公民向决策机关反映意见、提出建议,这是通过社情民意反映制度参与民主决策。信 息是决策的基础,民意是正确决策重要的信息资源。没有调查就没有发言权,更没有决策 权。拓宽民意反映渠道,是决策机关科学决策的重要前提。在作出决策前,决策机关通过 多种方式广泛了解社情民意的过程,也是公民积极参与决策形成的过程。 我的建议 电话、信函、传真、电子邮件,新 政府 与意見 闻休… 在某市开展的“我为创建文明 国家中长期料学和技术发展规划”同 城市献一计”活动中,广大市民纷纷站开通不久,不少青年学子就通过同上专 建言献策。不到半年时间,市政府就 题论坛发表对于国家科技规划的意见。几 收到四千多条建议。经过认真研究, 名大学生提交的《关于国家科技发展战略 很多合理的建议被政府采纳。 问题的建议》被送到了总理的办公桌上。 ◎你还能列举出公民反映意见、提出建议的其他方式嗎? ◎调查本地政府是如何收集社情民意的。 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等,对专业性、技术性较强的重大事项 进行分析论证,这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。决策机关通过举行论证会、座 谈会等方式,组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证,听取专家的 意见,集中学者的智慧,有利于提高决策的科学性。 决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示,公民在了解有关内容后发表意见,提 出建议,这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。公民享有对涉及公共利益的 决策的知情权,这是公民参与民主决策的前提和基础。对同公共利益密切相关的重大事项 实行公示,有利于增强决策透明度和公民参与度。 公民还可以通过社会听证制度参与决策。在听证会上,公民充分发表意见、提出建议, 可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题,并加以修正、完善。听证于民是为 了决策利民。 2002年举行的部分旅客列车实行政府指导价方案听证会,是我国首次国家级价格听证会, 听证会主持人,原国家计划发展委员会价格司司长发言 铁路火车票价格的调整事美广大群众的切身利益,根据价耪法的有美规定, 我们季行价格听证会,对铁道部提出的调价方家进行听证。 20第一单元公民的政治生活
听证会申请人,铁道部运输局局长代表铁道部介细调价方案 铁遒部提岀的调佾方案涉及春运、暑运及主要节日期间列车的票价浮动 情况。调价的理由是:为减轻铁道部门的压力,需要利用佾格杠杆加以调节 肖资者代表对方案的合理性、可行性和公早性提出了质询 上调票价后,旅客应享受更好的务。但春运期间, 如果火车票价 由于旅客人数太多,铁遒部门狂往不能保证为旅客提供优 必须上涨,也不能 质的服务。这等于让旅客花更多的钱、享受更少的服务 搞“一刀切”。 专家学者代表也发表了自己的意见 春节期间上调佾格、魑够在一定程度上起到引导消费的 作用 人大代表的章见 春运旅客多为打工的农民。他们大多来自老少边穷地区,在城里打工的收入比较低 L初果铁路部门还要在春节期闷上浮票价,这对于回家探亲的民工来说是难以接受的 听证会结束后,原国家计划发展委员会根据代表意见对调价方案进行了修改和完善,充分 照顾了低收入阶层的利益,硬座的涨幅比最初的方案下调了50% ◎参加听诬会的人主要来自哪几个方面?来自各方面意见的差异主要是什么? ◎假加你是决策者,你能否对这种差异作出自己的评估和说明? 对于公民来说,关心的焦点不仅仅是一张火车票究竟涨了多少,什么时候价格再落下来, 人们还关心政府在决策时如何对待公民提出的意见和建议。关于这个问题,有以下三种观点。 乘点一 乘点 观点三 消费者代表人微言 消费者代表提出的意 政府会考虑消费 轻,政府在决策时根本 见和建议,政府都应采纳 者代表提出的意见和 不会考虑他们的意见 否则听证会就是走过场 建议。至于采纳多少, 还要考虑多种因素 ◎你赞成哪种观点?说说你的理由 同历决策过程共享决策成果 公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程,是推进决策科学化、民主化的重要 环节。 第二课我国公民的政治参与21
公民参与民主决策具有重大意义。首先,有助于决策充分反映民意,体现决策的民主 性;其次,有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性;再次,有利于促进公民对决策 的理解,推动决策的实施;最后,有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民 的社会责任感。 假如有机会参加一次听证会,我们应怎样发挥自己在决策中的作用呢?像学校收费问题, 就是一个涉及多方利益的问题。在这样的听证会上,我们至少会听到以下几方面的声音 教育局的工作人员阐明本地教育资源的现状,对有关法律、法规和政策作出 说明 ⊙人大代表或政协委员对自己了解的一些不尽合理的现状发表见解,提出建议 来自不同社会阶层的学生家长从家庭收入、对子女的期望等角度提出自己的 看法。 学校校长从学校的管理、经费开支等方面发表意见 为了使听证会获得预期的效果,还需要注意一些事项。例如 各方代表比例要合理,特别是家长的比例不能太低,他们还应该享有咨询相 关情况、查阅相关资料等权利, 教育部门自身不宜主持听证会 听证会应邀请媒体参加,以保证足够的透明度。 想一想:为什么要注意这些事项? 了解这些情况之后,我们就可以按照下列骤,办一次模拟听诬会。 将全班同学分成 确定听证会主题 各小组分别 小组,扮演不同 准备贾料 的角色 听证会主持人 模拟听证会的程 序,各小组拉荐 总结 代表陈述观点 22第一单元公民的政治生活
民主管理:共创幸福生活 基层民主自治历程 4 19801982 1984 1986 1988199019921994199 2000 年份 1981年, 1982年12 1987年 年 1990年 1998年 在广西合村,月、五届全国人1月,《中华12月,《中华1月,《中华11月.《中华 村民挂出一块大五次会议通过人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国 写着“村民委的《中华人民共村民委员会城市居民委城市居民委村民委员会 员会”字样的和国宪法》,明组织法(试员会组织员会组织组织法》正 木牌,开始了确规定村民委员行)》获得通法》获得通法》开始施式实施,极 村民自治的实会是我国农村基过,村民自过,居民委行 大地推动了 践。合塞村被层社会的群众自治进入了法员会被确定 村民自治的 称为中国实行治组织,指出了治化、制度为城市居民 进程。 村民自治的农村社会管理的化的阶段 自治组织。 “第一村 基本方向。 在某村蔬菜批发市场,少数村民强收外村人的市场保护费,严重制约了市场的发展。 为此,村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理,制定了合理的市场管理规则: 禁止本村人欺行霸市,给予外村人平等进入市场的机会。此后,这个蔬菜批发市场日益 繁荣,带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。 在我国农村。城市.实行基层民主自治的组织是什么? 从上迟“村民道德评议会”的活动看.村民是如何通过基层民主自治组织行 使民主管理权利的? ②我国发展基层民主有什么重大意义? 最广泛的民主实践 发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会主义民主政治 的重要内容。实行村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权利,管 理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主最有效的途径。 第二课我国公民的政治参与23
在农村,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 广大农民群众在村民委员会的带领下,实行村民自治,在实践中学习和掌握管理村务的本 领,切实行使民主管理的权利。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民直接投票选举村民委员会成 员。自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径。 村民可以通过村民会议等形式,发表意见,参与本村公共事务和公益事业的决策与管 理。凡是涉及全村村民利益的事,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。 村民自治章程或村规民约等形式,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法 来管理村里的日常事务,实现“自己的事情自己办,自己的难题自己解”的有效途径。 在村民自治实践中,广大村民创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工 作等形式,保证村民能够切实监督村干部的行为和村民委员会的工作,使村民自治逐步走 上了制度化、规范化的轨道。 你或你的永威所在的村有没有衬民自治幸程或村規民约?如果有,你能说出一两条吗? 填表:我心目中的《村民自治幸程》。 在你填写的《村民自治幸程》条文中,你认为哪一条是最重要的?说说你的理由。 我心日中的《村民自治幸程 镜头一某村村民委员会设置了理财小组,每三个月检查一次村里的账目,查: 账后张榜公布结果。如果村民对某项支出产生疑问,可以找理财小组查账,从此,村 里不合理的公款吃喝费基本上没有了 镜头二“为什么五年前建成的水塔只使用了一个多月就停用了?这是不是劳民 伤财?·“如何解决村小学的筹建问题?”面对村民提出的问题,村民委员会一一回 答。这是某村召开民主质询会的情形,村民说:“以前村务公开只是公开结果,现在 我们可以全过程参与村务管理。我们喜欢参加这样的会 镜头三为接受村民的监督,某村 公升 定期在村务公开栏上公布财务及其他 各项事务 村民现看村务公开栏 24第一单元公民的政治生活