全球发展展望 Global Deve lopment Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究中心国际经济与战略研究中 Pol icy Br ief No. 15. 014 May5,2015 任琳 renIincas@163.com 牛恒 一带一路投资政治风险研究之斯里兰卡 引言 斯里兰卡位于印度洋,靠近欧亚国际货运主航线,因其独特的地理位置,在转 运、中转和补给等方面具有天然的优势。随着印度洋贸易通道功能得到越来越多 的重视,斯里兰卡的战略作用也备受关注。与南亚其他国家相比,斯里兰卡在交 通条件、人口素质、法律制度、商业环境等方面都更胜一筹,已发展成为亚太地区 最具吸引力的投资地之 中国主推动“一带一路”战略、推动区域互联互通,斯里兰卡将成为南亚地区 整体项目中非常重要的一个节点。抓住机遇、利用优势的同时,近期斯里兰卡政 府叫停中资科伦坡港口城项目的风波,也提醒我们需要注意投资斯里兰卡的政治 风险 、斯里兰卡国内政治概况、政治结构 斯里兰卡于1948年宣布脱离英国独立,1978年改议会制为总统制,现效仿 西方民主制度,实行多党竞争,三权分立。斯里兰卡总统为国家元首,由总统任命 1本文已发表于腾讯财经
一带一路投资政治风险研究之斯里兰卡1 引言 斯里兰卡位于印度洋，靠近欧亚国际货运主航线，因其独特的地理位置，在转 运、中转和补给等方面具有天然的优势。随着印度洋贸易通道功能得到越来越多 的重视，斯里兰卡的战略作用也备受关注。与南亚其他国家相比，斯里兰卡在交 通条件、人口素质、法律制度、商业环境等方面都更胜一筹，已发展成为亚太地区 最具吸引力的投资地之一。 中国主推动“一带一路”战略、推动区域互联互通，斯里兰卡将成为南亚地区 整体项目中非常重要的一个节点。抓住机遇、利用优势的同时，近期斯里兰卡政 府叫停中资科伦坡港口城项目的风波，也提醒我们需要注意投资斯里兰卡的政治 风险。 一、斯里兰卡国内政治概况、政治结构 斯里兰卡于 1948 年宣布脱离英国独立，1978 年改议会制为总统制，现效仿 西方民主制度，实行多党竞争，三权分立。斯里兰卡总统为国家元首，由总统任命 1 本文已发表于腾讯财经。 G D P 全球发展展望 Global Development Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 经济发展研究中心 国际经济与战略研究中心 任琳 renlincass@163.com 牛恒 P olicy Brief No. 15.014 M ay 5, 2015
政府总理和内阁成员。国家实行一院制议会,议会中共有225名议员,议员任期 为6年。 斯政府与国内“泰米尔伊拉姆解放虎”组织自1983年开始不断发生冲突,共 计约造成7万多人死亡。2002年至2008年斯里兰卡政府曾与猛虎组织进行了多 次和谈。双方谈判并未产生实质性成果,武装冲突仍不断发生。2009年5月,政 府宣消灭了“猛虎”组织主要头目,收复了被控制地区。内战结束后,西方国家不 断批评斯里兰卡政府在流离失所者安置和保护人权方面的问题,并曾对斯里兰卡 进行了贸易制裁。目前,斯政府正积极推进战后经济重建,国内政治、经济形势总 体趋于稳定 2015年1月斯里兰卡举行总统选举,反对党候选人迈特里帕拉·西里塞纳以 轻微优势当选新总统,击败前总统拉贾帕克萨。2014年11月,当时任总统拉贾帕 克萨决定提前两年举行总统大选时,外界普遍认为他将能顺利连任。但随着竞选 进程的发展,身为卫生部长、执政党自由党总书记的西里塞纳与执政党决裂,并 倒戈成为反对派共同推举的候选人,竞选形势发生了戏剧性的变化 中国与斯里兰卡外交关系 斯里兰卡政府主张独立和不结盟的外交政策。外交侧重点是为解决国内民族 融合问题寻求国际支持。斯政府坚决反对国际恐怖主义,积极呼吁加强国际反恐 合作 中斯之间有着历史悠久的友好往来。1957年中斯两国正式建交。建交近60年 来,双边关系友好、稳定,近年来高层互访频繁。2005年,中国总理温家宝访斯, 宣布建立真诚互助、世代友好的全面合作伙伴关系。在应对境内恐怖主义等问题 上,中方对斯给予理解和支持,维护斯里兰卡局势的稳定。2009年斯内战结束后 中斯关系稳步发展。2013年,斯里兰卡时任总统拉贾帕克萨访华,两国宣布将中 斯关系提升为真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系。 2009年斯里兰卡内战后,西方国家在斯里兰卡的影响力有所降低,中、印两 国对斯里兰卡的影响力相应提升。泰米尔人问题是印度对斯里兰卡外交的传统重 要议题。另外,中国和印度都非常重视加强对斯里兰卡的投资建设和经济援助
2 政府总理和内阁成员。国家实行一院制议会，议会中共有 225 名议员，议员任期 为 6 年。 斯政府与国内“泰米尔伊拉姆解放虎”组织自 1983 年开始不断发生冲突，共 计约造成 7 万多人死亡。2002 年至 2008 年斯里兰卡政府曾与猛虎组织进行了多 次和谈。双方谈判并未产生实质性成果，武装冲突仍不断发生。2009 年 5 月，政 府宣消灭了“猛虎”组织主要头目，收复了被控制地区。内战结束后，西方国家不 断批评斯里兰卡政府在流离失所者安置和保护人权方面的问题，并曾对斯里兰卡 进行了贸易制裁。目前，斯政府正积极推进战后经济重建，国内政治、经济形势总 体趋于稳定。 2015 年 1 月斯里兰卡举行总统选举，反对党候选人迈特里帕拉·西里塞纳以 轻微优势当选新总统，击败前总统拉贾帕克萨。2014 年 11 月，当时任总统拉贾帕 克萨决定提前两年举行总统大选时，外界普遍认为他将能顺利连任。但随着竞选 进程的发展，身为卫生部长、执政党自由党总书记的西里塞纳与执政党决裂，并 倒戈成为反对派共同推举的候选人，竞选形势发生了戏剧性的变化。 二、中国与斯里兰卡外交关系 斯里兰卡政府主张独立和不结盟的外交政策。外交侧重点是为解决国内民族 融合问题寻求国际支持。斯政府坚决反对国际恐怖主义，积极呼吁加强国际反恐 合作。 中斯之间有着历史悠久的友好往来。1957 年中斯两国正式建交。建交近 60 年 来，双边关系友好、稳定，近年来高层互访频繁。2005 年，中国总理温家宝访斯， 宣布建立真诚互助、世代友好的全面合作伙伴关系。在应对境内恐怖主义等问题 上，中方对斯给予理解和支持，维护斯里兰卡局势的稳定。2009 年斯内战结束后， 中斯关系稳步发展。2013 年，斯里兰卡时任总统拉贾帕克萨访华，两国宣布将中 斯关系提升为真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系。 2009 年斯里兰卡内战后，西方国家在斯里兰卡的影响力有所降低，中、印两 国对斯里兰卡的影响力相应提升。泰米尔人问题是印度对斯里兰卡外交的传统重 要议题。另外，中国和印度都非常重视加强对斯里兰卡的投资建设和经济援助
三、中国与斯里兰卡的经贸关系及其投资环境 1、中斯双边经贸关系 双边贸易:近年来,两国在各领域互利合作不断扩大,双边贸易保持较快增 长势头。据斯统计局数据显示,2014年,中斯双边货物贸易额为36.2亿美元。其 中,斯里兰卡对中国出口17亿美元,占斯里兰卡出口总额的1.6%;斯里兰卡自 中国进口345亿美元,占斯里兰卡进口总额的17.9%。当年,斯里兰卡对中国贸 易逆差为328亿美元,增长15.5%。 20092014年中斯双边贸易情况 年份贸易总「同比增|斯里兰|同比增斯里兰同比增 长卡自华长卡对华长 进口 出口 2009 9.4 18.5% 8.8 20.4% 0.6 22.9% 2010 13.3 41.6% 12.4 40.8% 0.9 50.9% 2011 22.4 67.9% 21.3 4% 1.1 20.2% 2012 26.8 19.7% 25.7 20.7% 0.9% 2013 30.8 15.1% 29.6 15.2% 1.2 12.0% 2014 36.2 175%345166% 1.7 42.9% 资料来源:斯里兰卡出口促进局、斯里兰卡统计局 截至2014年底,中国在斯里兰卡出口贸易中位居第十五位,在斯里兰卡进口 贸易中位居第二位 2014年斯里兰卡出口主要贸易伙伴 金额单位:百万美元 国家和地区 金额同比%占比% 总值 11,04610.5 100.0 美国 2,720 英国 1,116 3.7 10.1 印度 625 14.9 5.7 意大利 614 20.6 5.6 德国 4.5
3 三、中国与斯里兰卡的经贸关系及其投资环境 1、中斯双边经贸关系 双边贸易：近年来，两国在各领域互利合作不断扩大，双边贸易保持较快增 长势头。据斯统计局数据显示，2014 年，中斯双边货物贸易额为 36.2 亿美元。其 中，斯里兰卡对中国出口 1.7 亿美元，占斯里兰卡出口总额的 1.6%；斯里兰卡自 中国进口 34.5 亿美元，占斯里兰卡进口总额的 17.9%。当年，斯里兰卡对中国贸 易逆差为 32.8 亿美元，增长 15.5%。 2009-2014 年中斯双边贸易情况 年份 贸易总 额 同比增 长 斯里兰 卡自华 进口 同比增 长 斯里兰 卡对华 出口 同比增 长 2009 9.4 -18.5% 8.8 -20.4% 0.6 22.9% 2010 13.3 41.6% 12.4 40.8% 0.9 50.9% 2011 22.4 67.9% 21.3 71.4% 1.1 20.2% 2012 26.8 19.7% 25.7 20.7% 1.1 0.9% 2013 30.8 15.1% 29.6 15.2% 1.2 12.0% 2014 36.2 17.5% 34.5 16.6% 1.7 42.9% 资料来源：斯里兰卡出口促进局、斯里兰卡统计局 截至 2014 年底，中国在斯里兰卡出口贸易中位居第十五位，在斯里兰卡进口 贸易中位居第二位。 2014 年斯里兰卡出口主要贸易伙伴 金额单位：百万美元 国家和地区 金额 同比% 占比% 总值 11,046 10.5 100.0 美国 2,720 9.1 24.6 英国 1,116 3.7 10.1 印度 625 14.9 5.7 意大利 614 20.6 5.6 德国 497 6.3 4.5
2014年斯里兰卡进口主要贸易伙伴 金额单位:百万美元 国家和地区 金额同比%占比% 总值 19,285 12.8 100.0 印度 3,978 28.8 20.6 中国 16.6 17.9 阿联酋 9.1 新加坡 1,271 1.4 6.6 日本 941 40.6 4.9 资料来源:中国商务部国别贸易报告 双向投资:随着中斯两国经贸合作水平不断提高,中国对斯里兰卡投资快速 增长。随着斯政府专心投身于国内经济建设,中国企业深度参与了海港、机场、发 电站等重要基础设施建设,如火电发电项目,汉班托塔港口,贾夫纳内环公路等。 据中国商务部统计,2013年中国对斯里兰卡直接投资流量7177万美元。截 至2013年底,中国在斯里兰卡直接投资累计金额293亿美元。中资企业在斯里 兰卡投资主要以承揽工程和设备出口等形式为主,伴有少量的电信服务项目和纺 织行业项目。自上世纪80年代中期开始,我国企业开始在斯里兰卡进行建筑承包 工作,目前已在该国承包工程市场中占据了约30%的市场份额,和韩国、日本形 成三足鼎立的格局。 2014年9月,习近平主席出访斯里兰卡。访问期间,中斯两国宣布进行自贸 区谈判,并签署了100亿元人民币货币互换协议。另外,斯里兰卡也是亚投行倡 议的积极参与者和创始会员国,积极回应了中国“一带一路”的构想。 2、斯里兰卡的贸易投资环境 当前,印度洋承担着世界约50%的集装箱货物及约70%的石油产品运输,世 界海上石油运输有二分之一强以上需要经过印度洋。斯里兰卡作为印度洋岛国, 靠近发达的欧亚国际主航线,因其独有的地理位置,在海上转运、中转和补给等 方面具有天然的优势。斯政府也非常希望利用好这一优越的地理条件,努力打造 成联结东南亚、中东、非洲和西方经济体的区域经济中心
4 2014 年斯里兰卡进口主要贸易伙伴 金额单位：百万美元 国家和地区 金额 同比% 占比% 总值 19,285 12.8 100.0 印度 3,978 28.8 20.6 中国 3,451 16.6 17.9 阿联酋 1,757 45.2 9.1 新加坡 1,271 1.4 6.6 日本 941 40.6 4.9 资料来源：中国商务部国别贸易报告 双向投资：随着中斯两国经贸合作水平不断提高，中国对斯里兰卡投资快速 增长。随着斯政府专心投身于国内经济建设，中国企业深度参与了海港、机场、发 电站等重要基础设施建设，如火电发电项目，汉班托塔港口，贾夫纳内环公路等。 据中国商务部统计，2013 年中国对斯里兰卡直接投资流量 7177 万美元。截 至 2013 年底，中国在斯里兰卡直接投资累计金额 2.93 亿美元。中资企业在斯里 兰卡投资主要以承揽工程和设备出口等形式为主，伴有少量的电信服务项目和纺 织行业项目。自上世纪 80 年代中期开始，我国企业开始在斯里兰卡进行建筑承包 工作，目前已在该国承包工程市场中占据了约 30%的市场份额，和韩国、日本形 成三足鼎立的格局。 2014 年 9 月，习近平主席出访斯里兰卡。访问期间，中斯两国宣布进行自贸 区谈判，并签署了 100 亿元人民币货币互换协议。另外，斯里兰卡也是亚投行倡 议的积极参与者和创始会员国，积极回应了中国“一带一路”的构想。 2、斯里兰卡的贸易投资环境 当前，印度洋承担着世界约 50%的集装箱货物及约 70%的石油产品运输，世 界海上石油运输有二分之一强以上需要经过印度洋。斯里兰卡作为印度洋岛国， 靠近发达的欧亚国际主航线，因其独有的地理位置，在海上转运、中转和补给等 方面具有天然的优势。斯政府也非常希望利用好这一优越的地理条件，努力打造 成联结东南亚、中东、非洲和西方经济体的区域经济中心
20082013年第一、二、三产业占GDP份额(%) 2008 200920102011 2012 2013 农产品、畜 10.9 9.9 农牧、林 1.1 1.2 12 3 13 总计 12 119 11.1 10.8 采矿、采石业 2.1 23 2.8 2.9 「加工、制造业175174 17.3 17.1 17.1 2.4 2.4 2424 建筑 8.7 总计 284 28628729.330431.1 批发、零售 24.2 23.3 23.2 23.6 23.0 22.7 宾馆、饭店0 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 般交通、通信 14.3 14.6 务}金融、地产 8.9 3.0 政府服务 私人服务 2.4 2.3 总计 59.5 594 59.5 8.5 58.1 资料来源:斯里兰卡中央银行 近年来,由于农业生产成本高、生产率低等因素,斯里兰卡农业产值在GDP 中的占比不断下降。农业产值占GDP比重从20世纪50年代的50%,70年代的 35%,90年代的20%,进而下降到2013年的10.8%。斯里兰卡工业基础相对薄弱 由于资源匮乏,开展工业需要从国外大量进口工业原料,几乎没有重工业。纺织 服装业是斯里兰卡国民经济的支柱产业和最重要的工业行业,是斯最大的出口创 汇行业。由于斯里兰卡国民普遍受教育水平好,劳动技能训练有素,近年来,斯政 府正努力发展本国服务业。服务业已发展为国民经济的主导产业,成为了经济增 长的主要驱动力。其中特别是信息、通讯业发展势头迅猛,增势强劲 2008-2013年斯里兰卡宏观经济数据 年份 200820092010201120122013 GDP(亿美元)40742049552576721 增长率 60%3.5%8%8.3%6.4%7.3% 人均GDP(美元)20142053[2399283629233280 资料来源:斯里兰卡中央银行 斯里兰卡教育、医疗水平较好。政府一贯重视教育,从1945年起即开始实行 幼儿园到大学的免费教育。2012年居民识字率达95.6%。和南亚其他国家相比
5 2008-2013 年第一、二、三产业占 GDP 份额（%） 资料来源：斯里兰卡中央银行 近年来，由于农业生产成本高、生产率低等因素，斯里兰卡农业产值在 GDP 中的占比不断下降。农业产值占 GDP 比重从 20 世纪 50 年代的 50% , 70 年代的 35% , 90 年代的 20%，进而下降到 2013 年的 10.8%。斯里兰卡工业基础相对薄弱。 由于资源匮乏，开展工业需要从国外大量进口工业原料，几乎没有重工业。纺织 服装业是斯里兰卡国民经济的支柱产业和最重要的工业行业，是斯最大的出口创 汇行业。由于斯里兰卡国民普遍受教育水平好，劳动技能训练有素，近年来，斯政 府正努力发展本国服务业。服务业已发展为国民经济的主导产业，成为了经济增 长的主要驱动力。其中特别是信息、通讯业发展势头迅猛，增势强劲。 2008-2013 年斯里兰卡宏观经济数据 年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013 GDP（亿美元） 407 420 495 592 597 672 增长率 6.0% 3.5% 8% 8.3% 6.4% 7.3% 人均 GDP（美元） 2014 2053 2399 2836 2923 3280 资料来源：斯里兰卡中央银行 斯里兰卡教育、医疗水平较好。政府一贯重视教育，从 1945 年起即开始实行 幼儿园到大学的免费教育。2012 年居民识字率达 95.6%。和南亚其他国家相比