海南省十二五规划纲要（全文） 来源：海南日报 发布时间：2011-03-03170300 二0一一年三月 序言 海南省国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要是海南国际旅游岛建 设发展上升为国家战略后的第一个五年规划，根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发 展的若干意见》（国发〔2009】44号）、《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个 五年规划的建议》（琼发(2010）14号)编制，主要阐明省委，、 省政府未来五年推进国际旅 游岛建设发展的战略意图和 作重点 是全省人民共同的 动 是玫府履行职责的耳 依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明样和的开放之岛、绿 色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图。 第一章国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局 第一节“十一五”的巨大成就和“十二五“面临的形势 “十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。在党中央的正确领导下，省委、省 政府带领全省人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，若力提升海南综合经济 实力， 有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝等自然灾害，全面超额完成了“十一五 规划确定的主要目标和任务，科学发展跨上新的台阶。 经济步入健康发展的快车道。2010年，全省生产总值2052亿元，人均生产总值23644元· 按可比价格计算，分别是2005年1.87倍和1.77倍。地方财政一般预算收入271亿元，是2005 年的4倍。全社会固定资产投资1331亿元，是2005年投资379亿元的3.5倍。城乡居民收入大 幅度提高，城镇居民人均可支配收入15581元， 比2005年的8124元增长84% 农村居民人均纯 收入5275元，比2005年的3004元增长76%。经济结构战略性调整取得直要进展，三次产业日 重为26.3：27.6：46.1。热带特色现代农业在结构调整中加快发展，瓜菜、水果、畜牧业、渔业 等优势产业产值占农业总产值的比重不断上升，促进了农业增效、农民增收：农产品出口出 岛、进宾馆进超市，为全国人民的菜篮子作出了重要贡献。依托本地优势资源的新型工业己 成为提升海南经济的重要力量， 00万吨统油、100万吨纸奖 160万吨造纸、140万吨甲醇 15万台汽车发动机等一批大项目建成：昌江核电、文吕航天发射场等开工建设。建筑业等传 统产业不断发展。新能源、新材料、电子信息等产业快速崛起，一批高新技术企业进驻海南， 为海南绿色、低碳、可持续发展打下了重要的产业基础。旅游业在转型升级中逐步发展壮大， 建成了一批重点旅游景区景点，旅游接待能力大幅提升，服务设施和服务水平明显改善， 批国际著名品牌酒店管理集团进驻海南。海洋经济持续壮大，南海资源开发和服务基地建设 取得新进展。科技环境不断优化，科技创新不断发 改革开放取得重大突破。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省直管市县管理体制、 农垦管理体制、洋浦保税港区以及海口综合保税区建设等重大改革目标基本实现。华侨农场 属地化管理、集体林权制度改革基本完成。医药卫生体制改革全面启动。国资国企改革进
海南省十二五规划纲要（全文） 来源：海南日报 发布时间：2011-03-03 17:03:00 字体[ 大 中 小 ] 二 O 一一年三月 序 言 海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要是海南国际旅游岛建 设发展上升为国家战略后的第一个五年规划，根据《国务院关 于推进海南国际旅游岛建设发 展的若干意见》（国发〔2009〕44号）、《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个 五年规划的建议》（琼发 〔2010〕14号）编制，主要阐明省委、省政府未来五年推进国际旅 游岛建设发展的战略意图和工作重点，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要 依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿 色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图。 第一章 国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局 第一节 “十一五”的巨大成就和“十二五”面临的形势 “十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。在党中央的正确领导下，省委、省 政府带领全省人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展 观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，着力提升海南综合经济 实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝 等自然灾害，全面超额完成了“十一五” 规划确定的主要目标和任务，科学发展跨上新的台阶。 经济步入健康发展的快车道。2010年，全省生产总值2052亿元，人均生产总值23644元， 按可比价格计算，分别是2005年1.87倍和 1.77倍。地方财政一般预算收入271亿元，是2005 年的4倍。全社会固定资产投资1331亿元，是2005年投资379亿元的3.5倍。城乡居民收 入大 幅度提高，城镇居民人均可支配收入15581元，比2005年的8124元增长84%；农村居民人均纯 收入5275元，比2005年的3004元增长 76%。经济结构战略性调整取得重要进展，三次产业比 重为26.3:27.6:46.1。热带特色现代农业在结构调整中加快发展，瓜菜、水果、畜牧业、渔 业 等优势产业产值占农业总产值的比重不断上升，促进了农业增效、农民增收；农产品出口出 岛、进宾馆进超市，为全国人民的菜篮子作出了重要贡献。依托本地优 势资源的新型工业已 成为提升海南经济的重要力量，800万吨炼油、100万吨纸浆、160万吨造纸、140万吨甲醇、 15万台汽车发动机等一批大项目建 成；昌江核电、文昌航天发射场等开工建设。建筑业等传 统产业不断发展。新能源、新材料、电子信息等产业快速崛起，一批高新技术企业进驻海南， 为海南绿色、 低碳、可持续发展打下了重要的产业基础。旅游业在转型升级中逐步发展壮大， 建成了一批重点旅游景区景点，旅游接待能力大幅提升，服务设施和服务水平明显改 善，一 批国际著名品牌酒店管理集团进驻海南。海洋经济持续壮大，南海资源开发和服务基地建设 取得新进展。科技环境不断优化，科技创新不断发展。 改革开放取得重大突破。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省直管市县管理体制、 农垦管理体制、洋浦保税港区以及海口综合保税区建设等重大改革目标基 本实现。华侨农场 属地化管理、集体林权制度改革基本完成。医药卫生体制改革全面启动。国资国企改革进一
步深化。完成社保征管，地税、农税征管“三项体制改革。农信社改革发展取得突破，金融 环境大幅改善。利用外资水平提升，对内对外交流与合作进一步深化，博整亚洲论坛成为我 国对外开放和交流合作的重要平台，博整国际旅游论坛成功举办，与华人华侨及港澳台的联 系与合作进一步密切，海南的因际知名度进一步提升。 以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步。始终把保障和改善民生作为做 决策、谋发展的出发点和落脚点，本着能好尽量好、能快尽量快的原则，尽可能把群众迫切 需要解决的问题解决好。调整支出结构，把有限的财力集中起来着重用于民生，省和市县政府 每年新增财力55%以上用于改善民生， 五年共投 货金 952.7亿7 比 时期增加2.7 保障性住房开工建设22.19万套。在全国率先实现城乡义务教有阶段“两免一补”，实现了义务 教有阶段教师平均工资不低于当地公务员平均工资的目标，义务教有、高中和中职教师绩效 工资全覆盖：实现农村中小学现代远程教育工程全覆盖，促进了职业教育快速发展：实施教 有扶盆移民工程，启动海南大学211”工程建设。解放军总医院海南分院开工建设，省人民医 院和海口市人民医院综合大楼竣工。新型农村合作医疗和城镇医疗保险已基本覆盖全省城乡 居民。继续保持低生育水平 劳动力素质不断改善， 五年新增就业人数44.15万人 城镇从 人员基本养老保险纳入省级统筹，全省60岁以上的符合条件的农村居民全部纳入新型农村 养老保险。扶贫开发成效显著。 城乡基础设施明显改善。总长303公里的东环高速铁路建成通车，西环高速铁路奠基，完 成海口绕城高速公路建设和西环既有铁路提速改造。海口至屯昌高速公路、清澜大桥、洋浦 大桥南连接线工程等】 目开工建设 成 线。 西线的大修改 造和航天发射城的配套 路建设。农村公路行政村通畅工程基本完成。美兰和凤凰国际机场通过建大大提高了吞 能力。加强重点港口的布局调整和建设，万吨级泊位达到34个，建成了华南地区第一个30 万吨原油码头，初步形成覆盖全岛的海陆空立体交通运输网络。大广坝二期工程建设完工 红岭水库开工建设。实施了183座病险水库除险加固工程。华能海口电厂两台机组和东方电厂 期建成投产 建成220千伏环岛主网和海南电网跨海联网工程一期，基本完成城乡电网升 级改造。信息化建设取得重要进展。 生态省建设取得新进展。生态环境质量保持全国领先水平。建成海防林16万亩。全省森 林覆盖率每年提高近1个百分点，从2005年的55.5%提高到2010年的60.2%。建设完成25 个污水处理厂、19个垃圾处理工程，初步形成覆盖全省的垃圾污水处理体系，到2010年底全 省城描生活垃圾无害化外阻率、 污水处理率分别达到86%和70%。经过艰苦努力，节能诚排 完成了国家下达指标 社会主义政治文明和精神文明建设取得新成效。民族团结继续巩固，民主法制建设不断 加强，依法行政、为民务实、廉洁高效的服务型政府建设不断推进。建成了省图书馆、博物 馆、文化艺术中心、体育馆等一批重大文化体育项目，人民的物质文化生活不断丰富。文化 新闻出版等事业取得新突破。工青妇幼事业不惭发展。 平安国际旅游岛建设取得明显成效。 思想道德建设进 步加 构建和谐社会取得新进岁 这些重大成就标志着， 十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观、实现科学发展最好最 快的时期，是经济总量提升最快、发展质量最好的时期，是改革开放攻坚力度最大、体制机 制最具活力的时期，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。着力提升海南综 合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜各种自然灾害：若力转变经济发展方式，不 断提高经济发展的质量与水平：若力改善民生，全力推进富民强岛工程。 全面超额完成了 一五”经济社会发展的主要指标。 “十一五”时期成绩米之不易，积累的经验弥足珍贵：坚持发展为先、发展为大、发展为 重，牢牢扭住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实基础。坚持继承和创 新，不断探索和完善切合海南实际的发展思路，才能保特经济平稳较快发展。坚持发挥经济
步深化。完成社保征管，地税、农税征管“三项体制” 改革。农信社改革发展取得突破，金融 环境大幅改善。利用外资水平提升，对内对外交流与合作进一步深化，博鳌亚洲论坛成为我 国对外开放和交流合作的重要平 台，博鳌国际旅游论坛成功举办，与华人华侨及港澳台的联 系与合作进一步密切，海南的国际知名度进一步提升。 以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步。始终把保障和改善民生作为做 决策、谋发展的出发点和落脚点，本着能好尽量好、能快尽量快的原则， 尽可能把群众迫切 需要解决的问题解决好。调整支出结构，把有限的财力集中起来着重用于民生,省和市县政府 每年新增财力55%以上用于改善民生，五年共投入 资金952.7亿元，比“十五”时期增加2.7倍。 保障性住房开工建设22.19万套。在全国率先实现城乡义务教育阶段“两免一补”，实现了义务 教育阶段 教师平均工资不低于当地公务员平均工资的目标，义务教育、高中和中职教师绩效 工资全覆盖；实现农村中小学现代远程教育工程全覆盖，促进了职业教育快速发 展；实施教 育扶贫移民工程，启动海南大学“211”工程建设。解放军总医院海南分院开工建设，省人民医 院和海口市人民医院综合大楼竣工。新型农村合作医疗 和城镇医疗保险已基本覆盖全省城乡 居民。继续保持低生育水平，劳动力素质不断改善，五年新增就业人数44.15万人。城镇从业 人员基本养老保险纳入省级统 筹，全省 60 岁以上的符合条件的农村居民全部纳入新型农村 养老保险。扶贫开发成效显著。 城乡基础设施明显改善。总长303公里的东环高速铁路建成通车，西环高速铁路奠基，完 成海口绕城高速公路建设和西环既有铁路提速改造。海口至屯昌高速 公路、清澜大桥、洋浦 大桥南连接线工程等项目开工建设。完成海榆东线、西线的大修改造和航天发射城的配套道 路建设。农村公路行政村通畅工程基本完成。美兰 和凤凰国际机场通过扩建大大提高了吞吐 能力。加强重点港口的布局调整和建设，万吨级泊位达到34个， 建成了华南地区第一个30 万吨原油码头，初步形成覆 盖全岛的海陆空立体交通运输网络。大广坝二期工程建设完工， 红岭水库开工建设。实施了183座病险水库除险加固工程。华能海口电厂两台机组和东方电厂 一期 建成投产。建成220 千伏环岛主网和海南电网跨海联网工程一期，基本完成城乡电网升 级改造。信息化建设取得重要进展。 生态省建设取得新进展。生态环境质量保持全国领先水平。建成海防林16万亩。全省森 林覆盖率每年提高近1个百分点，从 2005年的55.5%提高 到 2010 年的60.2%。建设完成 25 个污水处理厂、19个垃圾处理工程，初步形成覆盖全省的垃圾污水处理体系，到2010年底全 省城镇生活垃圾 无害化处理率、污水处理率分别达到86%和70%。经过艰苦努力，节能减排 完成了国家下达指标。 社会主义政治文明和精神文明建设取得新成效。民族团结继续巩固，民主法制建设不断 加强，依法行政、为民务实、廉洁高效的服务型政府建设不断推进。建成 了省图书馆、博物 馆、文化艺术中心、体育馆等一批重大文化体育项目，人民的物质文化生活不断丰富。文化 新闻出版等事业取得新突破，工青妇幼事业不断发展。 平安国际旅游岛建设取得明显成效。 思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。 这些重大成就标志着，“十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观、实现科学发展最好最 快的时期，是经济总量提升最快、发展质量最好的时期，是改革开放攻 坚力度最大、体制机 制最具活力的时期，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。着力提升海南综 合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜各种 自然灾害；着力转变经济发展方式，不 断提高经济发展的质量与水平；着力改善民生，全力推进富民强岛工程。全面超额完成了“十 一五”经济社会发展的主要指 标。 “十一五”时期成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：坚持发展为先、发展为大、发展为 重，牢牢扭住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实 基础。坚持继承和创 新，不断探索和完善切合海南实际的发展思路，才能保持经济平稳较快发展。坚持发挥经济
特区优势，加大改革开放力度，才能为构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制 提供强大动力。坚持生态立省，处理好发展和保护的关系，才能增强可持续发展能力。坚持 以人为本，让发展成果惠及人民群众 才能找 作的发 各脚点 未来五年，是实现海南国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定决定性基 的关键时期，也是海南发展的黄金机遇期。世情、国情继续发生深刻的变化，同时欠发达的 省情还没有从根本上改变，国内外环境使我们面临难得的历史机遇，仍处于可以大有作为的 战略机遇期，同时，我们又面临者经济社会发展的诸多难题和挑战。中央对海南建设国际旅 游岛寄予厚望， 全省人民对建设考 福家园充满 机遇稍纵即逝， 发显时不 我们必 须聚精会神搞建设 一总友展，务力」 强发展的全面性、协调性、可持续性 在全面 建设国际旅游岛的征程上迈出更大的步伐，取得更大的成绩。 第二节“十二五”的指导思想和基本原则！ 建设国际旅游岛是继建省办经济特区之后海南发展史上的又 个里程碑 “十二五”时期 每南发展的总体战略任务可以概括为： 一个主题， 一条主线，六大定位，七大任务。即以科 学发展为主题，以转变经济发展方式的主线，用国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局， 全面贯彻落实国务院赋予海南国际旅游岛建设的六大战略定位，即我国旅游业改草创新的试 哈区、世界一流的海岛休闲度假旅游日的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文 化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地以及国家热带现代农业基地。全面完成优化经 济结构、构建现代化基础设施体系、区域协调发展和积极稳妥推进城镇化、生态文明示范区 建设、科教兴琼和人才强省、社会事业建设和深化改革扩大开放七大任务，顺利实现国际旅 游岛建设的中期目标，基本奠定国际旅游岛的框架。实现富民强岛，将海南打造成为中外游 客的度假天堂和海南人民的幸福家同。 制定“十二五”规划，要以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，适应建设海南国际旅游岛的新形势，顺应全省各族人民过上更好生活的新期待，把 料学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经沉 特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力度，加大优化经济结构力度，加大保障和改 善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文 化魅力独特、社会文明样和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面小康 社会，打下具有决定性意义的基础 落实上述指导思想，必须遵循中央提出的关于加快转变经济发展方式的基本要求，紧密 结合实际，坚持把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要抓手，坚持把优先 发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作 为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把推进全国生态文明建设示范区作为 加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动 力。 第三节“十二五”的主要目标 紧紧围绕海南国际旅游岛建设，“十二五时期努力完成经济发展、结构调整、民生改善 改革开放、 环境保护等方面的任务。 一实现经济更好更快发展。全省生产总值年均增长13%左右。经济效益持续提高，地 方财政一般预算收入年均增长率在20%以上。全社会固定资产投资年均增长率为23%。保持 物价基本稳定
特区优势，加大改革开放力度，才能为构建具有海南 特色的经济结构和更具活力的体制机制 提供强大动力。坚持生态立省，处理好发展和保护的关系，才能增强可持续发展能力。坚持 以人为本，让发展成果惠及人民群 众，才能找准一切工作的出发点和落脚点。 未来五年，是实现海南国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定决定性基础 的关键时期，也是海南发展的黄金机遇期。世情、国情继续发生深刻的变 化，同时欠发达的 省情还没有从根本上改变，国内外环境使我们面临难得的历史机遇，仍处于可以大有作为的 战略机遇期，同时，我们又面临着经济社会发展的诸多 难题和挑战。中央对海南建设国际旅 游岛寄予厚望，全省人民对建设幸福家园充满憧憬。机遇稍纵即逝，发展时不我待，我们必 须聚精会神搞建设，一心一意谋发 展，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性，在全面 建设国际旅游岛的征程上迈出更大的步伐，取得更大的成绩。 第二节 “十二五”的指导思想和基本原则 建设国际旅游岛是继建省办经济特区之后海南发展史上的又一个里程碑。“十二五”时期， 海南发展的总体战略任务可以概括为：一个主题，一条主线，六大定 位，七大任务。即以科 学发展为主题，以转变经济发展方式的主线，用国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局， 全面贯彻落实国务院赋予海南国际旅游岛建设的 六大战略定位，即我国旅游业改革创新的试 验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文 化交流的重要平台、南海资源 开发和服务基地以及国家热带现代农业基地。全面完成优化经 济结构、构建现代化基础设施体系、区域协调发展和积极稳妥推进城镇化、生态文明示范区 建设、科教 兴琼和人才强省、社会事业建设和深化改革扩大开放七大任务，顺利实现国际旅 游岛建设的中期目标，基本奠定国际旅游岛的框架。实现富民强岛，将海南打造成为 中外游 客的度假天堂和海南人民的幸福家园。 制定“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，适应建设海南国际旅游岛的新形势，顺应全省各族人民过上 更好生活的新期待，把 科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经济 特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力 度，加大优化经济结构力度，加大保障和改 善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文 化魅力独特、社会文明祥和的 开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面小康 社会，打下具有决定性意义的基础。 落实上述指导思想，必须遵循中央提出的关于加快转变经济发展方式的基本要求，紧密 结合实际，坚持把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要 抓手，坚持把优先 发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作 为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持 把推进全国生态文明建设示范区作为 加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动 力。 第三节 “十二五”的主要目标 紧紧围绕海南国际旅游岛建设，“十二五”时期努力完成经济发展、结构调整、民生改善、 改革开放、环境保护等方面的任务。主要目标是： ——实现经济更好更快发展。全省生产总值年均增长13%左右。经济效益持续提高，地 方财政一般预算收入年均增长率在20%以上。全社会固定资产投资年均增长率为23%。保持 物价基本稳定
一优化结构成效显著。三次产业比重趋近20：30：50.以旅游业为龙头、服务业为主导的 经济结构基本形成，热带特色现代农业水平显著提高，以高新技术产业和新型工业为支撑的 支柱产业体系初具规模。继续加大基础设施建设力度。引进岛外消费，居民消费率稳步上升 城镇化进程进一步加快，城镇化率达到56%。 一以民生为重点的社会建设明显加强。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动 报酬增长和劳动生产率提高同步。城乡居民收入力争实现翻番。促进就业持续增加，实现新 增就业岗位40万以上。高中阶段教育基本普及，中等职业免费教育基本实现，学前三年教育 毛入学率达到60% 全面提升高等教有质量，教？ 师资队伍建设明显加强。城镇中 收入住房困难家庭保障性住房问题基本解决，农村危房改造基本完成。实现基本医疗保险全 省统筹。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率95%以上。力争实现工伤、生有 和失业保险省级统筹。城乡居民养老保险全覆盖。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。文 化事业和文化产业加快发展。深入开展平安国际旅游岛建设。 一以体制机制创新为重点的政革开放不断深化。根据我国旅游业政革创新的试验区的 战略定位，积极探索，先行试验，推动海南旅游业及相关服务业在改革开放和科学发展方面 走在全国前列。农垦管理体制改革目标全面实现，省直管市县管理体制更趋完善，政府公信 力和行政效率进一步提高，体制机制更具活力。对外开放的广度和深度不断拓展，对外开放 水平明显提升。 全国生态文明建设示范区成效明显。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标 达到规定的要求，生态环境质量继续保持全国领先水平。坚持把建设资源 节约型、环境友女 型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策， 节能减排，发展循环经济，坚持走绿色、低碳、可持续发展之路。 第三章十大工程为重点的基础设施建设 坚持扩大内需战略，促进消费与投资的良性互动。针对我省基础设施与海南国际旅游岛 建设目标不相适应的现状，优化投资结构，集中财力物力，加快推进以琼州海峡跨海通道、 环岛高速铁路、“田字型”高速公路、核电、机场、港口、公路、水利、能源、“三网融合”十 大工程为重点的基础设施及其配套工程建设，打造与国际旅游岛建设目标相话应的基础设 第一节构建海陆空便捷的综合交通体系 进一步突破岛屿型经济体发展的瓶颈制约，形成以航空、琼州海峡综合运输通道以及以 港口为核心的海上运输组成的对外运输系统，构建进出岛便捷的综合交通体系。 一)加快推进琼州海峡跨海通道 。建设琼州海峡跨海通道， 对于促进海南国际旅 游岛建设和泛珠三角”及北部湾区域经济一体化，具有重大战略意义。要积极做好跨海通道 的前期工作，加大投入，深入开展实地勘探、科学论证、方案遵选、投融资模式研究等工作， 提出可研报告，争取国家十二五开工建设。加强与广东、广西的合作，加快建设跨界高速 公路、轨道交通及配套工程，打造快捷便利陆路网」 (二)港口建设。重点建设洋浦、海口 、八所 三亚、清澜等港口，加强港口基础设施 和集疏运体系建设，尽快形成功能完善、配套齐全的港口格局。洋浦港，全面建设洋浦港区 神头港区和后水湾港区三个核心港区，重点推进深水航道及岸滩整治工程、大型集装箱码头 工程、洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工程、洋浦成品油保税库项目码头工程、海南 天然气站线项目配套码头工程、公共化学危险品码头工程、公共原油码头工程、炼油二期成
——优化结构成效显著。三次产业比重趋近20:30:50，以旅游业为龙头、服务业为主导的 经济结构基本形成，热带特色现代农业水平显著提高，以高新 技术产业和新型工业为支撑的 支柱产业体系初具规模。继续加大基础设施建设力度。引进岛外消费，居民消费率稳步上升。 城镇化进程进一步加快，城镇化率达到 56%。 ——以民生为重点的社会建设明显加强。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动 报酬增长和劳动生产率提高同步。城乡居民收入力争实现翻番。促进就业 持续增加，实现新 增就业岗位40万以上。高中阶段教育基本普及，中等职业免费教育基本实现，学前三年教育 毛入学率达到60%，全面提升高等教育质量，教育 设施和师资队伍建设明显加强。城镇中低 收入住房困难家庭保障性住房问题基本解决，农村危房改造基本完成。实现基本医疗保险全 省统筹。新型农村合作医疗和城 镇居民基本医疗保险参保率95%以上。力争实现工伤、生育 和失业保险省级统筹。城乡居民养老保险全覆盖。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。文 化事业和文 化产业加快发展。深入开展平安国际旅游岛建设。 ——以体制机制创新为重点的改革开放不断深化。根据我国旅游业改革创新的试验区的 战略定位，积极探索，先行试验，推动海南旅游业及相关服务业在改革开 放和科学发展方面 走在全国前列。农垦管理体制改革目标全面实现，省直管市县管理体制更趋完善，政府公信 力和行政效率进一步提高，体制机制更具活力。对外开 放的广度和深度不断拓展，对外开放 水平明显提升。 ——全国生态文明建设示范区成效明显。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标 达到规定的要求，生态环境质量继续保持全国领先水平。坚持把建设资源 节约型、环境友好 型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策， 节能减排，发展循环经济，坚持走绿色、低碳、可持续 发展之路。 第三章 十大工程为重点的基础设施建设 坚持扩大内需战略，促进消费与投资的良性互动。针对我省基础设施与海南国际旅游岛 建设目标不相适应的现状，优化投资结构，集中财力物力，加快推进以琼 州海峡跨海通道、 环岛高速铁路、“田字型”高速公路、核电、机场、港口、公路、水利、能源、“三网融合”十 大工程为重点的基础设施及其配套工程建设，打造 与国际旅游岛建设目标相适应的基础设 施。 第一节 构建海陆空便捷的综合交通体系 进一步突破岛屿型经济体发展的瓶颈制约，形成以航空、琼州海峡综合运输通道以及以 港口为核心的海上运输组成的对外运输系统，构建进出岛便捷的综合交通体系。 （一）加快推进琼州海峡跨海通道工程。建设琼州海峡跨海通道，对于促进海南国际旅 游岛建设和“泛珠三角”及北部湾区域经济一体化，具有重大战略意义。 要积极做好跨海通道 的前期工作，加大投入，深入开展实地勘探、科学论证、方案遴选、投融资模式研究等工作， 提出可研报告，争取国家“十二五”开工建设。加 强与广东、广西的合作，加快建设跨界高速 公路、轨道交通及配套工程，打造快捷便利陆路网。 （二）港口建设。重点建设洋浦、海口、八所、三亚、清澜等港口，加强港口基础设施 和集疏运体系建设，尽快形成功能完善、配套齐全的港口格局。洋浦港， 全面建设洋浦港区、 神头港区和后水湾港区三个核心港区，重点推进深水航道及岸滩整治工程、大型集装箱码头 工程、洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工 程、洋浦成品油保税库项目码头工程、海南 天然气站线项目配套码头工程、公共化学危险品码头工程、公共原油码头工程、炼油二期成
品油码头及了烯码头工程、大型棋炭矿石码头工程、诵用杂作码斗和其他码头工得竿面日建 设，到2015年形成区域性枢纽港架构。海口港，重点推进马村港扩建二期工程、新海港区汽 车客货滚装码头一期起步工程和 邮轮母港建设。 na 重点推进新港区精细化 工项目 码头配套扩改工程。 三亚港，重点加快国际邮轮母港建设发展。清澜港，重点建设西南中沙 交通码头工程。加强琼州海峡港口设施改造，建设琼州海峡两岸对接高效的客货运输系统。 (三)机场建设。为提高国内外游客进出的便利性，全面加快国际空港建设步伐。扩建 美兰、凤风国际机场，使旅安设计通行能力分别达到2000万人次年和2500万人次/年。建成 开通博鳌机场，争取早日开工建设西 机场。开辟更多国内外航线，积极发展通用航空和低 空飞行。完善综合配套功能，发展空港产业 第二节建设覆盖全岛、城乡一体化基础设施网络 更加重视基础设施建设与自然的和 基础设施抵御自然灾吉的能力。强化岛内外有机对接 城乡有机对接 区域 机对接，各类交通工具零距离换乘无缝对接，促进全省基础设施网络化、现代化，打造全岛“两 小时旅游交通围”。海口、三亚等城市要加快论证研究和完善包括轨道交通在内的城乡立体 交通体系，打造海口、三亚城乡一小时综合交通网络。 (一)铁路建设。建成344公里的西环高速铁路，形成环岛高速铁路网。完成西线360公 里既有铁路的电气化改造 加强高速铁路和粤海铁路运营管理 、二)公路建设。开工建设”一纵一横”380公里的高速公溶，形成海口一 五指山一 保亭一三亚和洋浦一儋州一琼中一万宁“田”字型高速公路主骨架。争取实现县县通高速。加 强对现有高速公路的维护，提升现有高速公路的质量。国省干线公路新建和改建1650公里， 优化路网结构，提高公路技术等级和服务水平。加快农村公路建设，改造县道纱土路1100 公里，在全面完成津制村通沥吉（水）路建设任务的基础上 推动农村公路联网和人口较 多具备条件的自然村“通畅 工程建设。选择有特色旅游资源的山区、滨海滨河路段建设旅游 公路示范工程，新建和改建全省旅游公路460公里。加强景区（点）与公路网及景☒ (点 间的公路连接，完善旅游运输网络。建设工业园区出口路与集疏运公路间的连接线，加强与 铁路、高速公路、港口、机场的衔接。开展公路景观美化、绿化改造工程，推进交通信息化 智能化建设，完善海口、三亚两个国家公路运输枢纽的客货站场规划建设，加快农村客运站 建设。基本形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系 实现岛内外 及城乡间交通的便捷化。 三)水利建设。构建覆盖全岛的南渡江流域、吕化江流域、万泉河流域、东北部流域 南部流域和西北部流域六大流域水利发展格局。加快推进红岭水利枢纽工程、红岭水利灌区 工程、迈湾水库、天角潭水库、洋隆水库的建设，以及春江水库、石碌水库扩容。完成大广 坝水利水电二期工程建设，实施海口南渡江调水工程，加快松涛灌区等续建配套工程。完成 大中型和七百多个小型病险水库除险加固任务。全面完成南渡江、万泉河、文吕河、昌化江 环小海防洪治理工程。加强南渡江等河流的冬季储水功能建设。加强重点海堤和易涝洼地的 综合治理，全面提升抗灾防洪标准。合理配置农业用水、城市用水、旅游区用水、生态用水。 进一步加强水利工程、水资源利用的管理 (四)核电及能源建设。按照电力先行的原则，建设好昌江核电一期两台六十五万千瓦 核电机组项目， 时建设 万千瓦装机容量的琼中抽水蓄能电站。积极推进昌江核电 二期 建设，确保建成华能东方电厂两台三十五万千瓦燃煤发电机组扩建工程。建设东部燃气电 和西南部电厂或海口电厂五期燃煤机组。加快海南电网跨海联网二期建设，对全岛城镇、农 村电网进行升级改造。加强琼粤两省电力交换能力，积极推进智能电网建设，确保电网高效
品油码头及乙烯码头工程、大 型煤炭矿石码头工程、通用杂货码头和其他码头工程等项目建 设，到2015年形成区域性枢纽港架构。海口港，重点推进马村港扩建二期工程、新海港区汽 车客货 滚装码头一期起步工程和国际邮轮母港建设。八所港，重点推进新港区精细化工项目 码头配套扩改工程。三亚港，重点加快国际邮轮母港建设发展。清澜港，重点建 设西南中沙 交通码头工程。加强琼州海峡港口设施改造，建设琼州海峡两岸对接高效的客货运输系统。 （三）机场建设。为提高国内外游客进出的便利性，全面加快国际空港建设步伐。扩建 美兰、凤凰国际机场，使旅客设计通行能力分别达到2000万人次/年 和2500万人次/年。建成 开通博鳌机场，争取早日开工建设西部机场。开辟更多国内外航线，积极发展通用航空和低 空飞行。完善综合配套功能，发展空港产 业。 第二节 建设覆盖全岛、城乡一体化基础设施网络 更具科学性和前瞻性地统筹规划建设全岛基础设施，更加重视基础设施建设与自然的和 谐，大力提升基础设施抵御自然灾害的能力。强化岛内外有机对接、城乡 有机对接、区域有 机对接，各类交通工具零距离换乘无缝对接，促进全省基础设施网络化、现代化，打造全岛“两 小时旅游交通圈”。 海口、三亚等城市要加快论 证研究和完善包括轨道交通在内的城乡立体 交通体系，打造海口、三亚城乡一小时综合交通网络。 （一）铁路建设。建成344公里的西环高速铁路，形成环岛高速铁路网。完成西线360公 里既有铁路的电气化改造。加强高速铁路和粤海铁路运营管理。 （二）公路建设。开工建设“一纵一横” 380公里的高速公路，形成海口—屯昌—五指山— 保亭—三亚和洋浦—儋州—琼中—万宁“田”字型高速公路主骨 架。争取实现县县通高速。加 强对现有高速公路的维护，提升现有高速公路的质量。国省干线公路新建和改建1650公里， 优化路网结构，提高公路技术等级和服 务水平。加快农村公路建设，改造县道砂土路1100 公里，在全面完成建制村通沥青（水泥）路建设任务的基础上，推动农村公路联网和人口较 多具备条件的自然 村“通畅工程”建设。选择有特色旅游资源的山区、滨海滨河路段建设旅游 公路示范工程，新建和改建全省旅游公路460公里。加强景区（点）与公路网及景区 （点） 间的公路连接，完善旅游运输网络。建设工业园区出口路与集疏运公路间的连接线，加强与 铁路、高速公路、港口、机场的衔接。开展公路景观美化、绿化改 造工程，推进交通信息化、 智能化建设，完善海口、三亚两个国家公路运输枢纽的客货站场规划建设，加快农村客运站 建设。基本形成公路、铁路、港口、航空衔接 快捷、分工合理的综合交通体系，实现岛内外 及城乡间交通的便捷化。 （三）水利建设。构建覆盖全岛的南渡江流域、昌化江流域、万泉河流域、东北部流域、 南部流域和西北部流域六大流域水利发展格局。加快推进红岭水利枢纽 工程、红岭水利灌区 工程、迈湾水库、天角潭水库、洋隆水库的建设，以及春江水库、石碌水库扩容。完成大广 坝水利水电二期工程建设，实施海口南渡江调水工 程，加快松涛灌区等续建配套工程。完成 大中型和七百多个小型病险水库除险加固任务。全面完成南渡江、万泉河、文昌河、昌化江、 环小海防洪治理工程。加强南 渡江等河流的冬季储水功能建设。加强重点海堤和易涝洼地的 综合治理，全面提升抗灾防洪标准。合理配置农业用水、城市用水、旅游区用水、生态用水。 进一步加 强水利工程、水资源利用的管理。 （四）核电及能源建设。按照电力先行的原则，建设好昌江核电一期两台六十五万千瓦 核电机组项目，同时建设六十万千瓦装机容量的琼中抽水蓄能电站。积极 推进昌江核电二期 建设，确保建成华能东方电厂两台三十五万千瓦燃煤发电机组扩建工程。建设东部燃气电厂 和西南部电厂或海口电厂五期燃煤机组。加快海南电网 跨海联网二期建设，对全岛城镇、农 村电网进行升级改造。加强琼粤两省电力交换能力，积极推进智能电网建设，确保电网高效