第五讲市场管理的职能(一次) 第一节市场管理的监督职能 一、监督职能的含义 1、含义: 所谓监督职能,是指工商行政管理机关根据国家的政策、 法律、和法规,去监督千差万别的商品生产和商品交换活动, 方面揭露商品交换活动中的违法行为,以便有的放矢的运 用控制职能,制止一切不应该发生的违法活动;另一方面, 发现先进经验,总结交流,推动交换活动的正常开展。 例如:4月20日,《华商报》上刊登的由陕西省质量技术监 督局查处的一批质量不合格的服饰类商品。 2、市场监督的层次:宏观经济、中观经济和微观经济 宏观监督:主要是指为国民经济发展总目标服务的行政监 督,重点是实现社会总供给和总需求的平衡监督,生产结构 合理化的监督,以实现国民经济的良性循环。 中观监督:在促进宏观经济发展的前提下,保障人民的基本 需求不受影响,而使企业得到自由发展 微观监督:指引导企业适应市场需求变化,把微观活动纳入 宏观总目标的轨道而进行的监督。 二、市场行政监督的性质 1、市场监督是宏观管理的重要组成部分 宏观的经济管理可分为两大过程,一个是决策与计划的过
第五讲 市场管理的职能（一次） 第一节 市场管理的监督职能 一、监督职能的含义 1、含义： 所谓监督职能，是指工商行政管理机关根据国家的政策、 法律、和法规，去监督千差万别的商品生产和商品交换活动， 一方面揭露商品交换活动中的违法行为，以便有的放矢的运 用控制职能，制止一切不应该发生的违法活动；另一方面， 发现先进经验，总结交流，推动交换活动的正常开展。 例如：4 月 20 日，《华商报》上刊登的由陕西省质量技术监 督局查处的一批质量不合格的服饰类商品。 2、市场监督的层次：宏观经济、中观经济和微观经济 宏观监督：主要是指为国民经济发展总目标服务的行政监 督，重点是实现社会总供给和总需求的平衡监督，生产结构 合理化的监督，以实现国民经济的良性循环。 中观监督：在促进宏观经济发展的前提下，保障人民的基本 需求不受影响，而使企业得到自由发展。 微观监督：指引导企业适应市场需求变化，把微观活动纳入 宏观总目标的轨道而进行的监督。 二、市场行政监督的性质 1、市场监督是宏观管理的重要组成部分 宏观的经济管理可分为两大过程，一个是决策与计划的过
程,另一个是宏观经济的组织和控制的过程。市场管理的监 督属于控制的范围。控制和组织是实施过程中的统一体的两 个方面。 2、市场监督侧重于高层次管理中的决策性监督 市场监督的重点是关系全国的性的、社会性的、全局性的经 济活动监督 3、市场监督是综合性的监督 4、市场监督是结构性的监督 5、市场监督目标是对经济效益的监督一一社会经济效益 三、市场管理的监督作用 1、直接控制宏观经济:是指国家意志通过指令性计划,以 命令的方式,直接干预企业内部的生产经营活动。 2、间接控制宏观经济: 第二节市场管理的控制职能 、控制职能的概念和它的前提条件:三个基本条件 1、控制职能的概念:控制职能是指对社会经济活动进行指 挥、调解,确保目标和计划的实现所采取的一种管理方式。 这种管理方式要求所有企业、单位和个人在遵守国家政策、 法律和法规的条件下,接受国家的指导和监督,在正确轨道 上进行有效的生产和经营。这一职能直接体现了市场管理的 特殊性,是市场管理的核心职能。 控制:就是是被控制的客体合乎目标的变化,达到需要状态
程，另一个是宏观经济的组织和控制的过程。市场管理的监 督属于控制的范围。控制和组织是实施过程中的统一体的两 个方面。 2、市场监督侧重于高层次管理中的决策性监督 市场监督的重点是关系全国的性的、社会性的、全局性的经 济活动监督。 3、市场监督是综合性的监督 4、市场监督是结构性的监督 5、市场监督目标是对经济效益的监督——社会经济效益 三、市场管理的监督作用 1、直接控制宏观经济：是指国家意志通过指令性计划，以 命令的方式，直接干预企业内部的生产经营活动。 2、间接控制宏观经济： 第二节 市场管理的控制职能 一、控制职能的概念和它的前提条件：三个基本条件 1、控制职能的概念：控制职能是指对社会经济活动进行指 挥、调解，确保目标和计划的实现所采取的一种管理方式。 这种管理方式要求所有企业、单位和个人在遵守国家政策、 法律和法规的条件下，接受国家的指导和监督，在正确轨道 上进行有效的生产和经营。这一职能直接体现了市场管理的 特殊性，是市场管理的核心职能。 控制：就是是被控制的客体合乎目标的变化，达到需要状态
的过程。“控制原理的实质在于,巨大质量的运行和行动, 巨大能量的传送和转变,可通过带有信息的不大的质量和不 大的能量来指挥和控制。”控制论是研究各类系统的调节和 控制规律的科学。——控制论 、前提条件: (1)控制要有目标和控制标准 控制目标就是决策目标,或者说市场控制就是要围绕政府决 策的目标来进行。控制的标准就是市场管理的政策、法律规 范。规范越细致、越明确、越全面,控制的效果就越好 (2)控制要有组织机构和控制方法:对市场的控制要有相适应 的组织形式和高素质的工作人员,以及控制的设备和控制的 科学方法,做到控制任务与职责明确,使检查和监督有条不 紊 3)控制要有准确真实的信息:信息是沟通市场交换活动纵横 和内外联系的工具。没有市场信息,就没法对市场进行控制。 、控制的类型和特点 1、按控制的系统关系:自力控制和他力控制 自力控制:是指进行市场交换活动的机关、社团、企业以及 主管部门,对本身的交换行为的自我监督,也称内部控制。 他力控制:指专门机关、社会团体(协会、行会)对一切参 与市场交换活动的企业、单位和个人的交换行为所进行的监 督、检査,也称为外部控制。市场管理的监督属于这种外部
的过程。“控制原理的实质在于，巨大质量的运行和行动， 巨大能量的传送和转变，可通过带有信息的不大的质量和不 大的能量来指挥和控制。” 控制论是研究各类系统的调节和 控制规律的科学。——控制论 2、前提条件： ⑴控制要有目标和控制标准 控制目标就是决策目标，或者说市场控制就是要围绕政府决 策的目标来进行。控制的标准就是市场管理的政策、法律规 范。规范越细致、越明确、越全面，控制的效果就越好。 ⑵控制要有组织机构和控制方法：对市场的控制要有相适应 的组织形式和高素质的工作人员，以及控制的设备和控制的 科学方法，做到控制任务与职责明确，使检查和监督有条不 紊。 ⑶控制要有准确真实的信息：信息是沟通市场交换活动纵横 和内外联系的工具。没有市场信息，就没法对市场进行控制。 二、控制的类型和特点 1、按控制的系统关系：自力控制和他力控制 自力控制：是指进行市场交换活动的机关、社团、企业以及 主管部门，对本身的交换行为的自我监督，也称内部控制。 他力控制：指专门机关、社会团体（协会、行会）对一切参 与市场交换活动的企业、单位和个人的交换行为所进行的监 督、检查，也称为外部控制。市场管理的监督属于这种外部
控制。 2、按控制的实施方式:直接控制和间接控制 直接控制:是指由一个控制源以某种既定的形式,对另一个 被控对象直接施加影响,左右其活动 间接控制:是指由一个控制源,以某种或几种既定的形式, 对另一个被控对象间接施加影响,左右其活动。 3、按控制的时间程序,预先控制现场控制和反馈控制 (1)预先控制(前馈控制):在决策、订计划之前,围绕市 场管理目标所做的准备工作。预先控制的主要内容,包括市 场信息的收集、加工处理、预测、决策、计划等。 (2)现场控制:在市场活动中,直接对交换活动的指挥、 观察和监督。现场控制的主要内容是包括观察、指挥、监督 和纠偏,具体内容包括现场调査、确立控制标准,了解和掌 握当事人在交换现场的全部活动的却不情况,依据交换活动 的动态发展变化采取灵活的措施加以管理。 (3)反馈控制(后控制):指对某一项市场交换活动管理结 束后对其进行评估的工作。反馈控制又成为未来市场交换活 动的预先控制的内容。其内容主要包括经济效益和社会效益 的信息反馈。 、掌握控制的基本程序 1、要建立控制标准:控制标准包括生产计划、经营计划和 交换活动范围标准。就是说,对市场进行控制必须规定所控
控制。 2、按控制的实施方式：直接控制和间接控制 直接控制：是指由一个控制源以某种既定的形式，对另一个 被控对象直接施加影响，左右其活动。 间接控制：是指由一个控制源，以某种或几种既定的形式， 对另一个被控对象间接施加影响，左右其活动。 3、按控制的时间程序，预先控制 现场控制和反馈控制 （1）预先控制（前馈控制）：在决策、订计划之前，围绕市 场管理目标所做的准备工作。预先控制的主要内容，包括市 场信息的收集、加工处理、预测、决策、计划等。 （2）现场控制：在市场活动中，直接对交换活动的指挥、 观察和监督。现场控制的主要内容是包括观察、指挥、监督 和纠偏，具体内容包括现场调查、确立控制标准，了解和掌 握当事人在交换现场的全部活动的却不情况，依据交换活动 的动态发展变化采取灵活的措施加以管理。 （3）反馈控制（后控制）：指对某一项市场交换活动管理结 束后对其进行评估的工作。反馈控制又成为未来市场交换活 动的预先控制的内容。其内容主要包括经济效益和社会效益 的信息反馈。 三、掌握控制的基本程序 1、要建立控制标准：控制标准包括生产计划、经营计划和 交换活动范围标准。就是说，对市场进行控制必须规定所控
制对象的范围。 2、收集市场信息:市场信息主要包括市场发展变化、商品 供求动态、引起变化的原因和条件、参与市场活动人员的构 成变化、商品交换的流向,以及市场的检查、监督效果等有 关资料。 3、采取控制措施:具体措施有 ①适当调整原定计划或合同的条款内容,保证总目标的实现 ②改进管理方式,促使被管理的当事人能与管理机关合作, 发挥其主动性,实现管理机关的组织职能作用。 ③改进和提高管理技术。 4、总结经验,检査效果 四、增强管理的控制能力三方面 Ⅰ、科学的确定控制范围:直接控制的范围越小,控制能力 越强;间接控制的控制能力则由扩大的控制范围来体现。 2、建立健全反馈控制系统 3、科学运用各种控制的方式,方法 控制的基本方式:排除干扰方式、补偿干扰方式和平衡偏差 调节方式等。 控制的方法:计划控制、审计控制、物价控制和市场控制等。 第三节市场管理的协调职能 协调职能的产生及其特点 协调职能:是指以超脱的、公正的第三者的身份,依法协调
制对象的范围。 2、收集市场信息：市场信息主要包括市场发展变化、商品 供求动态、引起变化的原因和条件、参与市场活动人员的构 成变化、商品交换的流向，以及市场的检查、监督效果等有 关资料。 3、采取控制措施：具体措施有 ①适当调整原定计划或合同的条款内容，保证总目标的实现 ②改进管理方式，促使被管理的当事人能与管理机关合作， 发挥其主动性，实现管理机关的组织职能作用。 ③改进和提高管理技术。 4、总结经验，检查效果 四、增强管理的控制能力 三方面 1、科学的确定控制范围：直接控制的范围越小，控制能力 越强；间接控制的控制能力则由扩大的控制范围来体现。 2、建立健全反馈控制系统 3、科学运用各种控制的方式，方法。 控制的基本方式：排除干扰方式、补偿干扰方式和平衡偏差 调节方式等。 控制的方法：计划控制、审计控制、物价控制和市场控制等。 第三节 市场管理的协调职能 一、协调职能的产生及其特点 协调职能：是指以超脱的、公正的第三者的身份，依法协调