产业整体需要由低成本资源和要素投入驱动,向扩大新技 术、新产品和有效供给的创新驱动转变,优化产业结构,重 点发展稀土高端材料和器件产业。三是清洁生产水平不能满 足国家生态文明建设要求,行业发展的安全环保压力和要素 成本约東日益突出,供给侧结构性改革、提质增效、绿色可 持续发展等任务艰巨 二、总体思路 (一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念,深入实施《中国制造2025》、战略性新兴产业等 国家战略,以创新驱动为导向,持续推进供给侧结构性改革, 加强稀土战略资源保护,规范稀土资源开采生产秩序,有效 化解冶炼分离和低端应用过剩产能,提升智能制造水平,扩 大稀土高端应用,提高行业发展质量和效益,充分发挥稀土 战略价值和支撑作用 (二)基本原则 坚持创新发展。以科技创新为核心,强化企业主体地位, 完善“政产学研用”相结合的创新体系,加快两化融合进程 突破关键核心技术制约,创建一批标志性产品和品牌。 坚持协调发展。以市场需求为牵引,优化产业结构,拓 展稀土应用领域,强化稀土新材料、器件与终端应用市场的
6 产业整体需要由低成本资源和要素投入驱动，向扩大新技 术、新产品和有效供给的创新驱动转变，优化产业结构，重 点发展稀土高端材料和器件产业。三是清洁生产水平不能满 足国家生态文明建设要求，行业发展的安全环保压力和要素 成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可 持续发展等任务艰巨。 二、总体思路 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，深入实施《中国制造2025》、战略性新兴产业等 国家战略，以创新驱动为导向，持续推进供给侧结构性改革， 加强稀土战略资源保护，规范稀土资源开采生产秩序，有效 化解冶炼分离和低端应用过剩产能，提升智能制造水平，扩 大稀土高端应用，提高行业发展质量和效益，充分发挥稀土 战略价值和支撑作用。 （二）基本原则 坚持创新发展。以科技创新为核心，强化企业主体地位， 完善“政产学研用”相结合的创新体系，加快两化融合进程， 突破关键核心技术制约，创建一批标志性产品和品牌。 坚持协调发展。以市场需求为牵引，优化产业结构，拓 展稀土应用领域，强化稀土新材料、器件与终端应用市场的
衔接,实现上下游产业同步转型升级;加强信息共享,完善 政策法规体系,提高国家和地方政策措施的配套性 坚持绿色发展。加快资源综合利用技术研发和清洁生产 改造,推广绿色低碳发展模式,发展循环经济,减少污染物 产生和排放,提高资源能源利用率,拓展稀土材料在节能环 保领域应用。 坚持开放发展。统筹国内国际“两种资源、两个市场”, 促进引资与引智并举,支持有条件的企业开展境外矿产资源 开发和应用产业合作,推动中国稀土标准国际化,提高国际 竞争力。 坚持共享发展。加强稀土资源保护,保障国家长远发展 需求,推动稀土资源地产业转型升级,实现企业利益诉求 地方经济发展与国家战略意志的有机统一,保持市场供需平 衡,实现高值化利用,促进稀土产业与关联产业协同发展。 (三)发展目标 到2020年,形成合理开发、有序生产、高效利用、科技 创新、协同发展的稀土行业新格局,行业整体迈入以中高端 应用、高附加值为主的发展阶段,充分发挥稀土应用功能的 战略价值。 1刨新能力大幅提升。建成若干家技术一流、装备先进 的创新中心,取得一批突破性成果,具有自主知识产权的高 端稀土功能材料及器件达到或接近国际先进水平。重点企业
7 衔接，实现上下游产业同步转型升级；加强信息共享，完善 政策法规体系，提高国家和地方政策措施的配套性。 坚持绿色发展。加快资源综合利用技术研发和清洁生产 改造，推广绿色低碳发展模式，发展循环经济，减少污染物 产生和排放，提高资源能源利用率，拓展稀土材料在节能环 保领域应用。 坚持开放发展。统筹国内国际“两种资源、两个市场”， 促进引资与引智并举，支持有条件的企业开展境外矿产资源 开发和应用产业合作，推动中国稀土标准国际化，提高国际 竞争力。 坚持共享发展。加强稀土资源保护，保障国家长远发展 需求，推动稀土资源地产业转型升级，实现企业利益诉求、 地方经济发展与国家战略意志的有机统一，保持市场供需平 衡，实现高值化利用，促进稀土产业与关联产业协同发展。 （三）发展目标 到2020年，形成合理开发、有序生产、高效利用、科技 创新、协同发展的稀土行业新格局，行业整体迈入以中高端 应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的 战略价值。 1.创新能力大幅提升。建成若干家技术一流、装备先进 的创新中心，取得一批突破性成果，具有自主知识产权的高 端稀土功能材料及器件达到或接近国际先进水平。重点企业
研发费用占营业收入比重从3%提高到5%。 2集约化程度明显提高。六大稀土集团完成对全国所有 稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合,形成科学 规范的现代企业治理结构。稀土资源保护能力进一步提升, 全行业实现绿色转型,有效保障国家战略资源安全 3支撑能力显著增强。80%以上关键性高端稀土功能材 料和器件基本满足新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、 高性能医疗设备、节能环保、国防科工等领域的应用需求, 4依法加强行业管理。行业管理法律法规基本健全,部 门协作进一步加强,生产总量控制计划、行业规范条件等管 理制度得到有效落实 5应用产业持续发展。以满足《中国制造2025》十大重 点领域需求为目标,主要稀土功能材料产量年均增长15%以 上,中高端稀土功能材料占比显著提升,产业整体步入中高 端发展阶段,跻身全球稀土技术和产业强国行列 表1“十三五期间稀土行业发展主要目标 2015年2020年“十三五 标 实际 目标累计增减 经济指标 工业增加值年均增速(%) 12.5 16.5 行业利润率(%) 5.8 62] 重点企业研发支出占主营收入比重(%) 3 [2]
8 研发费用占营业收入比重从3%提高到5%。 2.集约化程度明显提高。六大稀土集团完成对全国所有 稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合，形成科学 规范的现代企业治理结构。稀土资源保护能力进一步提升， 全行业实现绿色转型，有效保障国家战略资源安全。 3.支撑能力显著增强。80%以上关键性高端稀土功能材 料和器件基本满足新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、 高性能医疗设备、节能环保、国防科工等领域的应用需求。 4.依法加强行业管理。行业管理法律法规基本健全，部 门协作进一步加强，生产总量控制计划、行业规范条件等管 理制度得到有效落实。 5.应用产业持续发展。以满足《中国制造 2025》十大重 点领域需求为目标，主要稀土功能材料产量年均增长 15%以 上，中高端稀土功能材料占比显著提升，产业整体步入中高 端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。 表 1 “十三五”期间稀土行业发展主要目标 指 标 2015 年 实际 2020 年 目标 “十三五” 累计增减 一、经济指标 工业增加值年均增速（%） 12.5 16.5 — 行业利润率（%） 5.8 12 [6.2] 重点企业研发支出占主营收入比重（%） 3 5 [2]