中美关系史 在银行团向袁世凯政府提出的众多苛刻借款条件中，有一项是，中国政府的金融、税收、 交通等重要部门要聘请外国顾问任职。有关财团完全了解这些洋员职务的重要性，于是在人 选问题上展开了一场争夺战。美国一面声称不为本国人谋取职位，一面又不断声明为自己保 留权利。但银行团中的英、日、俄、法势力勾结起来，排斥美国。善后大借款最后确定减额 为2500万英镑，以盐税为担保，而在负责盐务稽核的五名外国顾问中竟没有美国人。这种 情况有悖美国当初加入银行团的初衷，引起美国政府和财团极大不满。同时，诺克斯与列强 合作的政策也引起银行团之外的银行家、实业家以及新闻界和国会的强烈不满，这种政策已 难以为继。嘉乐恒在2月17日给国务院的报告中说，美国正面临着是否做出银行团的抉择。 22 1909年，塔夫脱雄心勃勃地开始了"金元外交"。四年下来，除了取得湖广铁路借款四 分之一(729.9万美元)的贷款权外，这种外交在中国别无成果。 1913年3月4日，民主党人威尔逊宣誓就任总统，新总统任命布赖安为国务卿。5日司 戴德就代表美国财团要求国务卿及早决定美国财团在银行团中的去留问题，因为财团本来就 是根据国务院的要求才参加银行团的。10日，布赖安与财团代表进行了长时间的商谈。经 过14日、18日两次内阁会议讨论，威尔逊作出了决定。他于18日发表声明，撒消了政府 对美国财团参加国际银行团的支持，从而表明与塔夫脱的政策分道扬镳。美国财团随即退出 了银行团。不久，五国银行团即于4月26日与袁世凯政府签订了总额为2500万英镑的善后 借款合同。 威尔逊的这个声明是一个哗众取宠的政治家的代表作。为了追求宜传效果，他不向有关 国家事先透风。他在声明中大谈美国立国的原则和对中国的不千涉政策，这正好迎合了美国 人民反对垄断集团的心理，因此声明在国内大受欢迎，它的"道德价值"受到称赞，从而进一 步提高了威尔逊的声望。威尔逊声称拒绝同其他大国一道把苛刻的借款条件强加给中国，这 也博得了中国官员的好感。但退出银行团决不意味着美国对华经济扩张方面实行收缩，而是 为了打破银行团的束缚，支持美国实业家自由自在在中国从事工商活动和金融事业。他说： "美国政府热烈希望增进本国与中华民国之间最广泛与最密切的贸易关系。现政府将鼓 励并支持为给予美国商人、制造商、承包人及工程师以银行的及其他金融方面的便利所必需 的立法措施，他们现在是缺乏这些便利的，而如果没有这些便利，则他们与他们的工商业方 面的对手比较起来，将处于一种极端不利的地位。这是现政府的责任。这是它的公民在开发 中国方面的主要物质利益。"23 威尔逊在解释他自己的行动时说，如果美国继续留在银行团中，那就会"丧失自从海约 翰国务卿…提出在华门户开放政策以来美国所取得的令人自豪的地位”。这就是说，威尔 逊打破列强的联合阵线，是为了塑造美国与众不同的形象，追求它的特殊地位。为此，他迅 即采取了又一项在列强中引起震动的措施，正式承认袁世凯政府。 列强虽然支持袁改府，却没有立即给予外交承认。袁世凯当选大总统后不久，1912年2 月21日，日本外务大臣内田康哉照会各国政府，建议在承认问题上采取一致行动，俄、英、 法、德均表同意，美国也表示有保留的赞同。英、俄、日等国各怀鬼胎，以承认为要挟，乘 机向袁政府索取新的利权，承认问题就一直拖了下来。 威尔逊上任后，决定不顾其他国家的反对，单独承认袁政府。其时美国国内舆论在承认 中华民国问题上逐渐趋向一致。威尔逊上任伊始，成千美国人，包括进出口商、律师、制造 商等或写信或打电报给国务院，要求立即承认中华民国。美国商会3月24日还就此向国务 院递交了一份决议书。美国驻华代办卫理是竭力主张这样做的。他认为美国率先承认将极大 5
中美关系史 5 在银行团向袁世凯政府提出的众多苛刻借款条件中，有一项是，中国政府的金融、税收、 交通等重要部门要聘请外国顾问任职。有关财团完全了解这些洋员职务的重要性，于是在人 选问题上展开了一场争夺战。美国一面声称不为本国人谋取职位，一面又不断声明为自己保 留权利。但银行团中的英、日、俄、法势力勾结起来，排斥美国。善后大借款最后确定减额 为 2500 万英镑，以盐税为担保，而在负责盐务稽核的五名外国顾问中竟没有美国人。这种 情况有悖美国当初加入银行团的初衷，引起美国政府和财团极大不满。同时，诺克斯与列强 合作的政策也引起银行团之外的银行家、实业家以及新闻界和国会的强烈不满，这种政策已 难以为继。嘉乐恒在 2 月 17 日给国务院的报告中说，美国正面临着是否做出银行团的抉择。 22 1909 年，塔夫脱雄心勃勃地开始了"金元外交"。四年下来，除了取得湖广铁路借款四 分之一(729.9 万美元)的贷款权外，这种外交在中国别无成果。 1913 年 3 月 4 日，民主党人威尔逊宣誓就任总统，新总统任命布赖安为国务卿。5 日司 戴德就代表美国财团要求国务卿及早决定美国财团在银行团中的去留问题，因为财团本来就 是根据国务院的要求才参加银行团的。10 日，布赖安与财团代表进行了长时间的商谈。经 过 14 日、18 日两次内阁会议讨论，威尔逊作出了决定。他于 18 日发表声明，撤消了政府 对美国财团参加国际银行团的支持，从而表明与塔夫脱的政策分道扬镳。美国财团随即退出 了银行团。不久，五国银行团即于 4 月 26 日与袁世凯政府签订了总额为 2500 万英镑的善后 借款合同。 威尔逊的这个声明是一个哗众取宠的政治家的代表作。为了追求宣传效果，他不向有关 国家事先透风。他在声明中大谈美国立国的原则和对中国的不干涉政策，这正好迎合了美国 人民反对垄断集团的心理，因此声明在国内大受欢迎，它的"道德价值"受到称赞，从而进一 步提高了威尔逊的声望。威尔逊声称拒绝同其他大国一道把苛刻的借款条件强加给中国，这 也博得了中国官员的好感。但退出银行团决不意味着美国对华经济扩张方面实行收缩，而是 为了打破银行团的束缚，支持美国实业家自由自在在中国从事工商活动和金融事业。他说： "美国政府热烈希望增进本国与中华民国之间最广泛与最密切的贸易关系。现政府将鼓 励并支持为给予美国商人、制造商、承包人及工程师以银行的及其他金融方面的便利所必需 的立法措施，他们现在是缺乏这些便利的，而如果没有这些便利，则他们与他们的工商业方 面的对手比较起来，将处于一种极端不利的地位。这是现政府的责任。这是它的公民在开发 中国方面的主要物质利益。"23 威尔逊在解释他自己的行动时说，如果美国继续留在银行团中，那就会"丧失自从海约 翰国务卿……提出在华门户开放政策以来美国所取得的令人自豪的地位"。这就是说，威尔 逊打破列强的联合阵线，是为了塑造美国与众不同的形象，追求它的特殊地位。为此，他迅 即采取了又一项在列强中引起震动的措施，正式承认袁世凯政府。 列强虽然支持袁政府，却没有立即给予外交承认。袁世凯当选大总统后不久，1912 年 2 月 21 日，日本外务大臣内田康哉照会各国政府，建议在承认问题上采取一致行动，俄、英、 法、德均表同意，美国也表示有保留的赞同。英、俄、日等国各怀鬼胎，以承认为要挟，乘 机向袁政府索取新的利权，承认问题就一直拖了下来。 威尔逊上任后，决定不顾其他国家的反对，单独承认袁政府。其时美国国内舆论在承认 中华民国问题上逐渐趋向一致。威尔逊上任伊始，成千美国人，包括进出口商、律师、制造 商等或写信或打电报给国务院，要求立即承认中华民国。美国商会 3 月 24 日还就此向国务 院递交了一份决议书。美国驻华代办卫理是竭力主张这样做的。他认为美国率先承认将极大
中美关系史 地增进对我们已有的好感，而在此问题上等待大国的合作只能损害美国与中国的关系，并且 助长"别国的侵略性图谋"。24 当时中国的局势极不稳定。在国会召开前夕的国会代表选举中，国民党取得超过半数的 选票，预示着建立一个国民党内阁的可能性。这是排袁势力的胜利。袁世凯为了巩固他的地 位，一方面不借向国民党杰出领导人宋教仁下毒手，一方面努力谋求外国的支持。3月28 日，北京政府外交总长陆徵祥向卫理急切地表示，希望美国立即承认袁政府以改善其处境。 卫理毫不迟延地向国务卿转达了这一请求。4月1日，他鉴于宋教仁遇刺后中国出现的新的 动荡，再次敦促政府承认袁政府。他说，中国的和平和稳定的"唯一希望是袁世凯继续执政”， "外国的承认无疑将大大有利于提高他在民众心目中的地位，在即将召开的国会中的威望。 从而有助于平息已经出现的骚乱和久已存在的对动乱的担心。"25 威尔逊接受卫理的建议，决定在承认问题上采取单独行动。4月2日，布赖安正式通知 各国驻美使节，宜布美国将在国会召开的4月8日承认中华民国。26这一宜布本身就是在 国会召开前送给袁世凯的一份政治贺礼。美国决定虽遭到英、日等国的反对，但美国仍然于 5月2日向袁政府递交了承认书。袁世凯在其感谢书中保证，"对外则履行所有义务"，并说， "共和政体予敝国虽属创举，然其精神之美备，而为贵国所代表者，敝国之民，已熟知了。 "27美国的率先承认确实在中国赢得了许多虚誉。国会参众两院分别通过决议感谢美国政府 的友好行动，许多省议会也采取类似举动。山西、直隶、甘肃、浙江等省的都督都致电威尔 逊表示感谢，甚至江西都督李烈钧也致函汉口领事正式表示谢意。在北京、上海、南京、汉 口、武汉等地专门为美国的承认举行了庆祝活动。但孙中山及一些国民党领袖则担心，这种 承认只能增加袁世凯的资本。 威尔逊政府坚决站在袁政府一边反对国民党人。袁的倒行逆施引起全国人民的公愤。 1913年7月，以孙中山为首的南方国民党人发动二次革命。南京商会请求美国副领事出面 调停，以免在国民党人南撤时南京遭兵之灾，湖南也有人请求卫理进行调解。但卫理认为， 袁"政府看来能够镇压暴乱，因为暴乱没有得到南方商界的支持，因此必定很快垮台"。他建 议美国采取不干涉政策，而听任袁世凯去镇压革命。这一方针得到布赖安的批准。28 二次革命很快遭到失败。10月6日，袁世凯唆使军警强迫国会选他做正式大总统。威 尔逊立即驰电表示祝贺。对威尔逊向来的支持感恩戴德的袁世凯在13日的回电中说，他在 履行职责时，总是把美国作为他的"光辉榜样"来引导他，帮助他的。29其他大国也利用这 一机会承认了袁政府。 1914年中，黄兴等国民党人从日本坐船赴美从事革命宣传。10月1日，中国驻美公使 往访布赖安，告知黄兴等将来华盛顿，希望美国官员对他不要有任何鼓励的表示，布赖安担 保说，美国对于"阴谋反对一个友好政府的人决不会加以鼓励，威尔逊决不会接见他”。稍后， 布赖安甚至表示，如果孙中山的革命计划得以实现，中国形势将会坏得多，外国干涉几乎是 不可避免的。30 威尔逊支持袁世凯政府，自然是为了扩张美国在华势力。陆军部长加里森建议美国派军 官来华训练中国军队。威尔逊完全赞同这一主张。1913年10月13日布赖安指示驻华使馆 非正式地与中国政府洽谈此事。袁政府担心刺激别国，惹起麻烦，因此借口要削减军队，减 少开支，拒绝了美国的提议。 为了有效地执行对华政策，威尔逊经过四个月的精心选择，决定任命威斯康星大学教授， 著名远东问题专家芮恩施为驻华公使。芮恩施是威尔逊政策的热烈拥护者。他把基督教远征 的精神与美国的经济利益结合在一起，决心把在中国扩张经济势力放在首要地位。他在这方 6
中美关系史 6 地增进对我们已有的好感，而在此问题上等待大国的合作只能损害美国与中国的关系，并且 助长"别国的侵略性图谋"。24 当时中国的局势极不稳定。在国会召开前夕的国会代表选举中，国民党取得超过半数的 选票，预示着建立一个国民党内阁的可能性。这是排袁势力的胜利。袁世凯为了巩固他的地 位，一方面不借向国民党杰出领导人宋教仁下毒手，一方面努力谋求外国的支持。3 月 28 日，北京政府外交总长陆徵祥向卫理急切地表示，希望美国立即承认袁政府以改善其处境。 卫理毫不迟延地向国务卿转达了这一请求。4 月 1 日，他鉴于宋教仁遇刺后中国出现的新的 动荡，再次敦促政府承认袁政府。他说，中国的和平和稳定的"唯一希望是袁世凯继续执政"， "外国的承认无疑将大大有利于提高他在民众心目中的地位，在即将召开的国会中的威望。 从而有助于平息已经出现的骚乱和久已存在的对动乱的担心。"25 威尔逊接受卫理的建议，决定在承认问题上采取单独行动。4 月 2 日，布赖安正式通知 各国驻美使节，宣布美国将在国会召开的 4 月 8 日承认中华民国。26 这一宣布本身就是在 国会召开前送给袁世凯的一份政治贺礼。美国决定虽遭到英、日等国的反对，但美国仍然于 5 月 2 日向袁政府递交了承认书。袁世凯在其感谢书中保证，"对外则履行所有义务"，并说， "共和政体予敝国虽属创举，然其精神之美备，而为贵国所代表者，敝国之民，已熟知了。 "27 美国的率先承认确实在中国赢得了许多虚誉。国会参众两院分别通过决议感谢美国政府 的友好行动，许多省议会也采取类似举动。山西、直隶、甘肃、浙江等省的都督都致电威尔 逊表示感谢，甚至江西都督李烈钧也致函汉口领事正式表示谢意。在北京、上海、南京、汉 口、武汉等地专门为美国的承认举行了庆祝活动。但孙中山及一些国民党领袖则担心，这种 承认只能增加袁世凯的资本。 威尔逊政府坚决站在袁政府一边反对国民党人。袁的倒行逆施引起全国人民的公愤。 1913 年 7 月，以孙中山为首的南方国民党人发动二次革命。南京商会请求美国副领事出面 调停，以免在国民党人南撤时南京遭兵之灾，湖南也有人请求卫理进行调解。但卫理认为， 袁"政府看来能够镇压暴乱，因为暴乱没有得到南方商界的支持，因此必定很快垮台"。他建 议美国采取不干涉政策，而听任袁世凯去镇压革命。这一方针得到布赖安的批准。28 二次革命很快遭到失败。10 月 6 日，袁世凯唆使军警强迫国会选他做正式大总统。威 尔逊立即驰电表示祝贺。对威尔逊向来的支持感恩戴德的袁世凯在 13 日的回电中说，他在 履行职责时，总是把美国作为他的"光辉榜样"来引导他，帮助他的。29 其他大国也利用这 一机会承认了袁政府。 1914 年中，黄兴等国民党人从日本坐船赴美从事革命宣传。10 月 1 日，中国驻美公使 往访布赖安，告知黄兴等将来华盛顿，希望美国官员对他不要有任何鼓励的表示，布赖安担 保说，美国对于"阴谋反对一个友好政府的人决不会加以鼓励，威尔逊决不会接见他"。稍后， 布赖安甚至表示，如果孙中山的革命计划得以实现，中国形势将会坏得多，外国干涉几乎是 不可避免的。30 威尔逊支持袁世凯政府，自然是为了扩张美国在华势力。陆军部长加里森建议美国派军 官来华训练中国军队。威尔逊完全赞同这一主张。1913 年 10 月 13 日布赖安指示驻华使馆 非正式地与中国政府洽谈此事。袁政府担心刺激别国，惹起麻烦，因此借口要削减军队，减 少开支，拒绝了美国的提议。 为了有效地执行对华政策，威尔逊经过四个月的精心选择，决定任命威斯康星大学教授， 著名远东问题专家芮恩施为驻华公使。芮恩施是威尔逊政策的热烈拥护者。他把基督教远征 的精神与美国的经济利益结合在一起，决心把在中国扩张经济势力放在首要地位。他在这方
中美关系史 面所倾注的精力和表现的热情。使金元外交的推行者也相形见绌。他对美孚石油公司和英美 烟草公司在中国的经营颇感得意，并积极支持美国利益集团在中国勘探和修筑铁路、开采石 油、建造军港。 早在1910年8月，清政府筹办海军事务大臣载洵（摄政王载沣之弟）考察美国，并与伯 利恒钢铁公司秘密谈定了总额为2500万两的海军借款。1911年10月21日，公司董事长席 注泊与清政府正式签订了借款合同。合同规定，美国提供的借款将用于在美国订造海军船舰 和大炮，改良及新建兵工厂、海军造船厂，而伯利恒公司得以承办建造并经营这些工厂。合 同还规定，中国海军学生可进入美国海军学校，并在美国军舰上实习，美国海军军官可来华 教练中国海军。31显然，这是一个旨在全面控制中国海军的计划，签约双方对合同内容都 秘而不宜。 由于清政府被推翻，合同没有实现。1913年秋，公司副董事长詹司敦又来北京活动。 经芮恩施介绍，他会见了袁政府交通总长周自齐。周是当初载洵访美时的随员，与海军借款 原有密切关系。詹司敦要求袁政府承认合同仍然有效。 芮恩施和卫理（时任远东司司长）积极敦促国务院支持伯利恒公司实现合同，认为这将扩 大美国对中国的出口，增进美国在中国的机会和影响。国务院指示他"运用任何手段保卫美 国利益。"当袁政府国务总理熊希龄问他美国政府对合同的态度时，他说，美国政府"极愿继 续合同的精神"，只想知道中国需要什么帮助。32 12月下旬，詹司敦与海军武官义理寿一起去福州见海军总长刘冠雄。他们竭力劝刘把 1911年合同规定的款项部分用于修建三都澳（三沙湾）军港，刘对此表示完全同意。接着，詹 司敦与义理寿又仔细察看了三都澳海港与马尾造船厂。 1914年3月9日，詹司敦与刘冠雄签订了一个新的合同，主要内容为：一、借款总额 3000万美元，年息5厘，实付92%，35年偿清，以马尾船厂全部财产作保：二、合同签字 三个月内，公司先付给袁政府1000万美元，其余2000万用于伯利恒公司修建三都澳军港船 厂：三、修建工程只限于聘任美国工程师，使用美国材料，中国如用他国工程师及他国材料， 须付给伯利恒公司罚款。也就是说，伯利恒公司给袁政府1000万美元解其燃眉之急，以此 达到控制三部澳军港和马尾船厂的目的。33十几年来，美国海军一直企图把三都澳作为它 的军港，如今这一图谋看来可以变相得以实现了。 从1912年起，美国红十字会就派人在准河流城进行治淮工程的勘查。芮恩施就任公使 后，对这一项目予以积极支持，他希望这一工程成为"在组织大的工程项目方面美国方式的 效率的样板"。他把这件事情抓到自己手中，亲自与中国政府进行谈判。1914年1月23、27 日，他连连致电国务院，报告与中国政府达成的草合同文本，要求授权他代表红十字会签订 合同，并称，否则将不可能阻止在此事上与美国最大利益相冲突的事情发生"。28日，他 获悉红十字会同意由他作为代表签约，30日，他便与农商总长张謇订立了导淮工程草合同。 合同规定，美国红十字会，或其代表，或其承续人贷于袁政府2000万美元，用于疏导淮河 流域内之河道，美方应在合同签订后一年内（后展期为两年内）筹集贷款：袁政府延聘美人为 导淮总工程师。对于这一项目，威尔逊明确表示，美国政府将提供外交支持。合同签订后， 一个美国专家小组立即来华进行进一步的调查。34 2月10日，美孚石油公司代表艾文澜与国务总理熊希龄签订合同，规定美孚公司勘探陕 西延长、直隶承德油田，探查完毕后，如查明两处油田值得开采，则组织中美合资公司在 60年内经营两处油矿：若此两处油田无开采价值，则在该两省别处地方再行探查，协定签 订后，芮恩施一面催促美孚公司把协定提供的可能的合法权利变为对"大有希望的油田的实 7
中美关系史 7 面所倾注的精力和表现的热情。使金元外交的推行者也相形见绌。他对美孚石油公司和英美 烟草公司在中国的经营颇感得意，并积极支持美国利益集团在中国勘探和修筑铁路、开采石 油、建造军港。 早在 1910 年 8 月，清政府筹办海军事务大臣载洵(摄政王载沣之弟)考察美国，并与伯 利恒钢铁公司秘密谈定了总额为 2500 万两的海军借款。1911 年 10 月 2l 日，公司董事长席 洼泊与清政府正式签订了借款合同。合同规定，美国提供的借款将用于在美国订造海军船舰 和大炮，改良及新建兵工厂、海军造船厂，而伯利恒公司得以承办建造并经营这些工厂。合 同还规定，中国海军学生可进入美国海军学校，并在美国军舰上实习，美国海军军官可来华 教练中国海军。31 显然，这是一个旨在全面控制中国海军的计划，签约双方对合同内容都 秘而不宣。 由于清政府被推翻，合同没有实现。1913 年秋，公司副董事长詹司敦又来北京活动。 经芮恩施介绍，他会见了袁政府交通总长周自齐。周是当初载洵访美时的随员，与海军借款 原有密切关系。詹司敦要求袁政府承认合同仍然有效。 芮恩施和卫理(时任远东司司长)积极敦促国务院支持伯利恒公司实现合同，认为这将扩 大美国对中国的出口，增进美国在中国的机会和影响。国务院指示他"运用任何手段保卫美 国利益。"当袁政府国务总理熊希龄问他美国政府对合同的态度时，他说，美国政府"极愿继 续合同的精神"，只想知道中国需要什么帮助。32 12 月下旬，詹司敦与海军武官义理寿一起去福州见海军总长刘冠雄。他们竭力劝刘把 1911 年合同规定的款项部分用于修建三都澳(三沙湾)军港，刘对此表示完全同意。接着，詹 司敦与义理寿又仔细察看了三都澳海港与马尾造船厂。 1914 年 3 月 9 日，詹司敦与刘冠雄签订了一个新的合同，主要内容为：一、借款总额 3000 万美元，年息 5 厘，实付 92%，35 年偿清，以马尾船厂全部财产作保；二、合同签字 三个月内，公司先付给袁政府 1000 万美元，其余 2000 万用于伯利恒公司修建三都澳军港船 厂；三、修建工程只限于聘任美国工程师，使用美国材料，中国如用他国工程师及他国材料， 须付给伯利恒公司罚款。也就是说，伯利恒公司给袁政府 1000 万美元解其燃眉之急，以此 达到控制三部澳军港和马尾船厂的目的。33 十几年来，美国海军一直企图把三都澳作为它 的军港，如今这一图谋看来可以变相得以实现了。 从 1912 年起，美国红十字会就派人在淮河流城进行治淮工程的勘查。芮恩施就任公使 后，对这一项目予以积极支持，他希望这一工程成为"在组织大的工程项目方面美国方式的 效率的样板"。他把这件事情抓到自己手中，亲自与中国政府进行谈判。1914 年 1 月 23、27 日，他连连致电国务院，报告与中国政府达成的草合同文本，要求授权他代表红十字会签订 合同，并称，"否则将不可能阻止在此事上与美国最大利益相冲突的事情发生"。28 日，他 获悉红十字会同意由他作为代表签约，30 日，他便与农商总长张謇订立了导淮工程草合同。 合同规定，美国红十字会，或其代表，或其承续人贷于袁政府 2000 万美元，用于疏导淮河 流域内之河道，美方应在合同签订后一年内(后展期为两年内)筹集贷款；袁政府延聘美人为 导淮总工程师。对于这一项目，威尔逊明确表示，美国政府将提供外交支持。合同签订后， 一个美国专家小组立即来华进行进一步的调查。34 2 月 10 日，美孚石油公司代表艾文澜与国务总理熊希龄签订合同,规定美孚公司勘探陕 西延长、直隶承德油田，探查完毕后，如查明两处油田值得开采，则组织中美合资公司在 60 年内经营两处油矿；若此两处油田无开采价值，则在该两省别处地方再行探查，协定签 订后，芮恩施一面催促美孚公司把协定提供的可能的合法权利变为对"大有希望的油田的实
中美关系史 际控制"，一面开始设计进一步扩大这种体制，使美国实业家在中国自然资源开发中居于突 出地位。他没想，如果陕西的情况不错，那么美孚公司应当在山西和四川寻求同样的权利， 但开始时可采用向中国实业家提供资金、与中国实业家合组各省公司的办法，以便得到地方 的支持，并避免被指责为进行垄断。他敦促美孚公司派遣更多的地质专家对中国矿产资源进 行全面调查，向中国新成立的全国煤油督办公署及其督办熊希龄（熊3月辞去内阁总理后任 此职)派遣专家，提供报告，施加影响。稍后，他发现熊希龄另有所图，且熊与农商总长周 自齐之间矛盾很深，便指示美孚公司驻北京代表全力依靠周自齐，不惜与熊希龄对抗。35 美国的上述一系列活动引起列强关注，日本反应最为强烈。日驻华公使山座圆次郎向芮 恩施提出非正式警告，声称日本对陕西油田享有优先权，日本工程师早已被聘请在那里工作。 他又威胁熊希龄说，中国把特许权给予美国，表明它不大重视日本的友谊，并问，日本是否 可以与中国其他省份订立类似的合同。熊希龄表示目前还有所不便，并解释说，汉治萍公司 与日本订立了借款合同，但它也曾聘用美国和德国工程师、意即日本的反对不能成立36。 日本尤其反对修建三都澳军港的合同。虽然中美双方对合同都守口如瓶，但北京与福州 的报纸均已披露此事。日本报刊甚至暗示，伯利恒公司1910年的合同是收买载洵的结果。3 月14日，山座警告芮恩施说："我必须告诉你福建省对于日本战略上的重要性"，中国已答 应不把这个省份割让给其他国家，日本曾-再度要求维护在那个地区的利益"。芮恩施争辩说， 中国有权在其领土的任何地方建设防御力量，美国公民也有充分自由在福建从事贸易，经营 工业。山座毫不退让，斩钉截铁地说，如果中国借外债在福建沿海修建海军基地，日本一定 坚决反对。次日，山座向袁政府抗议说，中国如借美款，必定引起"很不愉快的结果”。37 与此同时，日本驻美公使珍田舍已还一再在华盛顿直接向美国政府提出质问。由于日本 的坚决反对，美国和袁政府不得不把三都澳计划暂时搁置起来。5月底，国务院训令芮恩施 说："国务院认为中国政府因日本之反对已放弃了这个[三都澳军港船厂门]计划。如中国政府 仍拟进行此项计划，望告以日本反对甚烈，目下进行恐不妥当"。38 第二节不为中国问题卷入国际纠纷 1914年8月，第一次世界大战爆发，德、法、英、俄等国相继投入战争。它们忙于在 欧洲的生死拼杀，无暇顾及中国事务，欧美列强和日本共同控制中国的局面被打破。日本乘 机加紧扩张在华势力，妄图实现独霸中国的野心。美国迟至1917年4月才参战，它也想伺 机在华攫取更多利权，美、日的竞争更形激烈，但每到关键时刻，美国总是向日本让步。 欧战的爆发使袁世凯惶惶不安。他担心日本对中国进行新的侵夺，担心战火蔓延到中国。 威尔逊执政后采取的一些措施给了他虚幻的希望，1914年8月3日，他向当时中立的美国 政府提出，希望美国劝告各交战国不在包括租借地在内的中国领土和附近水域进行敌对军事 活动39.8月6日，袁政府正式宣告"中立"，并公布《局外中立条规》24条，与此同时， 外交部又向美国总统和日本首相正式建议，由中、美、日三国出面，要求交战国"限制战区， 保全东方"，使"战祸不至及于东方"。40 美国对中国上述建议的反应是小心翼翼的。8月7日下午，布赖安接连拍了三份电报给 驻华代办马克谟，起先表示，"国务院授权公使馆参加将所有外国人在华居留地（不包括租借 地)中立化的安排"，接着又改口说，"国务院正对此事给予审慎考虑"。41 8
中美关系史 8 际控制"，一面开始设计进一步扩大这种体制，使美国实业家在中国自然资源开发中居于突 出地位。他没想，如果陕西的情况不错，那么美孚公司应当在山西和四川寻求同样的权利， 但开始时可采用向中国实业家提供资金、与中国实业家合组各省公司的办法，以便得到地方 的支持，并避免被指责为进行垄断。他敦促美孚公司派遣更多的地质专家对中国矿产资源进 行全面调查，向中国新成立的全国煤油督办公署及其督办熊希龄(熊 3 月辞去内阁总理后任 此职)派遣专家，提供报告，施加影响。稍后，他发现熊希龄另有所图，且熊与农商总长周 自齐之间矛盾很深，便指示美孚公司驻北京代表全力依靠周自齐，不惜与熊希龄对抗。35 美国的上述一系列活动引起列强关注，日本反应最为强烈。日驻华公使山座圆次郎向芮 恩施提出非正式警告，声称日本对陕西油田享有优先权，日本工程师早已被聘请在那里工作。 他又威胁熊希龄说，中国把特许权给予美国，表明它不大重视日本的友谊，并问，日本是否 可以与中国其他省份订立类似的合同。熊希龄表示目前还有所不便，并解释说，汉冶萍公司 与日本订立了借款合同，但它也曾聘用美国和德国工程师、意即日本的反对不能成立 36。 日本尤其反对修建三都澳军港的合同。虽然中美双方对合同都守口如瓶，但北京与福州 的报纸均已披露此事。日本报刊甚至暗示，伯利恒公司 1910 年的合同是收买载洵的结果。3 月 14 日，山座警告芮恩施说："我必须告诉你福建省对于日本战略上的重要性"，中国已答 应不把这个省份割让给其他国家，日本曾-再度要求维护在那个地区的利益"。芮恩施争辩说， 中国有权在其领土的任何地方建设防御力量，美国公民也有充分自由在福建从事贸易，经营 工业。山座毫不退让，斩钉截铁地说，如果中国借外债在福建沿海修建海军基地，日本一定 坚决反对。次日，山座向袁政府抗议说，中国如借美款，必定引起"很不愉快的结果"。37 与此同时，日本驻美公使珍田舍已还一再在华盛顿直接向美国政府提出质问。由于日本 的坚决反对，美国和袁政府不得不把三都澳计划暂时搁置起来。5 月底，国务院训令芮恩施 说："国务院认为中国政府因日本之反对已放弃了这个[三都澳军港船厂]计划。如中国政府 仍拟进行此项计划，望告以日本反对甚烈，目下进行恐不妥当"。38 第二节 不为中国问题卷入国际纠纷 1914 年 8 月，第一次世界大战爆发，德、法、英、俄等国相继投入战争。它们忙于在 欧洲的生死拼杀，无暇顾及中国事务，欧美列强和日本共同控制中国的局面被打破。日本乘 机加紧扩张在华势力，妄图实现独霸中国的野心。美国迟至 1917 年 4 月才参战，它也想伺 机在华攫取更多利权，美、日的竞争更形激烈，但每到关键时刻，美国总是向日本让步。 欧战的爆发使袁世凯惶惶不安。他担心日本对中国进行新的侵夺，担心战火蔓延到中国。 威尔逊执政后采取的一些措施给了他虚幻的希望，1914 年 8 月 3 日，他向当时中立的美国 政府提出，希望美国劝告各交战国不在包括租借地在内的中国领土和附近水域进行敌对军事 活动 39。8 月 6 日，袁政府正式宣告"中立"，并公布《局外中立条规》24 条，与此同时， 外交部又向美国总统和日本首相正式建议，由中、美、日三国出面，要求交战国"限制战区， 保全东方"，使"战祸不至及于东方"。40 美国对中国上述建议的反应是小心翼翼的。8 月 7 日下午，布赖安接连拍了三份电报给 驻华代办马克谟，起先表示，"国务院授权公使馆参加将所有外国人在华居留地(不包括租借 地)中立化的安排"，接着又改口说，"国务院正对此事给予审慎考虑"。41
中美关系史 美国政府尚在犹豫观望，日本却已作出了强硬反应。8日，大限重信首相接见中国公使 陆宗舆，责问中国政府是否想联美反日，公然声称，"日以英国同盟关系，如东方有战，日 本不能中立。总须东方德舰灭尽，海面方告和平"42。日本并把第二舰队开到山东附近海面。 10日、13日，驻华公使小幡西吉两次到外交部责问："贵国政府以关系东方和平问题，不先 与日本电商，而先商之美国，政府甚不满意"，说这是中国政府的"不友好行为”43。此外， 日本还唆使在东北的日侨寻衅闹事，制造混乱。在日本政府坚决反对下，中国政府被迫撒销 原议。 日本以英国盟国资格，于8月15日向德国发出最后通牒，要求德国舰队立即撤离日本 海及中国海，不能撤退的解除武装，并在9月15日之前无偿无条件将胶州湾交给日本官宪， 以备将来交还中国。日本限德国在8月23日答复最后通牒，否则日本将采取必要手段44。 日本发出上述最后通牒的当晚，加藤外相接见美国大使葛士礼，信誓旦旦地保证："日 本没有任何自私的目的"，"不在中国寻求任何领土扩张”。美国政府在8月19日的答复中重 申了在华门户开放、机会均等的原则，并要求日本一旦因中国内乱需要采取行动时，履行《罗 脱-高平协定》，事先与美国政府商议45。 日本向德国发出最后通牒后，其图谋已昭然若揭。中国政府想与德国直接交涉交还胶州 租借地。这本是中国领土，是德国强占去的，中国政府这样做是理所当然的事。但日本竞以 "中国既守中立、自无预战之理"为由，坚决反对中德直接交涉46。袁世凯转而向美国求助， 希望美国代收胶州湾。布赖安怕招麻烦，认为"这将挑起战争而不是避免战争”，拒绝了中国 要求。47袁世凯政府为阻止日本侵夺胶州湾所作的软弱努力完全失败，只好认可了日本对 德最后通牒。 8月23日，最后通牒到期，德国未予答复，日本对德宣战。9月2日，日军2万人在龙 口等地登陆，迅速占领了包括济南在内的大片土地，控制了胶济铁路全线。日军不断扩大侵 占区域，使袁政府对日本企图愈来愈不放心。10月1日，交通总长梁敦彦往访芮恩施。他 明确地说："日本军阀并不以攻陷青岛为满足，而是要利用这个机会在中国内地获得政治上、 军事上稳固的地位"。翌日，袁世凯在接见芮恩施时也表示，日本人有一个明确的长远的计 划，即利用欧洲危机，进一步奠定控制中国的基础：通过对港口和铁路的占领而控制山东， 是这个计划的基石。袁世凯希望威尔逊总统同英国政府会商，进行斡旋，约束日本把军事行 动限制在攻占青岛所需要的范围48。袁的请求为美国政府断然拒绝。国务院顾问蓝辛在11 月4日给芮恩施的指示中说："美国如因中国领土完整的问题而卷入国际争执之中，那真是 愚狂之极。"49蓝辛的话十分简明而坦率地道出了当时美国对华政策的-个原则：倘有国际纠 葛，美国便会从它历来标榜的门户开放政策后退的，这个政策是经不住风浪考验的。 在日本出兵山东的同时，英国也于9月23日派兵1500人在青岛附近崂山登陆。11月7 日，日英联军攻占青岛。胶州湾在被德国占据16年之后，又陷入日本侵略者的蹂蹦之中。 夺取山东不是日本参战的最终目的。欧战爆发以来，日本朝野上下，军政各界对于如何 利用"天祜"扩大在华利益设计了种种方案。大隅政府把这些侵略计划归纳成臭名昭著的二十 一条要求，于1915年1月18日由驻华公使日置益直接向袁世凯提出。 日本的要求共分五号。第一号共四条，要求允许其继承德国在山东的权利，并加以扩展： 第二号共七条，要求将旅顺、大连租期和南满、安奉两铁路管理期限延长到99年，并承认 日本在南满和内蒙古东部的优越地位，实际上是要把那里变成日本的殖民地：第三号共两条， 日本在所谓"合办事业"的幌子下要求霸占汉冶萍公司这个中国最大的钢铁企业：第四号一 条，要求中国承诺所有沿海港湾及岛屿均不让与或租借给他国；第五号共七条，内容最广， 9
中美关系史 9 美国政府尚在犹豫观望，日本却已作出了强硬反应。8 日，大隈重信首相接见中国公使 陆宗舆，责问中国政府是否想联美反日，公然声称，"日以英国同盟关系，如东方有战，日 本不能中立。总须东方德舰灭尽，海面方告和平"42。日本并把第二舰队开到山东附近海面。 10 日、13 日，驻华公使小幡西吉两次到外交部责问："贵国政府以关系东方和平问题，不先 与日本电商，而先商之美国，政府甚不满意"，说这是中国政府的"不友好行为"43。此外， 日本还唆使在东北的日侨寻衅闹事，制造混乱。在日本政府坚决反对下，中国政府被迫撤销 原议。 日本以英国盟国资格，于 8 月 15 日向德国发出最后通牒，要求德国舰队立即撤离日本 海及中国海，不能撤退的解除武装，并在 9 月 15 日之前无偿无条件将胶州湾交给日本官宪， 以备将来交还中国。日本限德国在 8 月 23 日答复最后通牒，否则日本将采取必要手段 44。 日本发出上述最后通牒的当晚，加藤外相接见美国大使葛士礼，信誓旦旦地保证："日 本没有任何自私的目的"，"不在中国寻求任何领土扩张"。美国政府在 8 月 19 日的答复中重 申了在华门户开放、机会均等的原则，并要求日本一旦因中国内乱需要采取行动时，履行《罗 脱-高平协定》，事先与美国政府商议 45。 日本向德国发出最后通牒后，其图谋已昭然若揭。中国政府想与德国直接交涉交还胶州 租借地。这本是中国领土，是德国强占去的，中国政府这样做是理所当然的事。但日本竟以 "中国既守中立、自无预战之理"为由，坚决反对中德直接交涉 46。袁世凯转而向美国求助， 希望美国代收胶州湾。布赖安怕招麻烦，认为"这将挑起战争而不是避免战争"，拒绝了中国 要求。47 袁世凯政府为阻止日本侵夺胶州湾所作的软弱努力完全失败，只好认可了日本对 德最后通牒。 8 月 23 日，最后通牒到期，德国未予答复，日本对德宣战。9 月 2 日，日军 2 万人在龙 口等地登陆，迅速占领了包括济南在内的大片土地，控制了胶济铁路全线。日军不断扩大侵 占区域，使袁政府对日本企图愈来愈不放心。10 月 1 日，交通总长梁敦彦往访芮恩施。他 明确地说："日本军阀并不以攻陷青岛为满足，而是要利用这个机会在中国内地获得政治上、 军事上稳固的地位"。翌日，袁世凯在接见芮恩施时也表示，日本人有一个明确的长远的计 划，即利用欧洲危机，进一步奠定控制中国的基础；通过对港口和铁路的占领而控制山东， 是这个计划的基石。袁世凯希望威尔逊总统同英国政府会商，进行斡旋，约束日本把军事行 动限制在攻占青岛所需要的范围 48。袁的请求为美国政府断然拒绝。国务院顾问蓝辛在 11 月 4 日给芮恩施的指示中说："美国如因中国领土完整的问题而卷入国际争执之中，那真是 愚狂之极。"49 蓝辛的话十分简明而坦率地道出了当时美国对华政策的-个原则：倘有国际纠 葛，美国便会从它历来标榜的门户开放政策后退的，这个政策是经不住风浪考验的。 在日本出兵山东的同时，英国也于 9 月 23 日派兵 1500 人在青岛附近崂山登陆。11 月 7 日，日英联军攻占青岛。胶州湾在被德国占据 16 年之后，又陷入日本侵略者的蹂躏之中。 夺取山东不是日本参战的最终目的。欧战爆发以来，日本朝野上下，军政各界对于如何 利用"天祜"扩大在华利益设计了种种方案。大隅政府把这些侵略计划归纳成臭名昭著的二十 一条要求，于 1915 年 1 月 18 日由驻华公使日置益直接向袁世凯提出。 日本的要求共分五号。第一号共四条，要求允许其继承德国在山东的权利，并加以扩展； 第二号共七条，要求将旅顺、大连租期和南满、安奉两铁路管理期限延长到 99 年，并承认 日本在南满和内蒙古东部的优越地位，实际上是要把那里变成日本的殖民地；第三号共两条， 日本在所谓"合办事业"的幌子下要求霸占汉冶萍公司这个中国最大的钢铁企业；第四号一 条，要求中国承诺所有沿海港湾及岛屿均不让与或租借给他国；第五号共七条，内容最广