6 五、食品行业进行质量体系认证的原因 目前，食品国际标准和食品分析方法的公布主要由下列几个组织决定——国 际标准化组织(ISO)、农产品技术委员会(ISO/TC34)、食品法典委员会(CAC)、国 际谷类加工食品科学技术协会(ICC)、国际制酪业联合会(IDF)、国际葡萄酒局 (OIV)、国际卫生组织(WHO)和国际公职分析化学家协会(AOAC)。 食品的质量认证是进入国际市场的通行证。例如，前段时间欧盟国家由于疯 牛病、口蹄疫，造成国际市场牛肉制品的真空，但出口数据显示我国牛肉制品并 没有增加，其根本原因就在于我国食品缺乏国际上认可的质量认证。国际绿色食 品质量认证标准体系是我国结合自己国情发展起来的农产品质量认证体系，国际 上并没有对应的标准体系。因此要积极开展与国际有机农业运动联盟等相关组织 建立联系，在质量标准、技术规范、认证管理、贸易准则等方面开展广泛而深入 的交流与合作，提高中国绿色食品在国际上的知名度。 我国食品标准与国际食品标准相比，除了在整体格局上不一致外，具体的技 术要求也存在不少差别。 以婴幼儿配方奶粉标准为例，我国标准规定的营养成分和安全指标与 CAC 标准存在差距，有的比 CAC 标准严格，有的比 CAC 标准水平低，有的在 CAC 标准 中没有规定，而在我国标准中则有规定。 再以巧克力为例，我国目前执行的巧克力行业标准，要求巧克力中可可脂占 的比例不低于 10%，CAC 标准规定可可脂占的比例不低于 18%，相差 8 个百分点。 特别值得注意的是，在食品安全方面，我国标准与国际标准，尤其是与欧盟 的标准差距比较大。以食品中铅的限量、农药残留限量为例，国际标准和欧盟标 准规定的越来越严，而我国标准需要更加严格。在下一步的调整中，所以食品中 铅的限量、农药残留限量无疑都要向国际标准靠拢。 同时，我国的农产品质量认证本身也存在着诸多待解决的问题。 1、质量标准认证有待加强 2、质量认证标志需要加强管理 3、质量标准体系有待统一 第二节 食品行业质量认证 一、质量认证概念 1．质量认证 质量认证也叫合格评定，是国际上通行的管理产品质量的有效方法。质量认 证按认证的对象分为产品质量认证和质量体系认证两类；按认证的作用可分为安 全认证和合格认证。 2．产品质量认证 产品质量认证是指依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁 发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。 产品质量认证的对象是特定产品，包括服务。认证的依据或者说获准认证 的条件是对(服务)质量要符合指定的标准的要求，质量体系要满足指定质量保证 标准要求，证明认证的方式是通过颁发产品认证证书和认证标志。其认证标志可 用于获准认证的产品。 产品质量认证又有两种：一种是安全性产品认证，它通过法律、行政法规 或规章规制执行认证；另一种是合格认证，属自愿性认证，是否申请认证，由企
6 五、食品行业进行质量体系认证的原因 目前，食品国际标准和食品分析方法的公布主要由下列几个组织决定——国 际标准化组织(ISO)、农产品技术委员会(ISO/TC34)、食品法典委员会(CAC)、国 际谷类加工食品科学技术协会(ICC)、国际制酪业联合会(IDF)、国际葡萄酒局 (OIV)、国际卫生组织(WHO)和国际公职分析化学家协会(AOAC)。 食品的质量认证是进入国际市场的通行证。例如，前段时间欧盟国家由于疯 牛病、口蹄疫，造成国际市场牛肉制品的真空，但出口数据显示我国牛肉制品并 没有增加，其根本原因就在于我国食品缺乏国际上认可的质量认证。国际绿色食 品质量认证标准体系是我国结合自己国情发展起来的农产品质量认证体系，国际 上并没有对应的标准体系。因此要积极开展与国际有机农业运动联盟等相关组织 建立联系，在质量标准、技术规范、认证管理、贸易准则等方面开展广泛而深入 的交流与合作，提高中国绿色食品在国际上的知名度。 我国食品标准与国际食品标准相比，除了在整体格局上不一致外，具体的技 术要求也存在不少差别。 以婴幼儿配方奶粉标准为例，我国标准规定的营养成分和安全指标与 CAC 标准存在差距，有的比 CAC 标准严格，有的比 CAC 标准水平低，有的在 CAC 标准 中没有规定，而在我国标准中则有规定。 再以巧克力为例，我国目前执行的巧克力行业标准，要求巧克力中可可脂占 的比例不低于 10%，CAC 标准规定可可脂占的比例不低于 18%，相差 8 个百分点。 特别值得注意的是，在食品安全方面，我国标准与国际标准，尤其是与欧盟 的标准差距比较大。以食品中铅的限量、农药残留限量为例，国际标准和欧盟标 准规定的越来越严，而我国标准需要更加严格。在下一步的调整中，所以食品中 铅的限量、农药残留限量无疑都要向国际标准靠拢。 同时，我国的农产品质量认证本身也存在着诸多待解决的问题。 1、质量标准认证有待加强 2、质量认证标志需要加强管理 3、质量标准体系有待统一 第二节 食品行业质量认证 一、质量认证概念 1．质量认证 质量认证也叫合格评定，是国际上通行的管理产品质量的有效方法。质量认 证按认证的对象分为产品质量认证和质量体系认证两类；按认证的作用可分为安 全认证和合格认证。 2．产品质量认证 产品质量认证是指依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁 发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。 产品质量认证的对象是特定产品，包括服务。认证的依据或者说获准认证 的条件是对(服务)质量要符合指定的标准的要求，质量体系要满足指定质量保证 标准要求，证明认证的方式是通过颁发产品认证证书和认证标志。其认证标志可 用于获准认证的产品。 产品质量认证又有两种：一种是安全性产品认证，它通过法律、行政法规 或规章规制执行认证；另一种是合格认证，属自愿性认证，是否申请认证，由企
7 业自行决。 二、质量体系认证与产品质量认证的异同 由于质量体系认证在我国还是一个新事物，人们对它们的实质了解不深， 甚至有些人将其与产品质量认证混为一谈，因此，有必要弄清两者的联系与区别。 （一）产品质量认证与质量体系认证的联系 产品质量认证与质量体系认证同属质量认证的范畴，都具质量认证的特征： 1.两种认证类型都有具体的认证对象。 2.产品质量认证与质量体系认证都是以特定的标准作为认证的基础。 3.两种认证类型都是第三方所从事的活动。 产品质量认证与质量体系认证除具以上几点相似点外，两都间的联系还在于： 产品质量认证与质量体系认证都要求企业建立质量体系，都要求对企业 质量体系进行检查评定，产品认证进行质量体系审核时应充分利用质量体系 认证的审核结果，质量体系认证进行质量体系审核时也应充分利用产品认证 的质量体系审核结果，这不仅体现了认证工作的科学性，也保证了认证工作 的质量。 从理论上讲，产品质量认证之所以要检查评定企业的质量体系，“目的 是评定工厂是否具有持续符合技术规范的产品的能力，评定的主要因素是工 厂的质量管理体系”（ISO 出版的《质量认证的原则与实践》）。 从实践的角度分析，仅仅依据产品技术标准对产品进行抽样检验，作出 认证合格的结论是不够全面的，不科学的，具有较大的风险性，这是由于： 1.质量的形成与完善是和产品形成全过程密不可分的。从市场调研、设 计控制到产品的生产、交付发运，每一过程的输入和输出都在影响着产品质 量。 2.质量的形成和与质量有关的管理人员的素质和行为有关，这些人员素 质的高低，行为的失误与否，都会影响到产品质量的优劣。 3.由于标准本身的局限性、滞后性，不可能把所有影响产品质量的因素 都反映在标准内。而以标准为依据的检验试验又受到抽样方法等多方面随机 性的制约，即使按标准检验试验，也未必能反映全部产品的质量状况。 4.第三方认证最重要的目的在于使购买者购买的产品的质量真正可靠， 这就需要解决证明产品质量持续符合标准要求的方法，方法之一就是检查评 定企业的质量体系。 （二）产品质量认证与质量体系认证的区别 1.认证对象不同 产品质量认证的对象是批量生产的定型产品，质量体系认证的对象是企业 的质量体系，确切地说，是“企业质量体系中影响持续按需方的要求提出产 品或服务的能力和某些要素”，即质量保证体系
7 业自行决。 二、质量体系认证与产品质量认证的异同 由于质量体系认证在我国还是一个新事物，人们对它们的实质了解不深， 甚至有些人将其与产品质量认证混为一谈，因此，有必要弄清两者的联系与区别。 （一）产品质量认证与质量体系认证的联系 产品质量认证与质量体系认证同属质量认证的范畴，都具质量认证的特征： 1.两种认证类型都有具体的认证对象。 2.产品质量认证与质量体系认证都是以特定的标准作为认证的基础。 3.两种认证类型都是第三方所从事的活动。 产品质量认证与质量体系认证除具以上几点相似点外，两都间的联系还在于： 产品质量认证与质量体系认证都要求企业建立质量体系，都要求对企业 质量体系进行检查评定，产品认证进行质量体系审核时应充分利用质量体系 认证的审核结果，质量体系认证进行质量体系审核时也应充分利用产品认证 的质量体系审核结果，这不仅体现了认证工作的科学性，也保证了认证工作 的质量。 从理论上讲，产品质量认证之所以要检查评定企业的质量体系，“目的 是评定工厂是否具有持续符合技术规范的产品的能力，评定的主要因素是工 厂的质量管理体系”（ISO 出版的《质量认证的原则与实践》）。 从实践的角度分析，仅仅依据产品技术标准对产品进行抽样检验，作出 认证合格的结论是不够全面的，不科学的，具有较大的风险性，这是由于： 1.质量的形成与完善是和产品形成全过程密不可分的。从市场调研、设 计控制到产品的生产、交付发运，每一过程的输入和输出都在影响着产品质 量。 2.质量的形成和与质量有关的管理人员的素质和行为有关，这些人员素 质的高低，行为的失误与否，都会影响到产品质量的优劣。 3.由于标准本身的局限性、滞后性，不可能把所有影响产品质量的因素 都反映在标准内。而以标准为依据的检验试验又受到抽样方法等多方面随机 性的制约，即使按标准检验试验，也未必能反映全部产品的质量状况。 4.第三方认证最重要的目的在于使购买者购买的产品的质量真正可靠， 这就需要解决证明产品质量持续符合标准要求的方法，方法之一就是检查评 定企业的质量体系。 （二）产品质量认证与质量体系认证的区别 1.认证对象不同 产品质量认证的对象是批量生产的定型产品，质量体系认证的对象是企业 的质量体系，确切地说，是“企业质量体系中影响持续按需方的要求提出产 品或服务的能力和某些要素”，即质量保证体系
8 2.证明的方式不同 产品质量的认证的证明方式是产品认证证书及产品认证标志，证书和标志证 明产品质量符合产品标准，质量体系认证的证明方式是质量体系认证证书和体系 认证标记，证书和标记只证明该企业的质量体系符合某一质量保证标准，不证明 该企业生产的任何产品符合产品标准。 3.证明的使用的区别 产品质量认证证书不能用于产品，标志可用于获准认证的产品上，质量体系 认证证书和标记都不能在产品上使用。 4.实施质量体系审核的依据不同 产品质量认证一般按 GB／T 19002-ISO 9002 检查体系； 质量体系认证依据审核企业要求，可能是 GB／T 19001-ISO 9001、GB／T 19002-ISO 9002、GB／T 19003-ISO 9003 其中之一。如果企业具有产品设计／ 开发功能，同时又希望对外承揽设计任务，可申请 GB／T 19001-ISO 9001 的体 系认证，如果企业虽然具备设计／开发功能，但不对外承揽设计任务，或者没有 设计功能，但产品的制造比较复杂，可申请 GB／T 19002-ISO 9002 的体系认证， 如果企业生产的产品十分简单，则申请 GB／T 19003-ISO 9003 的体系认证。 5.申请企业类型不同 要求申请产品质量认证的企业是生产特定的产品型企业，申请质量体系认证 的企业可以是生产、安装型企业，可以是设计／开发、制造、安装服务型企业， 也可以是出厂检查和检验型企业。 综上所述，产品质量认证与质量体系认证既有区别，又互相利用。企业只有 清楚了解了两类认证的区别和互相关系，以确定应该实施产品认证，还是应该实 施质量体系认证。 三、食品行业质量认证标识： 1.国家免检产品标志 2000 年 3 月 14 日，原国家质量技术监督局制定 了《产品免予质量监督检查管理办法》（以下简称《免 检办法》）。2001 年 12 月，根据免检工作一年多的实践以及国家质检总局成立 后所面临的新情况，国家质检总局对原《免检办法》进行了修订，并以国家质检 总局令第 9 号的形式重新发布。 免检是指对符合规定条件的产品免予政府部门实施的质量监督检查的活动。 获准免检的产品“在一定时间内免予各地区、各部门各种形式的检查
8 2.证明的方式不同 产品质量的认证的证明方式是产品认证证书及产品认证标志，证书和标志证 明产品质量符合产品标准，质量体系认证的证明方式是质量体系认证证书和体系 认证标记，证书和标记只证明该企业的质量体系符合某一质量保证标准，不证明 该企业生产的任何产品符合产品标准。 3.证明的使用的区别 产品质量认证证书不能用于产品，标志可用于获准认证的产品上，质量体系 认证证书和标记都不能在产品上使用。 4.实施质量体系审核的依据不同 产品质量认证一般按 GB／T 19002-ISO 9002 检查体系； 质量体系认证依据审核企业要求，可能是 GB／T 19001-ISO 9001、GB／T 19002-ISO 9002、GB／T 19003-ISO 9003 其中之一。如果企业具有产品设计／ 开发功能，同时又希望对外承揽设计任务，可申请 GB／T 19001-ISO 9001 的体 系认证，如果企业虽然具备设计／开发功能，但不对外承揽设计任务，或者没有 设计功能，但产品的制造比较复杂，可申请 GB／T 19002-ISO 9002 的体系认证， 如果企业生产的产品十分简单，则申请 GB／T 19003-ISO 9003 的体系认证。 5.申请企业类型不同 要求申请产品质量认证的企业是生产特定的产品型企业，申请质量体系认证 的企业可以是生产、安装型企业，可以是设计／开发、制造、安装服务型企业， 也可以是出厂检查和检验型企业。 综上所述，产品质量认证与质量体系认证既有区别，又互相利用。企业只有 清楚了解了两类认证的区别和互相关系，以确定应该实施产品认证，还是应该实 施质量体系认证。 三、食品行业质量认证标识： 1.国家免检产品标志 2000 年 3 月 14 日，原国家质量技术监督局制定 了《产品免予质量监督检查管理办法》（以下简称《免 检办法》）。2001 年 12 月，根据免检工作一年多的实践以及国家质检总局成立 后所面临的新情况，国家质检总局对原《免检办法》进行了修订，并以国家质检 总局令第 9 号的形式重新发布。 免检是指对符合规定条件的产品免予政府部门实施的质量监督检查的活动。 获准免检的产品“在一定时间内免予各地区、各部门各种形式的检查
9 免检产品自获准免检之日起 3 年内，在全国范围内免除各地区、各部门在生 产和流通领域实施的各种形式的产品质量监督检查。 免检标志属于质量标志。获得免检证书的企业在免检有效期内，可以自愿将 免检标志标示在获准免检的产品或者其铭牌、包装物、使用说明书、质量合格证 上。国家质检总局统一规定的免检标志呈圆形，正中位置为“免”字汉语拼音声 母“Ｍ”的正、倒连接图形，上实下虚，意指免检产品的外在及内在质量都符合 有关质量法律法规的要求。在这一中心图案上方，有“国家免检产品”的字样， 显示了国家免检的权威性。 2.原产地域产品标志 原国家质量技术监督局于 1999 年 8 月 17 日 以第 6 号局长令的形式发布了《原产地域产品保 护规定》，这是我国第一部专门规定原产地域产 品保护制度的部门规章。这一规定的发布，明确 了中国原产地域产品保护的法律地位，标志着有 中国特色的原产地域产品保护制度的初步确立。 截至目前，我国共有原产地域产品 85 种。 依据规定，我国对原产地域产品实施两级管理。一级是国家质检总局作为原 产地域产品保护工作的主管部门，下设原产地域产品保护办公室，具体负责组织 对原产地域产品保护申请进行审核、确认保护地域范围、产品品种和注册登记等 管理工作。保护办下设若干专家审查委员会，负责对原产地域产品保护申请的技 术审查工作。 另一级是有关省、自治区、直辖市质量技术监督局根据有关地方人民政府的 建议，组织有关地方质量技术监督部门、行业主管部门、行业协会和生产者代表， 组成原产地域产品保护申报机构。申报办向国家原产地域产品保护办提交申报手 续，申请地域保护，受理并初审生产者的产品保护申请，管理原产地域产品专用 标志的使用。各级地方质量技术监督部门按照职责范围，负责对原产地域产品的 生产和销售进行监督管理。对各类产品质量违法行为进行处罚。 原产地域产品专用标志的轮廓为椭圆型，灰色外圈，绿色底色，椭圆中央为 红色的中华人民共和国地图，椭圆型下部为灰色的万里长城。在椭圆型上部标注 "中华人民共和国原产地域产品"字样，字体黑色、综艺体。在产品说明书和包装 上印制标志时，允许按比例放大或缩小。 3.有机食品标志
9 免检产品自获准免检之日起 3 年内，在全国范围内免除各地区、各部门在生 产和流通领域实施的各种形式的产品质量监督检查。 免检标志属于质量标志。获得免检证书的企业在免检有效期内，可以自愿将 免检标志标示在获准免检的产品或者其铭牌、包装物、使用说明书、质量合格证 上。国家质检总局统一规定的免检标志呈圆形，正中位置为“免”字汉语拼音声 母“Ｍ”的正、倒连接图形，上实下虚，意指免检产品的外在及内在质量都符合 有关质量法律法规的要求。在这一中心图案上方，有“国家免检产品”的字样， 显示了国家免检的权威性。 2.原产地域产品标志 原国家质量技术监督局于 1999 年 8 月 17 日 以第 6 号局长令的形式发布了《原产地域产品保 护规定》，这是我国第一部专门规定原产地域产 品保护制度的部门规章。这一规定的发布，明确 了中国原产地域产品保护的法律地位，标志着有 中国特色的原产地域产品保护制度的初步确立。 截至目前，我国共有原产地域产品 85 种。 依据规定，我国对原产地域产品实施两级管理。一级是国家质检总局作为原 产地域产品保护工作的主管部门，下设原产地域产品保护办公室，具体负责组织 对原产地域产品保护申请进行审核、确认保护地域范围、产品品种和注册登记等 管理工作。保护办下设若干专家审查委员会，负责对原产地域产品保护申请的技 术审查工作。 另一级是有关省、自治区、直辖市质量技术监督局根据有关地方人民政府的 建议，组织有关地方质量技术监督部门、行业主管部门、行业协会和生产者代表， 组成原产地域产品保护申报机构。申报办向国家原产地域产品保护办提交申报手 续，申请地域保护，受理并初审生产者的产品保护申请，管理原产地域产品专用 标志的使用。各级地方质量技术监督部门按照职责范围，负责对原产地域产品的 生产和销售进行监督管理。对各类产品质量违法行为进行处罚。 原产地域产品专用标志的轮廓为椭圆型，灰色外圈，绿色底色，椭圆中央为 红色的中华人民共和国地图，椭圆型下部为灰色的万里长城。在椭圆型上部标注 "中华人民共和国原产地域产品"字样，字体黑色、综艺体。在产品说明书和包装 上印制标志时，允许按比例放大或缩小。 3.有机食品标志
10 有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。我们可以感觉到两种景象其一是 一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一 下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护， 人与自然需要和谐美好的生存关系。有机食品概念的提出正是这种理念的实际应 用。人类的食物从自然中获取，人类的活动应尊重自然的规律，这样才能创造一 个良好的可持续的发展空间。 4. QS 质量安全 QS 是食品“质量安全”（QualitySafety）的英文 缩写，即食品质量安全市场准入制度。QS 标志的产品就 代表着经过国家的批准所有的食品生产企业必须经过强 制性的检验，合格且在最小销售单元的食品包装上标注 食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后才能出 厂销售。没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售。 该制度主要包括三方面的内容：第一，生产企业必须经过基本生产条件的审 查，要有生产该产品的合格条件。第二，产品必须符合国家标准和法律法规规定 的要求，是经过检验的合格产品。第三，合格产品到市场出售时，必须有 QS 标 志。2004 年 1 月 1 日起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五 类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。今年 7 月 1 日起，冷饮、肉制品、 乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、散装速冻面米食品、膨化食品等 第二批实施市场准入制度的十类食品，无 QS 标志不能上市销售。另有 13 类食品， 包括茶叶、酱腌制品、炒货食品、可可制品、蜜饯、焙炒咖啡、蛋制品、水产加 工制品、淀粉及淀粉制品、糖果制品、啤酒、黄酒、葡萄酒等的生产企业也已开 始申请认证工作。 5.食品包装 CQC 标志认证 CQC 标志认证
10 有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。我们可以感觉到两种景象其一是 一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一 下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护， 人与自然需要和谐美好的生存关系。有机食品概念的提出正是这种理念的实际应 用。人类的食物从自然中获取，人类的活动应尊重自然的规律，这样才能创造一 个良好的可持续的发展空间。 4. QS 质量安全 QS 是食品“质量安全”（QualitySafety）的英文 缩写，即食品质量安全市场准入制度。QS 标志的产品就 代表着经过国家的批准所有的食品生产企业必须经过强 制性的检验，合格且在最小销售单元的食品包装上标注 食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后才能出 厂销售。没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售。 该制度主要包括三方面的内容：第一，生产企业必须经过基本生产条件的审 查，要有生产该产品的合格条件。第二，产品必须符合国家标准和法律法规规定 的要求，是经过检验的合格产品。第三，合格产品到市场出售时，必须有 QS 标 志。2004 年 1 月 1 日起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五 类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。今年 7 月 1 日起，冷饮、肉制品、 乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、散装速冻面米食品、膨化食品等 第二批实施市场准入制度的十类食品，无 QS 标志不能上市销售。另有 13 类食品， 包括茶叶、酱腌制品、炒货食品、可可制品、蜜饯、焙炒咖啡、蛋制品、水产加 工制品、淀粉及淀粉制品、糖果制品、啤酒、黄酒、葡萄酒等的生产企业也已开 始申请认证工作。 5.食品包装 CQC 标志认证 CQC 标志认证