《地方财政学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16017502 课程名称：地方财政学 英文名称：Local Finance 课程类别：专业选修课 时：32 学分：2 适用对象：财政学专业学生 考核方式：考试 先修课程：财政学 二、课程简介 《地方财政学》是财政学专业的核心课程，它是研究地方政府经济行为，描述 和分析地方政府经济活动的一门学科。侧重于研究地方政府的微观经济职能，即地方 政府影响资源配置和收入分配的方式，着重研究地方政府收入和支出行为。 Local Financeis the core curriculum of finance,which studies the economic behavior of local government,describe and analyze the economic activities of local governments.Focusing on the local government's microeconomic functions,that is,how local governments affect the allocation of resources and income distribution,focusing on local government revenue and expenditure behavior. 三、课程性质与教学目的 本课程为财政学专业选修课程。本课程教学目的在于向学生系统阐述有关地方政 府财政方面的基本知识和一般原理，使学生对地方性公共产品的供给、政府间职能分 工与财政关系、政府间转移支付、财政管理体制、地方财政收入与支出、地方财政管 理等内容有比较系统地掌握。同时，通过与国外实践的对比，加深对我国地方财政运 行实践的理解和认识，提高综合分析问题和解决问题的能力。 四、教学内容及要求 第一章多级政府的设立与地方财政问题的凸显 (一)目的与要求 1,了解设立地方政府的目的 2.掌握地方财政的基本构成要素 3.熟悉地方财政问题的表现与原因
1 《 地方财政学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16017502 课程名称：地方财政学 英文名称：Local Finance 课程类别：专业选修课 学 时：32 学 分：2 适用对象:财政学专业学生 考核方式：考试 先修课程：财政学 二、课程简介 《地方财政学》是财政学专业的核心课程，它是研究地方政府经济行为，描述 和分析地方政府经济活动的一门学科。侧重于研究地方政府的微观经济职能，即地方 政府影响资源配置和收入分配的方式，着重研究地方政府收入和支出行为。 Local Finance is the core curriculum of finance, which studies the economic behavior of local government, describe and analyze the economic activities of local governments. Focusing on the local government's microeconomic functions, that is, how local governments affect the allocation of resources and income distribution, focusing on local government revenue and expenditure behavior. 三、课程性质与教学目的 本课程为财政学专业选修课程。本课程教学目的在于向学生系统阐述有关地方政 府财政方面的基本知识和一般原理，使学生对地方性公共产品的供给、政府间职能分 工与财政关系、政府间转移支付、财政管理体制、地方财政收入与支出、地方财政管 理等内容有比较系统地掌握。同时，通过与国外实践的对比，加深对我国地方财政运 行实践的理解和认识，提高综合分析问题和解决问题的能力。 四、教学内容及要求 第一章 多级政府的设立与地方财政问题的凸显 （一）目的与要求 1．了解设立地方政府的目的 2．掌握地方财政的基本构成要素 3．熟悉地方财政问题的表现与原因
4.促进学生了解广东和湾区地情，加深对地方的热爱之情，树立建设好地方 的发展目标和远大抱负。（思政目标） (二)教学内容 第一节多级政府体系中的地方政府与地方财政 1.主要内容 多级政府体系中的地方政府与地方财政 2.基本概念和知识点 基本概念：地方财政地方财权地方事权地方财力 知识点：关于政府体系的级次性、地方政府产生的原因、地方财政的 构成要素 3.问题与应用（能力要求） 地方政府的特征？ 地方财政的构成要素？ 第二节我国地方财政问题的凸显 1.主要内容 地区间的流动性与差异性 计划经济、市场化改革下的地方财政 地方财政问题在现实中的表现与原因 2. 基本概念和知识点 基本概念：地区间的差异性、地区间的流动性、自主行为、受命行为 知识点：地区间的流动性与差异性、地方财政问题在现实中的表现、 地方财政问题形成的原因 3.问题与应用（能力要求） 地区间的差异性与流动性之间存在怎样的关系？ (三)思考与实践 为什么说计划经济时期不存在地方财政问题？怎样理解市场化改革与我 国地方财政问题凸显出来之间的关系？ (四)教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论等 第二章 公共产品的层次性与政府间财政关系 (一)目的与要求 1,掌握公共产品的受益范围与地方性公共产品的特征 2.堂据地方性公共产品的有敏供给 3。熟悉处理政府间财政关系的基本模式 2
2 4.促进学生了解广东和湾区地情，加深对地方的热爱之情，树立建设好地方 的发展目标和远大抱负。（思政目标） （二）教学内容 第一节多级政府体系中的地方政府与地方财政 1．主要内容 多级政府体系中的地方政府与地方财政 2．基本概念和知识点 基本概念：地方财政 地方财权 地方事权 地方财力 知识点：关于政府体系的级次性、地方政府产生的原因、地方财政的 构成要素 3．问题与应用（能力要求） 地方政府的特征？ 地方财政的构成要素？ 第二节 我国地方财政问题的凸显 1．主要内容 地区间的流动性与差异性 计划经济、市场化改革下的地方财政 地方财政问题在现实中的表现与原因 2．基本概念和知识点 基本概念：地区间的差异性、地区间的流动性、自主行为、受命行为 知识点：地区间的流动性与差异性、地方财政问题在现实中的表现、 地方财政问题形成的原因 3．问题与应用（能力要求） 地区间的差异性与流动性之间存在怎样的关系？ （三）思考与实践 为什么说计划经济时期不存在地方财政问题？怎样理解市场化改革与我 国地方财政问题凸显出来之间的关系？ （四）教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论等 第二章 公共产品的层次性与政府间财政关系 （一）目的与要求 1．掌握公共产品的受益范围与地方性公共产品的特征 2．掌握地方性公共产品的有效供给 3．熟悉处理政府间财政关系的基本模式
4.熟悉财政体制的主要内容 5,了解处理政府间财政关系的基本原则 6.通过地方疫情防控的案例分析，体现党对人民生命健康的关怀，党执政为 民的初心和宗旨。（思政目标） （二)教学内容 第一节公共产品的层次性和地方性公共产品 1. 主要内容 本节主要教学内容包括：公共产品与私人产品的分类；全国性公共产品与 地方性公共产品：地方性公共产品的四大基本特征。 2. 基本概念和知识点 基本概念有：公共产品、地方性公共产品、外部性 知识点：公共产品收益范围的规定；全国性公共产品与地方性公共产品的 分类；四大类地方性公共产品；地方性公共产品的四大特征 3. 问题与应用（能力要求） 怎样规定公共产品的受益范围？ 怎么理解地方性公共产品的“拥挤性”属性？ 第二节地方性公共产品的供给 1. 主要内容 本节主要内容有：地方性公共产品有效提供主体的选择；地方性公共产品 有效提供方式的选择；地方性公共产品最优辖区规模的影响因素与决定； 2. 基本概念和知识点 基本概念：效率损失、最优辖区规模 知识点：地方性公共产品有效提供主体及提供方式的选择；地方性公共产 品最优辖区规模的决定 3. 问题与应用（能力要求） 为何地方政府才是地方性公共产品的有效提供主体？ 中央政府可以提供地方性公共产品吗？ 以2021年5月份广州荔湾区疫情事件为例，进行案例分析，讨论地方性 公共物品的有效提供问题，以及地方政府的职责，防疫背后的财政支持等， 挖掘和引导学生感受党对人民生命健康的关怀，党执政为民的初心和宗 3
3 ４．熟悉财政体制的主要内容 ５．了解处理政府间财政关系的基本原则 6. 通过地方疫情防控的案例分析，体现党对人民生命健康的关怀，党执政为 民的初心和宗旨。（思政目标） （二） 教学内容 第一节公共产品的层次性和地方性公共产品 1． 主要内容 本节主要教学内容包括：公共产品与私人产品的分类；全国性公共产品与 地方性公共产品；地方性公共产品的四大基本特征。 2． 基本概念和知识点 基本概念有：公共产品、地方性公共产品、外部性 知识点：公共产品收益范围的规定；全国性公共产品与地方性公共产品的 分类；四大类地方性公共产品；地方性公共产品的四大特征 3． 问题与应用（能力要求） 怎样规定公共产品的受益范围？ 怎么理解地方性公共产品的“拥挤性”属性？ 第二节 地方性公共产品的供给 1． 主要内容 本节主要内容有：地方性公共产品有效提供主体的选择；地方性公共产品 有效提供方式的选择；地方性公共产品最优辖区规模的影响因素与决定； 2． 基本概念和知识点 基本概念：效率损失、最优辖区规模 知识点：地方性公共产品有效提供主体及提供方式的选择；地方性公共产 品最优辖区规模的决定 3． 问题与应用（能力要求） 为何地方政府才是地方性公共产品的有效提供主体？ 中央政府可以提供地方性公共产品吗？ 以 2021 年 5 月份广州荔湾区疫情事件为例，进行案例分析，讨论地方性 公共物品的有效提供问题，以及地方政府的职责，防疫背后的财政支持等， 挖掘和引导学生感受党对人民生命健康的关怀，党执政为民的初心和宗 旨
第三节政府间财政关系与多级财政体制 1. 主要内容 本节主要内容包括：处理政府间财政关系的基本模式；政府间财政关系的 制度载体；处理政府间财政关系的基本原则 2. 基本概念和知识点 基本概念有：政府间财政关系；财政分权；财政集权；多级财政体制； 财政联邦主义；中央-省财政体制 知识点：财政集权模式的内涵及优缺点；财政分权模式的内涵及优缺点； 财政集权与分权的测度与选择；财政联邦制的演变及特征 3 问题与应用（能力要求） 我国财政体制是财政联邦制吗？为什么？ 如何看待我国城乡公共服务的差距？ (三) 思考与实践 请了解我国农村中小学的分布现状，运用相关理论就如何实现我国地方性公共产 品的有效供给进行思考。 (四) 教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论 第三章政府间财政职能的划分与地方财政职能 (一)目的与要求 1,掌握政府间财政资源配置职能的划分； 2.熟悉政府间财政收入分配职能的划分； 3.掌握政府间财政宏观经济稳定职能的划分 4.掌握政府间财政支出职责的划分： 5.深化学生对财政是国家治理的基础和重要支柱这一定位论断的理解，深化学 生对财政职能的认知；塑造积极向上为国为民的职业价值观。（思政目标） (二) 教学内容 第一节政府间财政资源配置职能的划分 1. 主要内容 本节主要内容有：政府的资源配置职能；政府间财政资源配置职能的划分 2. 基本概念和知识点 基本概念：政府间资源配置职能划分；提布特模型；用脚投票 知识点：财政资源配置职能的三个方面；提布特模型的内容、贡献与局限 性；地方政府与中央政府的资源配置职能 3. 问题与应用（能力要求）
4 第三节政府间财政关系与多级财政体制 1． 主要内容 本节主要内容包括：处理政府间财政关系的基本模式；政府间财政关系的 制度载体；处理政府间财政关系的基本原则 2． 基本概念和知识点 基本概念有：政府间财政关系 ；财政分权；财政集权；多级财政体制； 财政联邦主义；中央-省财政体制 知识点：财政集权模式的内涵及优缺点；财政分权模式的内涵及优缺点； 财政集权与分权的测度与选择；财政联邦制的演变及特征 3． 问题与应用（能力要求） 我国财政体制是财政联邦制吗？为什么？ 如何看待我国城乡公共服务的差距？ （三） 思考与实践 请了解我国农村中小学的分布现状，运用相关理论就如何实现我国地方性公共产 品的有效供给进行思考。 （四） 教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论 第三章 政府间财政职能的划分与地方财政职能 （一）目的与要求 1．掌握政府间财政资源配置职能的划分； 2．熟悉政府间财政收入分配职能的划分； 3．掌握政府间财政宏观经济稳定职能的划分； 4. 掌握政府间财政支出职责的划分； 5. 深化学生对财政是国家治理的基础和重要支柱这一定位论断的理解，深化学 生对财政职能的认知；塑造积极向上为国为民的职业价值观。（思政目标） （二） 教学内容 第一节 政府间财政资源配置职能的划分 1． 主要内容 本节主要内容有：政府的资源配置职能；政府间财政资源配置职能的划分 2． 基本概念和知识点 基本概念：政府间资源配置职能划分；提布特模型；用脚投票 知识点：财政资源配置职能的三个方面；提布特模型的内容、贡献与局限 性；地方政府与中央政府的资源配置职能 3． 问题与应用（能力要求）
中央政府与地方政府在资源配置方面应各自承担什么样的职责？ 对浙江与江苏两省边界水污染案进行讨论与分析。讲授资源配置职能中 跨区域外部性的处理的原理和知识，体现我国保护生态环境的绿色经济 发展观和方式的转变。 第二节政府间财政收入分配职能的划分 1. 主要内容 本节主要内容有：政府的收入分配职能；政府间财政收入分配职能的划分 2. 基本概念和知识点 基本概念：税收-转移支付方式；税收-公共提供方式；公共生产；贸易漏 知识点：财政收入分配职能的内涵与三大实现手段、两条实现路径 3. 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府在实施收入分配职能时会受到更大的限制？ 第三节政府间财政宏观经济稳定职能的划分 1. 主要内容 本节主要内容包括：政府的宏观经济稳定职能；政府间财政宏观经济稳定 职能的划分 2. 基本概念和知识点 基本概念：内在稳定器；相机抉择的财政政策 知识点：财政宏观经济稳定职能的内涵；实现宏观经济稳定职能的财政机 制；地方政府宏观经济稳定职能通常无效的原因 3. 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府的财政稳定措施通常是无效的 第四节政府间事权与财政支出职责的划分 主要内容 关于政府间财政支出职责划分原则的早期观点与现代观点：政府间财政支 出划分的一般框架 2. 基本概念和知识点 基本概念：新财政联邦主义；受益原则；政府间财政支出职责划分；匹配 性原则：铺助性原则 知识点：政府间财政支出职责的划分原则；政府间财政支出划分的一般框 保 3. 问题与应用（能力要求） 政府间财政支出划分应遵循哪些基本原则？ 阐述政府间财政支出划分的基本框架。 5
5 中央政府与地方政府在资源配置方面应各自承担什么样的职责？ 对浙江与江苏两省边界水污染案进行讨论与分析。讲授资源配置职能中 跨区域外部性的处理的原理和知识，体现我国保护生态环境的绿色经济 发展观和方式的转变。 第二节政府间财政收入分配职能的划分 1． 主要内容 本节主要内容有：政府的收入分配职能；政府间财政收入分配职能的划分 2． 基本概念和知识点 基本概念：税收-转移支付方式；税收-公共提供方式；公共生产；贸易漏 损 知识点：财政收入分配职能的内涵与三大实现手段、两条实现路径 3． 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府在实施收入分配职能时会受到更大的限制? 第三节 政府间财政宏观经济稳定职能的划分 1． 主要内容 本节主要内容包括：政府的宏观经济稳定职能；政府间财政宏观经济稳定 职能的划分 2． 基本概念和知识点 基本概念：内在稳定器；相机抉择的财政政策 知识点：财政宏观经济稳定职能的内涵；实现宏观经济稳定职能的财政机 制；地方政府宏观经济稳定职能通常无效的原因 3． 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府的财政稳定措施通常是无效的？ 第四节政府间事权与财政支出职责的划分 1． 主要内容 关于政府间财政支出职责划分原则的早期观点与现代观点；政府间财政支 出划分的一般框架 2． 基本概念和知识点 基本概念：新财政联邦主义；受益原则；政府间财政支出职责划分；匹配 性原则；辅助性原则 知识点：政府间财政支出职责的划分原则；政府间财政支出划分的一般框 架 3． 问题与应用（能力要求） 政府间财政支出划分应遵循哪些基本原则？ 阐述政府间财政支出划分的基本框架