张晓明说,影响我国文化走出去的最大问题是,中外文化产品在质量上存在着相当大的差距 “我们会模仿,会根据别人的想法来制作产品,但很少能做出一些创造,而创造是文化产业 的灵魂”。 多年来我国能在国外叫得响的文化产品,大都是功夫、杂技和民俗表演,局限于传播琴 棋书画、武术气功等传统文化,缺乏对我国文化创新成果的宣传和弘扬。其实中国的新时期 文化同样精彩,需要的是挖掘、加工和创新 部叫《猫》的音乐剧,目前为止全球票房超过30亿美元,这是许多中国文化企业想 都不敢想的。中国对外文化集团公司总经理张宇说,《猫》其实就是高度市场化的一个成果 中国文化要想走出去,就必须形成“中国化的国际文化产品”或“国际化的中国文化产品” 其实我们不是没有好的题材,在全球化的形势下,文化正在实现无国界流动、无国界 分享,像我们的‘花木兰’就被美国引进开发了,‘孙悟空’也被日本拍了不知多少个版本。” 张晓明分析说,有题材却拍不出好东西,原因是我们向来关注的是如何以我们的文化去影响 别人,而不关注别人需要什么,什么样的产品更有吸引力。其实中国文化要走出去、走得好, 首要的是引发国外观众的兴趣。然后再谈影响他们。我们以前的文化生产在与国际对接的过 程中。自说白话的时候比较多,不太关注别人接受的程度,现在要转变这种态度。 突破四:“中国制造”须踏上市场节拍 中国文化走出去。是提升中国国际形象的一部分 据文化部统计,截至2006年底,我国共有文化市场经营单位32.1万家,从业人员1368 万人,主营业务收入638亿多元。相关业内人士指出,规模的扩大确实可喜,但我国文化产 业也存在对国际市场规则不精通、业务不太精细的问题 张晓明说,当今的文化市场正在进一步全球化,这是中国文化走出去参与国际文化大循 环的基本条件,与前些年全靠国家推动不一样,现在文化企业作为生产主体必须踩上市场的 节拍,认真研究市场。他认为,掣肘中国文化走出去的因素,仍然在于市场主体,即企业对 市场是否了解,生产行为是否考虑到全球大市场 曾任某国际著名汽车公司高管的杨雪兰指出,在海外树立中国文化品牌,意味着中国公 司必须对西方商业环境相当熟悉,并对自己的文化产品有清晰明确的市场定位 任职于美国《读者文摘》的陈龙根认为,中国文化要走出去,短期内可以做到的首先应 是,用中国独特的文化素材,依照“国际口味”加工,生产出高水准的文化商品。其次,塑 造品牌应该是中国文化产业走出去的长期战略。 张晓明说,不仅有形市场值得关注,还要对资本运作进行关注,这就是引进大额资金 实施“蛙跳式”战略,此种情形尤其在新兴传媒领域比较多见,比如手机、网络、游戏等, 这些领域面对的是年轻的消费群体,他们最活跃,也最喜欢追求新鲜时尚的东西,市场潜力 巨大。 中国文化走出去既要依靠传统意义上的对外文化交流和宣传活动,更要依靠文化贸易, 直接将文化产品输送到国际文化市场。“推动更多中国文化走向世界,要超越部门互不通气、 分散作业的体制,调整资源配置,集中各方智慧,制定文化对外发展战略”。文化部部长助 理丁伟说,应选择一些骨干集团或单位与国外一些管理规范、技术先进、资信可靠的知名集 团、跨国公司进行合作,利用他们的网络和发行渠道,使我国的出版物、音像制品等更多更 快地走向世界。同时,实施政策支持,对于重点单位和重点项目。要在立项审批、贷款、利 率、税率等方面实行优惠。 张晓明说,为了更好地走出去,我们应建设一个制度规范的国内市场,这是国内企业走 出去的前提条件,这就需要充分开放国内市场,激活消费群体,我相信,中国的文化企业如 果在国内能做大,在国际上也能有一席之地。 欧美同学会副会长兼商会会长王辉耀认为。除了通过表演、展览等各种艺术形式,在中
张晓明说，影响我国文化走出去的最大问题是，中外文化产品在质量上存在着相当大的差距。 “我们会模仿，会根据别人的想法来制作产品，但很少能做出一些创造，而创造是文化产业 的灵魂”。 多年来我国能在国外叫得响的文化产品，大都是功夫、杂技和民俗表演，局限于传播琴 棋书画、武术气功等传统文化，缺乏对我国文化创新成果的宣传和弘扬。其实中国的新时期 文化同样精彩，需要的是挖掘、加工和创新。 一部叫《猫》的音乐剧，目前为止全球票房超过 30 亿美元，这是许多中国文化企业想 都不敢想的。中国对外文化集团公司总经理张宇说，《猫》其实就是高度市场化的一个成果， 中国文化要想走出去，就必须形成“中国化的国际文化产品”或“国际化的中国文化产品”。 “其实我们不是没有好的题材，在全球化的形势下，文化正在实现无国界流动、无国界 分享，像我们的‘花木兰’就被美国引进开发了，‘孙悟空’也被日本拍了不知多少个版本。” 张晓明分析说，有题材却拍不出好东西，原因是我们向来关注的是如何以我们的文化去影响 别人，而不关注别人需要什么，什么样的产品更有吸引力。其实中国文化要走出去、走得好， 首要的是引发国外观众的兴趣。然后再谈影响他们。我们以前的文化生产在与国际对接的过 程中。自说白话的时候比较多，不太关注别人接受的程度，现在要转变这种态度。 突破四：“中国制造”须踏上市场节拍 中国文化走出去。是提升中国国际形象的一部分。 据文化部统计，截至 2006 年底，我国共有文化市场经营单位 32.1 万家，从业人员 136.8 万人，主营业务收入 638 亿多元。相关业内人士指出，规模的扩大确实可喜，但我国文化产 业也存在对国际市场规则不精通、业务不太精细的问题。 张晓明说，当今的文化市场正在进一步全球化，这是中国文化走出去参与国际文化大循 环的基本条件，与前些年全靠国家推动不一样，现在文化企业作为生产主体必须踩上市场的 节拍，认真研究市场。他认为，掣肘中国文化走出去的因素，仍然在于市场主体，即企业对 市场是否了解，生产行为是否考虑到全球大市场。 曾任某国际著名汽车公司高管的杨雪兰指出，在海外树立中国文化品牌，意味着中国公 司必须对西方商业环境相当熟悉，并对自己的文化产品有清晰明确的市场定位。 任职于美国《读者文摘》的陈龙根认为，中国文化要走出去，短期内可以做到的首先应 是，用中国独特的文化素材，依照“国际口味”加工，生产出高水准的文化商品。其次，塑 造品牌应该是中国文化产业走出去的长期战略。 张晓明说，不仅有形市场值得关注，还要对资本运作进行关注，这就是引进大额资金， 实施“蛙跳式”战略，此种情形尤其在新兴传媒领域比较多见，比如手机、网络、游戏等， 这些领域面对的是年轻的消费群体，他们最活跃，也最喜欢追求新鲜时尚的东西，市场潜力 巨大。 中国文化走出去既要依靠传统意义上的对外文化交流和宣传活动，更要依靠文化贸易， 直接将文化产品输送到国际文化市场。“推动更多中国文化走向世界，要超越部门互不通气、 分散作业的体制，调整资源配置，集中各方智慧，制定文化对外发展战略”。文化部部长助 理丁伟说，应选择一些骨干集团或单位与国外一些管理规范、技术先进、资信可靠的知名集 团、跨国公司进行合作，利用他们的网络和发行渠道，使我国的出版物、音像制品等更多更 快地走向世界。同时，实施政策支持，对于重点单位和重点项目。要在立项审批、贷款、利 率、税率等方面实行优惠。 张晓明说，为了更好地走出去，我们应建设一个制度规范的国内市场，这是国内企业走 出去的前提条件，这就需要充分开放国内市场，激活消费群体，我相信，中国的文化企业如 果在国内能做大，在国际上也能有一席之地。 欧美同学会副会长兼商会会长王辉耀认为。除了通过表演、展览等各种艺术形式，在中
国文化走出去的进程中,还应当充分利用通信、网络、软件、直播卫星、影视等技术和产品, 这些渠道的营造与发展,还需要国家出面协调,进行大局上的考量 有专家指出,民营企业是中国文化产业中最年轻也最有朝气的分子,大力扶持民营文化 企业的同时引进外资,双管齐下,必然能够激活中国文化产业
国文化走出去的进程中，还应当充分利用通信、网络、软件、直播卫星、影视等技术和产品， 这些渠道的营造与发展，还需要国家出面协调，进行大局上的考量。 有专家指出，民营企业是中国文化产业中最年轻也最有朝气的分子，大力扶持民营文化 企业的同时引进外资，双管齐下，必然能够激活中国文化产业
数字里的“民生财政 编者按:着力解决好民生问题,让人民群众共享改革和发展的成果,是贯彻落实科学发 展观的必然要求,也是构建和谐社会的紧迫任务。作为政府履行职能的重要手段,财政支出 政策理应把解决民生问题摆在更加突出的位置。目前,随着财力的增强,许多地方开始由“吃 饭财政”转向“民生财政”。一系列的数字变化表明:财政用于保障民生和公共性事业的比 重正在不断加大,中国正在着力建立以民生为导向的财政政策体系 数字里的“民生财政” 王汝堂吴道建 最近,67岁的山东省莱芜市农民谢加好心情非常好,因为从今年7月起,他也像城市 退休职工一样按月领起了养老金。莱芜推行新型农村养老体系建设,政府财政每年补助1800 多万元,每名农民只需一次性交纳数百元,从65岁起就可以按月领取养老金。谢加好喜滋 滋地对记者说:“尽管数额还不大,一年360元,一天不足一元钱,只能买4个馒头,但还 有土地,即使儿子不管咱,也能解决温饱问题了。在我们农民心中,这是真正的社会主义! 财政部统计显示,今年前五个月,财政在卫生、教育、社保等方面的支出增长较快,其 中医疗卫生支出同比增加108亿元,增长294%;教育支出同比增加475亿元,增长274%; 社会保障和就业支出同比增加389亿元,增长32.9% 从这些数字折射出这样一种变化:我国正在建立以民生为导向的财政政策体系,围绕 解决民生问题来确定财政投入的方向,加大公共卫生、义务教育、社会保障以及各项社会事 业的投入,实现公共服务均等化,致力于多层次调节收入分配。 本地方政府的“民生财政”账 莱芜市从今年起启动了养老、医疗、住房、就业、救助、教育、文体、安全、环保、权 益保障等10大民生保障体系:农村老人按月领取养老金;城镇下岗失业人员及未成年人、 未就业人员都能享受医疗保障:低收入住房困难户买房可领取政府房补……莱芜市委政研室 主任宗承敏介绍,莱芜的民生保障已从单项突破转向整体推进 莱芜市财政局副局长吕春明算了一笔“民生财政”账:2005年全市用于民生方面的财 政支出55亿元,占总支出的25%:2006年达到75亿元,占总支出的27%;今年以来10 大民生保障体系快速推进,上半年民生财政支出约5亿元,全年将近10亿元,占总支出高 达389 据介绍,莱芜市已将102万没有医疗保障的城镇居民全部纳入医疗保障,在每年的筹 资中,个人交40元~200元,政府承担40元~100元,享受低保的特困居民主要资金由政 府承担。总体筹资政府承担数额约占1/3,一年财政支出700多万元。报销比例一般在55% 左右,保障数额为3万元~8万元不等。这项制度从今年8月份实行,一个月时间就有3.6 万人加入。预计到10月份工作全面完成,参保人从国庆节开始正式享受医保 “吃饭财政”渐行渐远,“民生财政”普惠百姓 莱芜市建立民生保障的努力,是山东乃至全国的一个缩影。以前,官员们习惯说:我们 的财政是“吃饭财政”,勉强保证干部工资。而近年来,这种状况正在悄然改变,“民生财政” 的阳光开始普照百姓。山东省提出,要从解决群众最急需、最期盼、受益最直接的问题入手 着力改善农村路、水、电、医、学以及城乡就业、社保等民生问题,让群众从改革发展中得 到更多实惠。 让农民有医就、有学上,是山东省政府对全省人民的承诺。2005年和2006年,山东落 实农村贫困家庭学生“两免一补”政策资金2.6亿元,资助了774万人,约占学生总数的 10%。到今年初,新型农村合作医疗试点扩大到88个县(市、区),财政对每位参合农民的 补助标准由人均10元提高到30元;参合农民达3980余万人,参合率达86.6%,其中1267 万人领取医药补偿款3.2亿元
数字里的“民生财政” 编者按：着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发 展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。作为政府履行职能的重要手段，财政支出 政策理应把解决民生问题摆在更加突出的位置。目前，随着财力的增强，许多地方开始由“吃 饭财政”转向“民生财政”。一系列的数字变化表明：财政用于保障民生和公共性事业的比 重正在不断加大，中国正在着力建立以民生为导向的财政政策体系。 数字里的“民生财政” 王汝堂 吴道建 最近，67 岁的山东省莱芜市农民谢加好心情非常好，因为从今年 7 月起，他也像城市 退休职工一样按月领起了养老金。莱芜推行新型农村养老体系建设，政府财政每年补助 1800 多万元，每名农民只需一次性交纳数百元，从 65 岁起就可以按月领取养老金。谢加好喜滋 滋地对记者说：“尽管数额还不大，一年 360 元，一天不足一元钱，只能买 4 个馒头，但还 有土地，即使儿子不管咱，也能解决温饱问题了。在我们农民心中，这是真正的社会主义！” 财政部统计显示，今年前五个月，财政在卫生、教育、社保等方面的支出增长较快，其 中医疗卫生支出同比增加 108 亿元，增长 29.4%；教育支出同比增加 475 亿元，增长 27.4%； 社会保障和就业支出同比增加 389 亿元，增长 32.9%。 从这些数字折射出这样一种变化：我国正在建立以民生为导向的财政政策体系，围绕 解决民生问题来确定财政投入的方向，加大公共卫生、义务教育、社会保障以及各项社会事 业的投入，实现公共服务均等化，致力于多层次调节收入分配。 一本地方政府的“民生财政”账 莱芜市从今年起启动了养老、医疗、住房、就业、救助、教育、文体、安全、环保、权 益保障等 10 大民生保障体系：农村老人按月领取养老金；城镇下岗失业人员及未成年人、 未就业人员都能享受医疗保障；低收入住房困难户买房可领取政府房补……莱芜市委政研室 主任宗承敏介绍，莱芜的民生保障已从单项突破转向整体推进。 莱芜市财政局副局长吕春明算了一笔“民生财政”账：2005 年全市用于民生方面的财 政支出 5.5 亿元，占总支出的 25%；2006 年达到 7.5 亿元，占总支出的 27%；今年以来 10 大民生保障体系快速推进，上半年民生财政支出约 5 亿元，全年将近 10 亿元，占总支出高 达 38%。 据介绍，莱芜市已将 10.2 万没有医疗保障的城镇居民全部纳入医疗保障，在每年的筹 资中，个人交 40 元～200 元，政府承担 40 元～100 元，享受低保的特困居民主要资金由政 府承担。总体筹资政府承担数额约占 1/3，一年财政支出 700 多万元。报销比例一般在 55% 左右，保障数额为 3 万元～8 万元不等。这项制度从今年 8 月份实行，一个月时间就有 3.6 万人加入。预计到 10 月份工作全面完成，参保人从国庆节开始正式享受医保。 “吃饭财政”渐行渐远，“民生财政”普惠百姓 莱芜市建立民生保障的努力，是山东乃至全国的一个缩影。以前，官员们习惯说：我们 的财政是“吃饭财政”，勉强保证干部工资。而近年来，这种状况正在悄然改变，“民生财政” 的阳光开始普照百姓。山东省提出，要从解决群众最急需、最期盼、受益最直接的问题入手， 着力改善农村路、水、电、医、学以及城乡就业、社保等民生问题，让群众从改革发展中得 到更多实惠。 让农民有医就、有学上，是山东省政府对全省人民的承诺。2005 年和 2006 年，山东落 实农村贫困家庭学生“两免一补”政策资金 2.6 亿元，资助了 77.4 万人，约占学生总数的 10%。到今年初，新型农村合作医疗试点扩大到 88 个县（市、区），财政对每位参合农民的 补助标准由人均 10 元提高到 30 元；参合农民达 3980 余万人，参合率达 86.6%，其中 1267 万人领取医药补偿款 3.2 亿元
以江苏省如皋市为例,2007年当地财政专项安排资金1120万元,将农村低保从每年人 均840元提高到1080元,城镇困难职工低保标准每年人均提高到1200元,3万多人享受到 政府的“兜底”保障。另外,《如皋市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的出台, 将5000名失地农民纳入基本生活保障范围,实现了财政对农民的参保补贴。全市118.9万 农民参加了农村合作医疗,参合率达9848%,今年已有585875万元划转到财政合作医疗 基金专户 2004年至2006年,湖北省连续三年提高企业退休人员养老金标准,目前月人均水平达 到750元。2005年全省全面建立城乡统筹的医疗救助制度以来,累计支出25亿多元,有效 缓解了困难群众看病难问题。不久前,湖北省政府宣布,今年全省145万名城镇低保人员将 全部纳入医保范围。 在中国最大的直辖市重庆市,2006年投入了52亿元扶贫资金,比1997年增加了3.25 亿元。统计表明,财政扶贫效果正在显现,农村绝对贫困人口由1997年的220万人下降到 2006年的55万人,农民人均纯收入由1997年的1497元增加到2006年的2874元,增长近 一倍。从今年7月1日开始,重庆市的农村孕产妇住院分娩时可获得由地方财政支持的人均 500元补助和50元保险费。这是国家财政大力支持的农村公共卫生项目之一—一降低中西 部地区孕产妇死亡率的一项重要举措 今年前7个月,吉林省财政用于民生方面的支出达到265亿元,占财政总支出近70% 新增财政支出中,就业、社会保障等民生支出占85.7%。目前,吉林省588亿元社会保障 资金已到位,全省城市低保对象月人均补差标准由68元提高到85元,分类施保对象月人均 补差标准由92元提高到115元:农村低保对象年均补差标准在去年由180元提高到240元 的基础上,今年进一步提高到360元。 少取多予,力保民生 方面不断减免税赋,另一方面,把更多财力投入民生和公共事业中,这是近几年我国 财政税收政策十分清晰的“加减法”。一减一增、少取多予,加快建立民生保障体系,成为 各级政府的施政方略 206年,农业税在全国范围免征,中国农民延续数千年的皇粮国税到此终结。从今年 起,国家全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费,农村1.5亿中小学生家庭“轻装上阵” 为使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育,国家对教育部直属师范大学实行师范 生免费教育。 与此同时,一系列惠农财政、支教财政、医疗财政纷纷出台。根据今年政府工作报告的 安排,中央财政对教育的投入至少达2630亿元:今年全国财政安排农村义务教育经费2235 亿元,比去年增加395亿元。为建立健全国家奖学金、助学金制度,中央财政支出由上年的 18亿元增加到95亿元,预计2008年还将安排200亿元,地方财政也会相应增加支出。 国家对公共卫生事业的财力支出连年提高。2006年,全国公共卫生支出达到1312亿元, 比2002年翻了一番,增长107%。2007年,中央财政又安排医疗卫生支出31276亿元,比 2006年增长86.8% 在社会保障方面,今年中央财政安排社会保障支出2019亿元,比去年增加247亿元 今年上半年,中央财政用于社会保障和就业的支出同比增长了29.7%。 这一串串的数字背后,承载的是党和政府力保民生的治国方略。莱芜市委书记于建成认 为,政府注重城市基础设施建设,修路、架桥、盖高楼,这些也是需要的,但与养老、医疗 住房、就业等民生问题比起来,有个孰轻孰重的权衡问题。出政绩,自然选择前者,看得见 摸得着:为百姓计,则会选取后者。财政应当是公共财政,新时期党和政府的选择就是多做 保障民生的德政工程,少做与民生关系不大的政绩工程 目前各地民生保障标准仍偏低,不过,由于这些保障体系正在形成长效机制,今后随着
以江苏省如皋市为例，2007 年当地财政专项安排资金 1120 万元，将农村低保从每年人 均 840 元提高到 1080 元，城镇困难职工低保标准每年人均提高到 1200 元，3 万多人享受到 政府的“兜底”保障。另外，《如皋市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的出台， 将 5000 名失地农民纳入基本生活保障范围，实现了财政对农民的参保补贴。全市 118.9 万 农民参加了农村合作医疗，参合率达 98.48%，今年已有 5858.75 万元划转到财政合作医疗 基金专户。 2004 年至 2006 年，湖北省连续三年提高企业退休人员养老金标准，目前月人均水平达 到 750 元。2005 年全省全面建立城乡统筹的医疗救助制度以来，累计支出 2.5 亿多元，有效 缓解了困难群众看病难问题。不久前，湖北省政府宣布，今年全省 145 万名城镇低保人员将 全部纳入医保范围。 在中国最大的直辖市重庆市，2006 年投入了 5.2 亿元扶贫资金，比 1997 年增加了 3.25 亿元。统计表明，财政扶贫效果正在显现，农村绝对贫困人口由 1997 年的 220 万人下降到 2006 年的 55 万人，农民人均纯收入由 1997 年的 1497 元增加到 2006 年的 2874 元，增长近 一倍。从今年 7 月 1 日开始，重庆市的农村孕产妇住院分娩时可获得由地方财政支持的人均 500 元补助和 50 元保险费。这是国家财政大力支持的农村公共卫生项目之一——降低中西 部地区孕产妇死亡率的一项重要举措。 今年前 7 个月，吉林省财政用于民生方面的支出达到 265 亿元，占财政总支出近 70%。 新增财政支出中，就业、社会保障等民生支出占 85.7%。目前，吉林省 58.8 亿元社会保障 资金已到位，全省城市低保对象月人均补差标准由 68 元提高到 85 元，分类施保对象月人均 补差标准由 92 元提高到 115 元；农村低保对象年均补差标准在去年由 180 元提高到 240 元 的基础上，今年进一步提高到 360 元。 少取多予，力保民生 一方面不断减免税赋，另一方面，把更多财力投入民生和公共事业中，这是近几年我国 财政税收政策十分清晰的“加减法”。一减一增、少取多予，加快建立民生保障体系，成为 各级政府的施政方略。 2006 年，农业税在全国范围免征，中国农民延续数千年的皇粮国税到此终结。从今年 起，国家全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，农村 1.5 亿中小学生家庭“轻装上阵”； 为使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育，国家对教育部直属师范大学实行师范 生免费教育。 与此同时，一系列惠农财政、支教财政、医疗财政纷纷出台。根据今年政府工作报告的 安排，中央财政对教育的投入至少达 2630 亿元；今年全国财政安排农村义务教育经费 2235 亿元，比去年增加 395 亿元。为建立健全国家奖学金、助学金制度，中央财政支出由上年的 18 亿元增加到 95 亿元，预计 2008 年还将安排 200 亿元，地方财政也会相应增加支出。 国家对公共卫生事业的财力支出连年提高。2006 年，全国公共卫生支出达到 1312 亿元， 比 2002 年翻了一番，增长 107%。2007 年，中央财政又安排医疗卫生支出 312.76 亿元，比 2006 年增长 86.8%。 在社会保障方面，今年中央财政安排社会保障支出 2019 亿元，比去年增加 247 亿元。 今年上半年，中央财政用于社会保障和就业的支出同比增长了 29.7%。 这一串串的数字背后，承载的是党和政府力保民生的治国方略。莱芜市委书记于建成认 为，政府注重城市基础设施建设，修路、架桥、盖高楼，这些也是需要的，但与养老、医疗、 住房、就业等民生问题比起来，有个孰轻孰重的权衡问题。出政绩，自然选择前者，看得见 摸得着；为百姓计，则会选取后者。财政应当是公共财政，新时期党和政府的选择就是多做 保障民生的德政工程，少做与民生关系不大的政绩工程。 目前各地民生保障标准仍偏低，不过，由于这些保障体系正在形成长效机制，今后随着
经济的不断发展,我国民生保障水平将得到持续提高
经济的不断发展，我国民生保障水平将得到持续提高