第-章世界政治中的相至依赖17 交流，能吸引其他国家或地父的观光游容呢？小： 我仍以南哑饥荒对美®的影阿为例果美时政府没行制定和 执粮度援助政策而据致树内拉义，其腌弱性则取决于能否调整政策 (如向度三前虹多的粮食)而川猎政治或经济上守出更多的代价， 这吨认别！和能够帮助我]理解相依赖与权力的关系呢？显 然，这些区别表明，向行为休提供权力资源为面，脆弱性料互依赖 的重要性人政感性相互依树 如果··个行为体可以通过改变国内 或时际文策降低其需要付的代价，则敏感性模式难以精确衡鲜 权方资源 计我1以1y72一1975年的美苏农产品贸易为例说明该问题 起初，关[国乡：齐对苏联的粮食的头极其敏感：美国的粮食价格大幅度 提高。苏联对能否购买到美车存的余粮也很敏感，如果苏联购买 不到美时粮食，势必影响本国竹政治经济，然而这种脆羽性是不对 称的，非常行利于美国方、刚为美的将粮食卖给苏联的替代选择 (如政府的粮食储备、较低的刊内价格、向国外提供更多的粮食镀助 等)多于苏联从美国购买粮食的选择（如宰杀牲畜、减少肉类消费 等)。因此，如果是国能够适中保持对政策的控制权一换育之，只 要与扩大贸易有利害关系的利益集团无法操纵该敢策，则农产品贸 房就可以作为美国政府与苏联进行政治谈判的五具。 脆性相红依赖包含战胳意义，而敏感性相互依赖恰恰缺少这 ·点。但这并不，意味着敏感性诈收治上是不重要的。敏感牲的迅速 上升往往：致对相互依赖的拖怨以及收变相互依赖现状的政治努 力，那些实行多元政治制度的家尤其如此、纺织工人、钢铁工人、 制造业生、油消费者、对缘起广外的激进运动持怀艇态度的保子 人土等都有可能要求政府采取措施保护他们的利益。而政策制定者 和政策分家测在做出战路决时，必须研究脆弱性相互依赖的基 本摸式。他们能做什么？代价是什么？其他行为体会做出怎样的回 应？其代价如何？尽管敏感性相互依赖的模式可以解释困难之所 在，但连贯的政策必须建立在对现有或潜在脆弱性的分析基础之上。 D:Berbara Ffaskell,"Recent American Relat os:Some Analytical ()h servations",t:ansl tet as "Der Moraliserand Svenge",Internuttonellu Studier 1 Stockhom. 1976):3032
18 第一编里解相互依赖 如果忽视陀？：基本模式，操纵非对称敏感性相互依赖的努力有可 能徒劳无功， 然而.要揀纵经济脆弱性或礼会一政治脆弱性，必将承担相应的 险。操纵相互欣赖的战略有可能导致找略反击。此外，我们需要 牢记在心的是，汉以依靠经济手投抗严重的军事威胁有可能是无 效的，在此意义【，与经济力其相比，军事力量处于支地位。因此， 在非军事域内，即使有效地挖制了非对称相互依懒，也难免有遵受 军事反击的危险、1940一1941，关国利用日本的脆弱性，对其实 施经济禁这、」本对此进彳军幫授.击、突袭珍珠港和菲律宾，①然 而，军事行动往往代价高品：任过去0年期间，各类行动的代价都呈 现直线上升： 表1.1表示我]所探讨的：种形式的非对称相互依赖。“支配 等级”·一拦表川，车#相互依赖提供的权力资源支配着非军事脆弱性 所提供的权力资源，而后者反过来攴配着非对称敏感性提供的权力 资源。雨更多支配权力形式的运用将带来更高昂的代价。因此，就 代价而言，在特定月标的实现：，谁也无法保证军事手段比经济手 段更有效。我们可以预计，随着所涉及的利益越来越熏要，行为体倾 向于运用支配等级更高、代价更大的权力资源。 表1.1 非对称相互依赖及其运用 独立的渊源 支配等级 代价等级 当代运用实例 军事（运用军： 1 在极端惰况下运用之：或在代价 力蠹的代价) 较轻薇时用以对付弱敌。 非军事脆弱性： 2 当规范性农制、行为体国际规则 (寻求替代政策 i 勿箫格竹时（包括在敌对方之间 的代价) 的非军事关系，以及亲密伙伴或 盟友之间发生极端冲突的情况 下)运用之。 非军事敏感性 3 短期的权力资源或当规范性限制 (在现有政策前 提下变革的代 高、国际规则有约束力的持况下 价) 运用之。知果代价较高，处劣 势的行为体将采用新政策，因此 其运用是有限的。 当时，指律址美鲜的殖民地。一译于
第一章世界政治中的相至依赖 19 ,不是的权力资源广出现不·致时，从-权力资转 向另·种归为！效但代价更哥的权小资源最有可能发生。在这种情 况下.如劣势内行为体可以使有争议的题升级，借此改卷自身的 权力地位，例如，在转：协议的谈判过料中，柑比驻在园政府(host ovtT1)而，多国万油公似乎处于更为有利的淡判地位。协 议可能允发：问确油的应.址和价格，这样政府岁入将取决于 行油公的决策。然而，这种情势有·种内在的不稳定性，因为驻在 到政府在好性方前处于强款地位、一月某个国家决定愿意为单方 面改变协议付出代价，它就可能：上.风。如果石油公司元视自已在 脆弱性力前的弱势（更不用说东节力牡的水平了），试☒利用其在敏 感性乃面的优势地位，其结局有能是灾推性的。 仙此，戏1可以得出如卜：吉论：对国际相依赖进行政治分析， …个颇：用途的起点是.将非，称相互依赖视为行为体的权力来源。 这种框阳可以用F分析跨园行为体（如多国公同）之间、政府之间或 国家之间的关系，不同类型的相互依赖都产生：潜在的政治影购，但 它们所承受的限制各不相引同。只行现存规测利规范被理所当然地遵 守，或心怀不满的国家必须付：难以承受的代价才有可能迅速改变 其政策时，敏感性相互依赖才衔可能提供强大的政治影响力，如果 某行为体因·系列规则而被迫处劣势，该行为体有可能试翻改变 这些规则，！此付出的代：可以承受的话。如果·个行为体在 基本非对称的治蜗性中处不利地位，那么它从有利的非对称橄撼 性中获得的彬响小非常有限，样，！果·个时家因其经济脆羽性 而被激怒，它有可能试图利用车：事力其来改变不利的情势，1941年 日本的所作所为概源于此；或粉该国可能会明智地使用武力威助、 1975年美国i付行油禁运的可花前景时就采取厂这种方式。但是， 在当今谐多情祝下，使用武力的代价太过昂费，面武力威助义雄以赛 效，因此，军战略就成为孤注·掷之举。 当然，权力与互依赖的关系不仅局限于此。认识到操纵相互 依赖关系可以成为一种权力工料是重要的，而认识到这…工具的局 限性也同样重要。非对称相互依赖本身并不能解秤讨价还价的后 果，即便是在专统的国际关系中亦然如此。如前所述，衡量权力有如 下两种途径，·-由资源和潜力所衡量：一则由对结果的影响来衡 鞋，“二者香起来行所不同。我们刊时还要注意政治谈判过程中的“转
20第一纷 理解妇至依赖 化”(translat)其中的·个頭尝原图是，国承担的义务或诈人 于強树，依赖性的1利家也干（或得）史愿意承受损失、美国试 在政治【t服越南就挂个明显的例证。 然，问羊的情形也发生：在虹合作性的国家间关系中，例如， 在美加关系中，使用武力或武城脚儿平兑全被排除在两国考虑之 外，因此，尽符í拿大在军实力.远逊美国，这并不构成影响谈 判进程的戌发紫.帕拿人可利用自工1在石五油和天然气出1等经 济方面的优势地，面勿孺害怕在树的军事报复或武力威胁。而且， 当代国际用了依赖的其他条件世倾向于限制政治家操纵非对称你性相 与依赖的能力、特别是，小博的内政治…致性也许强于大国。总 体而言，強国的依赖性较小，何卦内部也许更为分化，其政府内部协 调的困堆！利益中定也将削弱其凝聚力。 我]将L第七章研究1920-·1972年间的美加、美澳关系，并进 步探讨以：问趣上述分析允分表明，我们龙意确立衡量非对称 相互依獭的潜：权力，也龙意准确预测行为体试图影响结果的成收。 我们所提供的是，步估算谈判二初参与各方所其有的优势。当根 据非对称相依赖模式做出的预测术正确时，我们必须深究其根源。 我们常消在将权力资源转换为影响结果权力的谈判过程中发现原因 之所在) 国际机制变迁 理相互依赖的概念及其与权力概念的关系对回答本书的第· 个氟要问题至关重要：即在相互：赖泛存在的情境下，世界政治的 特征是什么？然而，止如我」在面所指出的、相互依赖关系发生在 调节行为体行为并控制其行为结果的规则、规范和程序的网络中，或 受到该网络的滋响.我们将对相气依赖关系产生影胸的··系列控制 牲安排(governing arrangetnent%)称为国际机制(international regimes)。本书研f究的第个重要问题是：国际机制如何和为什么 发生变迁？尽箐该问题的重要性不像政治淡判进程那样显而易见， 但对于理解权力与相互依赖而亨，它且有同等重要的价值。 世界政治中的规则和程序从米不像井然有序的国内政治制度那 样完整和得以：施，各种制度(Insututions)也不像前者那样强有力
常-·章世界攻治中的柑至依赖21 或其有作：，“世界政治的游龙规则包括某些国内规则、某些国际 规则、果些个人规则一-前作多频域根本就不存在任问规则， 由于国示纠的软弱无能和实：施国际法的刑谁，许多观察家误以为 国际机制九：於重，他有」有时其无视国际机制的存在、总体而宙， 全球体化还很薄弱：促具体的树际机制对数到或多个国家在某个 其体刊于的相红依赖关系常常花响5大。例如，第次世界大战 结束以来，者多领域内形成！·系列具体的规则和决策程序，以引 导国家利国行时体的行为，这些领域括：掇逊欠发达国嫁，环境 保护，桷业源保护，国际粮食政策，国际气象协调，国际货币政策， 多国公管理同际贸易除，'：梨些情况下，国际机制是正式而全 面的：在其他情下，国际机制则是非式的、不全面的，国际机制 的有效性：内时血岸、丙可题领域而异。在某些间题领城或地区，某些 司家集州建立.」影响它」之某些关系方面的机制，如欧洲联盟或 经济合作：与发展组织(E江)，简称“经合组织”)。 国际机制可由国家之间的协议或条约组成，例如1944年布雷顿 森林会议上.付可际货币所做的安非：国际机制也可以产生于没有付 诸实的正式安排计划，例如第次世界人战后计刻建立国际贸易 组织未果，关税及贸易总协定((.11T)即脱脸于此计划。国际机制 也可以是暗？的，如二战结束以来的美加关系。国际机制不仅在范 围上有所不，而民行为体遵锯国际机制的程度也大相径庭。知果 不存在··致问意的规范和程序，或规的例外情况比规测的格守更 为電要，无尤机制的情况就出现了：⊙ 要认识到际机制对相互依赖格阔的影响，我]必须探究国际体 系的结构与进程，以及二者之间是如何相互影响的。这正是本书第 D Susan Strange."What is Hconomic Prwer and Who Has H?",Internattonal Journal 30(5ping1975).2i9 ②有关国阿经济领城国际机制的採i计，多见：C,上red Bergsten and Lawrence B. Krause (eds.)Wrl Politics and Interna ional Ecunomics (Wushington D (Brookings Institution,1975)水5首充以专辑形式发长下（国际组织》杂志1975年冬幸封，有关科 技领域国际机制时探讨，多见：Jon(ierard花ggie and Earst B Hass(ecs.）,Interntional Responses of Trchmloyy,internaticmal Org.niution 29.No 3 (Summer 1975) ③在本书中，我：行将探讨对国际机制装本规则的信中问题、我们也可以按照各参 与国之间政治一体化的松度和类型对国际机制进行分类。关于国际机制-~体化、制度化 程度的衡量，参见：】oeh、ye,Peace in'at(Bosto:」.itle,Bown.1971）,第二章