中美关系史 内地还须纳税（厘金）2.5%，即共需纳税 7.5%,他以主席身份提议此案交一特别小组委员会审理。50 小组委员会在六个星期内几经讨论，列强才勉强同意把关税从现行的实征3.5%提高到 实征条约规定的5%，并允诺在将来召集由中国和各国代表参加的特别会议，讨论裁撤厘金 和征收附加税问题，但对中国收回关税主权却缄口不提。1922年1月5日，在小组委员会 把上述议案提交全体大会时，顾维钧再次陈述了收回关税主权的理由，严正声明：中国代表 团"并无放弃恢复关税自由之意，并欲于将来有适当机会时将此问题重行讨论"。512月6日 通过的《九国间关于中国关税税则之条约》规定，中国政府得在该条约实行3个月内召集关 税特别会议审议提高税率的问题。52 领事裁判权是对中国主权极其严重的损害。中国代表王宠惠在11月25日的第6次全体 会议上提出了取消各国在华领事裁判权的议案。许士立即出来阻拦。他声称，1903年中美 《通商行船续订条约》曾经规定，美国在查悉中国法律情形及其管理办法并其他相关事宜皆 臻妥善后，可以放弃领事裁判权：然各国对"今日中国司法行政之情形如何，其法律如何， 其法律之执行又如何，皆未能确知"，也就是说废除领事裁判权条件不成熟。他提议成立一 专门小组委员会讨论此事。53小组委员会的列强代表都主张组织一专门委员会调查中国领 事裁判权的现行办法和中国司法状况，12月10日大会通过决议，由八国代表组织一委员会， 在闭会后3个月内来华考察。54 民四条约是压在中国人民身上的巨石，是中国人民的奇耻大辱。在巴黎和会上，中国要 求废除民四条约的正当要求遭到无理拒绝，在华盛顿会议上，正义依然没有得到伸张。 当美国在限制军备会议上与日本争持不下时，许士示意中国代表团提出民四条约问题。 1921年12月14日上午，王宠惠在第16次全体会议上提出，民四条约完全是在日本压迫下 签订的，其性质之恶劣，在外交史上实无先例，它对"中国之存亡与独立完整均有影响"，并 成为远东和平的最大障碍。他要求会议重新审议条约，予以废止。日本代表币原当即起来反 对，声称，这是中日两国间的问题，不必由华盛顿会议加以讨论。会议主席许士表示，对问 题需要加以研究，他宣告全体会议休会，以便"海军问题讨论迅速，山东问题交涉顺利"。55 当天下午，美、英、日三国代表进行谈判。美国以民四条约问题和山东问题压日本，日 本被迫接受了美、英、日海军吨位5：5：3的比例。56美国目的达到了，便对民四条约问 题采取一拖再拖的策略，一直到会议行将结束之际，才让重新讨论。币原在1922年2月2 日的第30次全体会议上发表声明，作了一点不损及根本利益的让步：一、将南满东蒙的铁 路借款及以此两地租税为担保的借款转交给新组织的国际银行团：二、日本不坚持中国在南 满聘用日人任政治、财政、军事、警察各项顾问或教练官的优先权；三、撤回订立民四条约 时日本关于二十一条第五号日后再议的保留案。57日本的这一许诺受到美国赞许。罗脱在 会后对币原说，他可以保证，此事不会再提出来成为喧嚣一时的问题了。 针对日本的声明，王宠惠在2月3日的第31次也是最后一次全体会议上发表长篇声明， 重申中国代表团要求会议审查并取消民四条约的立场不变，会议将这一声明载入会议记录， 关于民四条约的讨论就这样不了了之。 中国代表还在会上提出了废止中国与各国订立的租借条约，收回租借地的议案，但除了 得到英国同意归还威海卫、58法国同意就归还广州湾与中国进行谈判的空口许愿外，没有 任何实际结果。 中、美、日三国政府和代表团出于不同考虑，都十分重视山东问题。通过会议收回山东 35
中美关系史 35 内地还须纳税(厘金)2.5%，即共需纳税 7.5%，他以主席身份提议此案交一特别小组委员会审理。50 小组委员会在六个星期内几经讨论，列强才勉强同意把关税从现行的实征 3.5％提高到 实征条约规定的 5％，并允诺在将来召集由中国和各国代表参加的特别会议，讨论裁撤厘金 和征收附加税问题，但对中国收回关税主权却缄口不提。1922 年 1 月 5 日，在小组委员会 把上述议案提交全体大会时，顾维钧再次陈述了收回关税主权的理由，严正声明：中国代表 团"并无放弃恢复关税自由之意，并欲于将来有适当机会时将此问题重行讨论"。51 2 月 6 日 通过的《九国间关于中国关税税则之条约》规定，中国政府得在该条约实行 3 个月内召集关 税特别会议审议提高税率的问题。52 领事裁判权是对中国主权极其严重的损害。中国代表王宠惠在 11 月 25 日的第 6 次全体 会议上提出了取消各国在华领事裁判权的议案。许士立即出来阻拦。他声称，1903 年中美 《通商行船续订条约》曾经规定，美国在查悉中国法律情形及其管理办法并其他相关事宜皆 臻妥善后，可以放弃领事裁判权；然各国对"今日中国司法行政之情形如何，其法律如何， 其法律之执行又如何，皆未能确知"，也就是说废除领事裁判权条件不成熟。他提议成立一 专门小组委员会讨论此事。53 小组委员会的列强代表都主张组织一专门委员会调查中国领 事裁判权的现行办法和中国司法状况，12 月 10 日大会通过决议，由八国代表组织一委员会， 在闭会后 3 个月内来华考察。54 民四条约是压在中国人民身上的巨石，是中国人民的奇耻大辱。在巴黎和会上，中国要 求废除民四条约的正当要求遭到无理拒绝，在华盛顿会议上，正义依然没有得到伸张。 当美国在限制军备会议上与日本争持不下时，许士示意中国代表团提出民四条约问题。 1921 年 12 月 14 日上午，王宠惠在第 16 次全体会议上提出，民四条约完全是在日本压迫下 签订的，其性质之恶劣，在外交史上实无先例，它对"中国之存亡与独立完整均有影响"，并 成为远东和平的最大障碍。他要求会议重新审议条约，予以废止。日本代表币原当即起来反 对，声称，这是中日两国间的问题，不必由华盛顿会议加以讨论。会议主席许士表示，对问 题需要加以研究，他宣告全体会议休会，以便"海军问题讨论迅速，山东问题交涉顺利"。55 当天下午，美、英、日三国代表进行谈判。美国以民四条约问题和山东问题压日本，日 本被迫接受了美、英、日海军吨位 5：5：3 的比例。56 美国目的达到了，便对民四条约问 题采取一拖再拖的策略，一直到会议行将结束之际，才让重新讨论。币原在 1922 年 2 月 2 日的第 30 次全体会议上发表声明，作了一点不损及根本利益的让步：一、将南满东蒙的铁 路借款及以此两地租税为担保的借款转交给新组织的国际银行团；二、日本不坚持中国在南 满聘用日人任政治、财政、军事、警察各项顾问或教练官的优先权；三、撤回订立民四条约 时日本关于二十一条第五号日后再议的保留案。57 日本的这一许诺受到美国赞许。罗脱在 会后对币原说，他可以保证，此事不会再提出来成为喧嚣一时的问题了。 针对日本的声明，王宠惠在 2 月 3 日的第 31 次也是最后一次全体会议上发表长篇声明， 重申中国代表团要求会议审查并取消民四条约的立场不变，会议将这一声明载入会议记录， 关于民四条约的讨论就这样不了了之。 中国代表还在会上提出了废止中国与各国订立的租借条约，收回租借地的议案，但除了 得到英国同意归还威海卫、58 法国同意就归还广州湾与中国进行谈判的空口许愿外，没有 任何实际结果。 中、美、日三国政府和代表团出于不同考虑，都十分重视山东问题。通过会议收回山东
中美关系史 权益，这是中国参加华盛顿会议的最主要日的。在美国方面，许士知道，山东问题不解决， 就不会有东亚的稳定，"会议的成功系于山东问题的解决”：再则，当时美国公众在山东问题 上的意见是那样强烈，如果这个问题不解决，国会也会像拒绝《凡尔赛和约》一样不批准华 盛顿会议产生的条约。但他对中国并无特别好感和同情：反之，他甚至对助手说，日本应当 在胶济铁路中享有份额。他希望中日之间达成妥协，使山东问题的解决至少从表面上看对中 国有利。59 日本力图防止在华盛顿会议上讨论山东问题。早在会议酝酿期间，1921年7月21日， 日本驻美大使币原就非正式地向许士表示，希望许士能对中国施加影响，建议中国与日本单 独谈判山东问题。许士的心理是复杂的。他担心把山东问题提交大会会对列强达成一致和会 议的成功增加困难，表示可以考虑日本建议。8月11日，他对中国公使施肇基试探说，由 于英、法、意等国均已批准《凡尔赛和约》，它们不可能在山东问题上支持中国，中国不妨 在华盛顿会议前解决山东问题。施肇基表示，中国政府不想与日本直接谈判，但如果美国愿 意从中调停，使问题得到令人满意的解决，中国也不拒绝。许士当然知道解决山东问题困难 重重，他不愿背上这个包袱，到头来弄得骑虎难下，因此当8月18日币原询问美国对日本 建议的意向时，他表示美国不准备过问中日谈判。60 日本于是直接转向北京政府。9月7日，驻华公使小幡酉吉向北京政府外交部提出《山 东善后处置大纲》九条，主要内容为：胶州湾租借地及中立地带权利归还中国，中国将租借 地全部开作商埠，并尊重、承认外国人的既得权利：山东铁路及附属矿山由中日合办。61 这就是说，日本将继续保留对山东的重要经济利益铁路和矿山的控制权，以此作为归还胶州 湾的条件。币原在9月8日把这一提案的英文译本交给许士时，再次请求许士建议北京政府 以此为基础与日本直接谈判。 前驻华参赞、远东司司长马克谟、国务院顾问亨贝克和卫理密切注视着日本的动向。9 月10日、15日，卫理和亨贝克分别给许士写备忘录，提醒他以威尔逊的错误为前车之鉴。 亨贝克指出："整个问题的核心是铁路…如把铁路给日本，那你就把能使日本恢复他所放 弃的一切的工具给了日本"。62他们三人都主张把铁路完全归还中国。在他们的影响下，许 士于9月15日答复币原说，日本提案中有的条款模糊不清，他认为中国不会接受中日合办 铁路的建议，这种把一半权益交还中国的办法是行不通的。他还提到，美国人民对山东问题 特别关注，这从参院的辩论中即可看出，美国人民倾向于赞同把原先德国在山东的权益交还 中国。他建议日本把铁路的全部控制权和所有权交还中国，日本可要求经济补偿。63 北京政府不接受日本的提案，要求胶州湾"无条件全部归还中国"。这样在华盛顿会议召 开之前，中日之间始终未就归还山东问题进行谈判。 会议开始之前，许士再次对施肇基建议，出于策略上的考虑，中日之间直接谈判比把问 题提到会上更为有利，因为与会国大多受《凡尔赛和约》约束，不可能支持中国政府要求， 而日本还可能说，美国既然没有在和约上签字，它与山东问题无关。英国政府也主张由英、 美居间斡旋，在会外磋商解决。会议开始后，许士与英国首席代表、外交大臣巴尔福又分别 向中、日两国代表作了同样表示。他们说，如果中、日在某项问题上争持不下，不能妥协， 仍可提请他们二人注意，或提交大会。许士既要尽量撮合中、日谈判，又要尽量少介入谈判， 因此他同意进行斡旋，而不是调停。这样他并不承担什么责任，也不会因未来谈判的曲折而 陷入困境，他能始终处于主动的地位。与此同时，许士还通过驻华公使舒尔曼对北京政府进 行劝诱。64 当时中国公众舆论是强烈反对中日直接交涉的，理由是：一、与日本直接交涉，就是实 36
中美关系史 36 权益，这是中国参加华盛顿会议的最主要目的。在美国方面，许士知道，山东问题不解决， 就不会有东亚的稳定，"会议的成功系于山东问题的解决"；再则，当时美国公众在山东问题 上的意见是那样强烈，如果这个问题不解决，国会也会像拒绝《凡尔赛和约》一样不批准华 盛顿会议产生的条约。但他对中国并无特别好感和同情；反之，他甚至对助手说，日本应当 在胶济铁路中享有份额。他希望中日之间达成妥协，使山东问题的解决至少从表面上看对中 国有利。59 日本力图防止在华盛顿会议上讨论山东问题。早在会议酝酿期间，1921 年 7 月 21 日， 日本驻美大使币原就非正式地向许士表示，希望许士能对中国施加影响，建议中国与日本单 独谈判山东问题。许士的心理是复杂的。他担心把山东问题提交大会会对列强达成一致和会 议的成功增加困难，表示可以考虑日本建议。8 月 11 日，他对中国公使施肇基试探说，由 于英、法、意等国均已批准《凡尔赛和约》，它们不可能在山东问题上支持中国，中国不妨 在华盛顿会议前解决山东问题。施肇基表示，中国政府不想与日本直接谈判，但如果美国愿 意从中调停，使问题得到令人满意的解决，中国也不拒绝。许士当然知道解决山东问题困难 重重，他不愿背上这个包袱，到头来弄得骑虎难下，因此当 8 月 18 日币原询问美国对日本 建议的意向时，他表示美国不准备过问中日谈判。60 日本于是直接转向北京政府。9 月 7 日，驻华公使小幡酉吉向北京政府外交部提出《山 东善后处置大纲》九条，主要内容为：胶州湾租借地及中立地带权利归还中国，中国将租借 地全部开作商埠，并尊重、承认外国人的既得权利；山东铁路及附属矿山由中日合办。61 这就是说，日本将继续保留对山东的重要经济利益铁路和矿山的控制权，以此作为归还胶州 湾的条件。币原在 9 月 8 日把这一提案的英文译本交给许士时，再次请求许士建议北京政府 以此为基础与日本直接谈判。 前驻华参赞、远东司司长马克谟、国务院顾问亨贝克和卫理密切注视着日本的动向。9 月 10 日、15 日，卫理和亨贝克分别给许士写备忘录，提醒他以威尔逊的错误为前车之鉴。 亨贝克指出："整个问题的核心是铁路……如把铁路给日本，那你就把能使日本恢复他所放 弃的一切的工具给了日本"。62 他们三人都主张把铁路完全归还中国。在他们的影响下，许 士于 9 月 15 日答复币原说，日本提案中有的条款模糊不清，他认为中国不会接受中日合办 铁路的建议，这种把一半权益交还中国的办法是行不通的。他还提到，美国人民对山东问题 特别关注，这从参院的辩论中即可看出，美国人民倾向于赞同把原先德国在山东的权益交还 中国。他建议日本把铁路的全部控制权和所有权交还中国，日本可要求经济补偿。63 北京政府不接受日本的提案，要求胶州湾"无条件全部归还中国"。这样在华盛顿会议召 开之前，中日之间始终未就归还山东问题进行谈判。 会议开始之前，许士再次对施肇基建议，出于策略上的考虑，中日之间直接谈判比把问 题提到会上更为有利，因为与会国大多受《凡尔赛和约》约束，不可能支持中国政府要求， 而日本还可能说，美国既然没有在和约上签字，它与山东问题无关。英国政府也主张由英、 美居间斡旋，在会外磋商解决。会议开始后，许士与英国首席代表、外交大臣巴尔福又分别 向中、日两国代表作了同样表示。他们说，如果中、日在某项问题上争持不下，不能妥协， 仍可提请他们二人注意，或提交大会。许士既要尽量撮合中、日谈判，又要尽量少介入谈判， 因此他同意进行斡旋，而不是调停。这样他并不承担什么责任，也不会因未来谈判的曲折而 陷入困境，他能始终处于主动的地位。与此同时，许士还通过驻华公使舒尔曼对北京政府进 行劝诱。64 当时中国公众舆论是强烈反对中日直接交涉的，理由是：一、与日本直接交涉，就是实
中美关系史 际上承认了《凡尔赛和约》：二、美英同意斡旋，斡旋不同于调停，实际还是中日直接交涉： 三、日本可能使用拖延战术，拖过会期，使中国失去把问题提交各大国的机会：四、日本外 交历来使用欺诈手段，日本政府通过与北京政府的某种秘密交涉，使中国永远失去山东的主 权这种可能性很难完全排除。6510月至11月间，全国各大城市各界民众纷纷举行集会和示 威，要北京政府把山东问题提交大会。 在这种情况下，中国代表一时不知如何是好。施肇基等向北京政府外交部请示对策，外 交部于11月28日答复说，尽管会外交涉将使中国人民甚为失望，但“政府必竭力指导舆论， 使容纳[美、英]劝告之解决办法"。6611月30日，施肇基在第10次全体大会上表示接受美、 英两国首席代表的建议，日本代表加藤宽治也作了同样表示。 中日关于山东问题的交涉从1921年12月1日延续到1922年1月31日，在两个月中共 举行了36次谈判。美、英两国分别派出观察员列席会议，美国观察员是马克谟等，英国观 察员是曾任驻华参赞的蓝普森等。 谈判中双方争论的焦点是胶济铁路问题。它花去会议一多半的时间，在将近一个月中使 谈判陷于僵局。双方在三个问题上相持不下：一、中国付款数额：二、付款方式和期限：三、 是否聘用日本技术人员。 日方起先提出，中日合办胶济铁路，中方则要求收回自办，但表示中国可偿付一半路价。 日本自知无法坚持合办方案，便称，该铁路已由巴黎和会赔偿委员会估价5340余万马克， 从德国应付日本的赔款中扣除，中国如要收回全部铁路财产，就得照价全付。中方作出让步， 同意全付。 日方提出的付款方式是：中国与日本银行签订为期20年的长期借款合同。中方表示可 付现款，或用国库券、银行券分期付款。币原讥讽地说，它不明白中国为何愿付现款，中国 尚有巨额外债未还，甚至连偿付利息都有困难。中方遂提出在3年内分6期用现款和国库券 付款。日方力图延长付款期。 争论最剧烈的问题是是否聘用日本技术人员。日方要求中国在付款期内聘用日本人担任 总工程师、车务长、会计长、以保持日本对铁路的长期控制。这正是日方竭力延长付款期的 目的。中方提出雇用上述人员是不必要的，但为妥协起见，可聘用一名日本工程师。双方各 执己见，分别表示需向本国政府请示。 这时，北京的政局发生变化。12月18日，北京政府国务总理靳云鹏辞职，24日，奉系 支持的梁士诒组阁。日本见此情形，不失时机地向北京政府施加压力。12月27日，驻华公 使小幡见北京政府外长颜惠庆，坚持要求北京政府向日本借款赎路，蛮不讲理地说，日本谈 判代表的意见（指同意中国用现款和国库券偿付）不代表日本政府的主张。29日，他又往访内 阁总理，梁士诒竟答复说，中国"拟定借款自办"。67梁虽未说借用日款，但也不否定这种 可能，实际上是倾向于对日本要求让步。日方谈判代表态度于是转趋强硬。1月24日，日 方代表对以前表示接受中国分期付款的办法进行反悔，坚持要中国借款赎路。同日，华盛顿 的报纸上出现文章说，"北京已受纳日本条件，并训令代表等勿催迫铁路或矿务权利问题"， 云云，68这使中方谈判代表处于十分困难的境地。 梁士诒内阁准备对日妥协的消息一经传出，群众性的抗议浪潮随之而起。直系军阀吴佩 孚乘机通电抨击梁士诒"牺性国脉，断送路权"，"卖国媚外"，要求立即将其罢免，并从湖北 调遣大批军队北上。苏、赣、鄂、鲁、豫、陕、晋七省督军响应吴佩孚要求，并称，否则， 他们将脱离北京政府独立。691月25日，梁士诒被迫托病出京。 37
中美关系史 37 际上承认了《凡尔赛和约》；二、美英同意斡旋，斡旋不同于调停，实际还是中日直接交涉； 三、日本可能使用拖延战术，拖过会期，使中国失去把问题提交各大国的机会；四、日本外 交历来使用欺诈手段，日本政府通过与北京政府的某种秘密交涉，使中国永远失去山东的主 权这种可能性很难完全排除。65 10 月至 11 月间，全国各大城市各界民众纷纷举行集会和示 威，要北京政府把山东问题提交大会。 在这种情况下，中国代表一时不知如何是好。施肇基等向北京政府外交部请示对策，外 交部于 11 月 28 日答复说，尽管会外交涉将使中国人民甚为失望，但"政府必竭力指导舆论， 使容纳[美、英]劝告之解决办法"。66 11 月 30 日，施肇基在第 10 次全体大会上表示接受美、 英两国首席代表的建议，日本代表加藤宽治也作了同样表示。 中日关于山东问题的交涉从 1921 年 12 月 1 日延续到 1922 年 1 月 31 日，在两个月中共 举行了 36 次谈判。美、英两国分别派出观察员列席会议，美国观察员是马克谟等，英国观 察员是曾任驻华参赞的蓝普森等。 谈判中双方争论的焦点是胶济铁路问题。它花去会议一多半的时间，在将近一个月中使 谈判陷于僵局。双方在三个问题上相持不下：一、中国付款数额：二、付款方式和期限；三、 是否聘用日本技术人员。 日方起先提出，中日合办胶济铁路，中方则要求收回自办，但表示中国可偿付一半路价。 日本自知无法坚持合办方案，便称，该铁路已由巴黎和会赔偿委员会估价 5340 余万马克， 从德国应付日本的赔款中扣除，中国如要收回全部铁路财产，就得照价全付。中方作出让步， 同意全付。 日方提出的付款方式是：中国与日本银行签订为期 20 年的长期借款合同。中方表示可 付现款，或用国库券、银行券分期付款。币原讥讽地说，它不明白中国为何愿付现款，中国 尚有巨额外债未还，甚至连偿付利息都有困难。中方遂提出在 3 年内分 6 期用现款和国库券 付款。日方力图延长付款期。 争论最剧烈的问题是是否聘用日本技术人员。日方要求中国在付款期内聘用日本人担任 总工程师、车务长、会计长、以保持日本对铁路的长期控制。这正是日方竭力延长付款期的 目的。中方提出雇用上述人员是不必要的，但为妥协起见，可聘用一名日本工程师。双方各 执己见，分别表示需向本国政府请示。 这时，北京的政局发生变化。12 月 18 日，北京政府国务总理靳云鹏辞职，24 日，奉系 支持的梁士诒组阁。日本见此情形，不失时机地向北京政府施加压力。12 月 27 日，驻华公 使小幡见北京政府外长颜惠庆，坚持要求北京政府向日本借款赎路，蛮不讲理地说，日本谈 判代表的意见(指同意中国用现款和国库券偿付)不代表日本政府的主张。29 日，他又往访内 阁总理，梁士诒竟答复说，中国"拟定借款自办"。67 梁虽未说借用日款，但也不否定这种 可能，实际上是倾向于对日本要求让步。日方谈判代表态度于是转趋强硬。1 月 24 日，日 方代表对以前表示接受中国分期付款的办法进行反悔，坚持要中国借款赎路。同日，华盛顿 的报纸上出现文章说，"北京已受纳日本条件，并训令代表等勿催迫铁路或矿务权利问题"， 云云，68 这使中方谈判代表处于十分困难的境地。 梁士诒内阁准备对日妥协的消息一经传出，群众性的抗议浪潮随之而起。直系军阀吴佩 孚乘机通电抨击梁士诒"牺牲国脉，断送路权"，"卖国媚外"，要求立即将其罢免，并从湖北 调遣大批军队北上。苏、赣、鄂、鲁、豫、陕、晋七省督军响应吴佩孚要求，并称，否则， 他们将脱离北京政府独立。69 1 月 25 日，梁士诒被迫托病出京
中美关系史 中国国内的上述事态发展对华盛顿的中方代表是有力的支持。双方代表均持强硬态度， 谈判陷入僵局。美、英乃出而斡旋。马克谟和蓝普森拟定了解决问题的三种方案，提交中、 日双方代表，但均遭拒绝，于是他们又设计了第四种方案：用中国国库券赎路，为期15年， 中国可于5年后先期付清：雇用日本人会计长、车务长各一名，受中国总办管辖。701月 18日，许土和巴尔福非正式会见日本代表，提出这一方案，日本代表表示初步同意。他们 转而劝诱中国代表接受这一解决办法。1月19、22日，许士、巴尔福会见三位中国代表， 许士说，解决山东问题时不可失，机不再来，现在"日本地位极为坚强"，中日谈判虽在会外 进行，但由于"此间空气于中国极为有利"，他与巴尔福"尽其所能"，日本才作了最大让步： 如果会议期间不解决这个问题，日本仍可依据《凡尔赛和约》继续留据山东，"中国地位必 致薄弱，而日本地位反强”，"其结果非常可危”。中国代表希望美、英能说服日本再作让步， 许士说称，这一提案已是"最后办法，毫无可以变更，中国允即照办，不允即罢论。"许士劝 说未能立即奏效，1月25日哈定总统亲自出马，对中国代表施加压力。他对施肇基说，日 本至今仍固守中日合办胶济路的立场，"惟因美国方面之抵抗，日本始退步，且有其他之名 让与"，中国若不趁此机会解决山东问题，"亦恐中国于5年内未必即能逐出日本"，"或致失 去山东，亦属可能"。71 此时华盛顿会议行将闭幕，再无迟延余地。北京政府认为这最后的方案虽"不能完全满 国人之望"，但"较之悬案不结，日本仍据胶澳以及路矿等事"，还是好得多：而且不接受这 个解决办法，还会得罪美、英，以后再指望它们协助就难了。于是北京政府训令中国代表， "如实无商量余地"，便接受这一方案，并报大会公认。72 1922年2月4日，中日两国代表签署《解决山东悬案条约》。条约规定：一、日本将胶 州租借地交还中国，中国将其全部开为商埠，并准外人自由居住经商：二、日本将胶济铁路 及一切附属产业移交中国，中国以国库券付给日本53406141金马克，库券以铁路产业及进 款作保，支付期为15年，但中国可于5年后全数偿清：未偿清前，中国聘一日本人为车务 长，一日本人会计长，与中国会计长权限相当：三、日本军队立即撤出山东：四、日本可以 投资经营淄川、坊子及金岭镇各矿山，但其股本不得超过中国股本。73 山东问题的解决从谈判方式到最后方案都是中日双方互相妥协的产物。这个条约没有完 全实现中国的愿望，山东的归还仍是有条件的，当时的中国公众舆论对会外交涉的方式都最 后签订的条约都有许多批评意见。而这种妥协正是美国政府所竭力寻求的。达成了这样一种 解决办法，哈定政府既可以向本国人民作交待，不致在国会批准条约时重蹈威尔逊的覆撤， 也不致在华盛顿会议上得罪《凡尔赛和的》签字国，从而可以使会议比较顺利进行。总之， 似乎可以说，山东问题是按照美国理想的方案得到解决的。 尽管如此，中国毕竟基本上收回了山东利权。在中国近代外交史上，华盛顿会议是中国 第一次没有丧失更多的权利，而争回一些民族权利的国际交涉。之所以能如此，主要原因是 中国人民的觉醒和斗争。以"五·四"运动为肇始的反帝爱国运动变成了一种持续的力量，它 使北京政府既不敢、也不能再贸然出卖民族利益，也使列强对中国人民的力量刮目相看。目 睹五四运动的法国公使波勃说："我们正面临一种前所未有的、最令人惊异的事情，那就是 中国为了积极行动组织了一种全国性的舆论。"74继芮恩施任驻华公使的舒尔曼1921年8 月在上海的一次演说中讲道："今天，存在着一种强大的民族意识，一种富于进取精神的爱 国主义正在激励着中国的领袖人物和年青一代。"中国的局势甚至使他意识到："只有中国人 才能解决中国的问题，他们将以中国的方式这样做”。75这一时期在中国讲学的哥伦比亚大 学教授、著名哲学家杜威也说："我在中国停留期间感受最深的是，我亲眼看到，一种开明 的、进步的公众舆论正在确实地、迅速地成长着。"76其次是美国人民的正义感，他们在山 38
中美关系史 38 中国国内的上述事态发展对华盛顿的中方代表是有力的支持。双方代表均持强硬态度， 谈判陷入僵局。美、英乃出而斡旋。马克谟和蓝普森拟定了解决问题的三种方案，提交中、 日双方代表，但均遭拒绝，于是他们又设计了第四种方案：用中国国库券赎路，为期 15 年， 中国可于 5 年后先期付清；雇用日本人会计长、车务长各一名，受中国总办管辖。70 1 月 18 日，许士和巴尔福非正式会见日本代表，提出这一方案，日本代表表示初步同意。他们 转而劝诱中国代表接受这一解决办法。1 月 19、22 日，许士、巴尔福会见三位中国代表， 许士说，解决山东问题时不可失，机不再来，现在"日本地位极为坚强"，中日谈判虽在会外 进行，但由于"此间空气于中国极为有利"，他与巴尔福"尽其所能"，日本才作了最大让步； 如果会议期间不解决这个问题，日本仍可依据《凡尔赛和约》继续留据山东，"中国地位必 致薄弱，而日本地位反强"，"其结果非常可危"。中国代表希望美、英能说服日本再作让步， 许士说称，这一提案已是"最后办法，毫无可以变更，中国允即照办，不允即罢论。"许士劝 说未能立即奏效，1 月 25 日哈定总统亲自出马，对中国代表施加压力。他对施肇基说，日 本至今仍固守中日合办胶济路的立场，"惟因美国方面之抵抗，日本始退步，且有其他之名 让与"，中国若不趁此机会解决山东问题，"亦恐中国于 5 年内未必即能逐出日本"，"或致失 去山东，亦属可能"。71 此时华盛顿会议行将闭幕，再无迟延余地。北京政府认为这最后的方案虽"不能完全满 国人之望"，但"较之悬案不结，日本仍据胶澳以及路矿等事"，还是好得多；而且不接受这 个解决办法，还会得罪美、英，以后再指望它们协助就难了。于是北京政府训令中国代表， "如实无商量余地"，便接受这一方案，并报大会公认。72 1922 年 2 月 4 日，中日两国代表签署《解决山东悬案条约》。条约规定：一、日本将胶 州租借地交还中国，中国将其全部开为商埠，并准外人自由居住经商；二、日本将胶济铁路 及一切附属产业移交中国，中国以国库券付给日本 53406141 金马克，库券以铁路产业及进 款作保，支付期为 15 年，但中国可于 5 年后全数偿清；未偿清前，中国聘一日本人为车务 长，一日本人会计长，与中国会计长权限相当；三、日本军队立即撤出山东；四、日本可以 投资经营淄川、坊子及金岭镇各矿山，但其股本不得超过中国股本。73 山东问题的解决从谈判方式到最后方案都是中日双方互相妥协的产物。这个条约没有完 全实现中国的愿望，山东的归还仍是有条件的，当时的中国公众舆论对会外交涉的方式都最 后签订的条约都有许多批评意见。而这种妥协正是美国政府所竭力寻求的。达成了这样一种 解决办法，哈定政府既可以向本国人民作交待，不致在国会批准条约时重蹈威尔逊的覆撤， 也不致在华盛顿会议上得罪《凡尔赛和的》签字国，从而可以使会议比较顺利进行。总之， 似乎可以说，山东问题是按照美国理想的方案得到解决的。 尽管如此，中国毕竟基本上收回了山东利权。在中国近代外交史上，华盛顿会议是中国 第一次没有丧失更多的权利，而争回一些民族权利的国际交涉。之所以能如此，主要原因是 中国人民的觉醒和斗争。以"五·四"运动为肇始的反帝爱国运动变成了一种持续的力量，它 使北京政府既不敢、也不能再贸然出卖民族利益，也使列强对中国人民的力量刮目相看。目 睹五四运动的法国公使波勃说："我们正面临一种前所未有的、最令人惊异的事情，那就是 中国为了积极行动组织了一种全国性的舆论。"74 继芮恩施任驻华公使的舒尔曼 1921 年 8 月在上海的一次演说中讲道："今天，存在着一种强大的民族意识，一种富于进取精神的爱 国主义正在激励着中国的领袖人物和年青一代。"中国的局势甚至使他意识到："只有中国人 才能解决中国的问题，他们将以中国的方式这样做"。75 这一时期在中国讲学的哥伦比亚大 学教授、著名哲学家杜威也说："我在中国停留期间感受最深的是，我亲眼看到，一种开明 的、进步的公众舆论正在确实地、迅速地成长着。"76 其次是美国人民的正义感，他们在山
中美关系史 东问题上对威尔逊政府的谴责和对中国人民所抱的同情。这促使哈定政府对日本施加一些压 力，不是像威尔逊那样一味让步。第三、战后列强确立新的国际格局的需要。大战期间，它 们对日本无可奈何，战后，它们对日本排挤各国利益、企图独霸中国的行径再也不能容忍。 它们从各自的利益出发，在不同程度上支持中国对山东的要求。以上种种因素结合在一起， 日本才迫不得已有条件地归还了山东权益。第四、苏俄对华政策的影响。1919年7月、1920 年9月，苏俄政府两次发表对华宜言。并发表对中国人民及中国南北两政府的宜言，宜布废 除沙俄政府与中国订立的一切不平等条约，废弃它在中国享有的一切特权，并表示愿与中国 人民的全权代表进行谈判，建立两国间平等互利的新关系，这对中国对外关系和东亚国际关 系无疑是-个十分巨大的冲击。中国人民受到苏俄声明的鼓舞，更不能容忍巴黎和会的不公 正裁决，欧美列强在苏联声明的冲击面前也迫不得已有所节制，有所收敛。 华盛顿会议是一次重要的国际会议。巴黎和会仅仅结束了协约国与同盟国的战争状态， 调整了欧洲列强间的力量对比，而在亚太地区尚有许多问题悬而未决。通过华盛顿会议，英 日同盟被拆散了，英国的海上霸权被打破了，各大国共同签署了关于限制军备的条约和《九 国公约》；日本在列强的共同压力下，接受了对它海军力量的限制，被迫放弃了一些比较次 要的利益，这表明，美国在遏制日本方面取得了成功，被一次大战打破的列强在东亚的均势 得到了恢复，列强制订了共同遵守的行为准则-尽管这些准则常常受到局部的破坏，但毕竞 没有一个国家敢于公然废弃它，一个新的国际政治格局，即所谓"华盛顿体系"形成了。这是 战后资本主义世界相对稳定时期的产物。而美国是这个体系的发起者和组织者。这个体系维 持了将近10年，直到日本悍然发动"九·一八"事变而被打破。 在对华关系方面，列强又恢复了协调一致的政策，如同辛亥革命期间曾经实行过的那样， 中国又回到受列强共同支配的局面。美国提出的对门户开放政策的新的解释得到各国认可， 并被载入《九国公约》，这对在华拥有最大势力范围的英国、企图独霸中国的日本是一个打 击和制约，77而为美国在华势力的发展提供了新的机会。这种事态发展本身就表明美国政 治影响的加强。总之，华盛顿会议表明，无论是在世界政局，还是中国对外关系方面，都发 生了有利于美国的变化。 1曹汝霖：《一生之回忆》，香港1966年版，第188页， 2众议院速记科编：《众议院速记录》，下册，1919年版，第15页。 3三联书店编辑：《陈独秀文章选编》，上，三联书店1984年版，第304页。 4 Pao-Chin Chu:V.K.Wellington Koo.A Study of the Diplomat and Diplomacy of Warlord China.During His Early Career,19191924(Ann Arbor:University of MichiganPress,1971), pp.37-40. 5张忠绂：《中华民国外交史》，上卷，上海1945年版，第229、233页。 6中国社会科学院近代史研究所《近代史资料》编辑部主编、天津市历史博物馆编辑： 《秘笈录存》，中国社会科学出版社1984年版，第72页：Foreign Relations of the United States.Paris Peace Conference,Vol.3,pp.738-739 7 V.K.Wellington Koo.A Study of the Diplomat and Diplomacy of Warlord China.During His Early Career,1919-1924,p.47;Wunsz King:China at the Paris Peace Conference in 1919 New York:St.JonesUniversity Press,1963),p.6. 8《秘笈录存》，第73页：顾维钧著、中国社会科学院近代史研究所译：《顾维钧回忆录》， 39
中美关系史 39 东问题上对威尔逊政府的谴责和对中国人民所抱的同情。这促使哈定政府对日本施加一些压 力，不是像威尔逊那样一味让步。第三、战后列强确立新的国际格局的需要。大战期间，它 们对日本无可奈何，战后，它们对日本排挤各国利益、企图独霸中国的行径再也不能容忍。 它们从各自的利益出发，在不同程度上支持中国对山东的要求。以上种种因素结合在一起， 日本才迫不得已有条件地归还了山东权益。第四、苏俄对华政策的影响。1919 年 7 月、1920 年 9 月，苏俄政府两次发表对华宣言。并发表对中国人民及中国南北两政府的宣言，宣布废 除沙俄政府与中国订立的一切不平等条约，废弃它在中国享有的一切特权，并表示愿与中国 人民的全权代表进行谈判，建立两国间平等互利的新关系，这对中国对外关系和东亚国际关 系无疑是-个十分巨大的冲击。中国人民受到苏俄声明的鼓舞，更不能容忍巴黎和会的不公 正裁决，欧美列强在苏联声明的冲击面前也迫不得已有所节制，有所收敛。 华盛顿会议是一次重要的国际会议。巴黎和会仅仅结束了协约国与同盟国的战争状态， 调整了欧洲列强间的力量对比，而在亚太地区尚有许多问题悬而未决。通过华盛顿会议，英 日同盟被拆散了，英国的海上霸权被打破了，各大国共同签署了关于限制军备的条约和《九 国公约》；日本在列强的共同压力下，接受了对它海军力量的限制，被迫放弃了一些比较次 要的利益，这表明，美国在遏制日本方面取得了成功，被一次大战打破的列强在东亚的均势 得到了恢复，列强制订了共同遵守的行为准则--尽管这些准则常常受到局部的破坏，但毕竟 没有一个国家敢于公然废弃它，一个新的国际政治格局，即所谓"华盛顿体系"形成了。这是 战后资本主义世界相对稳定时期的产物。而美国是这个体系的发起者和组织者。这个体系维 持了将近 10 年，直到日本悍然发动"九·一八"事变而被打破。 在对华关系方面，列强又恢复了协调一致的政策，如同辛亥革命期间曾经实行过的那样， 中国又回到受列强共同支配的局面。美国提出的对门户开放政策的新的解释得到各国认可， 并被载入《九国公约》，这对在华拥有最大势力范围的英国、企图独霸中国的日本是一个打 击和制约，77 而为美国在华势力的发展提供了新的机会。这种事态发展本身就表明美国政 治影响的加强。总之，华盛顿会议表明，无论是在世界政局，还是中国对外关系方面，都发 生了有利于美国的变化。 1 曹汝霖：《一生之回忆》，香港 1966 年版,第 188 页， 2 众议院速记科编：《众议院速记录》，下册，1919 年版,第 15 页。 3 三联书店编辑：《陈独秀文章选编》，上，三联书店 1984 年版，第 304 页。 4 Pao-Chin Chu: V.K.Wellington Koo. A Study of the Diplomat and Diplomacy of Warlord China. During His Early Career, 19191924 ( Ann Arbor: University of MichiganPress, 1971)， pp.37-40. 5 张忠绂：《中华民国外交史》,上卷，上海 1945 年版,第 229、233 页。 6 中国社会科学院近代史研究所《近代史资料》编辑部主编、天津市历史博物馆编辑： 《秘笈录存》，中国社会科学出版社 1984 年版,第 72 页； Foreign Relations of the United States.Paris Peace Conference，Vol.3，pp.738-739. 7 V.K.Wellington Koo. A Study of the Diplomat and Diplomacy of Warlord China.During His Early Career, 1919-1924, p. 47；Wunsz King: China at the Paris Peace Conference in 1919 ( New York: St. JonesUniversity Press, 1963)，p.6. 8《秘笈录存》，第 73 页；顾维钧著、中国社会科学院近代史研究所译：《顾维钧回忆录》