国代表团的十条原则议案则被搁置起来。 北京政府指望在华会上实现的另-个目的是提高关税和列强在若干年后把关税主权交还 中国的明确承诺。 鸦片战争后，中国被迫与外国订约，确定从量征税，如洋蜡每百斤一两，白洋布每匹一 钱五分白银，按当时物价折合大致为值百抽五，从此丧失了关税自主权。此后物价暴涨，关 税率虽经修订，但中国实收仍只有货值的 35％。北京政府此时"库空如洗"，迫切希望关税 自主，提高税率，以解燃眉之急。1921 年 12 月 28、30、3I 日，北京政府国务院、外交部、 财政部联名连连致电代表团，告知政府财政"情形万急"，希望代表团"荩筹默运，协力进行"， "如有成议，立即电告"，48 那情景无异于一个危重病人要求急救。当然，如能收回关税自 主权，在政治上也能提高北京政府的威望，有利于巩固其统治地位。 在 11 月 23 日的第 5 次全体会议上，顾维钧指出，中国现行的关税制度是对中国主权的 侵犯。他把各国的关税进行比较，以说明中国所受到的不平等待遇：中国土货出口外国须纳 最高税率，如输人英国的茶叶，税率为 25％，输人美国的熟丝税率为 35％至 60％，输入日 本的生丝须纳税 30％，而烟草的税率竟高达 350%，这与外国货物输人中国的税率相差过于 悬殊。中国要求列强同意在某一时期将关税主权交还中国，作为过渡性措施，从 1922 年 1 月 1 日起，关税增至 12.5％。49 中国代表团的提议是合情合理的最低限度要求。这实际上 是一个妥协的方案：提议没有涉及变更现行的海关管理办法，即设有触及外人把持中国海关 的特权，北京政府希望这样能减少提高关税的阻力。 口口声声"尊重中国主权"的各大国，对这样一个维护主权的起码要求却纷纷加以反对。 首先提出异议的竟是美国代表。四位美国代表接连发言，对修改税则设置重重障碍，声 称"应尽力免除扰乱现在之经济情形"，"应避免推翻商业习惯"，并称"应先确实评定""中国政 府之需"，然后才能修改税则。许士还说，输入中国的外国货物除在通商口岸纳税外，输人