实践证明,这是一次适应改革开放新形势、特色鲜明的宏观调控。几年的宏观调控实践,我们汲取 了一些弥足珍贵的经验 在时机上,是见微知著,主动调控。 2003年下半年至2004年上半年,钢铁、水泥、电解铝等部分行业出现局部过热时,中央就 适度地进行主动调控。国家发改委主任马凯评价说,见事快、动手早:见之于未萌、防之于未然 宏观调控的重要特点,也是能够在较短时间内取得明显效果的重要原因。 2005年上半年,针对房地产业发展中的问题进行了比较集中的宏观调控,又一次防止了局部问题 转为全局问题,进一步延长了经济周期在适度高位的运行 2006年以来,中国宏观经济面临的最大风险就是,在火热的投资和充裕的资金推动下,经济增长 可能由偏快转向过热。技巧日臻成熟的调控及早出台,适度微调,多次“点刹”,较好地控制了经济运行 的“加速度” 在目标任务上,是总量调控、结构调控和解决经济增长与资源环境承载能力之间的矛盾 现实中,往往是经济结构的不合理导致出现总量失衡问题,总量失衡实际上是结构失调的表现,我 国经济运行中存在的许多问题归根结底是结构问题。 通过粗放扩张追求GDP高速增长,是近年经济生活中三个“过”的根源,即固定资产投资增速过快、 信贷投放过多、外贸顺差过大。这三个“过”是相互联系的。中国社科院研究员张卓元对此有过精辟形象 的描述一——投资增速过快,生产能力大大提高,而消费需求是相对稳定的,生产的大量产品就要出口, 造成外贸顺差过大;顺差过大,一结汇,央行外汇储备迅速增加,央行被迫大量投放基础货币(因无法用 票据等完全对冲掉),造成流动性泛滥:货币过多使贷款猛增,刺激投资増加……如此循环往复 在实施原则上,不是全面紧缩,而是区别对待,有保有压,不“急刹车”,不“一刀切 一方面严格控制部分行业过度投资、盲目发展,另一方面公共财政的阳光更多地普照在农业、教育 等经济社会发展中的薄弱环节。 我们迎来了一个历史性转向。2005年年底的中央农村工作会议提出,要把国家建设资金的投入更多地 转向农村。这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”,表明党和政府已下决心调整国民收入分配 格局。 在节奏上,是渐进式的,由未雨绸缪、冷静观察到温和预警、适度微调,再到遹时加大力度 对看准了的问题采取果断有力的措施。 灵活多次“点刹”的艺术集中体现在金融调控上。央行近年来多次动用相关货币政策工具,2006 年至今已8次上调存款准备金率、4次调整人民币基准利率,每次调整幅度都不大。小步渐进,而不是“急 刹车”,在矛盾和问题还不是很严重时进行多次微调 在手段上,多手用力,既重视用经济、法律手段,也适当运用必要的行政手段。 除了采用货币政策等调控手段外,这次宏观调控手段更加多元化,增添了很多新的元素,从金融领 域向土地、资源节约等领域拓展,通过政策的组合作用提高了调控的有效性 行政手段在这次调控中也有所创新。征地、环评和项目审核程序执行得好坏,直接关系到宏观调控 的成效。2006年宏观调控的关键词之一就是“项目清理”。2007年年初国家环保总局首次启用“区域限批” 政策,这是环保部门近30年来首次启用的行政惩罚手段 2006年8月,国务院常务会议严肃查处了违规建设的内蒙古新丰电厂项目,并对内蒙古自治区政 府予以通报批评。此前,中国罕有省级政府因执行中央政令不力而被通报批评的情形,这充分反映出中央 确保宏观调控政令畅通的坚定决心。 在保障上,坚持标本兼治,深化改革 宏观调控措施和体制改革一开始就是密切配合,相得益彰。2004年调控之风劲吹之时,粮食流通体制 改革和投资体制改革相继推出。这两项改革,其基本精神都是要充分发挥市场配置资源的基础性作用。按 照传统观念,调控时期推出这样的改革是不可思议的。这确实需要巨大的气魄和胆略,充分体现了中央驾 驭社会主义市场经济的能力和信
实践证明，这是一次适应改革开放新形势、特色鲜明的宏观调控。几年的宏观调控实践，我们汲取 了一些弥足珍贵的经验： ———在时机上，是见微知著，主动调控。 2003 年下半年至 2004 年上半年，钢铁、水泥、电解铝等部分行业出现局部过热时，中央就适时、 适度地进行主动调控。国家发改委主任马凯评价说，见事快、动手早；见之于未萌、防之于未然，是这次 宏观调控的重要特点，也是能够在较短时间内取得明显效果的重要原因。 2005 年上半年，针对房地产业发展中的问题进行了比较集中的宏观调控，又一次防止了局部问题 转为全局问题，进一步延长了经济周期在适度高位的运行。 2006 年以来，中国宏观经济面临的最大风险就是，在火热的投资和充裕的资金推动下，经济增长 可能由偏快转向过热。技巧日臻成熟的调控及早出台，适度微调，多次“点刹”，较好地控制了经济运行 的“加速度”。 ———在目标任务上，是总量调控、结构调控和解决经济增长与资源环境承载能力之间的矛盾。 现实中，往往是经济结构的不合理导致出现总量失衡问题，总量失衡实际上是结构失调的表现，我 国经济运行中存在的许多问题归根结底是结构问题。 通过粗放扩张追求 GDP 高速增长，是近年经济生活中三个“过”的根源，即固定资产投资增速过快、 信贷投放过多、外贸顺差过大。这三个“过”是相互联系的。中国社科院研究员张卓元对此有过精辟形象 的描述———投资增速过快，生产能力大大提高，而消费需求是相对稳定的，生产的大量产品就要出口， 造成外贸顺差过大；顺差过大，一结汇，央行外汇储备迅速增加，央行被迫大量投放基础货币（因无法用 票据等完全对冲掉），造成流动性泛滥；货币过多使贷款猛增，刺激投资增加……如此循环往复。 ———在实施原则上，不是全面紧缩，而是区别对待，有保有压，不“急刹车”，不“一刀切”。 一方面严格控制部分行业过度投资、盲目发展，另一方面公共财政的阳光更多地普照在农业、教育 等经济社会发展中的薄弱环节。 我们迎来了一个历史性转向。2005 年年底的中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地 转向农村。这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，表明党和政府已下决心调整国民收入分配 格局。 ———在节奏上，是渐进式的，由未雨绸缪、冷静观察到温和预警、适度微调，再到适时加大力度， 对看准了的问题采取果断有力的措施。 灵活多次“点刹”的艺术集中体现在金融调控上。央行近年来多次动用相关货币政策工具，2006 年至今已 8 次上调存款准备金率、4 次调整人民币基准利率，每次调整幅度都不大。小步渐进，而不是“急 刹车”，在矛盾和问题还不是很严重时进行多次微调。 ———在手段上，多手用力，既重视用经济、法律手段，也适当运用必要的行政手段。 除了采用货币政策等调控手段外，这次宏观调控手段更加多元化，增添了很多新的元素，从金融领 域向土地、资源节约等领域拓展，通过政策的组合作用提高了调控的有效性。 行政手段在这次调控中也有所创新。征地、环评和项目审核程序执行得好坏，直接关系到宏观调控 的成效。2006 年宏观调控的关键词之一就是“项目清理”。2007 年年初国家环保总局首次启用“区域限批” 政策，这是环保部门近 30 年来首次启用的行政惩罚手段。 2006 年 8 月，国务院常务会议严肃查处了违规建设的内蒙古新丰电厂项目，并对内蒙古自治区政 府予以通报批评。此前，中国罕有省级政府因执行中央政令不力而被通报批评的情形，这充分反映出中央 确保宏观调控政令畅通的坚定决心。 ———在保障上，坚持标本兼治，深化改革。 宏观调控措施和体制改革一开始就是密切配合，相得益彰。2004 年调控之风劲吹之时，粮食流通体制 改革和投资体制改革相继推出。这两项改革，其基本精神都是要充分发挥市场配置资源的基础性作用。按 照传统观念，调控时期推出这样的改革是不可思议的。这确实需要巨大的气魄和胆略，充分体现了中央驾 驭社会主义市场经济的能力和信心
改革的号角已然吹响:行政管理体制改革积极推进,农村综合改革试点有了重大进展,国有资产管 理体制改革愈趋深化,电信、民航、电力等行业引入竞争打破垄断,煤炭资源“有偿使用”改革开始试水, 外资并购新规开启利用外资战略调整序幕,“区域限批”、“构建五大督査中心”等使污染减排这一约束 性指标真正硬起来,投资、金融、财税、外贸、证券、社保等各项改革整体有序进行· 新形势、新任务:围绕“好”字做文章,切实保持宏观调控政策的连续性、稳定性,加快经济结 调整和增长方式转变,防止经济由偏快转为过热 今年一季度的高增长奠定了全年中国经济运行基调。实实在在的成效,印证了宏观调控是发展社会 主义市场经济的题中应有之义,并将贯穿于改革开放和现代化建设的始终 但仍然存在的突出矛盾和问题值得我们警醒,主要表现在:经济增长速度偏快的趋势有所加剧,固 定资产投资存在反弹压力,贸易顺差继续增加,流动性依然偏多,在此背后潜藏的是更深层次的经济结构 问题。 此,我们深切感受到,这一轮宏观调控最鲜明的特色、最深刻的目的,以及留给我们最重大的启 示即在于:不是就调控而调控,而是在科学发展观指导下的发展道路的变革,增长方式的转换和前进模式 的调整 加强和改善宏观调控,重在深化行政体制改革、转变政府职能。近些年来经济过热苗头一再出现, 个重要原因就在于一些地方政府为追求短期GDP最大化,盲目铺摊子、上项目,搞粗放扩张。在某种意 义上讲,国家的宏观调控主要是调控地方政府盲目扩张的行为 加强和改善宏观调控,重在强化利益协调功能。调控的成败得失,从根本上说,取决于执政党和政 府能否自觉地按照经济规律办事。要从全局出发,正确处理中央和地方的关系,兼顾效率与公平,统筹经 济和社会发展,既考虑全社会整体利益和长远利益,又兼顾不同地区和不同社会阶层的局部利益和眼前利 益,特别是照顾困难群众的利益 我们越来越清醒地意识到:经济运行中存在的诸多问题相互交织、相互影响,试图单独解决某一个 问题不但难以取得理想效果,反而会使矛盾在不良循环链中进一步积累。应该注意调控政策之间的统一性 和差别性,使各种调控政策相互配合、协同运作,从不同角度、以不同方式发挥作用,不断提高宏观调控 的整体效能。(编辑:王永前) 思路篇 江苏如皋市委书记陈惠娟谈:“爱心城市”的经营之道 素有长寿之乡美誉的如皋市,近年来经济保持快速发展。今年一季度,地区生产总值、财政收入 城乡居民储蓄存款余额三项指标增幅均位居整个南通市首位。在经济不断增长的同时,如皋的社会发展也 亮点频现。从被世人称道的“爱心邮路”到惠及百姓的“爱心基金”,再到为市民广泛赞誉的“爱心超市”, 都为和谐温馨的如皋勾勒出一道道靓丽的风景。 如皋市委书记陈惠娟在接受半月谈记者专访时说,落实科学发展观,就要实现经济社会的和谐 进步,要让改革发展的成果惠及最广大老百姓,因此我们果断提出了“建设爱心城市,构建和谐如皋”这 一紧贴时代的命题。 1998年至今,如皋市邮政局137名乡村邮递员在肩负繁重的邮政服务的同时,用真情真爱帮扶了 216名农村孤寡老人,走出了一条温暖如春、温情如水的“爱心邮路”。此后,为将爱心接力下去,如皋 又大胆提出建设“爱心城市” 陈惠娟说,打造“爱心城市”,构建和谐如皋,不能只是口头上说的,要有实实在在的动作。如皋 泛调研的基础上,着力推出了三项立足全市的“爱心工程”。 设立“爱心基金”。根据自愿原则,经过广泛宣传发动,组织全市各级党政机关、社会团体 和个人踊跃捐赠,在全市设立“送温暖、献爱心”基金。 一开展帮扶活动。如皋市最大限度地利用并放大各镇、各部门的“爱心资源”优势,发挥“爱
改革的号角已然吹响：行政管理体制改革积极推进，农村综合改革试点有了重大进展，国有资产管 理体制改革愈趋深化，电信、民航、电力等行业引入竞争打破垄断，煤炭资源“有偿使用”改革开始试水， 外资并购新规开启利用外资战略调整序幕，“区域限批”、“构建五大督查中心”等使污染减排这一约束 性指标真正硬起来，投资、金融、财税、外贸、证券、社保等各项改革整体有序进行…… 新形势、新任务：围绕“好”字做文章，切实保持宏观调控政策的连续性、稳定性，加快经济结构 调整和增长方式转变，防止经济由偏快转为过热 今年一季度的高增长奠定了全年中国经济运行基调。实实在在的成效，印证了宏观调控是发展社会 主义市场经济的题中应有之义，并将贯穿于改革开放和现代化建设的始终。 但仍然存在的突出矛盾和问题值得我们警醒，主要表现在：经济增长速度偏快的趋势有所加剧，固 定资产投资存在反弹压力，贸易顺差继续增加，流动性依然偏多，在此背后潜藏的是更深层次的经济结构 问题。 由此，我们深切感受到，这一轮宏观调控最鲜明的特色、最深刻的目的，以及留给我们最重大的启 示即在于：不是就调控而调控，而是在科学发展观指导下的发展道路的变革，增长方式的转换和前进模式 的调整。 加强和改善宏观调控，重在深化行政体制改革、转变政府职能。近些年来经济过热苗头一再出现， 一个重要原因就在于一些地方政府为追求短期 GDP 最大化，盲目铺摊子、上项目，搞粗放扩张。在某种意 义上讲，国家的宏观调控主要是调控地方政府盲目扩张的行为。 加强和改善宏观调控，重在强化利益协调功能。调控的成败得失，从根本上说，取决于执政党和政 府能否自觉地按照经济规律办事。要从全局出发，正确处理中央和地方的关系，兼顾效率与公平，统筹经 济和社会发展，既考虑全社会整体利益和长远利益，又兼顾不同地区和不同社会阶层的局部利益和眼前利 益，特别是照顾困难群众的利益。 我们越来越清醒地意识到：经济运行中存在的诸多问题相互交织、相互影响，试图单独解决某一个 问题不但难以取得理想效果，反而会使矛盾在不良循环链中进一步积累。应该注意调控政策之间的统一性 和差别性，使各种调控政策相互配合、协同运作，从不同角度、以不同方式发挥作用，不断提高宏观调控 的整体效能。（编辑：王永前） 思路篇: 江苏如皋市委书记陈惠娟谈：“爱心城市”的经营之道 素有长寿之乡美誉的如皋市，近年来经济保持快速发展。今年一季度，地区生产总值、财政收入、 城乡居民储蓄存款余额三项指标增幅均位居整个南通市首位。在经济不断增长的同时，如皋的社会发展也 亮点频现。从被世人称道的“爱心邮路”到惠及百姓的“爱心基金”，再到为市民广泛赞誉的“爱心超市”， 都为和谐温馨的如皋勾勒出一道道靓丽的风景。 如皋市委书记陈惠娟在接受半月谈记者专访时说，落实科学发展观，就要实现经济社会的和谐 进步，要让改革发展的成果惠及最广大老百姓，因此我们果断提出了“建设爱心城市，构建和谐如皋”这 一紧贴时代的命题。 1998 年至今，如皋市邮政局 137 名乡村邮递员在肩负繁重的邮政服务的同时，用真情真爱帮扶了 216 名农村孤寡老人，走出了一条温暖如春、温情如水的“爱心邮路”。此后，为将爱心接力下去，如皋 又大胆提出建设“爱心城市”。 陈惠娟说，打造“爱心城市”，构建和谐如皋，不能只是口头上说的，要有实实在在的动作。如皋 在广泛调研的基础上，着力推出了三项立足全市的“爱心工程”。 ———设立“爱心基金”。根据自愿原则，经过广泛宣传发动，组织全市各级党政机关、社会团体 和个人踊跃捐赠，在全市设立“送温暖、献爱心”基金。 ———开展帮扶活动。如皋市最大限度地利用并放大各镇、各部门的“爱心资源”优势，发挥“爱
心邮路”示范辐射效应,积极推进“双帮”工程、“绿色救助通道”工程、“1+1扶孤助学”活动等 深化系列创建。为保持创建的一体化,如皋市将“爱心城市”创建与和谐行业、和谐机关 和谐社区等和谐创建,以及文明城市、文明窗口、文明村镇等群众性精神文明创建活动紧密结合在一起, 在任务上统筹安排,在载体上共建共F 如何使全社会的“爱心”行动汇聚成一股强大的力量,使“爱心城市”建设形成机制、走向长 效?陈惠娟说:“要放大‘爱心城市’的效应,提升‘爱心’内涵,没有考 奖励等措施不行。 如皋市决定,每年年终,由市文明办牵头,对各镇、各部门年内开展“建设爱心城市、构建和谐如皋”活 动情况进行全面了解,作出客观评价,并通过新闻媒体进行公布,对得分高的进行表彰,对得分低的进行 通报。(编辑:孙爱东) 实践篇 满城尽开“爱心花” 本刊记者王骏勇 条条“爱心邮路”,一笔笔“爱心募捐”,一个个“爱心超市”……如今,在长寿之乡如 “爱心”已经成为百姓见得最多、谈得最多、感受最多的词语 “爱心邮路”:137名乡村邮递员的爱心之旅 1998年11月的一天,如皋城西邮政支局接到一次特殊的“上访”。鹿门村村主任找到邮政支 局局长,第一句话就是:“我们全村村民请求你们,无论如何要留下老陈,继续跑我们那条邮路,工资哪 怕由我们出!” 原来,全国邮电劳模陈昭斌从1991年起就开始照顾邮路上一些孤寡老人,帮助料理家务,解决日 难,久而久之,与这些老人结下了深厚情谊。一听说老陈要调往其他邮路工作,曾受到照顾的石 老太便跑到村主任家,请求其向邮局领导说情,无论如何也要把老陈留下来,而其他村民也有相同的愿望 于是,村主任便带着全村人的嘱托来到邮局“上访” 然而,正是这次“上访”宣告了如皋“爱心邮路”的诞生 从1998年至今,无论刮风下雨,酷暑寒冬,如皋市邮政局的137名乡村邮递员,在处理好日 常邮政业务的同时,用真情帮扶了216名孤寡老人。他们为老人们扛煤气罐、买米、买药、收拾屋子,没 事的时候就陪老人拉家常。记者在如皋邮政局看到,每一个邮递员都建立了帮扶台账,每位老人住哪里 身体如何,生日是哪天等等,都记得一清二楚。 如皋市邮政局局长王飞云说:“每逢天气不好、老人生病或过生日,邮递员们一定要上门看看。帮 扶老人,不是比谁给钱多,最主要是给他们精神上的慰藉,逢年过节,买点东西上门,几盒月饼,哪怕就 是几瓶风油精,老人也感到温暖得不得了。”8年多时间,每个邮递员走过20万公里,相当于每人每年走 完两个“长征”。然而,“爱心邮路”又不可计量,因为,这条路已通向216位老人的心灵深处 “爱心基金”:将爱心送到困难群众心坎上 2006年的一天,如皋市国土局一名工作人员在基层走访慰问时,偶然得知被帮扶户家里正在 上大学的女儿无钱治病,一天只吃两顿饭的情况,立即找到市扶贫解困爱心基金管理部门。管理部门当天 下午就送来了2000元现金 这只是如皋市“送温暖、献爱心”活动一个极小的个案。在如皋,慈善机构专门设立了“爱心基金”, 给那些急需钱用的困难家庭以解燃眉之急 2007年春节前夕,如皋全市上下开展了一场大规模的送温暖献爱心慈善募捐活动,一周多时间就 募集到善款541万元。对募集所得“爱心基金”,如皋市实行统一管理,缴入市慈善会账户,做到专款专 用,重点用于救助城镇低保户、特困职工、农村特困户、重点优抚对象、五保户和伤残家庭等困难群众 依托“爱心基金”等保障措施,如皋市委、市政府向145万如皋人民作出了“三有四保”的庄严承诺:“让
心邮路”示范辐射效应，积极推进“双帮”工程、“绿色救助通道”工程、“1＋1 扶孤助学”活动等。 ———深化系列创建。为保持创建的一体化，如皋市将“爱心城市”创建与和谐行业、和谐机关、 和谐社区等和谐创建，以及文明城市、文明窗口、文明村镇等群众性精神文明创建活动紧密结合在一起， 在任务上统筹安排，在载体上共建共用。 如何使全社会的“爱心”行动汇聚成一股强大的力量，使“爱心城市”建设形成机制、走向长 效？陈惠娟说：“要放大‘爱心城市’的效应，提升‘爱心’内涵，没有考核、评比、奖励等措施不行。” 如皋市决定，每年年终，由市文明办牵头，对各镇、各部门年内开展“建设爱心城市、构建和谐如皋”活 动情况进行全面了解，作出客观评价，并通过新闻媒体进行公布，对得分高的进行表彰，对得分低的进行 通报。（编辑：孙爱东） 实践篇: 满城尽开“爱心花” 本刊记者 王骏勇 一条条“爱心邮路”，一笔笔“爱心募捐”，一个个“爱心超市”……如今，在长寿之乡如皋， “爱心”已经成为百姓见得最多、谈得最多、感受最多的词语。 “爱心邮路”：137 名乡村邮递员的爱心之旅 1998 年 11 月的一天，如皋城西邮政支局接到一次特殊的“上访”。鹿门村村主任找到邮政支 局局长，第一句话就是：“我们全村村民请求你们，无论如何要留下老陈，继续跑我们那条邮路，工资哪 怕由我们出！” 原来，全国邮电劳模陈昭斌从 1991 年起就开始照顾邮路上一些孤寡老人，帮助料理家务，解决日 常生活困难，久而久之，与这些老人结下了深厚情谊。一听说老陈要调往其他邮路工作，曾受到照顾的石 老太便跑到村主任家，请求其向邮局领导说情，无论如何也要把老陈留下来，而其他村民也有相同的愿望。 于是，村主任便带着全村人的嘱托来到邮局“上访”。 然而，正是这次“上访”宣告了如皋“爱心邮路”的诞生。 从 1998 年至今，无论刮风下雨，酷暑寒冬，如皋市邮政局的 137 名乡村邮递员，在处理好日 常邮政业务的同时，用真情帮扶了 216 名孤寡老人。他们为老人们扛煤气罐、买米、买药、收拾屋子，没 事的时候就陪老人拉家常。记者在如皋邮政局看到，每一个邮递员都建立了帮扶台账，每位老人住哪里， 身体如何，生日是哪天等等，都记得一清二楚。 如皋市邮政局局长王飞云说：“每逢天气不好、老人生病或过生日，邮递员们一定要上门看看。帮 扶老人，不是比谁给钱多，最主要是给他们精神上的慰藉，逢年过节，买点东西上门，几盒月饼，哪怕就 是几瓶风油精，老人也感到温暖得不得了。”8 年多时间，每个邮递员走过 20 万公里，相当于每人每年走 完两个“长征”。然而，“爱心邮路”又不可计量，因为，这条路已通向 216 位老人的心灵深处。 “爱心基金”：将爱心送到困难群众心坎上 2006 年的一天，如皋市国土局一名工作人员在基层走访慰问时，偶然得知被帮扶户家里正在 上大学的女儿无钱治病，一天只吃两顿饭的情况，立即找到市扶贫解困爱心基金管理部门。管理部门当天 下午就送来了 2000 元现金。 这只是如皋市“送温暖、献爱心”活动一个极小的个案。在如皋，慈善机构专门设立了“爱心基金”， 给那些急需钱用的困难家庭以解燃眉之急。 2007 年春节前夕，如皋全市上下开展了一场大规模的送温暖献爱心慈善募捐活动，一周多时间就 募集到善款 541 万元。对募集所得“爱心基金”，如皋市实行统一管理，缴入市慈善会账户，做到专款专 用，重点用于救助城镇低保户、特困职工、农村特困户、重点优抚对象、五保户和伤残家庭等困难群众。 依托“爱心基金”等保障措施，如皋市委、市政府向 145 万如皋人民作出了“三有四保”的庄严承诺：“让
每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住,确保每个困难家庭子女都有受义务教育的机会,确保每个考上 大学的学生不因贫失学,确保每个困难家庭的患病者得到及时的医疗救助,确保诉讼困难的群众得到及时 有效的法律援助。”如今,“爱心基金”得到了被资助对象的广泛赞誉,取得了良好的效 爱心超市”:存取爱心的地方 宽敞明亮的大厅,摆放整齐的柜台,琳琅满目的货品,清楚明晰的台账……如果不是货物稍显 陈旧,你肯定以为这就是一个真实的生活超市。 其实,这是一个接受爱心捐赠并向困难群众发放受赠物品的“爱心超市” 4月17日上午,桃园镇“爱心超市”开张。200多平方米的超市内,摆放着26张崭新的柜台,衣 帽、鞋、米、面、油等生活必需品,肥皂、毛巾等日用品,图书等文化用品,应有尽有 在超市的接受捐赠簿上,记者看到这样的记载:华建职业学校,4月16日已捐30件衣服、现 金1000元:5月15日,又捐衣服61件……开业一个多月来,超市共接受现金8万多元、衣服1900件 粮食5000多斤、图书700册 家住天堡村的石照林老人,今年68岁,患有胃癌,老伴有高血压,儿媳妇患有精神病,孙子 上中学,全家就靠儿子每月900元的收入。而今,他家在政府和爱心超市的资助下渡过了难关。5月17日, 他又被安排到超市里拿了一条毛巾、一个面盆、一双鞋、4件衣服、一桶油和10斤大米 “政府出钱帮我治好了胃癌,现在又不要钱让我拿东西,这样的政府好啊!”老人一面抬起脚让大 家看那双六成新的鳄鱼牌皮鞋,一面不住地赞叹。(编辑:孙爱东) 思路篇 河南兰考县委书记黄道功谈:干群恳谈谈出和谐 河南省兰考县是县委书记的榜样焦裕禄生前工作和战斗过的地方,是焦裕禄精神的发祥地。不久前 一则关于兰考开展干群恳谈的消息引起了各界关注。为什么开展干群恳谈活动?是如何开展的?产生了什 么效果?记者带着这些疑问走进了兰考 中共开封市委常委、兰考县委书记黄道功在接受采访时说,焦裕禄精神像一簇永不熄灭的火焰,像 一座巍峨的丰碑,激励着一代又一代兰考人民艰苦奋斗,自强不息。焦裕禄同志逝世40多年来,兰考发生 了很大变化,但兰考在发展质量、发展速度和干部作风等方面与人民群众的恳望还有很大差距。我们就是 要通过干群恳谈这种形式把焦裕禄精神体现在行动上,把科学发展观的要求落实到工作中,引领全县人民 走上富裕道路,过上幸福生活。 针对如何开展好干群恳谈活动,黄道功强调,一是要在深入上下工夫。深入基层、深入群众是我们 党的优良传统和作风。当年,焦裕禄面对严重的自然灾害,要亲自掂一掂“三害”的分量,查风口、探流 沙、看水情,掌握了大量第一手资料,总结出了治理方案。今天,面对建设新农村、构建和谐社会的繁重 任务,我们的党员干部应该多走出机关,多深入一线,到群众中汲取智慧和营养。要带着问题深入基层 带着感情深入群众,通过各种渠道了解群众呼声,倾听群众意见,对群众的情况做到“知底、知情、知心”, 防止走马观花、浮光掠影等“走过场”现象:要少说那些官话、套话,多说一些真话、实话、掏心窝子的 话,拉近与群众的感情和距离。 二是要在求实效上做文章。为群众办实事、办好事、解难题是开展干群恳谈活动的出发点和落脚点 假如对群众反映的问题仅仅是记得认真,听得仔细,而没有结果,群众就会对我们失去信任,就不会同我 们交心。因此,我们要通过办好一件一件的实事、解决好一个一个的问题来聚民心、得民心、稳民心,让 群众切身感受到干群恳谈带来的实际效果。 三是要在建立长效机制上求突破。黄道功说,为了使干群恳谈走向经常化、制度化,避免出现 阵风”现象,县委将注重做好三个方面的工作。一是从制度上保障。二是形式上多样。通过设立恳谈接待
每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭子女都有受义务教育的机会，确保每个考上 大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到及时的医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时 有效的法律援助。”如今，“爱心基金”得到了被资助对象的广泛赞誉，取得了良好的效果。 “爱心超市”：存取爱心的地方 宽敞明亮的大厅，摆放整齐的柜台，琳琅满目的货品，清楚明晰的台账……如果不是货物稍显 陈旧，你肯定以为这就是一个真实的生活超市。 其实，这是一个接受爱心捐赠并向困难群众发放受赠物品的“爱心超市”。 4 月 17 日上午，桃园镇“爱心超市”开张。200 多平方米的超市内，摆放着 26 张崭新的柜台，衣、 帽、鞋、米、面、油等生活必需品，肥皂、毛巾等日用品，图书等文化用品，应有尽有。 在超市的接受捐赠簿上，记者看到这样的记载：华建职业学校，4 月 16 日已捐 30 件衣服、现 金 1000 元；5 月 15 日，又捐衣服 61 件……开业一个多月来，超市共接受现金 8 万多元、衣服 1900 件、 粮食 5000 多斤、图书 700 册。 家住天堡村的石照林老人，今年 68 岁，患有胃癌，老伴有高血压，儿媳妇患有精神病，孙子 上中学，全家就靠儿子每月 900 元的收入。而今，他家在政府和爱心超市的资助下渡过了难关。5 月 17 日， 他又被安排到超市里拿了一条毛巾、一个面盆、一双鞋、4 件衣服、一桶油和 10 斤大米。 “政府出钱帮我治好了胃癌，现在又不要钱让我拿东西，这样的政府好啊！”老人一面抬起脚让大 家看那双六成新的鳄鱼牌皮鞋，一面不住地赞叹。（编辑：孙爱东） 思路篇: 河南兰考县委书记黄道功谈：干群恳谈谈出和谐 周玮 河南省兰考县是县委书记的榜样焦裕禄生前工作和战斗过的地方，是焦裕禄精神的发祥地。不久前， 一则关于兰考开展干群恳谈的消息引起了各界关注。为什么开展干群恳谈活动？是如何开展的？产生了什 么效果？记者带着这些疑问走进了兰考。 中共开封市委常委、兰考县委书记黄道功在接受采访时说，焦裕禄精神像一簇永不熄灭的火焰，像 一座巍峨的丰碑，激励着一代又一代兰考人民艰苦奋斗，自强不息。焦裕禄同志逝世 40 多年来，兰考发生 了很大变化，但兰考在发展质量、发展速度和干部作风等方面与人民群众的愿望还有很大差距。我们就是 要通过干群恳谈这种形式把焦裕禄精神体现在行动上，把科学发展观的要求落实到工作中，引领全县人民 走上富裕道路，过上幸福生活。 针对如何开展好干群恳谈活动，黄道功强调，一是要在深入上下工夫。深入基层、深入群众是我们 党的优良传统和作风。当年，焦裕禄面对严重的自然灾害，要亲自掂一掂“三害”的分量，查风口、探流 沙、看水情，掌握了大量第一手资料，总结出了治理方案。今天，面对建设新农村、构建和谐社会的繁重 任务，我们的党员干部应该多走出机关，多深入一线，到群众中汲取智慧和营养。要带着问题深入基层， 带着感情深入群众，通过各种渠道了解群众呼声，倾听群众意见，对群众的情况做到“知底、知情、知心”， 防止走马观花、浮光掠影等“走过场”现象；要少说那些官话、套话，多说一些真话、实话、掏心窝子的 话，拉近与群众的感情和距离。 二是要在求实效上做文章。为群众办实事、办好事、解难题是开展干群恳谈活动的出发点和落脚点。 假如对群众反映的问题仅仅是记得认真，听得仔细，而没有结果，群众就会对我们失去信任，就不会同我 们交心。因此，我们要通过办好一件一件的实事、解决好一个一个的问题来聚民心、得民心、稳民心，让 群众切身感受到干群恳谈带来的实际效果。 三是要在建立长效机制上求突破。黄道功说，为了使干群恳谈走向经常化、制度化，避免出现“一 阵风”现象，县委将注重做好三个方面的工作。一是从制度上保障。二是形式上多样。通过设立恳谈接待
室,建立恳谈接待日,开通恳谈热线,发放民情恳谈连心卡等形式,开展丰富多样的干群恳谈活动。三是 从成果上检验。实行干群恳谈承诺制、限期办结制,形成“征求意见一解决问题一反馈情况一再征求意见 一再解决问题一再反馈情况”的格局。(编辑:孙爱东) 实践篇 别开生面的恳谈会 李继平张新胜 2006年,兰考县委在全县开展了以“察民情、解民忧、帮民富、听民声、集民智、促和谐”为 主要内容的干群恳谈活动。恳谈活动开始之初,有不少群众和干部对这项活动持怀疑态度,认为是“花架 子”、“走过场”。但随着时间的推移,群众欣喜地发现,这次恳谈还真是不一样,干部的作风变了,群 众的问题也解决了。 县委书记与李寨群众“面对面” 2006年11月29日下午,李寨村村委大院里热闹起来。“这个就是县委书记黄道功。”群众议论 起来。“老乡们好!”还没坐定,黄道功先和大伙打招呼。介绍完今天会议的主题后,黄道功说:“我们 今天只说问题,讲实话,不吹捧,请大家积极发言。”一场普通的干群恳谈会开始了 “我先说,”一位村民代表站起来,“李寨这个村地处黄河故道,农田灌溉和排涝问题严重,不解 决这些问题,说啥也白搭。”黄道功边听边和坐在身边的仪封乡党委书记黄爱宝沟通:“原因在哪儿,有 这么严重吗?”黄爱宝说这些问题确实存在,开挖河道、打机井都需要资金,乡里也做过努力,效果不太 明显。 此时,黄道功让工作人员拨通县水利局局长的电话,要求他们拿方案。“老乡啊,咱正在想办法, 争取明年开春把问题解决,中不中?”“中!”大家齐声说 “黄书记,我不是这个村里的人,今天刚好赶上这个会,给你说个事,咋样?”一位外村姓董的老 乡说。“你说吧!”黄道功点点头。“我前一段时间在新疆打工,包工头欠了我几千块的工钱,想尽了办 法,也要不回来,你看咋办?”“你给咱县劳动保障部门说了吗?”黄道功问。“没有,我不知道该找谁。” 黄道功进一步解释:“你明天到县劳动保障局,我再打个招呼,他们会给你讨个说法,行不行?” 时间过去近3个小时,黄道功边记录边给群众解释。他最后说:“大家今天提的问题都是与咱老百 姓相关的事,我们回去都要一一落实,请大家放心,哪一件事都会有结果。”会场上响起了阵阵掌声 恳谈“谈”出了幸福路 2006年10月4日,夜幕即将降临,兰考县城关镇幸福路上,吃过晚饭的居民走出家门,聚在 路上海侃,孩子们也找到了撒欢的好去处,尽情追逐嬉戏。 过去,幸福路是兰考县城车站路西段的一条小道。20多年来,因年久失修和交通功能降低,幸福 路并没给周围的群众带来多少幸福。临路居民王永启介绍说:“幸福路不叫路,常年积水,遍地垃圾,行 路极不方便,每逢雨季,群众苦不堪言。 针对幸福路上群众的生活问题,兰考县委领导带领有关部门到城关镇幸福路街道开展恳谈活动,就 群众提出的垃圾存放、自来水管道维修、道路设置减速装置等问题,当场责成城管、城建、公安等有关部 门,限期解决,并详细听取了居民的意见 于是,县里经过多方努力,筹集资金,重修幸福路被列入计划。如今,排水道、绿化树木及路灯将 幸福路装扮得干净整洁,一条宽敞明亮的幸福路极大地方便了群众出行 一场别开生面的县委常委会 2006年11月23日,兰考县召开了一次别开生面的常委(扩大)会,50多家民营企业的厂长 理首次走进县委常委会议室和县四大班子成员当面对话,畅谈心声 兰考县兴牧肉联厂经理李振西提起当天开会的情景,兴奋之情至今还溢于言表。他告诉记者:“我
室，建立恳谈接待日，开通恳谈热线，发放民情恳谈连心卡等形式，开展丰富多样的干群恳谈活动。三是 从成果上检验。实行干群恳谈承诺制、限期办结制，形成“征求意见─解决问题─反馈情况─再征求意见 ─再解决问题─再反馈情况”的格局。（编辑：孙爱东） 实践篇: 别开生面的恳谈会 李继平 张新胜 2006 年，兰考县委在全县开展了以“察民情、解民忧、帮民富、听民声、集民智、促和谐”为 主要内容的干群恳谈活动。恳谈活动开始之初，有不少群众和干部对这项活动持怀疑态度，认为是“花架 子”、“走过场”。但随着时间的推移，群众欣喜地发现，这次恳谈还真是不一样，干部的作风变了，群 众的问题也解决了。 县委书记与李寨群众“面对面” 2006 年 11 月 29 日下午，李寨村村委大院里热闹起来。“这个就是县委书记黄道功。”群众议论 起来。“老乡们好！”还没坐定，黄道功先和大伙打招呼。介绍完今天会议的主题后，黄道功说：“我们 今天只说问题，讲实话，不吹捧，请大家积极发言。”一场普通的干群恳谈会开始了。 “我先说，”一位村民代表站起来，“李寨这个村地处黄河故道，农田灌溉和排涝问题严重，不解 决这些问题，说啥也白搭。”黄道功边听边和坐在身边的仪封乡党委书记黄爱宝沟通：“原因在哪儿，有 这么严重吗？”黄爱宝说这些问题确实存在，开挖河道、打机井都需要资金，乡里也做过努力，效果不太 明显。 此时，黄道功让工作人员拨通县水利局局长的电话，要求他们拿方案。“老乡啊，咱正在想办法， 争取明年开春把问题解决，中不中？”“中！”大家齐声说。 “黄书记，我不是这个村里的人，今天刚好赶上这个会，给你说个事，咋样？”一位外村姓董的老 乡说。“你说吧！”黄道功点点头。“我前一段时间在新疆打工，包工头欠了我几千块的工钱，想尽了办 法，也要不回来，你看咋办？”“你给咱县劳动保障部门说了吗？”黄道功问。“没有，我不知道该找谁。” 黄道功进一步解释：“你明天到县劳动保障局，我再打个招呼，他们会给你讨个说法，行不行？” 时间过去近 3 个小时，黄道功边记录边给群众解释。他最后说：“大家今天提的问题都是与咱老百 姓相关的事，我们回去都要一一落实，请大家放心，哪一件事都会有结果。”会场上响起了阵阵掌声。 恳谈“谈”出了幸福路 2006 年 10 月 4 日，夜幕即将降临，兰考县城关镇幸福路上，吃过晚饭的居民走出家门，聚在 路上海侃，孩子们也找到了撒欢的好去处，尽情追逐嬉戏。 过去，幸福路是兰考县城车站路西段的一条小道。20 多年来，因年久失修和交通功能降低，幸福 路并没给周围的群众带来多少幸福。临路居民王永启介绍说：“幸福路不叫路，常年积水，遍地垃圾，行 路极不方便，每逢雨季，群众苦不堪言。” 针对幸福路上群众的生活问题，兰考县委领导带领有关部门到城关镇幸福路街道开展恳谈活动，就 群众提出的垃圾存放、自来水管道维修、道路设置减速装置等问题，当场责成城管、城建、公安等有关部 门，限期解决，并详细听取了居民的意见。 于是，县里经过多方努力，筹集资金，重修幸福路被列入计划。如今，排水道、绿化树木及路灯将 幸福路装扮得干净整洁，一条宽敞明亮的幸福路极大地方便了群众出行。 一场别开生面的县委常委会 2006 年 11 月 23 日，兰考县召开了一次别开生面的常委（扩大）会，50 多家民营企业的厂长、经 理首次走进县委常委会议室和县四大班子成员当面对话，畅谈心声。 兰考县兴牧肉联厂经理李振西提起当天开会的情景，兴奋之情至今还溢于言表。他告诉记者：“我