中美关系史 包括要求中国中央政府聘请日人充当政治、财政、军事顾问：中日合办警政，合办兵工厂， 日本取得由武昌到九江、九江到南昌、南昌到杭州、南昌到潮州等的铁路建筑权：日本在福 建省内享有建设铁路、矿山、港口的优先权，等等。二十一条要求表明，日本一方面要全面 控制中国中央政府，一方面要进一步巩固和扩大其在满蒙、山东的势力，并以福建为基地， 在南方各省进行扩张。自鸦片战争以来，中国备受列强侵夺，但一回就向中国提出如此之多 的苛刻要求，这在中国近代外交史上是没有先例的。二十一条的提出，表明日本走上了独霸 中国的道路。 二十一条对袁世凯犹如晴天霹雳。当时他正秘密策划帝制，原也打算暗地里让给日本一 些利益，以换取其对帝制的支持。但日本却提出如此狂妄的侵略要求，这使他十分为难。他 既不敢断然拒绝，也不敢一口应承，一时手足无措，进退失据。袁世凯认为，日本如此无视 欧美列强利益，它们是不会袖手旁观的，就把解决问题的希望寄托在国际干涉上。日本要求 将二十一条内容保密，袁政府却故意把它泄露出来。1月21日，袁政府首先向芮恩施透露 了要求的主要内容。以后，外交部参事顾维均在每次中日谈判后都立即跑到美国使馆（为避 人耳目，他走使馆后门)，向芮思施转达谈判情况，希望美国出面干涉。别的中国官员也常 向芮恩施通报情况，芮恩施建议中国官员在谈判中进行拖延，以争取世界舆论：在一些具体 的小问题上可作让步，但问题要谈得越具体越好：并提醒中国官员不要牺牲太多，尤其要坚 决反对第五号要求。 二十一条的内容在美国报刊上披露以后，美国公众舆论强烈谴责日本政府的"背信弃义 的罪行"，并认为这是日本在南满的渗透、它拒绝诺克斯满洲铁路中立化的建议并占取山东 这一系列事态发展的必然结果，日本的政策与美国主张的门户开放的整个概念是背道而驰 的。 美国政府对中国事态十分关注，行动上却极为小心。1月25日，威尔逊与白宫助理豪 斯、蓝辛讨论二十一条问题。豪斯的意见是有代表性的，他说："可能因此产生麻烦，我建 议要极为谨慎。目前我们还不能为了中国的门户开放去与日本作战。"50这种意见同日本占 领山东时蓝辛的表态如出一辙。 芮恩施比美国决策者更急于采取行动。他认为二十一条要求威胁中国的独立、美国的利 益和门户开放政策，日本是在寻求对中国行政和经济发展的控制，而由于日美之间长期不睦， 日本在华势力的增长对美国利益的危害将大于对其他国家的影响。他向国务卿提出两点建 议：一、让中国把二十一条正式公开通知美国政府，他相信，只要美国保证承担把事情公开 而引起的"道义和政治上的责任"，中国是乐于这样做的：二、美、英两国取得谅解，迫使日 本缓和其行动方针。他认为作为日本盟国的英国在此事中具有关键作用，英国为了自身利益 是会支持美国反对日本在中国建立霸权的。他还建议向英国打听日本要求的确切内容51。 总统和国务卿接受了芮恩施的后一建议。2月2日，正是中日之间开始就要求举行谈判 的那天，布赖安指示驻英大使佩奇进行探询。但佩奇一无所获。其实，早在1月22日，日 本即将第一至四号要求通知了英国、但隐瞒了第五号要求。英国因此觉得日本要求没有严重 损害英国利益。外交大臣格雷也愿意看到日本在中国获得一些利益，作为参加对德作战的报 酬。他对日本要求内容严守秘密，不向任何国家透露，不同它们进行商讨。他还向美国表示， 中国方面的说法是大大夸张了的，美国政府在形成意见前应直接从日本方面得到消息52。 在英国态度影响下，威尔逊在2月8日给芮恩施的电报中说： "我觉得，直接对中国进行任何劝告，或者代表它直接干涉目前的谈判，实际上都将对 它害多利少，因为这样做很可能引起日本的妒忌和敌意，而这种妒忌和敌意又首先会对中国 10
中美关系史 10 包括要求中国中央政府聘请日人充当政治、财政、军事顾问；中日合办警政，合办兵工厂， 日本取得由武昌到九江、九江到南昌、南昌到杭州、南昌到潮州等的铁路建筑权；日本在福 建省内享有建设铁路、矿山、港口的优先权，等等。二十一条要求表明，日本一方面要全面 控制中国中央政府，一方面要进一步巩固和扩大其在满蒙、山东的势力，并以福建为基地， 在南方各省进行扩张。自鸦片战争以来，中国备受列强侵夺，但一回就向中国提出如此之多 的苛刻要求，这在中国近代外交史上是没有先例的。二十一条的提出，表明日本走上了独霸 中国的道路。 二十一条对袁世凯犹如晴天霹雳。当时他正秘密策划帝制，原也打算暗地里让给日本一 些利益，以换取其对帝制的支持。但日本却提出如此狂妄的侵略要求，这使他十分为难。他 既不敢断然拒绝，也不敢一口应承，一时手足无措，进退失据。袁世凯认为，日本如此无视 欧美列强利益，它们是不会袖手旁观的，就把解决问题的希望寄托在国际干涉上。日本要求 将二十一条内容保密，袁政府却故意把它泄露出来。1 月 21 日，袁政府首先向芮恩施透露 了要求的主要内容。以后，外交部参事顾维均在每次中日谈判后都立即跑到美国使馆(为避 人耳目，他走使馆后门)，向芮思施转达谈判情况，希望美国出面干涉。别的中国官员也常 向芮恩施通报情况，芮恩施建议中国官员在谈判中进行拖延，以争取世界舆论；在一些具体 的小问题上可作让步，但问题要谈得越具体越好；并提醒中国官员不要牺牲太多，尤其要坚 决反对第五号要求。 二十一条的内容在美国报刊上披露以后，美国公众舆论强烈谴责日本政府的"背信弃义 的罪行"，并认为这是日本在南满的渗透、它拒绝诺克斯满洲铁路中立化的建议并占取山东 这一系列事态发展的必然结果，日本的政策与美国主张的门户开放的整个概念是背道而驰 的。 美国政府对中国事态十分关注，行动上却极为小心。1 月 25 日，威尔逊与白宫助理豪 斯、蓝辛讨论二十一条问题。豪斯的意见是有代表性的，他说："可能因此产生麻烦，我建 议要极为谨慎。目前我们还不能为了中国的门户开放去与日本作战。"50 这种意见同日本占 领山东时蓝辛的表态如出一辙。 芮恩施比美国决策者更急于采取行动。他认为二十一条要求威胁中国的独立、美国的利 益和门户开放政策，日本是在寻求对中国行政和经济发展的控制，而由于日美之间长期不睦， 日本在华势力的增长对美国利益的危害将大于对其他国家的影响。他向国务卿提出两点建 议：一、让中国把二十一条正式公开通知美国政府，他相信，只要美国保证承担把事情公开 而引起的"道义和政治上的责任"，中国是乐于这样做的；二、美、英两国取得谅解，迫使日 本缓和其行动方针。他认为作为日本盟国的英国在此事中具有关键作用，英国为了自身利益 是会支持美国反对日本在中国建立霸权的。他还建议向英国打听日本要求的确切内容 51。 总统和国务卿接受了芮恩施的后一建议。2 月 2 日，正是中日之间开始就要求举行谈判 的那天，布赖安指示驻英大使佩奇进行探询。但佩奇一无所获。其实，早在 1 月 22 日，日 本即将第一至四号要求通知了英国、但隐瞒了第五号要求。英国因此觉得日本要求没有严重 损害英国利益。外交大臣格雷也愿意看到日本在中国获得一些利益，作为参加对德作战的报 酬。他对日本要求内容严守秘密，不向任何国家透露，不同它们进行商讨。他还向美国表示， 中国方面的说法是大大夸张了的，美国政府在形成意见前应直接从日本方面得到消息 52。 在英国态度影响下，威尔逊在 2 月 8 日给芮恩施的电报中说： "我觉得，直接对中国进行任何劝告，或者代表它直接干涉目前的谈判，实际上都将对 它害多利少，因为这样做很可能引起日本的妒忌和敌意，而这种妒忌和敌意又首先会对中国
中美关系史 发泄。"53 这又是威尔逊的一个代表作。他明明是怕干涉中日谈判给自己惹来麻烦，却说成是完全 为中国方面着想，从而为自己的立场找到了冠冕堂皇的理由。 根据威尔逊的指示，芮恩施一面同袁政府密切接触，借以了解谈判情况，以防美国利益 受到损害：一方面又竭力避免在各种场合表示美国有干涉的意图。 2月17日，中国驻美公使将二十一条全文通知美国政府。美国决策者都同意日本对满 洲的要求。远东司司长卫理认为，美国不应反对日本在满洲和山东的行动，它要为过剩人口 寻找出路，而"日本移民浪潮转向满洲可以在某种程度上减轻对我们太平洋沿岸的压力"。蓝 辛同意与日本作一笔交易的建议：以承认日本在南满、东蒙和山东的特殊利益、来换取日本 同意加利福尼亚州禁止日本人拥有土地的法案，日本并重申信守门户开放政策。布赖安不如 他们坦率，他同威尔逊一样，似乎是在为中国考虑，说："对中国来说，如果通过在满洲作 出让步而使得在国家其他部分的自由得到保障也是值得的。"54 对于第五号要求，威尔逊认为这是与中国的政治统一和日本关于门户开放政策的承诺相 抵触的，主张美国”十分坦率地"向日本表示异议，而且认为美国的抗议可以是"很有份量的” 重要政策声明。但国务院不同意仅就第五号向日本提出抗议，而倾向于同日本达成一个有予 有取的互利的安排。 3月13日，布赖安经威尔逊批准向日本发出一份冗长的照会，这是美国对二十一条的 第一次正式表态。照会总的调子是客客气气的。布赖安回顾了从1899年海约翰提出门户开 放照会到1908年达成《罗脱-高平协定》的历史，重申美国在中国有着"广泛的条约权利"和 "不断增长的经济利益”。照会说，尽管根据美中两国的条约，美国有理由反对日本对山东、 南满和东蒙的要求，但美国承认，"领土的邻近造成日本同这些地区之间的特殊关系"，因此 美国对第一、二号要求没有反对意见。 接着布赖安指出，第五号要求的第四和第六条55违反了各国在华工商业机会均等的原 则。他说："美国公民可能要求分享不仅福建省而且其他各省的商业发展的利益。如果把让 与权方面的优先权给予某个国家，则可能引起对美国工商企业的许多严重不利，对此美国不 能置若罔闻"。布赖安心里明白，日本的这两项要求正是直接针对伯利恒公司的三都澳计划 的。对于第五号中广泛聘用日本顾问、合办警察等要求，布赖安指出："美国对于一个外国 取得对中国政治、军事和经济的统治不能置之不理。"56 这个照会可以说是先予后取。美国在山东、南满、东蒙对日本作出让步，但要求日本不 排挤美国在中国其他地方的利益。它同《罗脱-高平协定》一样是从门户开放政策的一个倒 退，因为它起码允许日本独霸南满、东蒙和山东。威尔逊指示以绝密方式将照会通知中国及 英、法等国。 日本对这个照会并不买帐。3月20日，日本外相加藤高明对美国大使葛士礼以眼还眼 地说："日本对福建特别敏感，因为它邻近台湾”：若干年前海约瀚国务卿想在福建建一煤站， 曾引起日本疑虑，近日伯利恒公司与中国签订了改建海港合同，日本更觉不安，日本反对任 何大国在福建省建立基地的行动。他建议美日两国就福建省发表一项联合声明以消除将来的 麻烦57。 日本为了迫使袁世凯政府接受二十一条，居然调兵遣将，实行军事恫吓。3月中旬，南 满增兵6000人，胶济线沿线增兵1200人，南满和山东铁路正常的交通运输一度中断，铁路 专门用于军运。日军在济南加紧构筑新的防御工事，摆出一付开战架势。 11
中美关系史 11 发泄。"53 这又是威尔逊的一个代表作。他明明是怕干涉中日谈判给自己惹来麻烦，却说成是完全 为中国方面着想，从而为自己的立场找到了冠冕堂皇的理由。 根据威尔逊的指示，芮恩施一面同袁政府密切接触，借以了解谈判情况，以防美国利益 受到损害；一方面又竭力避免在各种场合表示美国有干涉的意图。 2 月 17 日，中国驻美公使将二十一条全文通知美国政府。美国决策者都同意日本对满 洲的要求。远东司司长卫理认为，美国不应反对日本在满洲和山东的行动，它要为过剩人口 寻找出路，而"日本移民浪潮转向满洲可以在某种程度上减轻对我们太平洋沿岸的压力"。蓝 辛同意与日本作一笔交易的建议：以承认日本在南满、东蒙和山东的特殊利益、来换取日本 同意加利福尼亚州禁止日本人拥有土地的法案，日本并重申信守门户开放政策。布赖安不如 他们坦率，他同威尔逊一样，似乎是在为中国考虑，说："对中国来说，如果通过在满洲作 出让步而使得在国家其他部分的自由得到保障也是值得的。"54 对于第五号要求，威尔逊认为这是与中国的政治统一和日本关于门户开放政策的承诺相 抵触的，主张美国"十分坦率地"向日本表示异议，而且认为美国的抗议可以是"很有份量的" 重要政策声明。但国务院不同意仅就第五号向日本提出抗议，而倾向于同日本达成一个有予 有取的互利的安排。 3 月 13 日，布赖安经威尔逊批准向日本发出一份冗长的照会，这是美国对二十一条的 第一次正式表态。照会总的调子是客客气气的。布赖安回顾了从 1899 年海约翰提出门户开 放照会到 1908 年达成《罗脱-高平协定》的历史，重申美国在中国有着"广泛的条约权利"和 "不断增长的经济利益"。照会说，尽管根据美中两国的条约，美国有理由反对日本对山东、 南满和东蒙的要求，但美国承认，"领土的邻近造成日本同这些地区之间的特殊关系"，因此 美国对第一、二号要求没有反对意见。 接着布赖安指出，第五号要求的第四和第六条 55 违反了各国在华工商业机会均等的原 则。他说："美国公民可能要求分享不仅福建省而且其他各省的商业发展的利益。如果把让 与权方面的优先权给予某个国家，则可能引起对美国工商企业的许多严重不利，对此美国不 能置若罔闻"。布赖安心里明白，日本的这两项要求正是直接针对伯利恒公司的三都澳计划 的。对于第五号中广泛聘用日本顾问、合办警察等要求，布赖安指出："美国对于一个外国 取得对中国政治、军事和经济的统治不能置之不理。"56 这个照会可以说是先予后取。美国在山东、南满、东蒙对日本作出让步，但要求日本不 排挤美国在中国其他地方的利益。它同《罗脱-高平协定》一样是从门户开放政策的一个倒 退，因为它起码允许日本独霸南满、东蒙和山东。威尔逊指示以绝密方式将照会通知中国及 英、法等国。 日本对这个照会并不买帐。3 月 20 日，日本外相加藤高明对美国大使葛士礼以眼还眼 地说："日本对福建特别敏感，因为它邻近台湾"；若干年前海约翰国务卿想在福建建一煤站， 曾引起日本疑虑，近日伯利恒公司与中国签订了改建海港合同，日本更觉不安，日本反对任 何大国在福建省建立基地的行动。他建议美日两国就福建省发表一项联合声明以消除将来的 麻烦 57。 日本为了迫使袁世凯政府接受二十一条，居然调兵遣将，实行军事恫吓。3 月中旬，南 满增兵 6000 人，胶济线沿线增兵 1200 人，南满和山东铁路正常的交通运输一度中断，铁路 专门用于军运。日军在济南加紧构筑新的防御工事，摆出一付开战架势
中美关系史 处于困境的袁世凯政府仍然指望美国干涉。3月23日，袁世凯接见芮恩施，希望美国 作出这样的表示：关于外国在华权益问题，无论根据条约、政策还是传统都与美国密切相关， 若无美国参加是不能讨论的。芮恩施随即向国务院报告说，继续美国现今的政策，"可能使 中国的感情急剧转变为反美，我们的在华影响会就此告终，我们援助中国政府或者维护我们 在华权益的机会就会丧失殆尽。"58 芮恩施的报告给威尔逊留下了深刻印象。同时与中国有切身利害关系的美国商业、传教、 教育组织也纷纷要求美国政府干预中日谈判，保护它们的在华利益。威尔逊打算对日采取较 为强硬的立场。但布赖安认为，发表批评日本的文件是不明智的，像传教士们建议的那种抗 议行为会使美国行动受到怀疑，反而会使中国的事情弄巧成拙59.3月26日，他针对日本 外相20日的谈话，指示葛士礼向日本政府进行"解释"，表示美国无意在福建省建立租借地， 美国同意中日间达成不割让福建省、不准任何大国在福建沿海建立煤站和海军基地的安排。 但他对伯利恒的合同却讳莫如深。60 日本为了使中国对美国的干涉绝望，故意散布说，指望美国采取任何行动都是徒劳的， 因为布赖安"深受珍田舍已男爵的影响，他没有说一句反对日本的话"。日本驻华公使日置益 则对中国谈判代表讲到美国对黄种人的歧视，谈到美国的海军力量，"美国征服亚洲"的可能 性，他暗示，中国政府如不同日本合作以抵抗美国的进一步侵略，那真是大错特错。"61 布赖安的态度和日本制造的舆论使芮恩施感到吃惊。他在3月30日给国务院的电报中 指出，如果中国人得知了布赖安3月26日通过葛士礼向日本作出的建议-日本人肯定会告 诉中国人-他们将感到被美国出卖了。他认为与其以这种势必引起中国人对美国反感的方式 进行干涉，不如消极地默认日本人的要求。 芮恩施的电报和中国事态的发展引起威尔逊的"极大关注"，他终于决定，"条件允许时" 要积极行动。4月14日，他指示布赖安：第一、接见珍田舍已，对日本仍然坚持第五号要 求表示关注：第二、通知芮恩施，美国没有默认日本要求。翌日，布赖安致电芮恩施，允许 他非正式向中国方面表示，美国对于维护其在华义务和条约权利仍感兴趣。16日，威尔逊 指示布赖安同日本大使进行一次"十分坦率的谈话"，表明，美国把"如此严重违反门户开放 原则、侵犯中国的行政和经济完整的事件看得十分严重"。27日，布赖安在与珍田舍已的有 点激烈的谈话中表达了对日本在华增兵的强烈不满，并说，日本坚持要求合办汉冶萍公司是 没有道理的。他指出，美国对中日交涉的沉默已经引起了对美国政策的猜疑与误会，暗示要 公布所有与二十一条有关的函电。同日，布赖安又指示芮恩施向中国政府表示，对于中国抵 制日本"过于严重损害其主权、行政独立、领土完整的要求，美国予以同情。"62 5月4日，报上披露，日本将对中国提出最后通牒。6日，芮恩施证实了这一点。同日， 布赖安采取了三项措施：首先他致电日本首相大限重信本人，希望中日两国政府"以耐心与 友好的精神进行谈判"，"直到找到解决争端的某种友好办法”：其次，他以总统名义指示芮 恩施，向中国政府作同样表示：第三、他吁请英、法、俄国政府与美国一起，对中日谈判进 行联合干预，以免谈判破裂。翌日，美国政府发表一项公开声明，表示"无意放弃它与中国 的任何条约权利"，并称，日本曾向美国保证，"日本无意妨碍中国的政治独立和领土完整"， "无意歧视其他大国与中国的条约，妨碍门户开放政策”。63 但当时的国际形势却对日本有利。德军在欧洲战场节节获胜，协约国处于不利地位，它 们正指望日本多为大战出力，而日本又以日德和谈对协约国进行威胁，引起它们惊恐，它们 自然不敢以联合干涉中日谈判来开罪日本。美国倡议遭到拒绝。 但它们自然也不希望中日谈判破裂。5月4日，英国外交大臣格雷致电日本外相加藤高 12
中美关系史 12 处于困境的袁世凯政府仍然指望美国干涉。3 月 23 日，袁世凯接见芮恩施，希望美国 作出这样的表示：关于外国在华权益问题，无论根据条约、政策还是传统都与美国密切相关， 若无美国参加是不能讨论的。芮恩施随即向国务院报告说，继续美国现今的政策，"可能使 中国的感情急剧转变为反美，我们的在华影响会就此告终，我们援助中国政府或者维护我们 在华权益的机会就会丧失殆尽。"58 芮恩施的报告给威尔逊留下了深刻印象。同时与中国有切身利害关系的美国商业、传教、 教育组织也纷纷要求美国政府干预中日谈判，保护它们的在华利益。威尔逊打算对日采取较 为强硬的立场。但布赖安认为，发表批评日本的文件是不明智的，像传教士们建议的那种抗 议行为会使美国行动受到怀疑，反而会使中国的事情弄巧成拙 59。3 月 26 日，他针对日本 外相 20 日的谈话，指示葛士礼向日本政府进行"解释"，表示美国无意在福建省建立租借地， 美国同意中日间达成不割让福建省、不准任何大国在福建沿海建立煤站和海军基地的安排。 但他对伯利恒的合同却讳莫如深。60 日本为了使中国对美国的干涉绝望，故意散布说，指望美国采取任何行动都是徒劳的， 因为布赖安"深受珍田舍已男爵的影响，他没有说一句反对日本的话"。日本驻华公使日置益 则对中国谈判代表讲到美国对黄种人的歧视，谈到美国的海军力量，"美国征服亚洲"的可能 性，他暗示，中国政府如不同日本合作以抵抗美国的进一步侵略，那真是大错特错。"61 布赖安的态度和日本制造的舆论使芮恩施感到吃惊。他在 3 月 30 日给国务院的电报中 指出，如果中国人得知了布赖安 3 月 26 日通过葛士礼向日本作出的建议--日本人肯定会告 诉中国人--他们将感到被美国出卖了。他认为与其以这种势必引起中国人对美国反感的方式 进行干涉，不如消极地默认日本人的要求。 芮恩施的电报和中国事态的发展引起威尔逊的"极大关注"，他终于决定，"条件允许时" 要积极行动。4 月 14 日，他指示布赖安：第一、接见珍田舍已，对日本仍然坚持第五号要 求表示关注；第二、通知芮恩施，美国没有默认日本要求。翌日，布赖安致电芮恩施，允许 他非正式向中国方面表示，美国对于维护其在华义务和条约权利仍感兴趣。16 日，威尔逊 指示布赖安同日本大使进行一次"十分坦率的谈话"，表明，美国把"如此严重违反门户开放 原则、侵犯中国的行政和经济完整的事件看得十分严重"。27 日，布赖安在与珍田舍已的有 点激烈的谈话中表达了对日本在华增兵的强烈不满，并说，日本坚持要求合办汉冶萍公司是 没有道理的。他指出，美国对中日交涉的沉默已经引起了对美国政策的猜疑与误会，暗示要 公布所有与二十一条有关的函电。同日，布赖安又指示芮恩施向中国政府表示，对于中国抵 制日本"过于严重损害其主权、行政独立、领土完整的要求，美国予以同情。"62 5 月 4 日，报上披露，日本将对中国提出最后通牒。6 日，芮恩施证实了这一点。同日， 布赖安采取了三项措施：首先他致电日本首相大隈重信本人，希望中日两国政府"以耐心与 友好的精神进行谈判"，"直到找到解决争端的某种友好办法"；其次，他以总统名义指示芮 恩施，向中国政府作同样表示；第三、他吁请英、法、俄国政府与美国一起，对中日谈判进 行联合干预，以免谈判破裂。翌日，美国政府发表一项公开声明，表示"无意放弃它与中国 的任何条约权利"，并称，日本曾向美国保证，"日本无意妨碍中国的政治独立和领土完整"， "无意歧视其他大国与中国的条约，妨碍门户开放政策"。63 但当时的国际形势却对日本有利。德军在欧洲战场节节获胜，协约国处于不利地位，它 们正指望日本多为大战出力，而日本又以日德和谈对协约国进行威胁，引起它们惊恐，它们 自然不敢以联合干涉中日谈判来开罪日本。美国倡议遭到拒绝。 但它们自然也不希望中日谈判破裂。5 月 4 日，英国外交大臣格雷致电日本外相加藤高
中美关系史 明，表示日本如因第五号条款而与中国发生破裂，英国公众舆论将认为日本违反英日同盟精 神。6日，格雷又要求日本在一旦对中国使用武力之前先与英国商量。4 5月7日，日本公使日置益向袁世凯政府提出最后通牒，要求对日方最后修正案的一至 四号及第五号中已获协议的关于福建的换文，不加更改，即行允诺，第五号其他各款，"日 后另行商量”。并限5月9日答复。主要由于中国人民的反对，也由于美、英等国的压力， 日本被迫暂时放弃第五号要求。 英、法、俄感到如愿以偿，便一起劝说中国接受日本要求。袁政府指望列强干涉落空， 又深恐得罪日本，做不成皇帝，决定对日屈服。5月9日，袁政府接受最后通牒。13日，它 向各国宣布交涉始末，表示中国接受日本要求系出于被迫，如果因此使门户开放、机会均等 原则受到影响，不是中国责任。 威尔逊与布赖安获悉中国政府接受日本最后通牒后，都感到松了一口气。5月15日， 美国政府向中日两国政府发出同文照会，声称，"正在谈判中的任何条款，凡经中国政府承 认而对外人在华地位有所变更者，当然应该知照美国政府，使美国得以分享根据最惠国待遇 自然增长的特权。"65这个照会表明，美国政府所关心的仅仅是不使美国在华利益受到损害： 非但如此，它还要求分享日本的侵略成果，而在19世纪，美国便是常常这样分享英国和其 他大国通过战争或别的手段从中国夺得的权益的。 5月25日，中日两国在北京签订了两个条约，互换了13件照会，总称为《民四条约》 或《中日新约》。这是日本妄图灭亡中国的一份罪恶记录，也是袁世凯政府出卖民族利益、 投靠日本帝国主义的可耻证据。中国人民反对二十一条的斗争至此达到高潮，各界群众采用 各种形式表示抗议，坚决要求废除这一丧权辱国的条约。这些卖国条约的签订从反面教育了 人民，促使了中华民族的觉醒。 在关于二十-条的整个交涉过程中，袁世凯政府特别寄希望于美国的干涉，结果却令人 失望。美国的态度前后有所改变，但它的总原则是不因中国问题而卷入国际争端。美国在决 定其立场时有两个考虑：一是借此调整美日关系，二是尽可能保护并扩大美国在华利益。为 了这后一目的，它也曾对日本的某些要求表示过软弱的反对。美国的态度对交涉产生了两方 面的影响：一方面它怂恿日本坚持其对南满、东蒙和山东的要求，助长了日本的侵略气焰： 另一方面，它同其他因素结合起来，迫使日本暂时取消了第五号要求的多数条款。中日《民 四条约》的签订是日本朝着建立在华霸权的方向跨出的-大步，美国对于日本取得如此之多 的新的特权是不甘心的，美日在中国的争夺有增无已。 第三节让日本在中国放手去干 美日在中国的新争夺首先是在资本输出问题上展开的。 大战前夕，美国已成为头号经济大国，欧战的爆发又给美国经济发展带来了天赐良机， 美国从债务国变成了最大的债权国，战前美国欠欧洲债务60多亿美元，战后世界上20多个 国家欠美国的债，其中欧洲各国欠美国94亿美元。1919年世界黄金的40%集中在美国。由 于国内资金过剩，威尔逊受到日本扩张的刺激而支持本国资本家向中国投资，1916年美国 先后与中国达成四笔借款。 1916年2、3月间，正准备实行帝制的袁世凯政府财政极为拮据，它向美国银行家商借 13
中美关系史 13 明，表示日本如因第五号条款而与中国发生破裂，英国公众舆论将认为日本违反英日同盟精 神。6 日，格雷又要求日本在一旦对中国使用武力之前先与英国商量。64 5 月 7 日，日本公使日置益向袁世凯政府提出最后通牒，要求对日方最后修正案的一至 四号及第五号中已获协议的关于福建的换文，不加更改，即行允诺，第五号其他各款，"日 后另行商量"。并限 5 月 9 日答复。主要由于中国人民的反对，也由于美、英等国的压力， 日本被迫暂时放弃第五号要求。 英、法、俄感到如愿以偿，便一起劝说中国接受日本要求。袁政府指望列强干涉落空， 又深恐得罪日本，做不成皇帝，决定对日屈服。5 月 9 日，袁政府接受最后通牒。13 日，它 向各国宣布交涉始末，表示中国接受日本要求系出于被迫，如果因此使门户开放、机会均等 原则受到影响，不是中国责任。 威尔逊与布赖安获悉中国政府接受日本最后通牒后，都感到松了一口气。5 月 15 日， 美国政府向中日两国政府发出同文照会，声称，"正在谈判中的任何条款，凡经中国政府承 认而对外人在华地位有所变更者，当然应该知照美国政府，使美国得以分享根据最惠国待遇 自然增长的特权。"65 这个照会表明，美国政府所关心的仅仅是不使美国在华利益受到损害； 非但如此，它还要求分享日本的侵略成果，而在 19 世纪，美国便是常常这样分享英国和其 他大国通过战争或别的手段从中国夺得的权益的。 5 月 25 日，中日两国在北京签订了两个条约，互换了 13 件照会，总称为《民四条约》 或《中日新约》。这是日本妄图灭亡中国的一份罪恶记录，也是袁世凯政府出卖民族利益、 投靠日本帝国主义的可耻证据。中国人民反对二十一条的斗争至此达到高潮，各界群众采用 各种形式表示抗议，坚决要求废除这一丧权辱国的条约。这些卖国条约的签订从反面教育了 人民，促使了中华民族的觉醒。 在关于二十-条的整个交涉过程中，袁世凯政府特别寄希望于美国的干涉，结果却令人 失望。美国的态度前后有所改变，但它的总原则是不因中国问题而卷入国际争端。美国在决 定其立场时有两个考虑：一是借此调整美日关系，二是尽可能保护并扩大美国在华利益。为 了这后一目的，它也曾对日本的某些要求表示过软弱的反对。美国的态度对交涉产生了两方 面的影响：一方面它怂恿日本坚持其对南满、东蒙和山东的要求，助长了日本的侵略气焰； 另一方面，它同其他因素结合起来，迫使日本暂时取消了第五号要求的多数条款。中日《民 四条约》的签订是日本朝着建立在华霸权的方向跨出的-大步，美国对于日本取得如此之多 的新的特权是不甘心的，美日在中国的争夺有增无已。 第三节 让日本在中国放手去干 美日在中国的新争夺首先是在资本输出问题上展开的。 大战前夕，美国已成为头号经济大国，欧战的爆发又给美国经济发展带来了天赐良机， 美国从债务国变成了最大的债权国，战前美国欠欧洲债务 60 多亿美元，战后世界上 20 多个 国家欠美国的债，其中欧洲各国欠美国 94 亿美元。1919 年世界黄金的 40%集中在美国。由 于国内资金过剩，威尔逊受到日本扩张的刺激而支持本国资本家向中国投资，1916 年美国 先后与中国达成四笔借款。 1916 年 2、3 月间，正准备实行帝制的袁世凯政府财政极为拮据，它向美国银行家商借
中美关系史 贷款。4月3日，利益坚顺公司向袁政府支付100万美元垫款，4月7日，驻美公使顾维均 代表袁政府财政部与该公司签订正式合同。合同规定，利益坚顺公司承担出售500万美元的 中国金币库券，期限3年，年息6厘。不久，袁世凯迫于全国人民的反对取消帝制，并成立 了以段祺瑞为首的责任内阁。芮恩施认为这时应当立即给北京政府以财政援助，他鼓励实现 利益坚顺公司的贷款，并认为500万美元数额太少，为了恢复中国国家银行，需要1500万， 为了保持北京政府的财政平衡，应当有一项3000万美元的美国善后借款。 但芮恩施的计划只是一厢情愿，事实上连这500万美元的贷款也难于实现。日本为了破 坏这笔贷款、竟大造舆论，说中国商人对贷款极为不满，对美国人非常恼怒，并打算抵制美 货，且放风说，美国公司还将给中国更多的贷款。同时，日本又向袁政府挑拨说，美国人是 靠不住的。主要由于日本从中作梗，也由于美国银行家的内部矛盾，库券从未发行。 1914年1月30日的导准借款合同（见第一节）签订后，红十字会经过实地勘查，自感财 力不足，就把这项工程转给了广益公司。1915年12月，广益公司代表来到北京，经与袁政 府农商部谈判，决定把疏导山东、江苏境内的大运河工程作为一个独立项目，首先着手办理， 同时美国公司保留淮河流域河道疏浚工程的优先权。4、5月间，公司与山东省地方政府和 北京中央政府订立合同，贷款额各为300万美元，中国实得90%，年息7厘，合同并规定， 包工费为整个工程的10%。连芮恩施也承认，这是"任何公司对华贷款从未取得的最优惠的 条件"，这些条件"对于中国来说几乎是太苛刻了"。但芮恩施对这样有利可图的投资项目能 否顺利实现却感到信心不足，他怕重蹈"以前美国在中国可悲的财政失败"的覆辙。66 他的担心不是没有道理的。9月15日，日本公使馆向中国政府递交一份照会，声称， 根据1898年的《胶澳租界条约》，德国享有在山东投资的优先权：两年前日本参战，把德国 一切势力赶出了山东，"其结果德国在山东的一切条约权利转归了日本"，中国政府在《民四 条约》中对此也作了承诺，因此，日本享有对山东境内运河工程投资的优先权。67显然， 日本提出这一要求主要是为了使中国政府承认，它已在山东取代了德国的地位，并防止美国 势力打进山东。 广益公司担心日本的反对将使它无法发行债券，只好邀请日本银行参加。在它与日本兴 业银行签订的合同中规定，600万美元贷款中，日本得承担250万，工程的总工程师和总会 计师由美国人充任，位居其次的两名助理则聘用日本人。68这就是说，日本不但要参加贷 款，而且要参与工程的建造和管理。广益公司未经请示国务院便与兴业银行签订合同，芮恩 施和国务院对此都极为不满。虽然由于美国参战，这项工程后来没有进行，但日本在交涉中 的胜利不是没有意义的。 1916年5月17日，广益公司的子公司裕中公司与北京政府签订了一项铁路建筑合同。 合同规定，裕中公司取得贷款1000万美元、建造1500英里（后改为1100英里）铁路的特权。 拟议中的铁路有五条：衡阳到南宁、丰镇（原属山西，现属内蒙）到宁夏、宁夏到兰州、（广东） 琼州到乐会，杭州到温州，如这些铁路不能建造，可另造同样距离铁路，在完成这些铁路后， 如工程确较俭省，中国政府应准该公司再造1500英里。裕中公司还取得造路前和造路期间 在中国设厂制造铁路器材、路成后参与经营管理和在沿线兴办工业的特权。69 这项借款的政治意义是显而易见的。铁路是势力范围的神经中枢。美国是想乘着欧洲各 国忙于战事、又在财政上依赖它的时机，把美国势力打进各国势力范围去。远东司司长卫理 不加掩饰地说："鉴于他们需要我们提供金钱和物资，我们有力量使它们采取明智的态度”。 70芮恩施也想利用裕中公司的活动去打垮列强在中国的坚固阵线。他对合同十分满意，认 为这是"中国政府迄未给予外国人的最惠的特许权"，至于发展的前景那就更可观了，这是允 14
中美关系史 14 贷款。4 月 3 日，利益坚顺公司向袁政府支付 100 万美元垫款，4 月 7 日，驻美公使顾维均 代表袁政府财政部与该公司签订正式合同。合同规定，利益坚顺公司承担出售 500 万美元的 中国金币库券，期限 3 年，年息 6 厘。不久，袁世凯迫于全国人民的反对取消帝制，并成立 了以段祺瑞为首的责任内阁。芮恩施认为这时应当立即给北京政府以财政援助，他鼓励实现 利益坚顺公司的贷款，并认为 500 万美元数额太少，为了恢复中国国家银行，需要 1500 万， 为了保持北京政府的财政平衡，应当有一项 3000 万美元的美国善后借款。 但芮恩施的计划只是一厢情愿，事实上连这 500 万美元的贷款也难于实现。日本为了破 坏这笔贷款、竟大造舆论，说中国商人对贷款极为不满，对美国人非常恼怒，并打算抵制美 货，且放风说，美国公司还将给中国更多的贷款。同时，日本又向袁政府挑拨说，美国人是 靠不住的。主要由于日本从中作梗，也由于美国银行家的内部矛盾，库券从未发行。 1914 年 1 月 30 日的导淮借款合同(见第一节)签订后，红十字会经过实地勘查，自感财 力不足，就把这项工程转给了广益公司。1915 年 12 月，广益公司代表来到北京，经与袁政 府农商部谈判，决定把疏导山东、江苏境内的大运河工程作为一个独立项目，首先着手办理， 同时美国公司保留淮河流域河道疏浚工程的优先权。4、5 月间，公司与山东省地方政府和 北京中央政府订立合同，贷款额各为 300 万美元，中国实得 90%，年息 7 厘，合同并规定， 包工费为整个工程的 10%。连芮恩施也承认，这是"任何公司对华贷款从未取得的最优惠的 条件"，这些条件"对于中国来说几乎是太苛刻了"。但芮恩施对这样有利可图的投资项目能 否顺利实现却感到信心不足，他怕重蹈"以前美国在中国可悲的财政失败"的覆辙。66 他的担心不是没有道理的。9 月 15 日，日本公使馆向中国政府递交一份照会，声称， 根据 1898 年的《胶澳租界条约》，德国享有在山东投资的优先权：两年前日本参战，把德国 一切势力赶出了山东，"其结果德国在山东的一切条约权利转归了日本"，中国政府在《民四 条约》中对此也作了承诺，因此，日本享有对山东境内运河工程投资的优先权。67 显然， 日本提出这一要求主要是为了使中国政府承认，它已在山东取代了德国的地位，并防止美国 势力打进山东。 广益公司担心日本的反对将使它无法发行债券，只好邀请日本银行参加。在它与日本兴 业银行签订的合同中规定，600 万美元贷款中，日本得承担 250 万，工程的总工程师和总会 计师由美国人充任，位居其次的两名助理则聘用日本人。68 这就是说，日本不但要参加贷 款，而且要参与工程的建造和管理。广益公司未经请示国务院便与兴业银行签订合同，芮恩 施和国务院对此都极为不满。虽然由于美国参战，这项工程后来没有进行，但日本在交涉中 的胜利不是没有意义的。 1916 年 5 月 17 日，广益公司的子公司裕中公司与北京政府签订了一项铁路建筑合同。 合同规定，裕中公司取得贷款 1000 万美元、建造 1500 英里(后改为 1100 英里)铁路的特权。 拟议中的铁路有五条：衡阳到南宁、丰镇(原属山西，现属内蒙)到宁夏、宁夏到兰州、(广东) 琼州到乐会，杭州到温州，如这些铁路不能建造，可另造同样距离铁路，在完成这些铁路后， 如工程确较俭省，中国政府应准该公司再造 1500 英里。裕中公司还取得造路前和造路期间 在中国设厂制造铁路器材、路成后参与经营管理和在沿线兴办工业的特权。69 这项借款的政治意义是显而易见的。铁路是势力范围的神经中枢。美国是想乘着欧洲各 国忙于战事、又在财政上依赖它的时机，把美国势力打进各国势力范围去。远东司司长卫理 不加掩饰地说："鉴于他们需要我们提供金钱和物资，我们有力量使它们采取明智的态度"。 70 芮恩施也想利用裕中公司的活动去打垮列强在中国的坚固阵线。他对合同十分满意，认 为这是"中国政府迄未给予外国人的最惠的特许权"，至于发展的前景那就更可观了，这是允