第七讲市场管理的主要方法(一次) 市场管理的方法,按不同的原则可以分为许多的类型 最常见的是以内容作为分类的标准,即分为行政方法、经济 方法、法律方法和政治思想教育方法。本讲重点介绍行政方 法、经济方法和法律方法。关于教育方法将在下一讲管理心 理分析中结合论述 第一节行政方法 行政方法的含义 所谓“行政”,原意就是“行使政治权威”。市场管理的 行政方法,是指依靠国家的行政权威,按工商行政管理系 统组织、运用行政手段,按照行政方式,把政府的意志强制 性的贯彻于市场管理中去的管理方法。这种行政组织行使自 上而下不同层次的领导权威,通过下达命令、指示、指令 条例等行政方式,颁布政策、法律和法规,直接组织、领导、 干预、协调、控制、监督社会各类市场的商品活动,保证社 会主义经济的发展。 采用行政方法管理市场,是依靠政权组织,按照社会化 大生产的分工建立起来的经济组织系统来进行管理的。在这 种庞杂的经济组织系统中为了建立良好的经济秩序,保证商 品交换活动依法顺利进行,就需要树立政治权威,发布带有 强制性的政策、法律和法规,使整个经济组织系统有秩序的 运转起来,向着国家预定的经济目标前进。在行政管理系统
第七讲 市场管理的主要方法（一次） 市场管理的方法，按不同的原则可以分为许多的类型。 最常见的是以内容作为分类的标准，即分为行政方法、经济 方法、法律方法和政治思想教育方法。本讲重点介绍行政方 法、经济方法和法律方法。关于教育方法将在下一讲管理心 理分析中结合论述。 第一节 行政方法 一、行政方法的含义 所谓“行政”，原意就是“行使政治权威”。市场管理的 行政方法，是指依靠国家的行政权威， 按工商行政管理系 统组织、运用行政手段，按照行政方式，把政府的意志强制 性的贯彻于市场管理中去的管理方法。这种行政组织行使自 上而下不同层次的领导权威，通过下达命令、指示、指令、 条例等行政方式，颁布政策、法律和法规，直接组织、领导、 干预、协调、控制、监督社会各类市场的商品活动，保证社 会主义经济的发展。 采用行政方法管理市场，是依靠政权组织，按照社会化 大生产的分工建立起来的经济组织系统来进行管理的。在这 种庞杂的经济组织系统中为了建立良好的经济秩序，保证商 品交换活动依法顺利进行，就需要树立政治权威，发布带有 强制性的政策、法律和法规，使整个经济组织系统有秩序的 运转起来，向着国家预定的经济目标前进。在行政管理系统
中,作为下达指令的首脑机关,首先,它不是代表自己个人, 而是代表国家政权机关、团体、事业单位或经济组织的集体 利益行使权力;其次,它是作为运用权威的代表,而不是唯 意志论者,它有自己的参谋部或智囊团,并吸取广大群众的 意见;第三,下达的指令是在尊重客观经济规律的基础上, 符合经济发展的要求而制定的出来的。 、使用行政方法的客观必然性 行政方法是资本家管理经济的主要手段。这一方面是生 产的社会化和大机器工业本身要求用行政方法统一人们的 意志;另一方面为榨取更多的剩余价值,资本家需要用这 手段加强对雇员的控制和剥削。当代资本主义国家用行政手 段或法律手段直接关于经济,其目的就在于调整资本主义的 生产关系,缓和其内在矛盾。社会主义社会的经济活动,同 样需要用行政方法来进行管理,可以从以下几个方面得到证 明 第一,社会主义社会化大生产的正常进行,要求经济系统内 各个组织成员、部门、环节的活动在时间和空间上保持严密 的协调一致。 第二,国家权力机关、政府部门、经济行政管理机关,对关 系国计民生的重大经济活动,关系全局的重要产品指令性计 划的制定,都要用颁布的政策、法律和法规来统一规律、统 行动,以保证国家计划地实现
中，作为下达指令的首脑机关，首先，它不是代表自己个人， 而是代表国家政权机关、团体、事业单位或经济组织的集体 利益行使权力；其次，它是作为运用权威的代表，而不是唯 意志论者，它有自己的参谋部或智囊团，并吸取广大群众的 意见；第三，下达的指令是在尊重客观经济规律的基础上， 符合经济发展的要求而制定的出来的。 二、使用行政方法的客观必然性 行政方法是资本家管理经济的主要手段。这一方面是生 产的社会化和大机器工业本身要求用行政方法统一人们的 意志；另一方面为榨取更多的剩余价值，资本家需要用这一 手段加强对雇员的控制和剥削。当代资本主义国家用行政手 段或法律手段直接关于经济，其目的就在于调整资本主义的 生产关系，缓和其内在矛盾。社会主义社会的经济活动，同 样需要用行政方法来进行管理，可以从以下几个方面得到证 明： 第一，社会主义社会化大生产的正常进行，要求经济系统内 各个组织成员、部门、环节的活动在时间和空间上保持严密 的协调一致。 第二，国家权力机关、政府部门、经济行政管理机关，对关 系国计民生的重大经济活动，关系全局的重要产品指令性计 划的制定，都要用颁布的政策、法律和法规来统一规律、统 一行动，以保证国家计划地实现
第三,整个社会的市场活动联系为一个整体,这就要求企业 的生产经营活动服从国家统一制定的政策、法律和法规。 第四,为了保证改革的顺利进行,尤其需要是使用行政方法, 加强集中领导。 三、行政方法的特点和作用 )行政方法的特点 、强制性:是行政方法的根本特点。国家权力机关、各级 经济行政管理机关及其领导者,依靠行政权威发布政策、法 律、法规和指令性计划等,对被管理对象都具有强制执行的 性质。 2、垂直性:指行政管理机关对本地区的市场交换活动有权 进行直接领导。管理机关及其工作人员依靠国家赋予的权利 和威信,对交换领域的违章违法活动,可以进行直接干预, 任何单位和个人不得拒绝检查 3、单一性:是指上级工商行政管理机关对下级管理机关处 理的某一项经济活动,或某一个经济问题所做出的硬性决定 或解决办法,这种决定或办法带有指令性,不是供下级机关 选择的方案。这一特点在经济检查工作中有充分的体现 4、无偿性:指用行政方法管理市场时,着重从国家的政策、 法律角度出发。 (二)行政方法的作用 1、强制性使行政方法成为国家稳定经济秩序和完成国家计
第三，整个社会的市场活动联系为一个整体，这就要求企业 的生产经营活动服从国家统一制定的政策、法律和法规。 第四，为了保证改革的顺利进行，尤其需要是使用行政方法， 加强集中领导。 三、行政方法的特点和作用 （一）行政方法的特点 1、强制性：是行政方法的根本特点。国家权力机关、各级 经济行政管理机关及其领导者，依靠行政权威发布政策、法 律、法规和指令性计划等，对被管理对象都具有强制执行的 性质。 2、垂直性：指行政管理机关对本地区的市场交换活动有权 进行直接领导。管理机关及其工作人员依靠国家赋予的权利 和威信，对交换领域的违章违法活动，可以进行直接干预， 任何单位和个人不得拒绝检查。 3、单一性：是指上级工商行政管理机关对下级管理机关处 理的某一项经济活动，或某一个经济问题所做出的硬性决定 或解决办法，这种决定或办法带有指令性，不是供下级机关 选择的方案。这一特点在经济检查工作中有充分的体现。 4、无偿性：指用行政方法管理市场时，着重从国家的政策、 法律角度出发。 （二）行政方法的作用 1、强制性使行政方法成为国家稳定经济秩序和完成国家计
划的重要手段。 2、垂直性使行政方法能直接左右交换主体的影响和下级管 理人员的行为。为迅速有效地贯彻国家的政策、法律和法规, 保障社会主义市场沿着正确的方向发展,使全体人民在共同 目标下,统一认识、统一行动,各级工商行政管理机关可以 用行政方法直接监督参与市场行为的各类企业、团体和个人 以及下级机关的管理人员。 3、无偿性使用行政方法,可以培育市场管理人员为政清廉 四、行政方法的应用 1、制定管理市场的方针、政策、法律、法规和规章制度 2、监督检査各经济单位贯彻执行国家方针、政策、经济法 规的情况 3、监督企业、部门和地区完成国家的各项经济及计划 第二节经济方法 经济方法的含义 经济方法,就是在管理社会主义市场经济活动中,以运 用经济规律为前提,以经济利益为基础,依靠各经济组织, 充分发挥各种经济杠杆的作用,把经济责任、经济成果和经 济利益有机结合起来,以促进社会主义经济发展的管理方 法 经济杠杆是国家协调计划比例关系,调节经济活动的主 要经济手段,无论是国民经济整体的控制和核算,还是经济
划的重要手段。 2、垂直性使行政方法能直接左右交换主体的影响和下级管 理人员的行为。为迅速有效地贯彻国家的政策、法律和法规， 保障社会主义市场沿着正确的方向发展，使全体人民在共同 目标下，统一认识、统一行动，各级工商行政管理机关可以 用行政方法直接监督参与市场行为的各类企业、团体和个人 以及下级机关的管理人员。 3、无偿性使用行政方法，可以培育市场管理人员为政清廉。 四、行政方法的应用 1、制定管理市场的方针、政策、法律、法规和规章制度 2、监督检查各经济单位贯彻执行国家方针、政策、经济法 规的情况 3、监督企业、部门和地区完成国家的各项经济及计划 第二节 经济方法 一、经济方法的含义 经济方法，就是在管理社会主义市场经济活动中，以运 用经济规律为前提，以经济利益为基础，依靠各经济组织， 充分发挥各种经济杠杆的作用，把经济责任、经济成果和经 济利益有机结合起来，以促进社会主义经济发展的管理方 法。 经济杠杆是国家协调计划比例关系，调节经济活动的主 要经济手段，无论是国民经济整体的控制和核算，还是经济
单位的核算与管理,都离不开杠杆的调节作用。 使用经济方法的必要性 (一)使用经济方法是由历史决定的 建国初期政府使用经济方法,在打击投机操纵,稳定市 场物价,掌握市场领导权方面起到了决定性的作用。主要是 通过低价抛售物资,运用价格武器,制止了市场物价波动, 赢得了市场斗争的胜利,使国民经济迅速恢复并得到发展。 改革开放以来的经验也表明了经济方法在管理经济方面的 重大作用 (二)使用经济方法是由现阶段生产力水平决定的 发展社会主义,首先就必须要提高生产力的水平,要提高 生产力水平最科学的方法就是运用经济方法管理经济。 (三)使用经济方法是发展市场经济决定的 市场经济要求我们要以经济规律为基础制定各种管理政策、 法律法规,价值规律是商品经济的基础规律,运用价格杠杄 管理和调节市场行为,是最有效和最科学的方法 三、经济方法的主要特点 1、平等性:指各种经济组织和经济单位,在尊重价值规律 的前提下,彼此承认在获取各自的经济利益上权力是平等 的。社会按照统一的价值尺度计算和分配劳动成果;各种经 济杠杆的运用对同样的经济组织起同样的作用;各经济单位 的往来都是以等价交换为原则
单位的核算与管理，都离不开杠杆的调节作用。 二、使用经济方法的必要性 （一）使用经济方法是由历史决定的 建国初期政府使用经济方法，在打击投机操纵，稳定市 场物价，掌握市场领导权方面起到了决定性的作用。主要是 通过低价抛售物资，运用价格武器，制止了市场物价波动， 赢得了市场斗争的胜利，使国民经济迅速恢复并得到发展。 改革开放以来的经验也表明了经济方法在管理经济方面的 重大作用。 （二）使用经济方法是由现阶段生产力水平决定的 发展社会主义，首先就必须要提高生产力的水平，要提高 生产力水平最科学的方法就是运用经济方法管理经济。 （三）使用经济方法是发展市场经济决定的 市场经济要求我们要以经济规律为基础制定各种管理政策、 法律法规，价值规律是商品经济的基础规律，运用价格杠杆 管理和调节市场行为，是最有效和最科学的方法。 三、经济方法的主要特点 1、平等性：指各种经济组织和经济单位，在尊重价值规律 的前提下，彼此承认在获取各自的经济利益上权力是平等 的。社会按照统一的价值尺度计算和分配劳动成果；各种经 济杠杆的运用对同样的经济组织起同样的作用；各经济单位 的往来都是以等价交换为原则