贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据《中共贵 州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议》编制，贯彻落实省委、省政府的施政方针和战略意图，明确政府 工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟 蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项 政策措施的重要依据，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，奋 力推进全省经济社会发展的历史性跨越 第一章经济社会发展环境 “十一五”时期，全省上下奋力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾 害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大重旱灾害带来的严重 影响，抓住机遇、突出重点、加快发展，经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成就，省第十次党 代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，“十 一五”规划确定的主要目标任务顺利完成。全省经济保持较快增长
贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据《中共贵 州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议》编制，贯彻落实省委、省政府的施政方针和战略意图，明确政府 工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟 蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项 政策措施的重要依据，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇 深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，奋 力推进全省经济社会发展的历史性跨越 第一章 经济社会发展环境 “十一五”时期，全省上下奋力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾 害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大重旱灾害带来的严重 影响，抓住机遇、突出重点、加快发展，经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成就，省第十次党 代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，“十 一五”规划确定的主要目标任务顺利完成。全省经济保持较快增长
生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资总量翻番：破解 长期制约我省发展的交通瓶颈和工程性缺水难题取得突破性进展：特 色优势产业发展加快，节能减排和生态建设扎实推进，经济增长内生 动力和可持续发展能力明显增强；从系统制度安排上加快解决一些重 大民生问题，人民生活水平明显改善：各项社会事业全面进步，经济 社会发展协调性进一步提高：改革开放进一步深化，经济社会发展的 活力不断增强。这些都为“十二五”时期的加速发展奠定了良好基础。 面向未来，我省进入了全面建设小康社会新的历史时期，我们正站在 一个新的历史起跑线上。 “十二五”时期，我省发展既面临总体有利的形势，也存在严峻 挑战。 我省具备加速发展的有利条件。和平、发展、合作仍是时代潮流， 世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇，我国在国际上的 重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源 加速发展：国家坚持实行扩大内需的方针，把西部大开发放在全国区 域协调发展总体战略的优先地位，中央企业转型发展和向西部扩张加 快，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持和借助省外力量加 速发展：我省基础条件改善，工业化、城镇化进程加快，内生动力增 强，自身财力不断提升，丰富自然资源的比较优势显现，有利于我们 充分发挥后发优势、遵循经济成长规律加速发展
生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资总量翻番；破解 长期制约我省发展的交通瓶颈和工程性缺水难题取得突破性进展；特 色优势产业发展加快，节能减排和生态建设扎实推进，经济增长内生 动力和可持续发展能力明显增强；从系统制度安排上加快解决一些重 大民生问题，人民生活水平明显改善；各项社会事业全面进步，经济 社会发展协调性进一步提高；改革开放进一步深化，经济社会发展的 活力不断增强。这些都为“十二五”时期的加速发展奠定了良好基础。 面向未来，我省进入了全面建设小康社会新的历史时期，我们正站在 一个新的历史起跑线上。 “十二五”时期，我省发展既面临总体有利的形势，也存在严峻 挑战。 我省具备加速发展的有利条件。和平、发展、合作仍是时代潮流， 世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇，我国在国际上的 重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源 加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，把西部大开发放在全国区 域协调发展总体战略的优先地位，中央企业转型发展和向西部扩张加 快，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持和借助省外力量加 速发展；我省基础条件改善，工业化、城镇化进程加快，内生动力增 强，自身财力不断提升，丰富自然资源的比较优势显现，有利于我们 充分发挥后发优势、遵循经济成长规律加速发展
我省经济社会发展还存在较多矛盾和问题。经济总量小、人均水 平低、发展速度慢仍是我省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水 平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展 不协调、农村贫困面广贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将 非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新 乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题 亟待解决。 我省在前进道路上面临着不小的挑战和压力。西部大开发十年 来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局， 纵向比我省发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快，我省 与先进地区在很多方面的差距还在继续扩大，特别是要确保到2020 年实现全面建成小康社会的目标，目前我省在人均生产总值、城乡居 民收入、城镇人口比重、缩小城乡差距等指标上存在较大差距。进入 “十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基 础上继续加速，给我们带来更大的现实压力和潜在压力，我省如不加 速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面 建设小康社会的进程中继续拉大差距。 “十二五”时期，是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇 期，是我省实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会的加
我省经济社会发展还存在较多矛盾和问题。经济总量小、人均水 平低、发展速度慢仍是我省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水 平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展 不协调、农村贫困面广贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将 非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新 乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题 亟待解决。 我省在前进道路上面临着不小的挑战和压力。西部大开发十年 来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局， 纵向比我省发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快，我省 与先进地区在很多方面的差距还在继续扩大，特别是要确保到 2020 年实现全面建成小康社会的目标，目前我省在人均生产总值、城乡居 民收入、城镇人口比重、缩小城乡差距等指标上存在较大差距。进入 “十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基 础上继续加速，给我们带来更大的现实压力和潜在压力，我省如不加 速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面 建设小康社会的进程中继续拉大差距。 “十二五”时期，是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇 期，是我省实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会的加
速期，是我省调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期。在这样一 个十分重要的历史时期，我们必须科学判断、准确把握我省经济社会 发展由工业化初期向中期转变和进入加快发展时期的新的阶段性特 征，全面落实加速发展、加快转型、推动跨越的历史性任务，找准我 省在全国和区域发展中的定位，真正把思想统一到发展上来，把心思 集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患 意识和责任意识，加快转变经济发展方式，不断缩小在“好”的方面 存在的差距，花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，千方百 计创造条件推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。 第二章指导思想和基本要求 “十二五”期间我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史 性机遇，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济 发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重 点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务 业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改 善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现
速期，是我省调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期。在这样一 个十分重要的历史时期，我们必须科学判断、准确把握我省经济社会 发展由工业化初期向中期转变和进入加快发展时期的新的阶段性特 征，全面落实加速发展、加快转型、推动跨越的历史性任务，找准我 省在全国和区域发展中的定位，真正把思想统一到发展上来，把心思 集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患 意识和责任意识，加快转变经济发展方式，不断缩小在“好”的方面 存在的差距，花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，千方百 计创造条件推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。 第二章 指导思想和基本要求 “十二五”期间我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史 性机遇，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济 发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重 点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务 业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改 善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现
经济社会发展历史性跨越、与全国同步全面建设小康社会打下具有决 定性意义的基础。 我省经济社会发展处于滞后状况，发展是解决全省所有问题的关 键。坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、全面协调可 持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推 动科学发展的必由之路，把加速发展、加快转型、推动跨越的主基调 贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域， 不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实在发展中促转变、 在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。加速 发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使我省经济发展速度在一个较长 时期内高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平 均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进 经济结构调整，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公 共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转 变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要 推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶， 推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。基本要求是： 一一必须把保持投资较快增长和积极扩大消费、出口需求作为加 快转变经济发展方式的重要举措。保持投资合理较快增长，围绕科学 规划实施重大项日，依托重大项目优化投资结构，构建扩大消费需求
经济社会发展历史性跨越、与全国同步全面建设小康社会打下具有决 定性意义的基础。 我省经济社会发展处于滞后状况，发展是解决全省所有问题的关 键。坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、全面协调可 持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推 动科学发展的必由之路，把加速发展、加快转型、推动跨越的主基调 贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域， 不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实在发展中促转变、 在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。加速 发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使我省经济发展速度在一个较长 时期内高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平 均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进 经济结构调整，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公 共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转 变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要 推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶， 推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。基本要求是： ——必须把保持投资较快增长和积极扩大消费、出口需求作为加 快转变经济发展方式的重要举措。保持投资合理较快增长，围绕科学 规划实施重大项目，依托重大项目优化投资结构，构建扩大消费需求