新疆生产建设兵团 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”期间(2011一2015年)是兵团贯彻落实中央新疆工作座谈 会和西部大开发工作会议总体部署、实现新疆跨越式发展和长治久安的重要 时期。根据国家要求，依据自治区“十二五”规划纲要和兵团实际，编制《新 疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要主要 阐明兵团战略意图、明确兵团工作重点、引导市场主体行为，是未来五年兵 团经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干部职工群众共同的行动纲领，是编制 各类规划及制定年度计划、安排国家与兵团投资的重要依据。 第一篇发展基础和发展环境 第一章“十一五”时期经济社会发展情况 “十一五”时期是国内外环境发生重大变化、兵团驶入快速发展轨道、 维稳戍边能力稳步提升的五年。 在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的统一领导下，兵团党委、 兵团认真落实中央关于新疆及兵团发展稳定工作的战略部署，以科学发展观 统揽全局，团结带领广大干部职工群众克服金融危机和乌鲁木齐“7·5”事 件等不利影响，着力推动科学发展、促进社会和谐、创新体制机制，圆满实 现了“十一五”规划确定的主要目标。 一一综合实力明显增强。2010年生产总值达到770.62亿元，五年年 均增长12.9%，占自治区比重由2005年的12.7%提高到14.2%：人均 生产总值达到29948元，与全国平均水平持平：五年累计完成固定资产投资 1345.32亿元，是“十五”时期的2.3倍。经济运行质量和效益稳步提升， 企业竞争力不断提高。 一结构调整初显成效。产业结构以农业为主导向三次产业协调发展的 格局转变，三次产业结构由2005年40：25：35调整到36：34：30：城市
新疆生产建设兵团 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”期间（2011－2015 年）是兵团贯彻落实中央新疆工作座谈 会和西部大开发工作会议总体部署、实现新疆跨越式发展和长治久安的重要 时期。根据国家要求，依据自治区“十二五”规划纲要和兵团实际，编制《新 疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要主要 阐明兵团战略意图、明确兵团工作重点、引导市场主体行为，是未来五年兵 团经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干部职工群众共同的行动纲领，是编制 各类规划及制定年度计划、安排国家与兵团投资的重要依据。 第一篇 发展基础和发展环境 第一章“十一五”时期经济社会发展情况 “十一五”时期是国内外环境发生重大变化、兵团驶入快速发展轨道、 维稳戍边能力稳步提升的五年。 在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的统一领导下，兵团党委、 兵团认真落实中央关于新疆及兵团发展稳定工作的战略部署，以科学发展观 统揽全局，团结带领广大干部职工群众克服金融危机和乌鲁木齐“7·5”事 件等不利影响，着力推动科学发展、促进社会和谐、创新体制机制，圆满实 现了“十一五”规划确定的主要目标。 ——综合实力明显增强。2010 年生产总值达到 770．62 亿元，五年年 均增长 12．9％，占自治区比重由 2005 年的 12．7％提高到 14．2％；人均 生产总值达到 29948 元，与全国平均水平持平；五年累计完成固定资产投资 1345．32 亿元，是“十五”时期的 2．3 倍。经济运行质量和效益稳步提升， 企业竞争力不断提高。 ——结构调整初显成效。产业结构以农业为主导向三次产业协调发展的 格局转变，三次产业结构由 2005 年 40：25：35 调整到 36∶34∶30；城市
功能逐步完善，产业集聚和人口吸纳作用开始显现，城镇化率达到50%， 比2005年提高8个百分点。所有制结构逐步完善，非公有制经济比重提高 到28%。 一一基础设施建设成效显着。水利、交通、能源等一批基础设施重点项 目相继投产，高新节水灌溉面积达到1040万亩，新建、改建公路1.4万公 里，新增发电装机容量280万千瓦，新增城镇供水管网1110公里、集中供 热管网380公里，人居环境逐步改善，发展后劲进一步增强。 一一职工生活日益改善。实施了以道路、饮水为重点的“十件实事”工 程，基层职工群众衣食住行条件得到全面改善，80万人喜迁新居，城镇居 民人均可支配收入和团场农牧工家庭人均纯收入达到14559元和8782元， 分别比2005年增长74%和1.1倍。社会事业稳步推进，率先在西部地区 完成“两基”攻坚任务，团场全部实现初级卫生保健目标，广播电视综合覆 盖率达到97.1%。 一一改革开放不断深化。以基本经营制度为主的团场综合配套改革稳步 推进，以现代企业制度为重点的国有企业改革进一步深化，国有资产监督管 理体制逐步完善。招商引资规模迅速扩大，向西开放地缘优势进一步凸显， 自产品出口占兵团出口总额比重超过20%，发展活力进一步增强，外贸进 出口总额达到55.89亿美元。 一可持续发展能力逐步提高。生态环境建设与保护稳步推进，节能减 排工作与循环经济发展取得实效，资源利用效率明显提高，森林覆盖率达到 7%。人口稳定在低生育水平，职工队伍不断壮大。 一一维稳戍边能力稳步提升。职工维稳戍边意识得到强化，政法基础建 设得到加强，出色完成了各项重大维稳任务，促进区域发展、维护社会稳定、 巩固边防安全作用得到充分发挥。 总体来看，五年来兵团综合实力大幅度提升，职工群众生活水平再上新 台阶，区域影响力和地位作用显着提高，屯垦戍边事业站到一个新的历史起 点，为率先在西北地区实现全面小康社会目标奠定了坚实基础
功能逐步完善，产业集聚和人口吸纳作用开始显现，城镇化率达到 50％， 比 2005 年提高 8 个百分点。所有制结构逐步完善，非公有制经济比重提高 到 28％。 ——基础设施建设成效显着。水利、交通、能源等一批基础设施重点项 目相继投产，高新节水灌溉面积达到 1040 万亩，新建、改建公路 1．4 万公 里，新增发电装机容量 280 万千瓦，新增城镇供水管网 1110 公里、集中供 热管网 380 公里，人居环境逐步改善，发展后劲进一步增强。 ——职工生活日益改善。实施了以道路、饮水为重点的“十件实事”工 程，基层职工群众衣食住行条件得到全面改善，80 万人喜迁新居，城镇居 民人均可支配收入和团场农牧工家庭人均纯收入达到 14559 元和 8782 元， 分别比 2005 年增长 74％和 1．1 倍。社会事业稳步推进，率先在西部地区 完成“两基”攻坚任务，团场全部实现初级卫生保健目标，广播电视综合覆 盖率达到 97．1％。 ——改革开放不断深化。以基本经营制度为主的团场综合配套改革稳步 推进，以现代企业制度为重点的国有企业改革进一步深化，国有资产监督管 理体制逐步完善。招商引资规模迅速扩大，向西开放地缘优势进一步凸显， 自产品出口占兵团出口总额比重超过 20％，发展活力进一步增强，外贸进 出口总额达到 55．89 亿美元。 ——可持续发展能力逐步提高。生态环境建设与保护稳步推进，节能减 排工作与循环经济发展取得实效，资源利用效率明显提高，森林覆盖率达到 7％。人口稳定在低生育水平，职工队伍不断壮大。 ——维稳戍边能力稳步提升。职工维稳戍边意识得到强化，政法基础建 设得到加强，出色完成了各项重大维稳任务，促进区域发展、维护社会稳定、 巩固边防安全作用得到充分发挥。 总体来看，五年来兵团综合实力大幅度提升，职工群众生活水平再上新 台阶，区域影响力和地位作用显着提高，屯垦戍边事业站到一个新的历史起 点，为率先在西北地区实现全面小康社会目标奠定了坚实基础
专栏1”十， 五“时期主要发展目标完成情况 实现 指标名称 2005年 2010三 2010 丝产思生（亿无】 331.1 工业亿死】 56.4 117.1 160 进出口总积《亿美元 31.05 次人万人】 102535 0a228 其中：工业1百生户无重比重 17.1 241 24. 0.31:1 0,8: 0.49 213 35 2 42.9 50 发权工家庭人均纯收入（元】 410 1500 878 14800 第二章发展环境 第一节发展机遇 一一中央新疆工作座谈会为兵团实现跨越式发展提供了难得的政策机 遇。党中央、国务院高度关注新疆的发展与稳定，新疆在全国发展稳定大局 中的战略地位越发重要，兵团特殊作用更加突显。中央新疆工作座谈会从战 略高度对实现新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署，进一步明确兵团在 新疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化 的发展方向，出台了加大综合财力补助力度、加快产业结构优化升级、加强 基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强维稳戍边能力建 设等一系列具体政策，并首次将兵团十二个师（市）及团场纳入全国对口 支援范围，从经济、干部、人才、教育、科技等方面组织内地省市对兵团实
第二章 发展环境 第一节 发展机遇 ——中央新疆工作座谈会为兵团实现跨越式发展提供了难得的政策机 遇。党中央、国务院高度关注新疆的发展与稳定，新疆在全国发展稳定大局 中的战略地位越发重要，兵团特殊作用更加突显。中央新疆工作座谈会从战 略高度对实现新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署，进一步明确兵团在 新疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化 的发展方向，出台了加大综合财力补助力度、加快产业结构优化升级、加强 基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强维稳戍边能力建 设等一系列具体政策，并首次将兵团十二个师 （市）及团场纳入全国对口 支援范围，从经济、干部、人才、教育、科技等方面组织内地省市对兵团实
行全方位对口支援，为兵团发挥后发优势、实现跨越发展、致富职工群众提 供了前所未有的历史机遇。 -一国内外发展形势新变化为兵团实现跨越式发展营造了良好的发展 环境。“十二五”时期，世界多极化、经济全球化深入发展，我国仍处于重 要战略机遇期，将着力推进基本公共服务均等化，深入实施西部大开发战略， 进一步推动传统产业、资源性产业向西部转移，为兵团承接东部优势产业转 移、推动发展方式转变、缩小与全国发展差距创造了有利条件。 一一新疆向西开放门户作用突显为兵团实现跨越式发展拓展了空间。 “十二五”时期，我国将进一步推动开放由沿海向沿江沿边、由东部向中西 部深度拓展。周边国家资源富集、消费潜力大，经济上的互补性、独特的地 缘及口岸优势，为兵团开拓中亚市场、拓宽资源利用空间提供了有利的条件 一一改革发展稳定取得的显着成就为兵团实现跨越式发展奠定了坚实 基础。经过半个多世纪的开发建设，尤其是“十一五”时期的快速发展，新 疆进入大开发、大建设、大发展的新阶段，兵团自我发展能力显着提高，经 济发展活力显着增强，发展环境显着改善，特别是广大干部职工群众思稳定 盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望日益迫切，聚精会神搞建设、一心一意谋发 展的氛围日益浓厚，为推进跨越式发展奠定了坚实的物质基础、政治基础、 思想基础和群众基础。 第二节困难与挑战 在推进跨越式发展的前进道路上还存在不少困难和问题。兵团目前正处 于工业化初级阶段，长期积累的深层次矛盾与金融危机影响相互交织，使发 展中的制约因素更加凸显，发展压力进一步加大。一是产业层次低。工业化 起步晚、规模小，服务业对工农业生产促进作用不明显，资源环境压力日益 显现，调结构、促转变任务艰巨。二是民生和公共服务欠账较多。职工生活 水平与发达地区相比还有很大差距，团场基本公共服务水平亟待提高，特别 是南疆、边境和少数民族人口较多团场生产生活条件仍然较差。三是市场配 置资源基础性作用有待加强，改革相对滞后，兵团特殊体制与市场机制有效
行全方位对口支援，为兵团发挥后发优势、实现跨越发展、致富职工群众提 供了前所未有的历史机遇。 ——国内外发展形势新变化为兵团实现跨越式发展营造了良好的发展 环境。“十二五”时期，世界多极化、经济全球化深入发展，我国仍处于重 要战略机遇期，将着力推进基本公共服务均等化，深入实施西部大开发战略， 进一步推动传统产业、资源性产业向西部转移，为兵团承接东部优势产业转 移、推动发展方式转变、缩小与全国发展差距创造了有利条件。 ——新疆向西开放门户作用突显为兵团实现跨越式发展拓展了空间。 “十二五”时期，我国将进一步推动开放由沿海向沿江沿边、由东部向中西 部深度拓展。周边国家资源富集、消费潜力大，经济上的互补性、独特的地 缘及口岸优势，为兵团开拓中亚市场、拓宽资源利用空间提供了有利的条件。 ——改革发展稳定取得的显着成就为兵团实现跨越式发展奠定了坚实 基础。经过半个多世纪的开发建设，尤其是“十一五”时期的快速发展，新 疆进入大开发、大建设、大发展的新阶段，兵团自我发展能力显着提高，经 济发展活力显着增强，发展环境显着改善。特别是广大干部职工群众思稳定、 盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望日益迫切，聚精会神搞建设、一心一意谋发 展的氛围日益浓厚，为推进跨越式发展奠定了坚实的物质基础、政治基础、 思想基础和群众基础。 第二节 困难与挑战 在推进跨越式发展的前进道路上还存在不少困难和问题。兵团目前正处 于工业化初级阶段，长期积累的深层次矛盾与金融危机影响相互交织，使发 展中的制约因素更加凸显，发展压力进一步加大。一是产业层次低。工业化 起步晚、规模小，服务业对工农业生产促进作用不明显，资源环境压力日益 显现，调结构、促转变任务艰巨。二是民生和公共服务欠账较多。职工生活 水平与发达地区相比还有很大差距，团场基本公共服务水平亟待提高，特别 是南疆、边境和少数民族人口较多团场生产生活条件仍然较差。三是市场配 置资源基础性作用有待加强，改革相对滞后，兵团特殊体制与市场机制有效
接轨途径还需进一步探索。四是维稳戍边任务更加艰巨。新疆分裂和反分裂 斗争尖锐复杂，兵团维稳戍边能力有待进一步提高。 在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的关键时期，必须切实立足兵团实际， 全面落实中央关于推进新疆跨越式发展、长治久安的新要求，积极适应国内 外环境的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，努力探索发展壮大兵团、 致富职工群众的新途径，不失时机科学发展、加快发展、和谐发展，为率先 在西北地区实现全面建设小康社会目标打下坚实基础，奋力把屯垦戍边事业 推向新辉煌。 第二篇指导思想和发展目标 第三章指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神， 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力， 以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工 业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场 机制、兵团与地方“三大”关系，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三 大”作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。 第四章基本原则 -坚持把实现科学跨越发展作为主题。坚持发展是硬道理的本质要 求，把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，以经济建设为 中心，充分利用国家政策支持和兄弟省市支援，有效发挥比较优势和后发优 势，加快发展速度，提升发展质量，迅速壮大实力，始终在科学发展的轨道 上实现高起点、高水平、高效益发展。 一一坚持把推进“三化”进程作为主攻方向。依托政策优势、资源优势 区位优势和组织优势，以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代 化为基础，引导人口向城市（镇）、产业向园区、土地向规模经营集中，促 进经济结构进一步优化和发展方式加快转变，显着提高自我发展能力和在区
接轨途径还需进一步探索。四是维稳戍边任务更加艰巨。新疆分裂和反分裂 斗争尖锐复杂， 兵团维稳戍边能力有待进一步提高。 在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的关键时期，必须切实立足兵团实际， 全面落实中央关于推进新疆跨越式发展、长治久安的新要求，积极适应国内 外环境的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，努力探索发展壮大兵团、 致富职工群众的新途径，不失时机科学发展、加快发展、和谐发展，为率先 在西北地区实现全面建设小康社会目标打下坚实基础，奋力把屯垦戍边事业 推向新辉煌。 第二篇 指导思想和发展目标 第三章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神， 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力， 以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工 业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场 机制、兵团与地方“三大”关系，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三 大”作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。 第四章 基本原则 ——坚持把实现科学跨越发展作为主题。坚持发展是硬道理的本质要 求，把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，以经济建设为 中心，充分利用国家政策支持和兄弟省市支援，有效发挥比较优势和后发优 势，加快发展速度，提升发展质量，迅速壮大实力，始终在科学发展的轨道 上实现高起点、高水平、高效益发展。 ——坚持把推进“三化”进程作为主攻方向。依托政策优势、资源优势、 区位优势和组织优势，以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代 化为基础，引导人口向城市（镇）、产业向园区、土地向规模经营集中，促 进经济结构进一步优化和发展方式加快转变，显着提高自我发展能力和在区