稀土行业发展规划(2016-2020年) 稀土是不可再生的重要战略资源,是改造传统产业、发 展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。随着世界 科技革命和产业变革的不断深化,稀土在国民经济和社会发 展中的应用价值将进一步提升。根据《中华人民共和国国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》 的总体部署以及《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的 若干意见》(国发〔2011]12号,以下简称《若干意见》) 的要求,为科学指导稀土行业发展,推动稀土产业整体迈入 中高端,特编制本规划 、发展基础 (-)行业现状 011年,《若干意见》颁布以来,稀土行业在资源保护 产业结构调整、应用产业发展、创新能力提升、管理体系建 设等方面取得积极进展,行业发展质量迈上了新台阶 1产业结构调整取得突破。一是产业集中度大幅提高。 稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家,6家稀土集团主导 市场的格局初步形成,整合了全国23家稀土矿山中的22家、 59家冶炼分离企业中的54家,扭转了“多、小、散”的局面
1 稀土行业发展规划（2016-2020 年） 稀土是不可再生的重要战略资源，是改造传统产业、发 展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。随着世界 科技革命和产业变革的不断深化，稀土在国民经济和社会发 展中的应用价值将进一步提升。根据《中华人民共和国国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造 2025》 的总体部署以及《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的 若干意见》（国发〔2011〕12 号，以下简称《若干意见》） 的要求，为科学指导稀土行业发展，推动稀土产业整体迈入 中高端，特编制本规划。 一、发展基础 （一）行业现状 2011 年，《若干意见》颁布以来，稀土行业在资源保护、 产业结构调整、应用产业发展、创新能力提升、管理体系建 设等方面取得积极进展，行业发展质量迈上了新台阶。 1.产业结构调整取得突破。一是产业集中度大幅提高。 稀土冶炼分离企业从 99 家压缩到 59 家，6 家稀土集团主导 市场的格局初步形成，整合了全国 23 家稀土矿山中的 22 家、 59 家冶炼分离企业中的 54 家，扭转了“多、小、散”的局面
冶炼分离产能从40万吨压缩到30万吨。二是产品结构进一 步优化。以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业 结构加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变,80 以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛 光等功能材料。三是产业布局趋于合理。围绕资源地建成包 头、赣州、凉山、龙岩等稀土资源开采和冶炼分离基地,产 能分别占全国90%、60%以上;围绕消费市场建成宁波、厦 门、成都、包头等稀土应用产业基地,稀土磁性、催化、发 光材料产业规模分别占全国70%、50%、45%以上。 2应用产业发展成果显著。一是应用产业规模不断扩大。 稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过15%,稀土磁性、发 光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量70%以上。二是 产品性能大幅提升。稀土磁性材料综合性能(磁能积+矫顽 力)由60提高到70以上,基本满足电动汽车、风力发电设 备等需要,汽车尾气净化催化器达到国ⅴ标准,国产石油裂 化催化剂自给率超过90%,LED器件发光效率由90流明/瓦 提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。国产汽 车尾气催化剂和器件打入国际知名企业,稀土脱硝催化剂在 电力、钢铁、玻璃等工业窑炉废气处理中实现产业化示范应 用,高端稀土激光晶体、闪烁晶体、超高纯稀土金属和化合 物、高性能稀土合金等关键制备技术取得突破,产品基本满 足重点工程和国防科工的急需
2 冶炼分离产能从 40 万吨压缩到 30 万吨。二是产品结构进一 步优化。以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业 结构加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变，80% 以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛 光等功能材料。三是产业布局趋于合理。围绕资源地建成包 头、赣州、凉山、龙岩等稀土资源开采和冶炼分离基地，产 能分别占全国 90%、60%以上；围绕消费市场建成宁波、厦 门、成都、包头等稀土应用产业基地，稀土磁性、催化、发 光材料产业规模分别占全国 70%、50%、45%以上。 2.应用产业发展成果显著。一是应用产业规模不断扩大。 稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过 15%，稀土磁性、发 光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量 70%以上。二是 产品性能大幅提升。稀土磁性材料综合性能（磁能积+矫顽 力）由 60 提高到 70 以上，基本满足电动汽车、风力发电设 备等需要，汽车尾气净化催化器达到国 V 标准，国产石油裂 化催化剂自给率超过 90%，LED 器件发光效率由 90 流明/瓦 提高到 150 流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。国产汽 车尾气催化剂和器件打入国际知名企业，稀土脱硝催化剂在 电力、钢铁、玻璃等工业窑炉废气处理中实现产业化示范应 用，高端稀土激光晶体、闪烁晶体、超高纯稀土金属和化合 物、高性能稀土合金等关键制备技术取得突破，产品基本满 足重点工程和国防科工的急需
3可持续发展能力进一步提升。一是创新能力大幅提高 企业研发费用占营业收入比重从2%提高到3%以上,建成了 7家集技术研发、产业转化、分析检测和应用评价于一体的 稀土公共技术服务平台,新建白云鄂博稀土资源硏究与综合 利用、稀土永磁材料等重点实验室,组建先进稀土材料产业 技术创新战略联盟。二是企业实力明显增强。形成了一批知 名稀土新材料企业,装备、技术和管理水平大幅提高。三是 环保水平明显提升。全行业投入80多亿元开展环保改造, 85家企业通过稀土环保核查,45家企业通过稀土行业准入, 稀土绿色化生产水平大幅提升。 4行业管理体系基本健全。一是完善了行业管理机构 成立了工业和信息化部牵头的稀有金属部际协调机制,设立 了稀土办公室,组建了中国稀土行业协会;主要稀土产区成 立了地方稀土办公室和相应协调机构。二是制定了行业管理 制度。出台实施了稀土开采生产总量控制计划、行业规范、 环保核查、増值税专用发票、资源税、战略储备、产业调整 升级财政专项等管理制度。三是地方监管责任得到落实,江 西赣州、福建龙岩等地建立市县乡网络化管理体系。四是建 立了相对完善的稀土技术标准体系,涵盖了稀土矿山开采、 冶炼分离和加工等全产业链,标准与国家相关政策配套实 施,有效规范了稀土生产与贸易活动。 5稀土违法违规行为得到遇制。一是持续打击稀土违法
3 3.可持续发展能力进一步提升。一是创新能力大幅提高。 企业研发费用占营业收入比重从 2%提高到 3%以上，建成了 7 家集技术研发、产业转化、分析检测和应用评价于一体的 稀土公共技术服务平台，新建白云鄂博稀土资源研究与综合 利用、稀土永磁材料等重点实验室，组建先进稀土材料产业 技术创新战略联盟。二是企业实力明显增强。形成了一批知 名稀土新材料企业，装备、技术和管理水平大幅提高。三是 环保水平明显提升。全行业投入 80 多亿元开展环保改造， 85 家企业通过稀土环保核查，45 家企业通过稀土行业准入， 稀土绿色化生产水平大幅提升。 4.行业管理体系基本健全。一是完善了行业管理机构。 成立了工业和信息化部牵头的稀有金属部际协调机制，设立 了稀土办公室，组建了中国稀土行业协会；主要稀土产区成 立了地方稀土办公室和相应协调机构。二是制定了行业管理 制度。出台实施了稀土开采生产总量控制计划、行业规范、 环保核查、增值税专用发票、资源税、战略储备、产业调整 升级财政专项等管理制度。三是地方监管责任得到落实，江 西赣州、福建龙岩等地建立市县乡网络化管理体系。四是建 立了相对完善的稀土技术标准体系，涵盖了稀土矿山开采、 冶炼分离和加工等全产业链，标准与国家相关政策配套实 施，有效规范了稀土生产与贸易活动。 5.稀土违法违规行为得到遏制。一是持续打击稀土违法
违规行为。相关部门协调配合连续开展了多次打击稀土行业 违法违规行为专项行动,累计查处违法违规案件113起,捣 毁非法采矿点14个,关闭生产企业28家,处罚贸易企业19 家,查扣非法及走私稀土矿产品3.6万多吨,罚款2.3亿元。 二是内蒙古包头市白云鄂博矿区、尾矿库实现了全封闭式管 理;江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护 设施和开釆监管系统。三是建设稀土产品追溯体系。按照《国 务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》 (国办发〔2015]95号)要求,工业和信息化部开展了稀土 产品追溯体系建设,实现从稀土开釆、冶炼分离(含资源综 合利用)到流通、出口全过程的产品追溯管理。 目前,我国稀土行业发展仍存在一些问题,主要表现在 资源保护仍需加强,私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品 违规生产等问题时有发生;持续创新能力不强,核心专利受 制于人,基础研究整体实力有待提升;结构性矛盾依然突出, 上游冶炼分离产能过剩,下游高端应用产品相对不足,元素 应用不平衡;相关法律体系仍不完善,一些地方政府监管责 任尚未完全落到实处 (二)面临形势 “十三五”是稀土行业转型升级、提高发展质量和效益 的关键时期,整体看,我国稀土行业发展机遇大于挑战。 发展的主要机遇:一是稀土战略地位更加凸显。主要工
4 违规行为。相关部门协调配合连续开展了多次打击稀土行业 违法违规行为专项行动，累计查处违法违规案件 113 起，捣 毁非法采矿点 14 个，关闭生产企业 28 家，处罚贸易企业 19 家，查扣非法及走私稀土矿产品 3.6 万多吨，罚款 2.3 亿元。 二是内蒙古包头市白云鄂博矿区、尾矿库实现了全封闭式管 理；江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护 设施和开采监管系统。三是建设稀土产品追溯体系。按照《国 务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》 （国办发〔2015〕95 号）要求，工业和信息化部开展了稀土 产品追溯体系建设，实现从稀土开采、冶炼分离（含资源综 合利用）到流通、出口全过程的产品追溯管理。 目前，我国稀土行业发展仍存在一些问题，主要表现在： 资源保护仍需加强，私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、 违规生产等问题时有发生；持续创新能力不强，核心专利受 制于人，基础研究整体实力有待提升；结构性矛盾依然突出， 上游冶炼分离产能过剩，下游高端应用产品相对不足，元素 应用不平衡；相关法律体系仍不完善，一些地方政府监管责 任尚未完全落到实处。 （二）面临形势 “十三五”是稀土行业转型升级、提高发展质量和效益 的关键时期，整体看，我国稀土行业发展机遇大于挑战。 发展的主要机遇：一是稀土战略地位更加凸显。主要工
业化国家高度重视稀土战略价值和相关领域的开发应用,随 着世界科技革命和产业变革的不断深化,其战略地位和作用 将进一步凸显。二是可持续发展战略为产业发展创造新空 间。党的十八大提出了“美丽中国”战略,从国家层面整体推 进生态文明建设,实现绿色、循环、低碳发展。稀土在节能、 环保领域的应用前景广阔,市场需求将大幅增加。三是《中 国制造2025》为稀土行业发展注入新动能。《中国制造2025》 提出的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空 航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、 节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医 药及高性能医疗器械等十大重点领域与稀土产业关联度高, 对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求,将带动 稀土产业高速发展。四是稀土供应多元化格局基本形成。美 国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、南非、智利、巴西等重点 资源国启动了一批稀土资源开发项目,初步形成了矿山开采 和分离加工能力,缓解了我国资源供应压力。 面临的主要挑战:一是稀土初级产品生产能力过剩,违 法开采、违规生产屡禁不止,导致稀土产品价格低迷,未体 现稀缺资源价值,迫切要求进一步规范行业秩序,严格控制 增量,优化稀土初级产品加工存量,淘汰落后产能。二是我 国稀土产业整体处于世界稀土产业链的中低端,高端材料和 器件与先进国家仍存在较大差距,缺乏自主知识产权技术
5 业化国家高度重视稀土战略价值和相关领域的开发应用，随 着世界科技革命和产业变革的不断深化，其战略地位和作用 将进一步凸显。二是可持续发展战略为产业发展创造新空 间。党的十八大提出了“美丽中国”战略，从国家层面整体推 进生态文明建设，实现绿色、循环、低碳发展。稀土在节能、 环保领域的应用前景广阔，市场需求将大幅增加。三是《中 国制造 2025》为稀土行业发展注入新动能。《中国制造 2025》 提出的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空 航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、 节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医 药及高性能医疗器械等十大重点领域与稀土产业关联度高， 对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求，将带动 稀土产业高速发展。四是稀土供应多元化格局基本形成。美 国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、南非、智利、巴西等重点 资源国启动了一批稀土资源开发项目，初步形成了矿山开采 和分离加工能力，缓解了我国资源供应压力。 面临的主要挑战：一是稀土初级产品生产能力过剩，违 法开采、违规生产屡禁不止，导致稀土产品价格低迷，未体 现稀缺资源价值，迫切要求进一步规范行业秩序，严格控制 增量，优化稀土初级产品加工存量，淘汰落后产能。二是我 国稀土产业整体处于世界稀土产业链的中低端，高端材料和 器件与先进国家仍存在较大差距，缺乏自主知识产权技术