《土木工程概预算》课程授课教案（房建）第一章土木工程概预算基础知识.doc

第一章土木工程概预算基础知识(2学时) 一、本章教学目的通过本章的学习，让学生对工程成本管理的理论体系有一个总体的把握，让其明确本课程学习的预备知识及学习的方法，并让其了解该学科的发展历程及最新的发展动态，开阔他们的视野。通过本章的学习，让学生了解目前工程项目投资的两种组成方式，掌握工器具购置费用的组成及费用的计算方法，明确建安工程费用项目的组成及各单项费用的计算方法，学会建筑安装工程费用的计算程序和计算方法。二、本章重点、难点本章的重点是工程成本管理发展历程和工程成本管理的基本原则：掌握工程项目投资的组成及各单项项费用和建筑安装费用的计取方法和程序。本章的难点是工程的项目投资内容繁多，概念容易混淆。三、本章教学内容 (一)工程成本的基本概念 1.工程成本的定义成本就是为达到一定目标（如生产产品等）所耗费资源的货币体现。工程成本则是围绕工程而发生的资源耗费的货币体现，包括了工程生命周期各阶段的资源耗费。工程成本通常用货币单位来衡量。 2.工程成本与造价、投资和费用的关系 (1)工程成本与工程造价的关系从英文翻译来看，成本和造价都可以用C0ST表示。但在国内的工程实践中成本和造价还是有区别的。区别主要体现在概念性质不同和概念定义的角度不同两个方面，造价除了包括成本，还包括创造出来的利润税金，即造价是成本、税金及利润之和，但狭义的造价与成本的概念时等同的。共同点则主要体现在两者构成上有相同之处、两者均影响项目利润。因此，在很多地方两者是混用的。 (2)工程成本与工程投资的关系投资与成本均是为达到一定目标而发生的支出，二者之间的界线在某些情况下是较模糊的，在一定情况下可以相互转化。 (3)工程成本与工程费用为了避免提到立场，而是纯粹探讨管理本身的方法，有的人提出“费用”一词，认为费用是一个较中性的词，脱离立场，不过分强调业主或承包商，只是强调完成工程的必须的付出。比如九五优秀教材《国际工程项目管理》一书中，将

1 第一章土木工程概预算基础知识（2 学时）一、本章教学目的通过本章的学习，让学生对工程成本管理的理论体系有一个总体的把握，让其明确本课程学习的预备知识及学习的方法，并让其了解该学科的发展历程及最新的发展动态，开阔他们的视野。通过本章的学习，让学生了解目前工程项目投资的两种组成方式，掌握工器具购置费用的组成及费用的计算方法，明确建安工程费用项目的组成及各单项费用的计算方法，学会建筑安装工程费用的计算程序和计算方法。二、本章重点、难点本章的重点是工程成本管理发展历程和工程成本管理的基本原则；掌握工程项目投资的组成及各单项项费用和建筑安装费用的计取方法和程序。本章的难点是工程的项目投资内容繁多，概念容易混淆。三、本章教学内容（一）工程成本的基本概念 1.工程成本的定义成本就是为达到一定目标（如生产产品等）所耗费资源的货币体现。工程成本则是围绕工程而发生的资源耗费的货币体现，包括了工程生命周期各阶段的资源耗费。工程成本通常用货币单位来衡量。 2.工程成本与造价、投资和费用的关系（1）工程成本与工程造价的关系从英文翻译来看，成本和造价都可以用 COST 表示。但在国内的工程实践中，成本和造价还是有区别的。区别主要体现在概念性质不同和概念定义的角度不同两个方面。造价除了包括成本，还包括创造出来的利润税金，即造价是成本、税金及利润之和，但狭义的造价与成本的概念时等同的。共同点则主要体现在两者构成上有相同之处、两者均影响项目利润。因此，在很多地方两者是混用的。（2）工程成本与工程投资的关系投资与成本均是为达到一定目标而发生的支出，二者之间的界线在某些情况下是较模糊的，在一定情况下可以相互转化。（3）工程成本与工程费用为了避免提到立场，而是纯粹探讨管理本身的方法，有的人提出“费用”一词，认为费用是一个较中性的词，脱离立场，不过分强调业主或承包商，只是强调完成工程的必须的付出。比如九五优秀教材《国际工程项目管理》一书中，将

PMBOK知识体系的“COST MANAGEMENT”翻译成“费用管理”。因此，在本课程中，成本和费用时等同的 3.与成本相关的概念 (1)静态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值.它包含因工程量误差而引起的工程造价的增减。一般把建筑安装工程费，设备、工器具费用，其他费用（不包括建设期投资贷款利息)和预备费的基本预备费之和，作为静态投资。 (2)动态投资动态投资指完成一个建设项目预计所需投资的总和，包括静态投资，价格上涨等风险因素而需要增加的投资，固定资产投资方向调节税以及预计所需的利息支出。动态投资=静态投资+工程造价调整预备费+建设期贷款利息+固定资产投资方向调节税。 4.工程成本的特征 (1)单件性计价（通过特殊程序就各个项目计算建设工程成本）：每个建设工程都有其特定的用途、功能、规模，每项工程的结构、空间分割设备配置和内外装饰都有不同的要求。建设工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地的气候、地质、水文等自然条件，这就使建设项目的实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种要素的差异，最终导致建设项目投资的千差万别。因此，建设项目只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算等)，就每个项目单独估算、计算其投资。程序：估算、概算、预算、合同价、结算价、最后确定竣工决算 (2)多次性计价（计价过程各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者)：如图1.1所示。哥程议我初步设计技术设计施工图设计招标合问实施按工险收估第指标儿概算指标儿概算定额儿预算定额儿企业定额投资估算设计总概算厂修正总概算一施工图预算合同价一皓算价安工决乳图1.1多次性估价示意图 (3)计价依据的复杂性建设项目投资的估价依据复杂，种类繁多。在不同的建设阶段有不同的估价 2

2 PMBOK 知识体系的“COST MANAGEMENT”翻译成“费用管理”。因此，在本课程中，成本和费用时等同的. 3.与成本相关的概念（1）静态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值.它包含因工程量误差而引起的工程造价的增减。一般把建筑安装工程费，设备、工器具费用，其他费用（不包括建设期投资贷款利息）和预备费的基本预备费之和，作为静态投资。（2）动态投资动态投资指完成一个建设项目预计所需投资的总和，包括静态投资，价格上涨等风险因素而需要增加的投资，固定资产投资方向调节税以及预计所需的利息支出。动态投资=静态投资+工程造价调整预备费+建设期贷款利息+固定资产投资方向调节税。 4.工程成本的特征（1）单件性计价(通过特殊程序就各个项目计算建设工程成本)；每个建设工程都有其特定的用途、功能、规模，每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求。建设工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地的气候、地质、水文等自然条件，这就使建设项目的实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种要素的差异，最终导致建设项目投资的千差万别。因此，建设项目只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算等），就每个项目单独估算、计算其投资。程序：估算、概算、预算、合同价、结算价、最后确定竣工决算（2）多次性计价(计价过程各环节之间相互衔接,前者制约后者,后者补充前者)；如图 1.1 所示。图 1.1 多次性估价示意图（3）计价依据的复杂性建设项目投资的估价依据复杂，种类繁多。在不同的建设阶段有不同的估价项目建议书可行性研究初步设计技术设计施工图设计招标合同实施竣工验收投资估算设计总概算修正总概算施工图预算合同价结算价竣工决算估算指标概算指标概算定额预算定额企业定额

依据，且互为基础和指导，互相影响。如预算定额是概算定额（指标）编制的基础，概算定额（指标）又是估算指标编制的基础，反过来，估算指标又控制概算定额（指标）的水平，概算定额（指标）又控制预算定额的水平。间接费定额以直接费定额为基础，二者共同构成了建设项目投资的内容等等，都说明了建设项目投资的估价依据复杂的特点。 (4)按工程构成的分部组合计价：在建设工程中，凡是具有独立的设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程为单项工程。各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程。可把单位工程进一步分解为分部工程。还可按照不同的施工方法、构造及规格，把分部工程更细致的分解为分项工程。其分解程序如图1.2所示图1.2分部工程分解程序图 (二)我国工程成本管理的历史沿革 (1)北宋时期己有雏形，如《营造法式》。早在北宋时期，著名的土木建筑家李诚编修的《营造法式》，是我因工料计算方面的第一部巨著。《营造法式》共有三十四卷，分为释名、各作制度、功限、料例和图样5个部分。第十六至二十五卷是各工种计算用工量的规定，第二十六卷至二十八卷是各工程计算用料的规定。在中国古代工程中，很重视材料消耗的计算，长期以来形成了一些计算工程工料消耗的方法和计算工程费用的方法，以则例的形式保存并流传下来。如清朝工部《工程做法则例》，就是一部优秀的算工算料著作，它包括27种建筑物的各部尺寸单位和瓦工油漆等工作的算工算料算账法。梁思成先生曾将搜集到的古代算工算料方面的秘传抄本编著成《营造算例》一书。 (2)19世纪末，少量的工程采用了招投标我国现代意义上的工程估价的产生，应追溯到19世纪末至20世纪上半叶。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模有所扩大，出现了招投标承包方式，建筑市场开始形成。为适应这一形势，国外工程估价方法和经验逐步传入

3 依据，且互为基础和指导，互相影响。如预算定额是概算定额（指标）编制的基础，概算定额（指标）又是估算指标编制的基础，反过来，估算指标又控制概算定额（指标）的水平，概算定额（指标）又控制预算定额的水平。间接费定额以直接费定额为基础，二者共同构成了建设项目投资的内容等等，都说明了建设项目投资的估价依据复杂的特点。（4）按工程构成的分部组合计价；在建设工程中,凡是具有独立的设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程为单项工程。各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程。可把单位工程进一步分解为分部工程。还可按照不同的施工方法、构造及规格，把分部工程更细致的分解为分项工程。其分解程序如图 1.2 所示图 1.2 分部工程分解程序图（二）我国工程成本管理的历史沿革（1）北宋时期已有雏形，如《营造法式》。早在北宋时期，著名的土木建筑家李诫编修的《营造法式》，是我国工料计算方面的第一部巨著。《营造法式》共有三十四卷，分为释名、各作制度、功限、料例和图样 5 个部分。第十六至二十五卷是各工种计算用工量的规定，第二十六卷至二十八卷是各工程计算用料的规定。在中国古代工程中，很重视材料消耗的计算，长期以来形成了一些计算工程工料消耗的方法和计算工程费用的方法，以则例的形式保存并流传下来。如清朝工部《工程做法则例》，就是一部优秀的算工算料著作，它包括 27 种建筑物的各部尺寸单位和瓦工油漆等工作的算工算料算账法。梁思成先生曾将搜集到的古代算工算料方面的秘传抄本编著成《营造算例》一书。（2）19 世纪末，少量的工程采用了招投标我国现代意义上的工程估价的产生，应追溯到 19 世纪末至 20 世纪上半叶。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模有所扩大，出现了招投标承包方式，建筑市场开始形成。为适应这一形势，国外工程估价方法和经验逐步传入。工程项目单项工程单位工程分部工程分项工程

(3)建国初期，学习苏联的预算做法建国初期，我国面临国民经济的恢复，在沿用过去的招标方法时，私营营造商利用国家工程估价方法不完善的弱点，一方面高估投标造价，另一方面在施工中又偷工减料，严重地阻碍了基本建设的发展。为了改变上述局面，党和国家对私营营造商进行了社会主义改造，并学习前苏联的预算作法，这种适应计划经济体制的概预算制度的建立，有效地促进了建设资金的合理使用，为国民经济恢复和第一个五年计划的顺利完成起到了积极的作用。 (4)20世纪80年代，概预算管理和定额管理： 20世纪70年代后期，国家开始恢复重建工程造价管理机构。80年代初，国家计委成立了基本建设标准定额研究所和标准定额局，80年代末，建设部又成立了标准定额司，各省市、各部委建立了定额管理站，全国颁布了一系列推动概预算管理和定额管理发展的文件、以及大量的预算定额、概算定额、估算指标， (5)90年代初期，造价管理体制改革，建立造价工程师执业资格制度 20世纪90年代初，在总结改革开放经验的基础上，党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。我国对工程造价管理体制进行了一系列深层次的改革。改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革的具体内容是：①改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制：②加强工程造价信息的收集、处理和发布工作：③对政府投资工程和非政府投资工程实行不同的定价方式：④加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为。1990年中国建设工程造价管理协会成立，1996年建立造价工程师执业资格制度，对推动工程造价改革起到了促进作用 (6)2003年7月1日起，建设部发布《清单计价规范》，与国际接轨。 2003年2月，建设部以国家标准形式发布《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2003),要求自2003年7月1日起实施，对于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行此规范，并实行工程量清单报价。工程量清单报价是国际上普遍采用的一种工程招投标计价方式，我国推行工程量清单计价，是深化建设工程造价改革、规范计价行为的一项重要举措，是我国建设市场向国际惯例接轨的重要体现，也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。但是，我国的工程量清单计价方式还很不规范，在实际操作中还存在一些问题，有待于进一步的深入完善。 (7)2008年12月20日，修订出版《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2008),根据清单规范试行的五年期间的存在的不足，总结经验，进行修订

4 （3）建国初期，学习苏联的预算做法建国初期，我国面临国民经济的恢复，在沿用过去的招标方法时，私营营造商利用国家工程估价方法不完善的弱点，一方面高估投标造价，另一方面在施工中又偷工减料，严重地阻碍了基本建设的发展。为了改变上述局面，党和国家对私营营造商进行了社会主义改造，并学习前苏联的预算作法，这种适应计划经济体制的概预算制度的建立，有效地促进了建设资金的合理使用，为国民经济恢复和第一个五年计划的顺利完成起到了积极的作用。（4）20 世纪 80 年代，概预算管理和定额管理； 20 世纪 70 年代后期，国家开始恢复重建工程造价管理机构。80 年代初，国家计委成立了基本建设标准定额研究所和标准定额局，80 年代末，建设部又成立了标准定额司，各省市、各部委建立了定额管理站，全国颁布了一系列推动概预算管理和定额管理发展的文件、以及大量的预算定额、概算定额、估算指标。（5）90 年代初期，造价管理体制改革，建立造价工程师执业资格制度 20 世纪 90 年代初，在总结改革开放经验的基础上，党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。我国对工程造价管理体制进行了一系列深层次的改革。改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革的具体内容是：①改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制；②加强工程造价信息的收集、处理和发布工作；③对政府投资工程和非政府投资工程实行不同的定价方式；④加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为。1990 年中国建设工程造价管理协会成立，1996 年建立造价工程师执业资格制度，对推动工程造价改革起到了促进作用。（6）2003 年 7 月 1 日起，建设部发布《清单计价规范》，与国际接轨。 2003 年 2 月，建设部以国家标准形式发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），要求自 2003 年 7 月 1 日起实施，对于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行此规范，并实行工程量清单报价。工程量清单报价是国际上普遍采用的一种工程招投标计价方式，我国推行工程量清单计价，是深化建设工程造价改革、规范计价行为的一项重要举措，是我国建设市场向国际惯例接轨的重要体现，也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。但是，我国的工程量清单计价方式还很不规范，在实际操作中还存在一些问题，有待于进一步的深入完善。（7）2008 年 12 月 20 日，修订出版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），根据清单规范试行的五年期间的存在的不足，总结经验，进行修订

《土木工程概预算》课程授课教案（房建）第一章 土木工程概预算基础知识

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