中美关系史 第二章从凡尔赛到华盛顿 第一节巴黎和会 1918年11月11日，德国无条件投降，第一次世界大战结束。1919年1月18日，战胜 国为分赃而举行的和平会议在巴黎郊区凡尔赛宫举行。 日本为参加和会作了大量准备。它制订的参加和会的方针是：对于与已无关的问题，概 不表态：对于有共同利害关系的问题，与盟国协调一致：对于日本单独具有利害关系的问题， 如接管德国在山东省的各种权益和财产，占领赤道以北原属德国的南洋群岛，则一定要达到 目的。 中国的情况则比较复杂。大战的胜利使中国成为战胜国，中国人民自然希望享有战胜国 的权利，在巴黎和会上收回国权，结束丧权辱国的历史，一改几十年来半殖民地的国际地位。 但当时中国南北双方刚刚罢战，和平会议尚未开始：北京政府内部各派争权夺利，勾心斗角。 这个政权极为脆弱。亲日的段祺端虽已辞去总理职务，但由于大战胜利，这位力主参战的前 总理俨然成了英雄，以他为首的皖系势力再次嚣张起来：作为参战督办，他仍掌握军权，左 右一切。在中国出席和会代表团行前举行的商讨与会方针的会上，段祺瑞竞说："此次参战， 宜布过迟，有名无实，不应多提要求…至青岛问题，日本一再宜言交还中国，谅不至食言， 且看日本有无提议，随机应付。"1段祺瑞的话代表了北京政府中亲日派的态度。 但当时北京政府中也有相当的亲美势力。尤其是威尔逊发表的十四点宜言，更给中国各 阶层人士带来了虚幻的希望。1918年1月8日，威尔逊在向国会致词中提出了他称之为"世 界和平纲领"的十四点宣言，其中包括废除秘密外交（第一点），公海航行绝对自由（第二点）， 撤除经济壁垒，国际贸易机会均等（第三点），削减军备（第四点），公正解决殖民地纠纷（第 五点)，退还被占俄国领土（第六点），组织一个普遍性的国际联合机构，为各国的政治独立和 领土完整提供相互保证（第十四点），等等。威尔逊的十四点是资本主义世界体系在受到社会 主义革命冲击时为进行内部调整所采取的措施，其直接目的是为了抵销苏维埃政府和平呼吁 的巨大影响。但它在中国朝野却引起热烈反响。代理国务总理钱能训1918年11月2日在众 议院演说中表示，中国要"以美国威大总统所主张为主张，亦即以世界人类共同之主张为主 张”，相信战后外交情形将与以前迥异，中国人民所向往的和平世界即将实现。211月30日 晚，北京学生提灯游行，不少人跑到美国大使馆前高呼"威尔逊总统万岁"。甚至中国思想界 的先进人物也为十四点所迷惑。陈独秀在《每周评论》的发刊词中写道："美国大总统威尔 逊屡次的演说，都是光明正大，可算得现在世界上第一个好人。"3善良的人们天真地以为， "公理战胜强权"的原则果真可以实现了。北京政府的亲美派更把解决问题的希望寄托在美国 身上。他们同美国公使芮恩施、北京政府美籍顾问韦罗壁一起商讨媾和条件。这些条件分三 大项：一、关于领土完整，包括废除租借地和租界：二、关于维护主权，包括废除使馆卫队 和京津间的驻军，废除领事裁判权；三、关于经济和财政独立，主要是收回关税主权。驻美 公使顾维钧于11月25、26日先后向蓝辛、威尔逊通报了中国准备在和会上提出的条件，并 探询和会准备情况。威尔逊言不由衷地表示，他将乐于在和会上尽力支持中国，但紧接着又 说，涉及中国的事比较难办，因为有许多秘密条约。顾维钧表示，中国赞赏威尔逊的十四点 宣言，将最衷心地支持他的计划和他的原则，希望十四点能用于远东。威尔逊答称，这颇为 困难。4可见，威尔逊并不真想实现十四点，并不真想在巴黎和会上帮助中国，但中国政府 的亲美派仍然对美国政府抱着幻想。 中国出席和会代表团正式代表5人：外交总长陆微样、驻英公使施肇基、驻美公使顾维 25
中美关系史 25 第二章 从凡尔赛到华盛顿 第一节 巴黎和会 1918 年 11 月 11 日，德国无条件投降，第一次世界大战结束。1919 年 1 月 18 日，战胜 国为分赃而举行的和平会议在巴黎郊区凡尔赛宫举行。 日本为参加和会作了大量准备。它制订的参加和会的方针是：对于与已无关的问题，概 不表态；对于有共同利害关系的问题，与盟国协调一致；对于日本单独具有利害关系的问题， 如接管德国在山东省的各种权益和财产，占领赤道以北原属德国的南洋群岛，则一定要达到 目的。 中国的情况则比较复杂。大战的胜利使中国成为战胜国，中国人民自然希望享有战胜国 的权利，在巴黎和会上收回国权，结束丧权辱国的历史，一改几十年来半殖民地的国际地位。 但当时中国南北双方刚刚罢战，和平会议尚未开始；北京政府内部各派争权夺利，勾心斗角。 这个政权极为脆弱。亲日的段祺端虽已辞去总理职务，但由于大战胜利，这位力主参战的前 总理俨然成了英雄，以他为首的皖系势力再次嚣张起来；作为参战督办，他仍掌握军权，左 右一切。在中国出席和会代表团行前举行的商讨与会方针的会上，段祺瑞竟说："此次参战， 宣布过迟，有名无实，不应多提要求……至青岛问题，日本一再宣言交还中国，谅不至食言， 且看日本有无提议，随机应付。"1 段祺瑞的话代表了北京政府中亲日派的态度。 但当时北京政府中也有相当的亲美势力。尤其是威尔逊发表的十四点宣言，更给中国各 阶层人士带来了虚幻的希望。1918 年 1 月 8 日，威尔逊在向国会致词中提出了他称之为"世 界和平纲领"的十四点宣言，其中包括废除秘密外交(第一点)，公海航行绝对自由(第二点)， 撤除经济壁垒，国际贸易机会均等(第三点)，削减军备(第四点)，公正解决殖民地纠纷（第 五点)，退还被占俄国领土(第六点)，组织一个普遍性的国际联合机构，为各国的政治独立和 领土完整提供相互保证(第十四点)，等等。威尔逊的十四点是资本主义世界体系在受到社会 主义革命冲击时为进行内部调整所采取的措施，其直接目的是为了抵销苏维埃政府和平呼吁 的巨大影响。但它在中国朝野却引起热烈反响。代理国务总理钱能训 1918 年 11 月 2 日在众 议院演说中表示，中国要"以美国威大总统所主张为主张，亦即以世界人类共同之主张为主 张"，相信战后外交情形将与以前迥异，中国人民所向往的和平世界即将实现。2 11 月 30 日 晚，北京学生提灯游行，不少人跑到美国大使馆前高呼"威尔逊总统万岁"。甚至中国思想界 的先进人物也为十四点所迷惑。陈独秀在《每周评论》的发刊词中写道："美国大总统威尔 逊屡次的演说，都是光明正大，可算得现在世界上第一个好人。"3 善良的人们天真地以为， "公理战胜强权"的原则果真可以实现了。北京政府的亲美派更把解决问题的希望寄托在美国 身上。他们同美国公使芮恩施、北京政府美籍顾问韦罗壁一起商讨媾和条件。这些条件分三 大项：一、关于领土完整，包括废除租借地和租界；二、关于维护主权,包括废除使馆卫队 和京津间的驻军，废除领事裁判权；三、关于经济和财政独立，主要是收回关税主权。驻美 公使顾维钧于 11 月 25、26 日先后向蓝辛、威尔逊通报了中国准备在和会上提出的条件，并 探询和会准备情况。威尔逊言不由衷地表示，他将乐于在和会上尽力支持中国，但紧接着又 说，涉及中国的事比较难办，因为有许多秘密条约。顾维钧表示，中国赞赏威尔逊的十四点 宣言，将最衷心地支持他的计划和他的原则，希望十四点能用于远东。威尔逊答称，这颇为 困难。4 可见，威尔逊并不真想实现十四点，并不真想在巴黎和会上帮助中国，但中国政府 的亲美派仍然对美国政府抱着幻想。 中国出席和会代表团正式代表 5 人：外交总长陆微样、驻英公使施肇基、驻美公使顾维
中美关系史 钧、广东军政府代表王正廷、驻比利时公使魏宸组。其中，施、顾、王三人都曾是留美学生， 魏是留法学生出身，从组成情况看，这个代表团不是亲日的，而具有相当的亲美倾向。又由 于陆徵祥怕担责任，使两位亲美的年轻外交家顾维钧和王正廷成为代表团的中坚。除了这个 正式代表团外，各党派的领袖人物也纷纷赶往巴黎，他们当中有代表国民党的汪精卫、李石 曾、伍朝枢，代表进步党的梁启超，交通系的叶恭绰，等等，表现了各派政治势力对会议的 关注。 美国政府出席和会代表团是各国代表团中规格最高、规模最大的：总统威尔逊亲自出马， 代表团工作人员达1300人之多。威尔逊是以"救世主"的心情前往巴黎的。在美国参战前， 威尔逊力图以和平的中立姿态、以最高仲裁者的身份干预欧洲局势。后来，他又提出了十四 点宣言。其中关于组织国际联盟的第十四点是他最得意的创作。他设想由这个国际联盟来协 调国家关系，安排世界事务，而美国则应在其中起领导作用。他参加巴黎和会的主要目的， 就是为了实现他成立国际联盟的雄心。 巴黎和会是强权政治和秘密外交的一个典型。会议的决策机构起先是十人会议（由美、 英、法、意四国首脑和外长及日本代表团两名成员组成)，3月中旬以后是四人会议[由威尔 逊、英国首相劳合·乔治、法国总理克列孟梭、意大利总理奥兰多组成，其他国家的代表团 除了接受大国的决定外，很难有所作为。各大国纵横捭阖，讨价还价，为谋求各自最大利益 使尽权术手腕，弱国小国则被置于受摆布、受愚弄的地位。 中国代表团在和会上开始就受到不公正对待。中国为大战作出了自己的贡献，它向协约 国提供了大量粮食，并派遣17.5万名劳工到法国北部和美索不达米亚，这些劳工除担任战 地劳役，也曾参加战斗，约有2000人在战争中丧生。5日本只在攻占青岛时有些伤亡，整 个大战期间，并无日军在欧洲作战，它只是派出舰队在印度洋、南非、地中海和澳大利亚一 带护航。可是几个大国却事先商定，在和会上日本作为五大国之一与美、英、法、意各有5 席代表名额，中国与其他-些小国只得2席。而关于中国的代表名额正是豪斯上校向威尔逊 建议的。巴西、比利时、塞尔维亚在经过抗议后，代表名额由2席增加到3席，中国代表团 的抗议却无济于事。中国代表在和会的任务也只是"申述他们自己的情况”。中国代表团在巴 黎逗留半年，只参加了三次讨论山东问题的会议。这种不平等待遇使中国代表团在交涉一开 始就处于不利地位。 在1月27日上午讨论处理德国殖民地问题时，山东问题第一次被提起。威尔逊提议邀 请中国代表列席。日本代表声称，山东问题是日、德间的问题，与中国无关，企图在讨论中 排除中国代表。但由于和会议事规则明白规定，"最高会议"在讨论五强以外其他国家的利益 时，应邀请有关国家代表列席，日本企图未能得逞。 27日下午的十人会上，日本代表牧野伸显要求将德国在山东的一切权益"无条件让予" 日本，并且威胁说，"日本对任何能使德国在远东恢复其活动的事情，不能泰然处之"。6这 次会后，陆徵祥、顾维钧立即去见威尔逊，希望他在山东问题上主持公道。威尔逊向他们表 示，他对日本代表团如此天真地提出其要求表示惊讶和担忧，并建议中国代表同样坦率地陈 述自己的主张。他还表示，他"对中国深表同情，并将尽力帮助中国"。7但后来的事实表明， 他的表态是言不由衷的。 在翌日的十人会上，顾维钧代表中国陈述意见。他从历史、种族、语言、宗教、风俗、 地理、经济等各个方面，无可辩驳地论证了山东是中国不可分割的神圣领土、要求把胶州租 借地、铁路及德国在山东的其他权益，统统直接交还中国。牧野伸显狡辩说，关于胶州和胶 济路的处理，中日之间早已订有条约。顾维钧反驳说，条约是在日本胁迫订立的，义正词严 26
中美关系史 26 钧、广东军政府代表王正廷、驻比利时公使魏宸组。其中，施、顾、王三人都曾是留美学生， 魏是留法学生出身，从组成情况看，这个代表团不是亲日的，而具有相当的亲美倾向。又由 于陆徵祥怕担责任，使两位亲美的年轻外交家顾维钧和王正廷成为代表团的中坚。除了这个 正式代表团外，各党派的领袖人物也纷纷赶往巴黎，他们当中有代表国民党的汪精卫、李石 曾、伍朝枢，代表进步党的梁启超，交通系的叶恭绰，等等，表现了各派政治势力对会议的 关注。 美国政府出席和会代表团是各国代表团中规格最高、规模最大的：总统威尔逊亲自出马， 代表团工作人员达 1300 人之多。威尔逊是以"救世主"的心情前往巴黎的。在美国参战前， 威尔逊力图以和平的中立姿态、以最高仲裁者的身份干预欧洲局势。后来，他又提出了十四 点宣言。其中关于组织国际联盟的第十四点是他最得意的创作。他设想由这个国际联盟来协 调国家关系，安排世界事务，而美国则应在其中起领导作用。他参加巴黎和会的主要目的， 就是为了实现他成立国际联盟的雄心。 巴黎和会是强权政治和秘密外交的一个典型。会议的决策机构起先是十人会议(由美、 英、法、意四国首脑和外长及日本代表团两名成员组成)，3 月中旬以后是四人会议[由威尔 逊、英国首相劳合·乔治、法国总理克列孟梭、意大利总理奥兰多组成，其他国家的代表团 除了接受大国的决定外，很难有所作为。各大国纵横捭阖，讨价还价，为谋求各自最大利益 使尽权术手腕，弱国小国则被置于受摆布、受愚弄的地位。 中国代表团在和会上开始就受到不公正对待。中国为大战作出了自己的贡献，它向协约 国提供了大量粮食，并派遣 17.5 万名劳工到法国北部和美索不达米亚，这些劳工除担任战 地劳役，也曾参加战斗，约有 2000 人在战争中丧生。5 日本只在攻占青岛时有些伤亡，整 个大战期间，并无日军在欧洲作战，它只是派出舰队在印度洋、南非、地中海和澳大利亚一 带护航。可是几个大国却事先商定，在和会上日本作为五大国之一与美、英、法、意各有 5 席代表名额，中国与其他-些小国只得 2 席。而关于中国的代表名额正是豪斯上校向威尔逊 建议的。巴西、比利时、塞尔维亚在经过抗议后，代表名额由 2 席增加到 3 席，中国代表团 的抗议却无济于事。中国代表在和会的任务也只是"申述他们自己的情况"。中国代表团在巴 黎逗留半年，只参加了三次讨论山东问题的会议。这种不平等待遇使中国代表团在交涉一开 始就处于不利地位。 在 1 月 27 日上午讨论处理德国殖民地问题时，山东问题第一次被提起。威尔逊提议邀 请中国代表列席。日本代表声称，山东问题是日、德间的问题，与中国无关，企图在讨论中 排除中国代表。但由于和会议事规则明白规定，"最高会议"在讨论五强以外其他国家的利益 时，应邀请有关国家代表列席，日本企图未能得逞。 27 日下午的十人会上，日本代表牧野伸显要求将德国在山东的一切权益"无条件让予" 日本，并且威胁说，"日本对任何能使德国在远东恢复其活动的事情，不能泰然处之"。6 这 次会后，陆徵祥、顾维钧立即去见威尔逊，希望他在山东问题上主持公道。威尔逊向他们表 示，他对日本代表团如此天真地提出其要求表示惊讶和担忧，并建议中国代表同样坦率地陈 述自己的主张。他还表示，他"对中国深表同情，并将尽力帮助中国"。7 但后来的事实表明， 他的表态是言不由衷的。 在翌日的十人会上，顾维钧代表中国陈述意见。他从历史、种族、语言、宗教、风俗、 地理、经济等各个方面，无可辩驳地论证了山东是中国不可分割的神圣领土、要求把胶州租 借地、铁路及德国在山东的其他权益，统统直接交还中国。牧野伸显狡辩说，关于胶州和胶 济路的处理，中日之间早已订有条约。顾维钧反驳说，条约是在日本胁迫订立的，义正词严
中美关系史 的雄辩使日本代表神情沮丧，哑口无言。威尔逊也在他发言后对他表示祝贺，并称，这是对 中国观点的极好阐述。蓝辛也向他表示祝贺，并认为他的"论证简直把日本压倒了"。8 尽管如此，当克列孟梭提出，大战期间签订的秘密条约是否应当提交会议考虑时，劳 合·乔治、奥兰多、牧野伸显一致表示赞成，威尔逊竟也没有表示异议。这样，日本与英、 法等国在大战期间订立的密约9实际上就成了和会解决山东问题的基础。 从1月28日辩论到4月22日四人会议重新审议山东问题这两个多月中，中、日双方代 表团都在巴黎进行紧张活动。1月29日，日本代表访问蓝辛，威胁说，如果由于美国不支 持日本，而使胶州直接归还中国，日本将怪罪美国。日本代表不顾日本对朝鲜和中国实行赤 裸裸的民族压迫的事实，竞然在2月13日国际联盟章程起草委员会（威尔逊任委员长）上提 出了一个所谓”保障种族平等"的原则，要求在国联盟约中规定：对于国联成员国中的外国人 在一切方面给予平等待遇，不得因人种或国籍不同而在法律或事实上加以歧视。牧野伸显甚 至声称："日本全国人民对此问题均主张一致，若并此而不能承认，日本似不应加入联盟。 "10尽管这一要求因未能获得一致通过而被否决，但它对在移民间题上对日本实行歧视的美 国毕竞是个要挟。日本代表知道，威尔逊是一定会反对这一提案的，而要日本撤销原议，那 就对日本作出相应的让步吧！ 日本代表一方面对威尔逊施加压力，一方面又针对他的虚荣心，投其所好，对他备加颂 扬。他们表示钦佩威尔逊的"崇高思想和雄心”，称他的十四点是"世界的大宪章"，表示对他 倡议的国际联盟是有信心的，力图博得威尔逊的好感。11 中国代表团也在竭力争取美国的支持。2月15日，中国代表团把山东问题议案提交大 会。4月7日，顾维钧、王正廷等见威尔逊，再次提出山东问题。威尔逊称，为了尽快缔结 对德和约，四人会议初步确定，德国在欧洲以外的一切权利，暂由参加和会各国共同接收， 实际上是交五大国托管，但他又说这只是目前的看法，不是固定的办法，为他以后进一步向 日本让步预留了后路。12 驻华公使芮恩施密切注视着和会的进展。他希望通过和会削弱日本在华势力，在和会召 开前就一再致函国务院和总统，强调中国问题必须在和会上"得到公正解决"，"否则，我们 必须放弃使这个世界免遭军国主义灾难的希望"，他还说，"对于将来的世界和平来说，任何 一个欧洲问题就其重要性而言都不能与公正解决中国事务相提并论。"他在1919年1月6日 给威尔逊的电报中进一步写道： "通过5年的经验我被迫得出一个结论：日本军界要人使用的方法只能带来罪恶和破坏， 任何公正的、正义的考虑都不能使他们住手，唯一能制止他们的是让他们明白懂得，他们的 行径是不能容忍的。"13 芮恩施的主张得到美国代表团部分成员的赞同。蓝辛认为大战已经结束，应当停止绥靖 日本。代表团顾问、前远东司司长卫理在4月9日的一份备忘录中主张，"把先前与德国有 关的山东的权益直接归还中国"。他写道： "让中国失望将使我们在远东的良好声誉遭到无可挽回的损害，它将在中国人民的心中 燃起一种恒久不灭的遭受冤屈的感觉，从而不可能实现持久的和平。 "日本的要求是没有道理的，…它们应当遭到拒绝。"14 他在备忘录中列举了拒绝日本要求的理由，建议四人会议考虑这一问题，并在和约中列 入相应的条款。这份备忘录比较系统地表达了主张停止绥靖日本这一派的意见。 27
中美关系史 27 的雄辩使日本代表神情沮丧，哑口无言。威尔逊也在他发言后对他表示祝贺，并称，这是对 中国观点的极好阐述。蓝辛也向他表示祝贺，并认为他的"论证简直把日本压倒了"。8 尽管如此，当克列孟梭提出，大战期间签订的秘密条约是否应当提交会议考虑时，劳 合·乔治、奥兰多、牧野伸显一致表示赞成，威尔逊竟也没有表示异议。这样，日本与英、 法等国在大战期间订立的密约 9 实际上就成了和会解决山东问题的基础。 从 1 月 28 日辩论到 4 月 22 日四人会议重新审议山东问题这两个多月中，中、日双方代 表团都在巴黎进行紧张活动。1 月 29 日，日本代表访问蓝辛，威胁说，如果由于美国不支 持日本，而使胶州直接归还中国，日本将怪罪美国。日本代表不顾日本对朝鲜和中国实行赤 裸裸的民族压迫的事实，竟然在 2 月 13 日国际联盟章程起草委员会(威尔逊任委员长)上提 出了一个所谓"保障种族平等"的原则，要求在国联盟约中规定：对于国联成员国中的外国人 在一切方面给予平等待遇，不得因人种或国籍不同而在法律或事实上加以歧视。牧野伸显甚 至声称："日本全国人民对此问题均主张一致，若并此而不能承认，日本似不应加入联盟。 "10 尽管这一要求因未能获得一致通过而被否决，但它对在移民间题上对日本实行歧视的美 国毕竟是个要挟。日本代表知道，威尔逊是一定会反对这一提案的，而要日本撤销原议，那 就对日本作出相应的让步吧！ 日本代表一方面对威尔逊施加压力，一方面又针对他的虚荣心，投其所好，对他备加颂 扬。他们表示钦佩威尔逊的"崇高思想和雄心"，称他的十四点是"世界的大宪章"，表示对他 倡议的国际联盟是有信心的，力图博得威尔逊的好感。11 中国代表团也在竭力争取美国的支持。2 月 15 日，中国代表团把山东问题议案提交大 会。4 月 l7 日，顾维钧、王正廷等见威尔逊，再次提出山东问题。威尔逊称，为了尽快缔结 对德和约，四人会议初步确定，德国在欧洲以外的一切权利，暂由参加和会各国共同接收， 实际上是交五大国托管，但他又说这只是目前的看法，不是固定的办法，为他以后进一步向 日本让步预留了后路。12 驻华公使芮恩施密切注视着和会的进展。他希望通过和会削弱日本在华势力，在和会召 开前就一再致函国务院和总统，强调中国问题必须在和会上"得到公正解决"，"否则，我们 必须放弃使这个世界免遭军国主义灾难的希望"，他还说，"对于将来的世界和平来说，任何 一个欧洲问题就其重要性而言都不能与公正解决中国事务相提并论。"他在 1919 年 1 月 6 日 给威尔逊的电报中进一步写道： "通过 5 年的经验我被迫得出一个结论：日本军界要人使用的方法只能带来罪恶和破坏， 任何公正的、正义的考虑都不能使他们住手，唯一能制止他们的是让他们明白懂得，他们的 行径是不能容忍的。"13 芮恩施的主张得到美国代表团部分成员的赞同。蓝辛认为大战已经结束，应当停止绥靖 日本。代表团顾问、前远东司司长卫理在 4 月 9 日的一份备忘录中主张，"把先前与德国有 关的山东的权益直接归还中国"。他写道： "让中国失望将使我们在远东的良好声誉遭到无可挽回的损害，它将在中国人民的心中 燃起一种恒久不灭的遭受冤屈的感觉，从而不可能实现持久的和平。 "日本的要求是没有道理的，……它们应当遭到拒绝。"14 他在备忘录中列举了拒绝日本要求的理由，建议四人会议考虑这一问题，并在和约中列 入相应的条款。这份备忘录比较系统地表达了主张停止绥靖日本这一派的意见
中美关系史 威尔逊并非没有考虑到美国在远东的声誉，也不是不想削弱日本在华势力。但是在他的 天平上，下列考虑却是份量更重的砝码。 首先是当时的国际形势。当着和会正在进行时，7000名美国士兵正与70000名日本军 人结成反对革命的同盟军，入侵苏俄西伯利亚地区。由十月革命引起的革命浪潮席卷欧洲， 帝国主义对苏联的武装干涉更遭到各地劳动人民的反对。亚洲一些国家也处在新的民族觉醒 之中。这样，列强之间正需要通过巴黎和会调整它们的内部关系，结成一个反对社会主义革 命和民族解放运动的联合阵线。鉴于日本在远东的地位，美国是一定要把它保持在这个联合 阵线之内的，因而是一定要对它让步的。 其次是成立国际联盟的需要。当时，意大利因为割让南斯拉夫领土阜姆的要求遭到拒绝， 与美国闹翻，正威胁要退出巴黎和会，使和会遇到一个危机。日本态度于是变得更加强硬。 4月21日，日本外相内田电令日本代表团：无条件地获得德国在山东的权益"是本国政府的 最后决定，对此决不再有任何更改"，如果这-要求遭到拒绝，日本代表团就拒绝在国际联盟 盟约上签字。15翌日上午日本代表公然向四人会议提出了这一威胁。如果所谓五大国中的 两个国家在国联问题上都采取不合作态度，威尔逊成立国联的计划就难以实现，而这-计划 恰恰是威尔逊参加和会的主要目的，也是他个人事业成败荣辱的关键。 再次是美国与英、法的关系，英、法在美国与阜姆问题的争执中就态度冷淡，在山东问 题上，它们一直表示支持日本的要求。据日本代表说，4月22日上午，当他们走进威尔逊 住处的会议室时，他们看见克列孟梭和劳合·乔治手里拿着文件，那正是大战期间英、法与 日本签订的密约的文本。显然克列孟梭和劳合·乔治正在再一次对威尔逊施加压力。所有这 些因素结合起来，威尔逊决定对日本让步。 4月22日，中国代表出席四人会议〔奥兰多缺席)，这是中国代表第三次、也是最后一 次出席讨论山东问题的会议。会议主席威尔逊说，山东问题现已陷入困境，他曾建议日本， 把胶州租借地交给五大国托管，但日本拒绝这样做，英、法也感到为难。英、法与日本有约 在先，中国也与日本订有条约。战争使中德之间条约失了效，但没有使中日之间的条约失效。 "它们有义务恪守这些条约，因为之所以进行这次战争，在很大程度上就是为了证明条约是 不可违反的”。顾维钧再次辩驳说，民四条约是在日本对中国进行威胁、并提出最后通牒的 情况下才被迫签订的，它不是通过正常的外交程序达成的条约。威尔逊仍然强调"条约的神 圣性”，他说："必须证明，条约不是纸空文。即使条约与缔造和平的原则不符，我们也不 能背弃过去承担的义务。"这样，威尔逊已经完全背弃了他自己在十四点中宜称的原则，撕 破了公正的伪装，公开为日本的侵略要求进行辩护了。同时他又哄骗中国代表说，以后中日 两国都是国际联盟成员国，"如再有强力欺凌中国者，在会各国自有援助之义务”。顾维钧随 即指出："与其医治于发病之后，何如防范于未病之先。"中国代表虽然正义在手，但却孤掌 难鸣。劳合·乔治与克列孟梭更是与日本一鼻孔出气，逼迫中国代表接受日本要求。16 中国代表团在困境中孤军奋战。4月23日，它向四人会议提出一项书面妥协方案，主 要内容是：德国在山东一切权益暂交五大国，以便最后归还中国：日本在和约签字后一年内 完全从山东撤出：中国将偿付日本为取得胶州所花的军事费用：胶州湾开作商埠，如有必要， 可在青岛设一国际租界。17 日本代表团坚决反对这个方案。24日，正是意大利代表团撤离和会回国的那天，牧野 伸显和珍田舍已到美国代表团驻地，气势汹汹地威胁说，除非和会接受日本提案，日本将不 签订条约。这使威尔逊对成立国联的前景倍感担心。他对美国代表团新闻秘书贝克说："如 果意大利不回来，日本又回家去，那么国联会成个什么样子呢？"18在翌日的三巨头会上，威 28
中美关系史 28 威尔逊并非没有考虑到美国在远东的声誉，也不是不想削弱日本在华势力。但是在他的 天平上，下列考虑却是份量更重的砝码。 首先是当时的国际形势。当着和会正在进行时，7000 名美国士兵正与 70000 名日本军 人结成反对革命的同盟军，入侵苏俄西伯利亚地区。由十月革命引起的革命浪潮席卷欧洲， 帝国主义对苏联的武装干涉更遭到各地劳动人民的反对。亚洲一些国家也处在新的民族觉醒 之中。这样，列强之间正需要通过巴黎和会调整它们的内部关系，结成一个反对社会主义革 命和民族解放运动的联合阵线。鉴于日本在远东的地位，美国是一定要把它保持在这个联合 阵线之内的，因而是一定要对它让步的。 其次是成立国际联盟的需要。当时，意大利因为割让南斯拉夫领土阜姆的要求遭到拒绝， 与美国闹翻，正威胁要退出巴黎和会，使和会遇到一个危机。日本态度于是变得更加强硬。 4 月 21 日，日本外相内田电令日本代表团：无条件地获得德国在山东的权益"是本国政府的 最后决定，对此决不再有任何更改"，如果这-要求遭到拒绝，日本代表团就拒绝在国际联盟 盟约上签字。15 翌日上午日本代表公然向四人会议提出了这一威胁。如果所谓五大国中的 两个国家在国联问题上都采取不合作态度，威尔逊成立国联的计划就难以实现，而这-计划 恰恰是威尔逊参加和会的主要目的，也是他个人事业成败荣辱的关键。 再次是美国与英、法的关系，英、法在美国与阜姆问题的争执中就态度冷淡，在山东问 题上，它们一直表示支持日本的要求。据日本代表说，4 月 22 日上午，当他们走进威尔逊 住处的会议室时，他们看见克列孟梭和劳合·乔治手里拿着文件，那正是大战期间英、法与 日本签订的密约的文本。显然克列孟梭和劳合·乔治正在再一次对威尔逊施加压力。所有这 些因素结合起来，威尔逊决定对日本让步。 4 月 22 日，中国代表出席四人会议〔奥兰多缺席)，这是中国代表第三次、也是最后一 次出席讨论山东问题的会议。会议主席威尔逊说，山东问题现已陷入困境，他曾建议日本， 把胶州租借地交给五大国托管，但日本拒绝这样做，英、法也感到为难。英、法与日本有约 在先，中国也与日本订有条约。战争使中德之间条约失了效，但没有使中日之间的条约失效。 "它们有义务恪守这些条约，因为之所以进行这次战争，在很大程度上就是为了证明条约是 不可违反的"。顾维钧再次辩驳说，民四条约是在日本对中国进行威胁、并提出最后通牒的 情况下才被迫签订的，它不是通过正常的外交程序达成的条约。威尔逊仍然强调"条约的神 圣性"，他说："必须证明，条约不是-纸空文。即使条约与缔造和平的原则不符，我们也不 能背弃过去承担的义务。"这样，威尔逊已经完全背弃了他自己在十四点中宣称的原则，撕 破了公正的伪装，公开为日本的侵略要求进行辩护了。同时他又哄骗中国代表说，以后中日 两国都是国际联盟成员国，"如再有强力欺凌中国者，在会各国自有援助之义务"。顾维钧随 即指出："与其医治于发病之后，何如防范于未病之先。"中国代表虽然正义在手，但却孤掌 难鸣。劳合·乔治与克列孟梭更是与日本一鼻孔出气，逼迫中国代表接受日本要求。16 中国代表团在困境中孤军奋战。4 月 23 日，它向四人会议提出一项书面妥协方案，主 要内容是：德国在山东一切权益暂交五大国，以便最后归还中国；日本在和约签字后一年内 完全从山东撤出；中国将偿付日本为取得胶州所花的军事费用；胶州湾开作商埠，如有必要， 可在青岛设一国际租界。17 日本代表团坚决反对这个方案。24 日，正是意大利代表团撤离和会回国的那天，牧野 伸显和珍田舍已到美国代表团驻地，气势汹汹地威胁说，除非和会接受日本提案，日本将不 签订条约。这使威尔逊对成立国联的前景倍感担心。他对美国代表团新闻秘书贝克说："如 果意大利不回来，日本又回家去,那么国联会成个什么样子呢?"18 在翌日的三巨头会上，威
中美关系史 尔逊竞公然为日本侵略要求张目，声称，"日本大部分领士都是不毛之地，因而日本得为其 人口寻找空间。他们在朝鲜和满洲已经找到了一些空间，现在他们又在中国寻找更多的空间， "19以"寻找生存空间"来论证日本侵略的合理性，这与他在十四点中宣布的成立国联以维护 各国的政治独立和领土完整的原则完全背道而驰。特别具有讽刺意味的是，威尔逊为成立国 联付出的代价正是抛弃这个国际组织的宗旨，牺牲中国的政治独立与领土完整。就这样，三 巨头拒绝了中国的妥协方案。 威尔逊自然不能把事情做得过于露骨，于是，在4月28日的三巨头会上表示，只要日 本答应日后把山东归还中国，放弃对山东的主权和军事权利，将要求限于经济方面，他对日 本条件可表同意。根据威尔逊的这一提示，日本草拟了关于山东问题的条款，并于翌日交予 三巨头会。三巨头会既不将条款通知中国代表团，也未交和会起草委员会讨论，就作为第 156、157、158条列入了《凡尔赛和约》。30日，日本代表团又发表声明，假惺惺地表示， 日本把山东半岛主权完全归还中国，仅仅保留给予德国的经济特权和…在青岛设立租界的 特权：铁路业主设置特别警察仅为保证交通安全，而不用于其他目的：警察由中国人组成， 教官由日本人充任。20关于这个声明，蓝辛讥讽地比喻为捡了钱袋，把钱留下了，而把空 袋还给失主。中国得到的是徒有其名的主权。三巨头同意日本的这一声明，山东问题就这样 决定了。 威尔逊终于背信弃义，出卖了中国利益。美国代表团中大多数人对此十分不满。当顾维 钧见他们时，他们无例外地对解决山东问题的方案表示失望，对中国感到歉疚。他们质问威 尔逊，同意日本对山东的要求是否与他自己宣布的原则相矛盾。威尔逊装聋作哑，支吾其词 地说，他不认为十四点中哪一点与山东问题有关，他不清楚哪些原则应当用于山东问题。21 蓝辛等认为，日本新近才取得大国地位，它不敢冒天下之大不韪拒签和约，拒绝加入国联， 威尔逊的担心是没有根据的，如果因为怕日本不加入国联而在山东问题上对它让步，那么它 加入国联后也将不受约束，难以驾驭：万一日本果真离开和会，那就把它孤立在国联之外， 美国的门户开放政策仍可在美、英、法等国的均势的基础上得以实行，而日本金融家将使其 政府改善与西方国家的关系，他们还认为，威尔逊的所作所为太过份了，对美国在远东的威 信损失太大，在威尔逊对日本作出让步后，卫理和代表团另一顾问、东亚问题专家亨贝克" 羞于直眼正视中国人"。代表团成员之一布利斯将军在征得蓝辛和卫理同意后，在4月29日 给威尔逊写了一封无异于抗议的长信，指出，支持日本对山东的要求是道义上的大错特错。 他写道： "如果日本吞并一个盟国的领土是对的，那么意大利要保留从敌人手中夺过来的阜姆就 不是错的。 "如果我们支持日本的要求，我们就放弃了中国的民主，而任随普鲁士式的日本军国主 义去统治中国。 "即使是为了缔造和平，做错事也不能算是对的。和平是人心所向，但还有比和平更重 要的东西，那就是正义与自由。"22 芮恩施的态度与他们相仿。他认为和会关于山东问题的决议是把”一种丑恶行为作为它 的重大决策"，从而"使人们丧失了对国际联盟的一切信任”。他对美国的远东政策感到"极度 灰心"，于6月7日向威尔逊提出辞呈。他在长长的辞呈中抱怨美国不注意远东局势，在大 战期间"给予欧洲那些最不重要的国家千百万元巨款的时候，却没有给中国送来一分钱"， 结果驱使段祺瑞政府投入日本怀抱：给予中国的不是援助，而是《蓝辛石井协定》，如 今在和会上又作出了这样的决定，凡此种种，有使美国"丧失在中国140年来工作的成果" 29
中美关系史 29 尔逊竟公然为日本侵略要求张目，声称，"日本大部分领士都是不毛之地，因而日本得为其 人口寻找空间。他们在朝鲜和满洲已经找到了一些空间，现在他们又在中国寻找更多的空间， "19 以"寻找生存空间"来论证日本侵略的合理性，这与他在十四点中宣布的成立国联以维护 各国的政治独立和领土完整的原则完全背道而驰。特别具有讽刺意味的是，威尔逊为成立国 联付出的代价正是抛弃这个国际组织的宗旨，牺牲中国的政治独立与领土完整。就这样，三 巨头拒绝了中国的妥协方案。 威尔逊自然不能把事情做得过于露骨，于是，在 4 月 28 日的三巨头会上表示，只要日 本答应日后把山东归还中国，放弃对山东的主权和军事权利，将要求限于经济方面，他对日 本条件可表同意。根据威尔逊的这一提示，日本草拟了关于山东问题的条款，并于翌日交予 三巨头会。三巨头会既不将条款通知中国代表团，也未交和会起草委员会讨论，就作为第 156、157、158 条列入了《凡尔赛和约》。30 日，日本代表团又发表声明，假惺惺地表示， 日本把山东半岛主权完全归还中国，仅仅保留给予德国的经济特权和……在青岛设立租界的 特权；铁路业主设置特别警察仅为保证交通安全，而不用于其他目的；警察由中国人组成， 教官由日本人充任。20 关于这个声明，蓝辛讥讽地比喻为捡了钱袋，把钱留下了，而把空 袋还给失主。中国得到的是徒有其名的主权。三巨头同意日本的这一声明，山东问题就这样 决定了。 威尔逊终于背信弃义，出卖了中国利益。美国代表团中大多数人对此十分不满。当顾维 钧见他们时，他们无例外地对解决山东问题的方案表示失望，对中国感到歉疚。他们质问威 尔逊，同意日本对山东的要求是否与他自己宣布的原则相矛盾。威尔逊装聋作哑，支吾其词 地说，他不认为十四点中哪一点与山东问题有关，他不清楚哪些原则应当用于山东问题。21 蓝辛等认为，日本新近才取得大国地位，它不敢冒天下之大不韪拒签和约，拒绝加入国联， 威尔逊的担心是没有根据的，如果因为怕日本不加入国联而在山东问题上对它让步，那么它 加入国联后也将不受约束，难以驾驭；万一日本果真离开和会，那就把它孤立在国联之外， 美国的门户开放政策仍可在美、英、法等国的均势的基础上得以实行，而日本金融家将使其 政府改善与西方国家的关系，他们还认为，威尔逊的所作所为太过份了，对美国在远东的威 信损失太大，在威尔逊对日本作出让步后，卫理和代表团另一顾问、东亚问题专家亨贝克" 羞于直眼正视中国人"。代表团成员之一布利斯将军在征得蓝辛和卫理同意后，在 4 月 29 日 给威尔逊写了一封无异于抗议的长信，指出，支持日本对山东的要求是道义上的大错特错。 他写道： "如果日本吞并一个盟国的领土是对的，那么意大利要保留从敌人手中夺过来的阜姆就 不是错的。 "如果我们支持日本的要求，我们就放弃了中国的民主，而任随普鲁士式的日本军国主 义去统治中国。 "即使是为了缔造和平，做错事也不能算是对的。和平是人心所向，但还有比和平更重 要的东西，那就是正义与自由。"22 芮恩施的态度与他们相仿。他认为和会关于山东问题的决议是把"一种丑恶行为作为它 的重大决策"，从而"使人们丧失了对国际联盟的一切信任"。他对美国的远东政策感到"极度 灰心"，于 6 月 7 日向威尔逊提出辞呈。他在长长的辞呈中抱怨美国不注意远东局势，在大 战期间"给予欧洲那些最不重要的国家千百万元巨款的时候，却没有给中国送来一分钱"， 结果驱使段祺瑞政府投入日本怀抱；给予中国的不是援助，而是《蓝辛-石井协定》，如 今在和会上又作出了这样的决定，凡此种种，有使美国"丧失在中国 140 年来工作的成果