中美关系史 许美国资本在中国铁路权益方面取得更大份额的”一个重要出发点"。71合同一签订，芮恩 施就喜不自胜地向国务院作了这样的报告。 可惜，这不过是美国的如意算盘。合同签订后，俄、法、英等国纷纷提出抗议。俄国公 使库达摄福照会北京政府外交部说，允许美国修造丰镇至宁夏的铁路违背了中国政府先前关 于俄国享有修筑长城以北铁路优先权的承诺。其实，中国政府从未作过这种承诺。1899年6 月1日清政府被迫向俄国政府保证，将来要修"由北京向北或向东北俄界方向"的铁路，必先 商请俄国。俄国公使蓄意歪曲，北京政府却不敢据理反驳。裕中公司知难而退，告诉芮恩施， 在中伤两国政府解决这一分歧之前，不准备继续进行有关该铁路的各项事宜。 法国驻华公使康悌向芮恩施、驻美公使向蓝辛同时提出抗议。他们声称，在所有关于中 国铁路建筑的协定中，广西省的铁路优先权都是保留给法国的，这种权利又为1914年9月 26日中国政府外交部给法国公使的照会所确认。他们抗议衡阳到南宁的铁路侵犯了法国的 条约权利。 英国采取另一种方式进行干涉。它要求与美国合作：两国联合投资，但铁路企业由英国 人管理，总工程师、运输主任、总会计师等均由英国人担任。广益公司自然不能接受这种喧 宾夺主式的合作。英国于是向中国政府抗议，声称，根据湖广总督张之洞1905年9月9日 对英国驻汉口领事的承诺，英国享有在湖北、湖南面省筑路的优先权。英国以其所作所为向 美国表明，美国实业界要在中国修路，就必须同英国合作，并实际上接受英国领导。 美国指望修筑的这五条铁路都不在日本势力范围内，因此日本没有提出正面抗议，但它 也没有袖手旁观。日置益向芮恩施提出，希望日美两国资本能合作造路，他还指使北京政府 的亲日派反对发行美金债券。 就这样，在铁路合同签订后的一年多中，美国政府与俄、法、英、日等国进行了翻来覆 去的交涉，终于未能克服它们的重重阻挠。1917年4月美国对德作战后，就只好把这些铁 路权益作为已经到手的特权保留下来完事，事情至此不了了之。 1916年11月16日，中国公使顾维钧代表北京政府财政部与芝加哥大陆商业信托储蓄银 行达成一项500万美元的借款合同，根据合同，该银行还获得提供2500万美元补充贷款的 优先权。四国银行团对合同提出抗议，声称银行团享有提供任何用于善后目的借款的优先权。 日本甚至提出，芝加哥大陆商业信托储蓄银行有着强烈的亲德倾向。北京政府财政部答复说， 它曾于9月向银行团提出过贷款要求，但由于战争原因，银行团无法安排贷款，因此它对美 国贷款的反对不能成立。美国政府这回也采取了强硬立场。12月3日，威尔逊指示国务卿 蓝辛"以十分明白的语言抗议"银行团的干预。12月5日蓝辛指示芮恩施通知各国驻华公使， 对借款合同的"任何牵强附会的解释，或把美国银行家从正当参与中国事务中排除出去的任 何企图，都将遭到美国政府的最坚决的抵抗"。72在美国政府的坚决支持下借款终于达成。 总之，由于列强，尤其是日本的蓄意破坏，美国1916年对华投资活动成果不大。但美 国发动的攻势仍使日本震惊。同美国一样，日本也发了战争财，由原来的资本输入国变成资 本输出国，黄金储备大增。于是从1917年开始，日本着手建立对中国的财政控制。两年之 中，日本贷给中国大小贷款80多笔，总数近4亿日元。73日本在华扩展势力取得的效果令 美国望尘莫及。 1913年3月18日美国驻华代办卫理建议政府率先承认袁世凯，理由之一是美国是"共 和国之母"。可是当袁世凯阴谋在中国复辟帝制时，美国政府竞荒唐地予以支持。 1915年8月3日，袁政府的喉舌《亚细亚日报》发表了袁政府的宪法顾问、美国法律 15
中美关系史 15 许美国资本在中国铁路权益方面取得更大份额的"一个重要出发点"。71 合同一签订，芮恩 施就喜不自胜地向国务院作了这样的报告。 可惜，这不过是美国的如意算盘。合同签订后，俄、法、英等国纷纷提出抗议。俄国公 使库达摄福照会北京政府外交部说，允许美国修造丰镇至宁夏的铁路违背了中国政府先前关 于俄国享有修筑长城以北铁路优先权的承诺。其实，中国政府从未作过这种承诺。1899 年 6 月 1 日清政府被迫向俄国政府保证，将来要修"由北京向北或向东北俄界方向"的铁路，必先 商请俄国。俄国公使蓄意歪曲，北京政府却不敢据理反驳。裕中公司知难而退，告诉芮恩施， 在中伤两国政府解决这一分歧之前，不准备继续进行有关该铁路的各项事宜。 法国驻华公使康悌向芮恩施、驻美公使向蓝辛同时提出抗议。他们声称，在所有关于中 国铁路建筑的协定中，广西省的铁路优先权都是保留给法国的，这种权利又为 1914 年 9 月 26 日中国政府外交部给法国公使的照会所确认。他们抗议衡阳到南宁的铁路侵犯了法国的 条约权利。 英国采取另一种方式进行干涉。它要求与美国合作：两国联合投资，但铁路企业由英国 人管理，总工程师、运输主任、总会计师等均由英国人担任。广益公司自然不能接受这种喧 宾夺主式的合作。英国于是向中国政府抗议，声称，根据湖广总督张之洞 1905 年 9 月 9 日 对英国驻汉口领事的承诺，英国享有在湖北、湖南面省筑路的优先权。英国以其所作所为向 美国表明，美国实业界要在中国修路，就必须同英国合作，并实际上接受英国领导。 美国指望修筑的这五条铁路都不在日本势力范围内，因此日本没有提出正面抗议，但它 也没有袖手旁观。日置益向芮恩施提出，希望日美两国资本能合作造路，他还指使北京政府 的亲日派反对发行美金债券。 就这样，在铁路合同签订后的一年多中，美国政府与俄、法、英、日等国进行了翻来覆 去的交涉，终于未能克服它们的重重阻挠。1917 年 4 月美国对德作战后，就只好把这些铁 路权益作为已经到手的特权保留下来完事，事情至此不了了之。 1916 年 1l 月 16 日，中国公使顾维钧代表北京政府财政部与芝加哥大陆商业信托储蓄银 行达成一项 500 万美元的借款合同，根据合同，该银行还获得提供 2500 万美元补充贷款的 优先权。四国银行团对合同提出抗议，声称银行团享有提供任何用于善后目的借款的优先权。 日本甚至提出，芝加哥大陆商业信托储蓄银行有着强烈的亲德倾向。北京政府财政部答复说， 它曾于 9 月向银行团提出过贷款要求，但由于战争原因，银行团无法安排贷款，因此它对美 国贷款的反对不能成立。美国政府这回也采取了强硬立场。12 月 3 日，威尔逊指示国务卿 蓝辛"以十分明白的语言抗议"银行团的干预。12 月 5 日蓝辛指示芮恩施通知各国驻华公使， 对借款合同的"任何牵强附会的解释，或把美国银行家从正当参与中国事务中排除出去的任 何企图，都将遭到美国政府的最坚决的抵抗"。72 在美国政府的坚决支持下借款终于达成。 总之，由于列强，尤其是日本的蓄意破坏，美国 1916 年对华投资活动成果不大。但美 国发动的攻势仍使日本震惊。同美国一样，日本也发了战争财，由原来的资本输入国变成资 本输出国，黄金储备大增。于是从 1917 年开始，日本着手建立对中国的财政控制。两年之 中，日本贷给中国大小贷款 80 多笔，总数近 4 亿日元。73 日本在华扩展势力取得的效果令 美国望尘莫及。 1913 年 3 月 18 日美国驻华代办卫理建议政府率先承认袁世凯，理由之一是美国是"共 和国之母"。可是当袁世凯阴谋在中国复辟帝制时，美国政府竟荒唐地予以支持。 1915 年 8 月 3 日，袁政府的喉舌《亚细亚日报》发表了袁政府的宪法顾问、美国法律
中美关系史 教授古德诺的文章《共和与君主制》。古德诺是袁的崇拜者，他认为袁是真正要救中国，真 正要给中国一个好政府的人，袁认为"只有通过一个实际上是独裁的政府才能做到这一点， 而我倾向于认为他是正确的"。74他在文章中写道，中国由君主制变为共和制太快了，"难 望有良好结果”，并断定中国将来必因总统继承问题"酿成祸乱"，以至可能危及中国的独立， 于是他得出结论："中国如用君主制，较共和制为宜”。75古德诺的文章被广为散发、援引， 竟成为帝制运动的理论根据和对外宜传的上等材料。 列强密切注视着帝制运动的发展。日本政府起先打算利用这个运动进一步控制袁世凯， 后见中国内部反袁势力甚为强大，又决定干涉帝制，助长中国内乱，抛弃袁世凯另找代理人。 1915年10月26日，日本政府邀请美、英、俄、法等国同它采取联合行动，要求袁世凯放 弃称帝计划。10月28日日本驻华公使小幡西吉携同英、俄公使向外交总长陆徵祥提出口头 劝告，要求缓行帝制，11月3日和5日，法、意两国公使也作了同样表示。于是，先后有 五国作出了同样表态。 美国对日本的真实动机极为怀疑，拒绝与日本一起干涉帝制。芮恩施要求总统采取独立 行动，避免使美国政府卷入于美国利益不利的计划之中。威尔逊认定只有袁世凯才能维护中 国的稳定，决定不动摇地支持袁世凯，即便他称帝也不予干涉。10月31日，他指示国务卿 蓝辛向日本、中国及其他有关国家表明了美国政府的立场，声称，"中国政府政体的改变尽 管剧烈，但纯属内政问题"，以任何形式对此加以干涉都是侵犯中国主权。美国以"不干涉内 政"相标榜，同时希望袁世凯能够"既十分坚定又极为审慎地指导"运动。袁世凯称帝之后， 12月21日，蓝辛又指示芮恩施，"如果没有有组织的严重反对"，"就没有理由怀疑新秩序的 永久性"，美国政府竞准备承认这个"洪宪皇帝"。76 袁世凯称帝毕竞是倒行逆施，不得人心。他黄袍加身不过83天，便被迫取消帝制，不 久就一命归天了。 袁世凯死后，副总统黎元洪继任总统，但实权却操在国务总理段祺瑞手中。黎不替忍受 这种状况，段则随着事态发展愈益加强了独裁专制，于是出现了总统府和国务院之间的"府 院之争"，演出了一幕一幕争权夺利的政治闹剧。府院双方都力图寻找外围大国作为靠山， 这就正好与美日的争夺结合了起来。这一错综复杂的斗争主要是围绕着中国参加对德作战问 题展开的。 大战以来，美国和中国都是中立国。1917年1月31日，德国外交部照会中立国政府， 宣布实行无限制潜艇战，即无论交战国或中立国的船只，只要驶进德、奥敌人领海或与他们 通商，均将遭到德国潜水艇的攻击。德国这-措施触犯了美国利益，2月3日，美国宣布对 德绝交，同时向各中立国发出通告，要求它们采取类似行动。2月4日，国务院指示芮恩施 向中国政府通报情况，但并未让他建议中国参战。 芮恩施在当驻华公使的三年多中，目睹日本一再挫败美国的计划，认定日本是美国在华 扩张势力的主要障碍。接到国务院的指示后，他劲头十足地展开了紧张活动，企图在对德外 交上领导中国，排斥日本。2月4日到8日这短短几天中，芮恩施拜访黎元洪、段祺瑞、政 府其他高级官员和国会领袖，鼓动中国与美国采取联合行动。不仅如此，总统府美籍顾问福 开森、英籍顾问莫里循等对北京政府有影响的欧美人士也被他动员起来，游说政府官员和国 会议员。段祺瑞提出两个条件：一要财政援助，贷款1000万元，二要保证军事上不受外国 控制。芮恩施于是自作主张-据说因为海底电缆故障，他无法与国务院及时联系，而情况又 十分紧急-迫不及待地代表美国政府作出保证：将采取充分措施，使中国能够承担起它与美 国联合后的责任，而丝毫不会损害中国的国家独立、对军队的控制以及一般的行政管理。2 16
中美关系史 16 教授古德诺的文章《共和与君主制》。古德诺是袁的崇拜者，他认为袁是真正要救中国，真 正要给中国一个好政府的人，袁认为"只有通过一个实际上是独裁的政府才能做到这一点， 而我倾向于认为他是正确的"。74 他在文章中写道，中国由君主制变为共和制太快了，"难 望有良好结果"，并断定中国将来必因总统继承问题"酿成祸乱"，以至可能危及中国的独立， 于是他得出结论："中国如用君主制，较共和制为宜"。75 古德诺的文章被广为散发、援引， 竟成为帝制运动的理论根据和对外宣传的上等材料。 列强密切注视着帝制运动的发展。日本政府起先打算利用这个运动进一步控制袁世凯， 后见中国内部反袁势力甚为强大，又决定干涉帝制，助长中国内乱，抛弃袁世凯另找代理人。 1915 年 10 月 26 日，日本政府邀请美、英、俄、法等国同它采取联合行动，要求袁世凯放 弃称帝计划。10 月 28 日日本驻华公使小幡西吉携同英、俄公使向外交总长陆徵祥提出口头 劝告，要求缓行帝制，11 月 3 日和 5 日，法、意两国公使也作了同样表示。于是，先后有 五国作出了同样表态。 美国对日本的真实动机极为怀疑，拒绝与日本一起干涉帝制。芮恩施要求总统采取独立 行动，避免使美国政府卷入于美国利益不利的计划之中。威尔逊认定只有袁世凯才能维护中 国的稳定，决定不动摇地支持袁世凯，即便他称帝也不予干涉。10 月 31 日，他指示国务卿 蓝辛向日本、中国及其他有关国家表明了美国政府的立场，声称，"中国政府政体的改变尽 管剧烈，但纯属内政问题"，以任何形式对此加以干涉都是侵犯中国主权。美国以"不干涉内 政"相标榜，同时希望袁世凯能够"既十分坚定又极为审慎地指导"运动。袁世凯称帝之后， 12 月 21 日，蓝辛又指示芮恩施，"如果没有有组织的严重反对"，"就没有理由怀疑新秩序的 永久性"，美国政府竟准备承认这个"洪宪皇帝"。76 袁世凯称帝毕竟是倒行逆施，不得人心。他黄袍加身不过 83 天，便被迫取消帝制，不 久就一命归天了。 袁世凯死后，副总统黎元洪继任总统，但实权却操在国务总理段祺瑞手中。黎不替忍受 这种状况，段则随着事态发展愈益加强了独裁专制，于是出现了总统府和国务院之间的"府 院之争"，演出了一幕一幕争权夺利的政治闹剧。府院双方都力图寻找外围大国作为靠山， 这就正好与美日的争夺结合了起来。这一错综复杂的斗争主要是围绕着中国参加对德作战问 题展开的。 大战以来，美国和中国都是中立国。1917 年 1 月 31 日，德国外交部照会中立国政府， 宣布实行无限制潜艇战，即无论交战国或中立国的船只，只要驶进德、奥敌人领海或与他们 通商，均将遭到德国潜水艇的攻击。德国这-措施触犯了美国利益，2 月 3 日，美国宣布对 德绝交，同时向各中立国发出通告，要求它们采取类似行动。2 月 4 日，国务院指示芮恩施 向中国政府通报情况，但并未让他建议中国参战。 芮恩施在当驻华公使的三年多中，目睹日本一再挫败美国的计划，认定日本是美国在华 扩张势力的主要障碍。接到国务院的指示后，他劲头十足地展开了紧张活动，企图在对德外 交上领导中国，排斥日本。2 月 4 日到 8 日这短短几天中，芮恩施拜访黎元洪、段祺瑞、政 府其他高级官员和国会领袖，鼓动中国与美国采取联合行动。不仅如此，总统府美籍顾问福 开森、英籍顾问莫里循等对北京政府有影响的欧美人士也被他动员起来，游说政府官员和国 会议员。段祺瑞提出两个条件：一要财政援助，贷款 1000 万元，二要保证军事上不受外国 控制。芮恩施于是自作主张--据说因为海底电缆故障，他无法与国务院及时联系，而情况又 十分紧急--迫不及待地代表美国政府作出保证：将采取充分措施，使中国能够承担起它与美 国联合后的责任，而丝毫不会损害中国的国家独立、对军队的控制以及一般的行政管理。2
中美关系史 月9日上午，芮恩施又同段祺端进行长谈，他娓娓动听地表示，如果中国能对德采取行动， 则将改善其国际地位，还将受到朋友和敌人的尊敬，并能从国际外交中得到许多好处。内阁 会议经过再次讨论，当天决定就德国潜艇封锁公海对德提出抗议，并向芮恩施保证，如果美 国对德作战，中国至少断绝与德国的外交关系。77 芮恩施的行动远远超出了国务院对他的要求，这使蓝辛感到不安。鼓励中国对德断交并 帮助中国备战的结果将会如何呢？蓝辛在2月10日给威尔逊的信中写道："如果我们鼓励这 种努力，我相信我们必须准备遭到日本的反对。"78美国在以往与日本的竞争中没有占到什 么便宜，如今美国参战已在所难免，它自然更无力与日本较量了。于是蓝辛于同日指示芮恩 施，在对中国政府态度表示欣赏的同时，告诉它，没有一个重要的中立国愿与美国采取联合 行动，因此，中国应当严肃考虑这一情况，免得孤立。他还表示，美国现在不能对中国作出 任何担保。79 芮恩施象是被当头浇了一盆凉水。他于是抗命不遵，没有把国务院的这份电报向中国政 府转达，反之却再一次要求国务院确认他向中国作出的承诺。他在2月12日的电文中一再 重申应当剥夺日本对东亚事务的控制权，并称，借助美国的帮助中国是可以摆脱日本的统治 的。80 蓝辛对芮恩施固执己见十分不满。2月26日他再次明确指示芮恩施，美国不能向中国 提供芮恩施所担保的援助，因为那会招致严重的反对，使中国遭受它所担心的侵略，而美国 却无力解救它。蓝辛明令芮恩施劝中国不要参战。81 蓝辛的电报仍未能说服芮恩施。他在2月28日再次向国务院抗辩，声言，与美国协调- 致是中国抵抗日本勒索的唯一可靠的办法、他警告说，美国若不给予援助，中国就会放弃对 美国的依赖，并将作为日本的被保护国参战。3月3日，他再次重申他的理由：中国只要确 信能得到美国适当的援助，是情愿与美国结盟的，而中美两国的结合"将排除外国对中国军 事力量的控制"。82 在威尔逊和蓝辛看来，芮恩施实在是太感情用事，太理想主义了，而他们则更多地考虑 日、美在东亚的力量对比，尤其是美国不能东西两面受敌。蓝辛在3月12日的指示中斩钉 截铁地说，既然"协约国迄今为止都同意让日本在中国放手去干"，美国政府也"不要求中国 遵循美国的行动方针"。这就是说，倘若坚持与日本为敌，就是与所有协约国为敌，美国自 然是无论如何不能这样做的。13日，他进一步向芮恩施明示，中国现在参战就意味着让日 本控制中国军队，他要芮恩施尽量设法维持现状。83至此，芮恩施无法再坚持了。 北京政府内部对于中国是否参战一直主张不一，总理段祺瑞图谋以参战扩充皖系实力， 力主参战：而这正是总统黎元洪所担心的，因此他反对参战，坚持在对德外交上取谨慎态度。 国会中南方派议员惧怕段祺瑞以武力消灭异己，赞同黎元洪的主张。如今，美国的立场与黎 元洪的态度吻合了。 日本一直密切注视芮恩施插手中国对德外交的活动。日本从2月起鼓动中国参战，当它 发现芮恩施改变态度后，就愈加起劲地怂恿北京政府对德断交。关于日本态度的转变，日本 报纸有这样一段分析：过去日本反对中国参战，怕中国"将于和平会议得一席地，而获与日 本对等之投票权，则会议处分青岛等问题时，日本将不利"：其实，和平会议上的"发言与投 票权视国之强弱而为轻重。故中国虽获投票权，亦不足与日本抗也。即使投票以多数取决， 实际上尤有借于外交术，否则仍不能贯彻主张也。"84当时和后来事态的发展，与这一分析 完全吻合。 17
中美关系史 17 月 9 日上午，芮恩施又同段祺端进行长谈，他娓娓动听地表示，如果中国能对德采取行动， 则将改善其国际地位，还将受到朋友和敌人的尊敬，并能从国际外交中得到许多好处。内阁 会议经过再次讨论，当天决定就德国潜艇封锁公海对德提出抗议，并向芮恩施保证，如果美 国对德作战，中国至少断绝与德国的外交关系。77 芮恩施的行动远远超出了国务院对他的要求，这使蓝辛感到不安。鼓励中国对德断交并 帮助中国备战的结果将会如何呢?蓝辛在 2 月 10 日给威尔逊的信中写道："如果我们鼓励这 种努力，我相信我们必须准备遭到日本的反对。"78 美国在以往与日本的竞争中没有占到什 么便宜，如今美国参战已在所难免，它自然更无力与日本较量了。于是蓝辛于同日指示芮恩 施，在对中国政府态度表示欣赏的同时，告诉它，没有一个重要的中立国愿与美国采取联合 行动，因此，中国应当严肃考虑这一情况，免得孤立。他还表示，美国现在不能对中国作出 任何担保。79 芮恩施象是被当头浇了一盆凉水。他于是抗命不遵，没有把国务院的这份电报向中国政 府转达，反之却再一次要求国务院确认他向中国作出的承诺。他在 2 月 12 日的电文中一再 重申应当剥夺日本对东亚事务的控制权，并称，借助美国的帮助中国是可以摆脱日本的统治 的。80 蓝辛对芮恩施固执己见十分不满。2 月 26 日他再次明确指示芮恩施，美国不能向中国 提供芮恩施所担保的援助，因为那会招致严重的反对，使中国遭受它所担心的侵略，而美国 却无力解救它。蓝辛明令芮恩施劝中国不要参战。 81 蓝辛的电报仍未能说服芮恩施。他在 2 月 28 日再次向国务院抗辩，声言，与美国协调- 致是中国抵抗日本勒索的唯一可靠的办法、他警告说，美国若不给予援助，中国就会放弃对 美国的依赖，并将作为日本的被保护国参战。3 月 3 日，他再次重申他的理由：中国只要确 信能得到美国适当的援助，是情愿与美国结盟的，而中美两国的结合"将排除外国对中国军 事力量的控制"。82 在威尔逊和蓝辛看来，芮恩施实在是太感情用事，太理想主义了，而他们则更多地考虑 日、美在东亚的力量对比，尤其是美国不能东西两面受敌。蓝辛在 3 月 12 日的指示中斩钉 截铁地说，既然"协约国迄今为止都同意让日本在中国放手去干"，美国政府也"不要求中国 遵循美国的行动方针"。这就是说，倘若坚持与日本为敌，就是与所有协约国为敌，美国自 然是无论如何不能这样做的。13 日，他进一步向芮恩施明示，中国现在参战就意味着让日 本控制中国军队，他要芮恩施尽量设法维持现状。83 至此，芮恩施无法再坚持了。 北京政府内部对于中国是否参战一直主张不一，总理段祺瑞图谋以参战扩充皖系实力， 力主参战：而这正是总统黎元洪所担心的，因此他反对参战，坚持在对德外交上取谨慎态度。 国会中南方派议员惧怕段祺瑞以武力消灭异己，赞同黎元洪的主张。如今，美国的立场与黎 元洪的态度吻合了。 日本一直密切注视芮恩施插手中国对德外交的活动。日本从 2 月起鼓动中国参战，当它 发现芮恩施改变态度后，就愈加起劲地怂恿北京政府对德断交。关于日本态度的转变，日本 报纸有这样一段分析：过去日本反对中国参战，怕中国"将于和平会议得一席地，而获与日 本对等之投票权，则会议处分青岛等问题时，日本将不利"：其实，和平会议上的"发言与投 票权视国之强弱而为轻重。故中国虽获投票权，亦不足与日本抗也。即使投票以多数取决， 实际上尤有借于外交术，否则仍不能贯彻主张也。"84 当时和后来事态的发展，与这一分析 完全吻合
中美关系史 日本在鼓动中国参战的同时，与英、俄、法等国进行秘密交易，要求它们在战后的和会 上支持日本要求，把德国在山东的权益转交给日本。日本保证向中国施加压力促其参战，并 在地中海为英国护航。协约国家急切盼望日本作出更多战争努力，在2、3日间先后同意了 日本的要求。85这样，一笔出卖中国利权的肮脏勾当背着中国达成了。 日本方针既定，便对北京政府又是提供贷款进行利诱，又是施加压力。段祺瑞得到日本 支持，甘当附庸，3月11日向日本表示，"此后一切进行"，均与日本政府"诚意接洽，以收" 互相联络之效”。日本外相当天答复段祺瑞，对他的这种态度极表满意，主张中德立即断交， "再进一步，加入联合战团"。863月14日，北京政府宜布对德绝交。 刚刚开始第二届任期的威尔逊政府十分关注北京政府的动向。4月5日，国务院向中国 驻美公使顾维钧表示，"为中国计，为全国计，中国宜先从容布置，待时而动”，不赞成中国 立即加入协约国参战。段祺瑞依靠日本支持，笼络各省督军，逼迫国会对德宣战，遭国会拒 绝。于是，督军联名呈请黎元洪解放国会，黎求助于芮恩施应付局面，5月20日，芮恩施 与黎作了长谈，表示愿作黎后盾。同时，他向外交部次长陈录表示，他对各省督军不断理本 省事务而干涉中央政府感到奇怪，并警告说，为了执行参战政策而发动任何推翻国会的运动 都不会得到美国同情。87芮恩施的表态给黎元洪壮了胆，23日，他罢免了段祺瑞，各省督 军于是纷纷宜布"独立"，脱离北京政府，局势一片混乱。 5月底6月初，芮恩施一再就中国事态的发展向国务院报警。6月4日，美国政府向中、 日、英、法四国政府发出同文照会，其中说，中国是否参加对德作战，这是第二位的事情， "对中国主要的紧迫的问题是恢复并继续政治统一"，"美国对于中国保持一个联合的负责的 中央政府深感兴趣，并衷心希望"，"各个党派和各方面人士为重建一个合作的政府而努力"， 否则，中国将失去它应有的国际地位。美国要求日、英、法等国为恢复中国的联合和国内和 平而与美国采取联合行动。蓝辛还特别指示芮恩施把照会内容告知反对黎元洪的督军团的众 位首领。88在黎元洪的总统地位岌岌可危的情况下，美国的这一举动不啻是一剂强心针。 美国的干涉引起日本强烈不满。6月15日，日本驻美大使佐藤爱向蓝辛递交一份备忘 录，其中说，对当今中国局势施加任何外国影响和外国干涉都会"使中国敌对双方中的某一 方产生疑惧"，佐藤爱还口头声明，布赖安国务卿在1915年3月13日的照会中已经承认了 日本与中国具有特殊密切的关系，日本政府要求美国确认这一声明，"及其在中国问题上对 日本的友好态度"。89日本舆论界的反美情绪也愈来愈强烈。6月11日，《朝日新闻》还杜 撰了一个美国给北京政府的照会，混淆视听。《每日新闻》则造谣说，美国公使给了黎元洪25 万元作为反对段祺瑞的经费，公使馆还在安排中国向摩根公司借款2500万元的谈判。在中 国出版的日本报纸和旅华日人也对芮恩施的活动进行夸张宣传，甚至无中生有地散布谣言。 90 英、法都盼望中国参战，对于美国动议也不赞成。联合行动遂作罢论。 日本标榜"不干涉"中国事态，暗地却与段祺瑞紧密勾结。从2月以来，日本首相寺内正 毅的亲信西原龟三在北京政府要人中进行广泛游说，力劝他们赞成参战。段祺瑞后来要解散 国会，则是袁世凯当总统时的日籍顾问有贺长雄出的点子。6、7月间，段祺瑞在天津策划 督军团反对黎元洪，西原龟三一直蛰伏天津，为段出谋划策。寺内并通过中国驻日公使章宗 祥传来口信，要段坚决以武力夺回政权。张勋复辟后，日本政府支持段祺瑞组织讨逆军讨伐 张勋，乘机再起，日本中将青木宣纯还直接参加指挥讨逆军，日本公使林权助并要求各国使 节不干涉段的军事行动。日本还适时给予财政支援。7月12日直隶财政厅以补助金融为名 向日本三菱洋行借款100万日元，这笔钱完全充作了讨逆军的军费，林权助还为讨逆军牵线 18
中美关系史 18 日本在鼓动中国参战的同时，与英、俄、法等国进行秘密交易，要求它们在战后的和会 上支持日本要求，把德国在山东的权益转交给日本。日本保证向中国施加压力促其参战，并 在地中海为英国护航。协约国家急切盼望日本作出更多战争努力，在 2、3 日间先后同意了 日本的要求。85 这样，一笔出卖中国利权的肮脏勾当背着中国达成了。 日本方针既定，便对北京政府又是提供贷款进行利诱，又是施加压力。段祺瑞得到日本 支持，甘当附庸，3 月 11 日向日本表示，"此后一切进行"，均与日本政府"诚意接洽，以收" 互相联络之效"。日本外相当天答复段祺瑞，对他的这种态度极表满意，主张中德立即断交， "再进一步，加入联合战团"。86 3 月 14 日，北京政府宣布对德绝交。 刚刚开始第二届任期的威尔逊政府十分关注北京政府的动向。4 月 5 日，国务院向中国 驻美公使顾维钧表示，"为中国计，为全国计，中国宜先从容布置，待时而动"，不赞成中国 立即加入协约国参战。段祺瑞依靠日本支持，笼络各省督军，逼迫国会对德宣战，遭国会拒 绝。于是，督军联名呈请黎元洪解放国会，黎求助于芮恩施应付局面，5 月 20 日，芮恩施 与黎作了长谈，表示愿作黎后盾。同时，他向外交部次长陈录表示，他对各省督军不断理本 省事务而干涉中央政府感到奇怪，并警告说，为了执行参战政策而发动任何推翻国会的运动 都不会得到美国同情。87 芮恩施的表态给黎元洪壮了胆，23 日，他罢免了段祺瑞，各省督 军于是纷纷宣布"独立"，脱离北京政府，局势一片混乱。 5 月底 6 月初，芮恩施一再就中国事态的发展向国务院报警。6 月 4 日，美国政府向中、 日、英、法四国政府发出同文照会，其中说，中国是否参加对德作战，这是第二位的事情， "对中国主要的紧迫的问题是恢复并继续政治统一"，"美国对于中国保持一个联合的负责的 中央政府深感兴趣，并衷心希望"，"各个党派和各方面人士为重建一个合作的政府而努力"， 否则，中国将失去它应有的国际地位。美国要求日、英、法等国为恢复中国的联合和国内和 平而与美国采取联合行动。蓝辛还特别指示芮恩施把照会内容告知反对黎元洪的督军团的众 位首领。88 在黎元洪的总统地位岌岌可危的情况下，美国的这一举动不啻是一剂强心针。 美国的干涉引起日本强烈不满。6 月 15 日，日本驻美大使佐藤爱向蓝辛递交一份备忘 录，其中说，对当今中国局势施加任何外国影响和外国干涉都会"使中国敌对双方中的某一 方产生疑惧"，佐藤爱还口头声明，布赖安国务卿在 1915 年 3 月 13 日的照会中已经承认了 日本与中国具有特殊密切的关系，日本政府要求美国确认这一声明，"及其在中国问题上对 日本的友好态度"。89 日本舆论界的反美情绪也愈来愈强烈。6 月 11 日，《朝日新闻》还杜 撰了一个美国给北京政府的照会，混淆视听。《每日新闻》则造谣说，美国公使给了黎元洪 25 万元作为反对段祺瑞的经费，公使馆还在安排中国向摩根公司借款 2500 万元的谈判。在中 国出版的日本报纸和旅华日人也对芮恩施的活动进行夸张宣传，甚至无中生有地散布谣言。 90 英、法都盼望中国参战，对于美国动议也不赞成。联合行动遂作罢论。 日本标榜"不干涉"中国事态，暗地却与段祺瑞紧密勾结。从 2 月以来，日本首相寺内正 毅的亲信西原龟三在北京政府要人中进行广泛游说，力劝他们赞成参战。段祺瑞后来要解散 国会，则是袁世凯当总统时的日籍顾问有贺长雄出的点子。6、7 月间，段祺瑞在天津策划 督军团反对黎元洪，西原龟三一直蛰伏天津，为段出谋划策。寺内并通过中国驻日公使章宗 祥传来口信，要段坚决以武力夺回政权。张勋复辟后，日本政府支持段祺瑞组织讨逆军讨伐 张勋，乘机再起，日本中将青木宣纯还直接参加指挥讨逆军，日本公使林权助并要求各国使 节不干涉段的军事行动。日本还适时给予财政支援。7 月 12 日直隶财政厅以补助金融为名 向日本三菱洋行借款 100 万日元，这笔钱完全充作了讨逆军的军费，林权助还为讨逆军牵线
中美关系史 搭桥向别的日本银行借款。段祺瑞重掌政权后，对日本感恩戴德，并进一步卖身投靠。7月 下旬，他托西原龟三向寺内转达口信，表示中国政局几经变化，他如今再度出任总理，中 日两国如欲加紧合作，…舍此当无更好的时机"，他将"一本至诚，为此目的而努力"。91 张勋复辟的闹剧从客观上帮助段祺瑞除掉了黎元洪和国会，府院之争又以日一段胜利， 美-黎失败而告终。8月14日，中国正式对德宣战。 大战以米美、日在中国的争夺，尤其是1917年2月以来两国在中国参战问题上的明争 暗斗，使两国关系日趋紧张。双方都考虑到了爆发战争的可能性，都认为对方在进行针对自 己的战争准备，但又都不敢贸然开战。美国既已对德宣战，自然要避免两面受敌。日本经济 的繁荣有赖与美国的贸易，特别是从美国进口钢材和生铁。同时日本对美、英两国关系愈来 愈密切也感到担心。两国都希望能够达成个协定，缓和关系，避免冲突。日本驻美大使佐 藤爱1917年5月2日询问豪斯，日、美两国能否"就两国间一些突出的主要问题达成一个最 后的解决办法。"12日，蓝辛答复佐藤，日本可以派一个使团访美，就东亚问题交换看法， 就有关事宜进行谈判。92 日本政府任命前外相石井菊次郎为赴美特使。8月11日，石井使团抵旧金山，受到盛 大欢迎。为了表示对石井使团的重视，并赢得日本舆论的好感，蓝辛指示有关机构为石井使 团拍摄了许多新闻照片和新闻纪录片，并免费在日本全国散发。石井还在参院发表了演说， 威尔逊两次接见了他。 9月6日至11月2日，蓝辛与石井举行了12次会谈。中国问题是主要议题。蓝辛所坚 持的是在中国的门户开放和机会均等，石井则要美国承认日本在中国享有高于其他各国的利 益(Paramount interests),否则就不同意重申上述原则。蓝辛拒绝承认日本的这种利益，但表 示可以考虑日本在中国的特殊地位。他表示"了解日本的人口压力和工业扩张的需要"，他” 相信日本之占有朝鲜，发展满洲，主要是出于这种不可避免的需要”。双方经过一再讨价还 价，于11月2日互换照会，主要内容是：一、美国承认日本在中国，尤其在与日本属地接 壤的部分享有特殊利益：二、美日两国无意以任何方式侵犯中国的独立和领土完整，两国坚 持在中国门户开放和工商业机会均等的原则。93这就是《蓝辛石井协定》。 《蓝辛-石井协定》是美国再次以牺牲中国利益向日本作出的妥协。协定的两项内容中， 第二项是虚的，第一项才是实实在在的东西。而且既然美国承认了日本的特殊利益，门户开 放的原则也就被阉割了。从此，日本在中国的特殊侵略利益，得到了所有大国的承认，这使 东京人士欣喜万分，称协定为"石井外交的伟大胜利"。 这一关于中国的协定是完全背着中国政府炮制出来的。石井访美引起中国政府的不安， 可它不能从芮恩施那里得到任何消息，因为蓝辛根本没有把谈判进展情况告诉芮恩施。中国 政府要求，直接与中国有关的谈判应及时与之商议，蓝辛却认为这一要求根本行不通而加以 拒绝。中国驻美公使顾维钧一再向蓝辛谈到日本对亚洲大陆的野心，蓝辛一味敷衍搪塞，总 是说，美国充分了解日本在中国问题上的谋略，他保证不会损害中国利益而使日本得利。在 谈判的两个月中，愈到后来，顾维钧在华盛顿打听消息就愈困难。11月2日换文之后，美 国迟至8日才把换文内容正式通知中国。对于这样一个践踏中国主权的协定，北京政府却不 敢提出抗议，而只是在9日向美、日两国提出一项措词软弱的照会，声明：中国政府即定政 策"不因他国文书互认，有所拘束"，各国在华利益或"因领土接壤发生国家间特殊关系，亦 专以中国条约所已规定者为限"。94 这个日美勾结、共同侵略中国的协定理所当然地激起中国人民的强烈义愤。在广州，中 国人接连不断地找到美国总领事海因兹曼，众口一词地谴责美国出卖中国。中国舆论界也普 19
中美关系史 19 搭桥向别的日本银行借款。段祺瑞重掌政权后，对日本感恩戴德，并进一步卖身投靠。7 月 下旬，他托西原龟三向寺内转达口信，表示中国政局几经变化，他如今再度出任总理，"中 日两国如欲加紧合作，……舍此当无更好的时机"，他将"一本至诚，为此目的而努力"。91 张勋复辟的闹剧从客观上帮助段祺瑞除掉了黎元洪和国会，府院之争又以日一段胜利， 美-黎失败而告终。8 月 14 日，中国正式对德宣战。 大战以来美、日在中国的争夺，尤其是 1917 年 2 月以来两国在中国参战问题上的明争 暗斗，使两国关系日趋紧张。双方都考虑到了爆发战争的可能性，都认为对方在进行针对自 己的战争准备，但又都不敢贸然开战。美国既已对德宣战，自然要避免两面受敌。日本经济 的繁荣有赖与美国的贸易，特别是从美国进口钢材和生铁。同时日本对美、英两国关系愈来 愈密切也感到担心。两国都希望能够达成-个协定，缓和关系，避免冲突。日本驻美大使佐 藤爱 1917 年 5 月 2 日询问豪斯，日、美两国能否"就两国间一些突出的主要问题达成一个最 后的解决办法。"12 日，蓝辛答复佐藤，日本可以派一个使团访美，就东亚问题交换看法， 就有关事宜进行谈判。92 日本政府任命前外相石井菊次郎为赴美特使。8 月 11 日，石井使团抵旧金山，受到盛 大欢迎。为了表示对石井使团的重视，并赢得日本舆论的好感，蓝辛指示有关机构为石井使 团拍摄了许多新闻照片和新闻纪录片，并免费在日本全国散发。石井还在参院发表了演说， 威尔逊两次接见了他。 9 月 6 日至 11 月 2 日，蓝辛与石井举行了 12 次会谈。中国问题是主要议题。蓝辛所坚 持的是在中国的门户开放和机会均等，石井则要美国承认日本在中国享有高于其他各国的利 益(Paramount interests)，否则就不同意重申上述原则。蓝辛拒绝承认日本的这种利益，但表 示可以考虑日本在中国的特殊地位。他表示"了解日本的人口压力和工业扩张的需要"，他" 相信日本之占有朝鲜，发展满洲，主要是出于这种不可避免的需要"。双方经过一再讨价还 价，于 11 月 2 日互换照会，主要内容是：一、美国承认日本在中国，尤其在与日本属地接 壤的部分享有特殊利益；二、美日两国无意以任何方式侵犯中国的独立和领土完整，两国坚 持在中国门户开放和工商业机会均等的原则。93 这就是《蓝辛-石井协定》。 《蓝辛-石井协定》是美国再次以牺牲中国利益向日本作出的妥协。协定的两项内容中， 第二项是虚的，第一项才是实实在在的东西。而且既然美国承认了日本的特殊利益，门户开 放的原则也就被阉割了。从此，日本在中国的特殊侵略利益，得到了所有大国的承认，这使 东京人士欣喜万分，称协定为"石井外交的伟大胜利"。 这一关于中国的协定是完全背着中国政府炮制出来的。石井访美引起中国政府的不安， 可它不能从芮恩施那里得到任何消息，因为蓝辛根本没有把谈判进展情况告诉芮恩施。中国 政府要求，直接与中国有关的谈判应及时与之商议，蓝辛却认为这一要求根本行不通而加以 拒绝。中国驻美公使顾维钧一再向蓝辛谈到日本对亚洲大陆的野心，蓝辛一味敷衍搪塞，总 是说，美国充分了解日本在中国问题上的谋略，他保证不会损害中国利益而使日本得利。在 谈判的两个月中，愈到后来，顾维钧在华盛顿打听消息就愈困难。11 月 2 日换文之后，美 国迟至 8 日才把换文内容正式通知中国。对于这样一个践踏中国主权的协定，北京政府却不 敢提出抗议，而只是在 9 日向美、日两国提出一项措词软弱的照会，声明：中国政府即定政 策"不因他国文书互认，有所拘束"，各国在华利益或"因领土接壤发生国家间特殊关系，亦 专以中国条约所已规定者为限"。94 这个日美勾结、共同侵略中国的协定理所当然地激起中国人民的强烈义愤。在广州，中 国人接连不断地找到美国总领事海因兹曼，众口一词地谴责美国出卖中国。中国舆论界也普