2019年年度报告 余州地区 87,174,663.2248,705,91 44.13 过E 04个百分点 5,430,702,448.654,678,431,057.3613.85 5.12个百分点 主营业务分行业、分产品、分地区情况的说明 (1)燃气销售毛利率较上年同期增加,主要是因为:子公司大众燃气本年度采购成本下降 (2)污水处理业毛利率较上年同期减少,主要是因为:污泥处置成本、药剂成本和特许专 营权摊销额等发生额较上年同期增加 (3)金融业毛利率较上年同期增加,主要是因为:本年度新增了代垫融资手续费业务 (4)运输业较上年同期变动较大,主要是因为:归属于运输业的子公司大众运行自2018年 7月起纳入合并报表范围,上年同期数系为2018年半年度发生额。 (2).产销量情况分析表 口适用√不适用 (3).成本分析表 单位:元币种:人民币 分行业情况 成本 本期占 上年同/本期金 分行业构成本期金额 总成本 期占总/额较上 年同期 情况 项 比例上年同期金额成本比变动比 说明 例(%) 例(%) 商业 39,187,995.130.8444,430,446.690.99-11.80因收入发生额减少而 成本相应减少 施工业 392,454,138.538.39317,848,198.507.0823.47因收入发生额增加而 成本相应增加 市政隧道运营 12,626,603.760.2711,592,87.380.268.92 燃气销售 3,953,17,723.9784.503,932,454,217.8387.640.53 主要因为污泥处置成 污水处理业 173,378,848.723.70135,569,481.163.02|27.89 本、药剂成本和特许 专营权摊销额等较上 年同期增加 金融业 2,987,524.850.061,90,715.240.0457.18 运输业 104,618,222402.2443,351,022210.97141.33|2018年7月起纳入合 并报表范围,上年同 期数系为2018年半 年度发生额 合计 4,678,431,057.3610004,487,146,959.0110004.26 4).主要销售客户及主要供应商情况 √适用口不适用 前五名客户销售额54,240.75万元,占年度销售总额9.93%;其中前五名客户销售额中关联方销 售额0万元,占年度销售总额0% 前五名供应商采购额401,800.61万元,占年度采购总额66.38%;其中前五名供应商采购额中关 联方采购额294,066.20万元,占年度采购总额48.58%。 3.费用 √适用口不适用
2019 年年度报告 16 / 212 徐州地区 87,174,663.22 48,705,917.82 44.13 13.50 14.41 减少 0.44 个百分点 合计 5,430,702,448.65 4,678,431,057.36 13.85 10.46 4.26 增加 5.12 个百分点 主营业务分行业、分产品、分地区情况的说明 （1）燃气销售毛利率较上年同期增加，主要是因为：子公司大众燃气本年度采购成本下降； （2）污水处理业毛利率较上年同期减少，主要是因为：污泥处置成本 、药剂成本和特许专 营权摊销额等发生额较上年同期增加； （3）金融业毛利率较上年同期增加，主要是因为：本年度新增了代垫融资手续费业务； （4）运输业较上年同期变动较大，主要是因为：归属于运输业的子公司大众运行自 2018 年 7 月起纳入合并报表范围，上年同期数系为 2018 年半年度发生额。 (2). 产销量情况分析表 □适用 √不适用 (3). 成本分析表 单位：元 币种：人民币 分行业情况 分行业 成本 构成 项目 本期金额 本期占 总成本 比例 (%) 上年同期金额 上年同 期占总 成本比 例(%) 本期金 额较上 年同期 变动比 例(%) 情况 说明 商业 39,187,995.13 0.84 44,430,446.69 0.99 -11.80 因收入发生额减少而 成本相应减少 施工业 392,454,138.53 8.39 317,848,198.50 7.08 23.47 因收入发生额增加而 成本相应增加 市政隧道运营 12,626,603.76 0.27 11,592,877.38 0.26 8.92 燃气销售 3,953,177,723.97 84.50 3,932,454,217.83 87.64 0.53 污水处理业 173,378,848.72 3.70 135,569,481.16 3.02 27.89 主要因为污泥处置成 本、药剂成本和特许 专营权摊销额等较上 年同期增加 金融业 2,987,524.85 0.06 1,900,715.24 0.04 57.18 运输业 104,618,222.40 2.24 43,351,022.21 0.97 141.33 2018 年 7 月起纳入合 并报表范围，上年同 期数系为 2018 年半 年度发生额 合计 4,678,431,057.36 100.00 4,487,146,959.01 100.00 4.26 (4). 主要销售客户及主要供应商情况 √适用 □不适用 前五名客户销售额 54,240.75 万元，占年度销售总额 9.93%；其中前五名客户销售额中关联方销 售额 0 万元，占年度销售总额 0 %。 前五名供应商采购额 401,800.61 万元，占年度采购总额 66.38%；其中前五名供应商采购额中关 联方采购额 294,066.20 万元，占年度采购总额 48.58%。 3. 费用 √适用 □不适用
2019年年度报告 单位:元币种:人民币 项目 本期发生额上期发生额 增减率 (%) 情况说明 销售费用207,510,168.20199130,44.1864.21主要是人工成本和折旧费用的增加 [管理费用425,476,586.52397,2.642.787.10主要是人工成本、物业管理费等的增加 研发费用 968,309.211,077,593.39-10.14 财务费用302,572,036.325703,473.1118.3/主要是H股募集资金因汇率折算产生的 汇兑收益较上年同期减少约4700万元 4.研发投入 (1).研发投入情况表 √适用口不适用 单位:元 本期费用化研发投入 968,309.21 本期资本化研发投入 研发投入合计 968,309.21 研发投入总额占营业收入比例(%) 0.02 公司研发人员的数量 研发人员数量占公司总人数的比例(%) 研发投入资本化的比重(%) (2).情况说明 √适用口不适用 本期研发费用系委托外部进行研发所产生的费用 5.现金流 √适用口不适用 单位:元币种:人民币 主要指标本期发生额 上期发生额增减率 情况说明 (%) 营活动产 主要是因为子公司大众嘉定污水本年 生的现金流|1,218,417,852.14280,254,371.31334.75 度收到的污水处理费较上年同期增加, 量净额 以及子公司大众燃气本年度购气款的 结算较上年同期减少 投资活动产 生的现金流-548,123,984.77-2,178,320,80082不适用主要是因为对外投资较上年同期减少 量净额 筹资活动产 主要是因为本年度融资规模有所减少 的现金流|-724,537,212.40-75,498,44.185不适用另外上年同期有子公司吸收少数股东 量净额 増资款和定期存单质押解禁的情况 (二)非主营业务导致利润重大变化的说明 √适用口不适用 请参见本报告第二节什、非经常性损益项目和金额 17/212
2019 年年度报告 17 / 212 单位：元 币种：人民币 项目 本期发生额 上期发生额 增减率 （%） 情况说明 销售费用 207,510,168.20 199,130,441.86 4.21 主要是人工成本和折旧费用的增加 管理费用 425,476,586.52 397,272,642.78 7.10 主要是人工成本、物业管理费等的增加 研发费用 968,309.21 1,077,593.39 -10.14 - 财务费用 302,572,036.33 255,703,473.11 18.33 主要是H股募集资金因汇率折算产生的 汇兑收益较上年同期减少约 4700 万元 4. 研发投入 (1). 研发投入情况表 √适用 □不适用 单位：元 本期费用化研发投入 968,309.21 本期资本化研发投入 研发投入合计 968,309.21 研发投入总额占营业收入比例（%） 0.02 公司研发人员的数量 研发人员数量占公司总人数的比例（%） 研发投入资本化的比重（%） (2). 情况说明 √适用 □不适用 本期研发费用系委托外部进行研发所产生的费用。 5. 现金流 √适用 □不适用 单位：元 币种：人民币 主要指标 本期发生额 上期发生额 增减率 （%） 情况说明 经营活动产 生的现金流 量净额 1,218,417,852.14 280,254,371.31 334.75 主要是因为子公司大众嘉定污水本年 度收到的污水处理费较上年同期增加， 以及子公司大众燃气本年度购气款的 结算较上年同期减少 投资活动产 生的现金流 量净额 -548,123,984.77 -2,178,320,800.82 不适用 主要是因为对外投资较上年同期减少 筹资活动产 生的现金流 量净额 -724,537,212.40 -75,498,442.85 不适用 主要是因为本年度融资规模有所减少， 另外上年同期有子公司吸收少数股东 增资款和定期存单质押解禁的情况 (二)非主营业务导致利润重大变化的说明 √适用 □不适用 请参见本报告第二节/十、非经常性损益项目和金额
手度报告 三)资产、负债情况分析 √适用口不适用 1.资产及负债状况 本期期 末数占本期期末金额较 项目名称 本期期末数总资 上期期末数总资产上期期末变动比 情况说明 的比例 的比例 例(%) 交易性金融资产 121,48.072.320.54189,946,422.560.88 -36.08主要为理财产品到期和股票等出售导致金融资产期末持有减少 预付款项 04330 21485主要为预付的租赁资产采购款 内到期的非流动资产 1,535270,856.406.80935.964,00 4.03主要为将于一年内到期的其他债权投资和长期应收款的转入 债权投资 6,435,000.000.0 不适用主要为新增信托产品 其他债权投资 7919000351.732923051.63 1000主要为将于一年内到期的其他偾权投资转至一年内到期的非流动资产 投资性房地产 5089108960.54054.028 338主要为在建工程汶水路451号一期完工转入 在建工程 181,342,869.630.80410,989,322.601.90 -5.88主要为在建工程汶水路451号一期和污水处理工程项目完工转出 44,70,199.020.20 不适用执行新租赁准则,根据规定,前期比较财务报表数据不调整 长期待摊费用 3393.00030 578412853003 4L34本年度减少主要为摊销所致 其他非流动资产 114,90000 6040.585470.03 98.10主要为上年度预付的购长期资产款项于本年度结转至相关核算科目 应付票据 6,535,000.00 100.00票据兑付 应付账款 1968246942378721.376470.70418|637 4299主要为子公司增加的应付购气款 应付职工薪酬 998181040.44[63,312.96445029 576主要为计提的2019年度人力资源费用 其他应付款应付股利 911,29 0.29 -98.53主要为子公司本年度发放了于上年度计提的股利 年内到期的非流动负债2.054496167879101.126279.24490 82.41主要为将于一年内到期的应付债券和长期借款的转入 502,218.784.452.23 839.181.830.05974624主要为新增5亿超短期融资券(19上海大众SI 款 432.054475511.91.75393622863812 7537主要为为了降低融资成本,提前归还部分长期偕款 规定,前期比较财务报表数据不调整 预计负债 5353599060.2441,010.90323019 30.54主要为子公司的污水处理项目资产增加,从而导致其计提的设备重置费增加 8/212
2019 年年度报告 18 / 212 (三)资产、负债情况分析 √适用 □不适用 1. 资产及负债状况 单位：元 项目名称 本期期末数 本期期 末数占 总资产 的比例 （%） 上期期末数 上期期 末数占 总资产 的比例 （%） 本期期末金额较 上期期末变动比 例（%） 情况说明 交易性金融资产 121,418,072.32 0.54 189,946,422.56 0.88 -36.08 主要为理财产品到期和股票等出售导致金融资产期末持有减少 预付款项 97,202,944.53 0.43 30,872,800.14 0.14 214.85 主要为预付的租赁资产采购款 一年内到期的非流动资产 1,535,270,856.40 6.80 935,964,001.07 4.33 64.03 主要为将于一年内到期的其他债权投资和长期应收款的转入 债权投资 6,435,000.00 0.03 不适用 主要为新增信托产品 其他债权投资 799.19 0.00 351,732,923.05 1.63 -100.00 主要为将于一年内到期的其他债权投资转至一年内到期的非流动资产 投资性房地产 201,875,088.91 0.89 60,554,054.11 0.28 233.38 主要为在建工程汶水路 451 号一期完工转入 在建工程 181,342,869.63 0.80 410,989,322.60 1.90 -55.88 主要为在建工程汶水路 451 号一期和污水处理工程项目完工转出 使用权资产 44,770,199.02 0.20 不适用 执行新租赁准则，根据规定，前期比较财务报表数据不调整 长期待摊费用 3,393,009.03 0.02 5,784,128.53 0.03 -41.34 本年度减少主要为摊销所致 其他非流动资产 114,900.00 0.00 6,040,585.47 0.03 -98.10 主要为上年度预付的购长期资产款项于本年度结转至相关核算科目 应付票据 6,535,000.00 0.03 -100.00 票据兑付 应付账款 1,968,246,942.37 8.72 1,376,470,704.18 6.37 42.99 主要为子公司增加的应付购气款 应付职工薪酬 99,818,104.11 0.44 63,312,964.45 0.29 57.66 主要为计提的 2019 年度人力资源费用 其他应付款-应付股利 911,293.00 0.00 62,017,496.19 0.29 -98.53 主要为子公司本年度发放了于上年度计提的股利 一年内到期的非流动负债 2,054,496,167.87 9.10 1,126,279,244.90 5.22 82.41 主要为将于一年内到期的应付债券和长期借款的转入 其他流动负债 502,218,784.45 2.23 839,181.83 0.00 59,746.24 主要为新增 5 亿超短期融资券（19 上海大众 SCP001） 长期借款 432,054,475.51 1.91 1,753,936,228.63 8.12 -75.37 主要为为了降低融资成本，提前归还部分长期借款 租赁负债 35,681,568.44 0.16 不适用 执行新租赁准则，根据规定，前期比较财务报表数据不调整 预计负债 53,535,994.06 0.24 41,010,903.23 0.19 30.54 主要为子公司的污水处理项目资产增加，从而导致其计提的设备重置费增加
2019年年度报告 2.截至报告期末主要资产受限情况 √适用口不适用 单位:元币种:人民币 期末账面价值 受限原因 货币资金 48,334,557.95 备付金交存 货币资金 351,500.60 履约保证金 货币资金 159,993.27 风险准备金 货币资金 300,000.00 保函保证金 应收账款 2,799,422.99 贷款质押 年内到期的非流动资产-其他债权投资 355,876,890.60 贷款质押 年内到期的非流动资产-应收融资租赁款 421,536,920.58 贷款质押 长期应收款应收融资租赁款 284,825,492.31 贷款质押 1,114184,7730 贷款质押具体内容详见“第十一节财务报告/十二、承诺及或有事项/(一)、重要承诺事项/2 质押事项”。 3.其他说明 口适用√不适用 (四)行业经营性信息分析 √适用口不适用 1、城市燃气行业 2019年,天然气消费量依然保持了平稳增长,预计全年表观消费量约3,030亿立方米,同比 增速约8%。市场供需方面,2019年,我国天然气产量稳步增长,全年总生产量预计1,733亿立 方米,同比增长7.6%。天然气总进口量预计9,630万吨(约合1,329亿立方米),同比增长约6%。 12月2日,中俄东线天然气管道正式投产供气,补齐了中国四大油气战略通道。我国天然气多元 进口体系建设加快推进,天然气供应保障总体平稳。 政策方面,2019年,国家围绕油气增储上产、油气管网改革等重点领域推出了一系列政策和 配套措施,聚焦能源安全重大使命,大力推进油气体制改革。2019年4月1日起,天然气增值税 税率下调自1%至9%。国家发改委相应下调了天然气基准门站价格,并调整了天然气跨省管道运 价格,要求及时将将增值税改革的红利全部让利于用户。随后,各省市发改委陆续对各地区天 然气价格做了调整。11月4日,国家发展改革委公布《中央定价目录》(修订征求意见稿),将各 省区市天然气门站价格移除,保留了油气管道运输价格,为未来天然气价格市场化放开奠定了制 度性准备。12月9日,国家管网公司成立靴子终于落地,我国深化油气体制改革迈出的关键一步 在一系列政策措施的推进下,我国油气增储上产态势良好,天然气产供储销体系建设成效显著 2019年7月3日,国家发改委等三部门下发《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》 提出,取消不合理收费,限制城镇燃气安装费,原则上成本利润率不超过10%,建立燃气工程安 装竞争性市场体系,这标志着城镇燃气迎来严格监管的时代。 下游需求方面,2019年我国经济增速放缓,加上环保部门对空气污染的严格管控,重污染天 气防范措施的及时展开。下游需求量并未达到市场预期。2019年7月3日,国家能源局发布了征 求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。文件主 要针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法, 其中首次提出了北方采暖宜煤则煤的概念。随着政策更加侧重因地制宜推动不同类型的清洁取暖 方式,“煤改气”的推进力度也回归理性,这也在一定程度上导致2019年天然气消费增速放缓 2、污水处理行业 近年来,污水处理行业在政府推动下实现了规模的快速增长,污水处理能力快速提高。随着 社会对环境保护重视程度的不断提升,环境保护力度的加大,促进了污水处理行业的发展。制度 法律法规、资金投入、运营模式等方面的持续改进和完善,我国污水处理行业正进入历史发展机 19/212
2019 年年度报告 19 / 212 2. 截至报告期末主要资产受限情况 √适用 □不适用 单位：元 币种：人民币 项目 期末账面价值 受限原因 货币资金 48,334,557.95 备付金交存 货币资金 351,500.60 履约保证金 货币资金 159,993.27 风险准备金 货币资金 300,000.00 保函保证金 应收账款 2,799,422.99 贷款质押 一年内到期的非流动资产-其他债权投资 355,876,890.60 贷款质押 一年内到期的非流动资产-应收融资租赁款 421,536,920.58 贷款质押 长期应收款-应收融资租赁款 284,825,492.31 贷款质押 合计 1,114,184,778.30 贷款质押具体内容详见“第十一节财务报告/十二、承诺及或有事项/（一）、重要承诺事项/2 质押事项”。 3. 其他说明 □适用 √不适用 (四)行业经营性信息分析 √适用 □不适用 1、城市燃气行业 2019 年，天然气消费量依然保持了平稳增长，预计全年表观消费量约 3,030 亿立方米，同比 增速约 8%。市场供需方面， 2019 年，我国天然气产量稳步增长，全年总生产量预计 1，733 亿立 方米，同比增长 7.6%。天然气总进口量预计 9,630 万吨（约合 1,329 亿立方米），同比增长约 6%。 12 月 2 日，中俄东线天然气管道正式投产供气，补齐了中国四大油气战略通道。我国天然气多元 进口体系建设加快推进，天然气供应保障总体平稳。 政策方面，2019 年，国家围绕油气增储上产、油气管网改革等重点领域推出了一系列政策和 配套措施，聚焦能源安全重大使命，大力推进油气体制改革。2019 年 4 月 1 日起，天然气增值税 税率下调自 10%至 9%。国家发改委相应下调了天然气基准门站价格，并调整了天然气跨省管道运 输价格，要求及时将将增值税改革的红利全部让利于用户。随后，各省市发改委陆续对各地区天 然气价格做了调整。11 月 4 日，国家发展改革委公布《中央定价目录》（修订征求意见稿），将各 省区市天然气门站价格移除，保留了油气管道运输价格，为未来天然气价格市场化放开奠定了制 度性准备。12 月 9 日，国家管网公司成立靴子终于落地，我国深化油气体制改革迈出的关键一步。 在一系列政策措施的推进下，我国油气增储上产态势良好，天然气产供储销体系建设成效显著。 2019 年 7 月 3 日，国家发改委等三部门下发《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》 提出，取消不合理收费，限制城镇燃气安装费，原则上成本利润率不超过 10%，建立燃气工程安 装竞争性市场体系，这标志着城镇燃气迎来严格监管的时代。 下游需求方面，2019 年我国经济增速放缓，加上环保部门对空气污染的严格管控，重污染天 气防范措施的及时展开。下游需求量并未达到市场预期。2019 年 7 月 3 日，国家能源局发布了征 求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。文件主 要针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法， 其中首次提出了北方采暖宜煤则煤的概念。随着政策更加侧重因地制宜推动不同类型的清洁取暖 方式，“煤改气”的推进力度也回归理性，这也在一定程度上导致 2019 年天然气消费增速放缓。 2、污水处理行业 近年来，污水处理行业在政府推动下实现了规模的快速增长，污水处理能力快速提高。随着 社会对环境保护重视程度的不断提升，环境保护力度的加大，促进了污水处理行业的发展。制度、 法律法规、资金投入、运营模式等方面的持续改进和完善，我国污水处理行业正进入历史发展机
2019年年度报告 遇期。同时随着环保法律法规和考核制度日趋严格、污水排放标准逐渐提高,环保督査力度的进 步加强,环保处罚力度继续加大,污水处理企业面临的生产经营成本和企业经营风险增加 行业竞争者涌入,使得市场和人才资源的争夺日趋激烈,资本多元化和运营市场化成为行业发展 的迫切要求 2019年3月《2019年国务院政府工作报告》中指出“加强污染防治和生态建设,大力推动绿 色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。要改革完善 相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护。持续推进污染防治,巩固扩大蓝天保卫战成果。 企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任。 3、城市交通行业 2019年9月,中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中提出,从现在到2020年, 要完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任 务,为“交通强国”建设打好基础 作为长三角一体化战略重点,并为超大城市社会治理走出新路,上海将高标准加快推进特大 型城市智慧交通体系建设,包括立体化的交通出行网络、信息化的交通监管体系、智能化的行业 运营管理和便捷化的出行信息服务,同时面临着政府部门统一规划、协同推进的局面尚未形成, 数据资源的覆盖面和实时性无法满足需求,智慧交通产业的技术标准不统一,交通数据的安全防 范机制缺失等瓶颈问题。 出租汽车市场方面,全行业推行新能源车更新政策,对企业车辆部署计划和经营带来不确定 因素:非沪籍驾驶员开放政策仍不明朗,也影响到企业的劳动力招聘工作;网约车非法营运、干 扰市场正常秩序的问题仍然存在。 租赁汽车市场方面,上海地区线下租车行业形成新格局,包括以长包业务为主的全国型企业 及以依托各大平台为主的驾管企业,对租赁汽车市场提出新的挑战;由于社保缴纳的政策不断变 更,给公司人力资源成本带来较大压力。 公路客运市场形势相对严峻,中短途客运量加速流失,行业已出现较明显亏损现象,部分客 运企业通过多元化运营扩大品牌价值、“运游融合”、城乡客运由点到线等方式进行转型。 物流运输行业 2019年,大众运行物流再次被指定为进博会的物流运输保障方。本次进博会,公司参与物流 保障服务人员170余人,服务车辆35辆。公司再次荣获第二届中国进口博览会物流运输服务保 障优秀单位,提升了大众的品牌形象和行业地位 货运出租方面,当前货运业务由于受到市场因素的影响,使得货运出租平台电调业务萎缩, 公司发展企业牌照租赁经营模式,推出小型企业牌照租赁工作,小企业牌照租赁车辆由年初的7 辆发展至31辆。搬场方面,由于大众搬场同时面临着线上、行业内外、联盟和假冒企业的多重 竞争压力,以及搬家板块消费低迷、企业单位竞标成功率低等因素,使得搬场业务比上年有所下 降。为此,搬场车队逆境中谋发展,发展精品搬场模式,集“打包整理、物品搬运、器皿保洁、 整理归位”为一体的精品搬场满足不同层次需求,又提升搬场含金量:同时,公司扩容联盟单位, “大众搬场”品牌集聚效应进一步显现。液化气配送方面,“十三五”时期,物流政策体系所涉 及的政策内容更为全面,“推进瓶装燃气的统一配送”被写入法条。大众物流依托自有的专业能 力和政府的支持,成为上海市液化气钢瓶统一配送项目新设立的危化品配送专业队伍,2019年液 化气配送已覆盖全市的12个行政区,营运车辆数增加至84辆,为保障上海城市公共安全和民生 服务不懈努力 5、基础设施投资运营行 报告期内,国家推进政策落地规范PPP项目运作和市场发展。2019年3月,财政部正式颁布 《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金[2019]10号),通过厘清PP的正 负面清单,明确规范PP项目的条件,推进高质量、高效率的PPP项目更好的实施。2019年5 月颁布的《政府投资条例》将PPP项目的投资管理正式纳入到我国政府投资管理体系中。2019 年6月《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》(财办金[2019]40 号)加强了全国PPP综合信息平台项目管理库项目规范管理。2019年7月《国家发展改革委关于 20/212
2019 年年度报告 20 / 212 遇期。同时随着环保法律法规和考核制度日趋严格、污水排放标准逐渐提高，环保督查力度的进 一步加强，环保处罚力度继续加大，污水处理企业面临的生产经营成本和企业经营风险增加。而 行业竞争者涌入，使得市场和人才资源的争夺日趋激烈，资本多元化和运营市场化成为行业发展 的迫切要求。 2019 年 3 月《2019 年国务院政府工作报告》中指出“加强污染防治和生态建设，大力推动绿 色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善 相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果。 企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。” 3、城市交通行业 2019 年 9 月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中提出，从现在到 2020 年， 要完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任 务，为“交通强国”建设打好基础。 作为长三角一体化战略重点，并为超大城市社会治理走出新路，上海将高标准加快推进特大 型城市智慧交通体系建设，包括立体化的交通出行网络、信息化的交通监管体系、智能化的行业 运营管理和便捷化的出行信息服务，同时面临着政府部门统一规划、协同推进的局面尚未形成， 数据资源的覆盖面和实时性无法满足需求，智慧交通产业的技术标准不统一，交通数据的安全防 范机制缺失等瓶颈问题。 出租汽车市场方面，全行业推行新能源车更新政策，对企业车辆部署计划和经营带来不确定 因素；非沪籍驾驶员开放政策仍不明朗，也影响到企业的劳动力招聘工作；网约车非法营运、干 扰市场正常秩序的问题仍然存在。 租赁汽车市场方面，上海地区线下租车行业形成新格局，包括以长包业务为主的全国型企业 及以依托各大平台为主的驾管企业，对租赁汽车市场提出新的挑战；由于社保缴纳的政策不断变 更，给公司人力资源成本带来较大压力。 公路客运市场形势相对严峻，中短途客运量加速流失，行业已出现较明显亏损现象，部分客 运企业通过多元化运营扩大品牌价值、“运游融合”、城乡客运由点到线等方式进行转型。 4、物流运输行业 2019 年，大众运行物流再次被指定为进博会的物流运输保障方。本次进博会，公司参与物流 保障服务人员 170 余人，服务车辆 35 辆。公司再次荣获第二届中国进口博览会物流运输服务保 障优秀单位，提升了大众的品牌形象和行业地位。 货运出租方面，当前货运业务由于受到市场因素的影响，使得货运出租平台电调业务萎缩， 公司发展企业牌照租赁经营模式，推出小型企业牌照租赁工作，小企业牌照租赁车辆由年初的 7 辆发展至 31 辆。搬场方面，由于大众搬场同时面临着线上、行业内外、联盟和假冒企业的多重 竞争压力，以及搬家板块消费低迷、企业单位竞标成功率低等因素，使得搬场业务比上年有所下 降。为此，搬场车队逆境中谋发展，发展精品搬场模式，集“打包整理、物品搬运、器皿保洁、 整理归位”为一体的精品搬场满足不同层次需求，又提升搬场含金量；同时，公司扩容联盟单位， “大众搬场”品牌集聚效应进一步显现。液化气配送方面，“十三五”时期，物流政策体系所涉 及的政策内容更为全面，“推进瓶装燃气的统一配送”被写入法条。大众物流依托自有的专业能 力和政府的支持，成为上海市液化气钢瓶统一配送项目新设立的危化品配送专业队伍, 2019 年液 化气配送已覆盖全市的 12 个行政区，营运车辆数增加至 84 辆，为保障上海城市公共安全和民生 服务不懈努力。 5、基础设施投资运营行业 报告期内，国家推进政策落地规范 PPP 项目运作和市场发展。2019 年 3 月，财政部正式颁布 《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10 号），通过厘清 PPP 的正 负面清单，明确规范 PPP 项目的条件，推进高质量、高效率的 PPP 项目更好的实施。2019 年 5 月颁布的《政府投资条例》将 PPP 项目的投资管理正式纳入到我国政府投资管理体系中。2019 年 6 月《财政部办公厅关于梳理 PPP 项目增加地方政府隐性债务情况的通知》（财办金[2019]40 号）加强了全国 PPP 综合信息平台项目管理库项目规范管理。2019 年 7 月《国家发展改革委关于