际竞争中,缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力,不仅使我国在国际产业分工中处于不利地位,也使 我国经济安全和国家安全受到威胁。 当代科学技术发展日新月异,预示着社会经济结构的重大变革,科学技术已成为经济社会发展的决 但发,如你如白主创充分发料一生广力的,使有中”+一长 年创新路:四大成效初显 我国正式提出建设创新型国家已有一年,在这一年的探索之路上,取得了很多成绩,这无疑更加坚定 了我们自主创新的步伐 科技投入大幅增加,彰显创新决心。中央财政预算在2006年安排科技支出716亿元,比上 年增加115亿元,增长了19.2%,增幅明显高于中央本级财政收入和支出的增幅。国家发改委、商务部、 科技部等国家部委在不同场合都表示未来一段时间内将加大对科研的投入。全国已有18个省、区、市明确 做出大幅度增加财政科技投入的决定 长期以来我国科技成果转化率太低、转化速度太慢,原因众多,但企业和个人不愿承担风险 政府对创新投入偏低是最主要因素。因此,我国正努力改变着创新投入不足的局面,加大财政对科技的投 入,把支持重大科技成果转化作为要务。 创新文化打造创新基础。一个创新型的国家必然是由具有创新精神和创新能力的国民、 具有创新文化的社会组成的。大力提高国民的文化和科学素质,培育创新文化是打造创新型国家的重要前 提。一年来,最可喜的变化是创新文化观念逐步深入人心,全社会高度关注和重视自主创新,已初步形成 推动自主创新的热潮。根据国家的中长期科技发展规划和自身实际,几乎每个省份都提出了建设创新型省 份的目标。一种支持创新、允许探索、不怕失败的创新文化氛围正在形成。 一技术创新成果激动人心。过去一年,各条战线都传来技术创新成果的喜报。2006年4 月,奇瑞汽车公司 ACTECO发动机投产,这使中国轿车拥有了第一颗“中国芯”,发动机水平与世界差距缩 短了20年;2006年6月底,海信集团研制成功我国音视频领域第一块自主知识产权的数字电视处理芯片 “信芯”,结束了我国年产7300万台彩色电视却没有“中国芯”的历史:2006年12月初,国际标 准委(IEC)大会主席宣布:海尔防电墙技术正式通过IEC组织的关于生产工艺和检测流程的审议……一连 串的事实告诉世人,中国人并不是没有创新能力,只要我们用心去做,没有攻克不了的难关 这些技术攻关成果不仅打破了国际垄断,为国家节省了大量开支,更重要的是重塑了自主创新 的信心。 建立技术创新体系成效初显。处于改革开放前沿地带的深圳市,坚持探索科技创新道路,取 得累累硕果。近年来,深圳高新技术产业产值已经占了整个工业的50%,同时实现了四个“90%”:90% 的研发机构放在企业,90%的研发人员集中在企业,90%的研发经费是企业出的,90%的专利是企业申请 的。企业增长、增值的大部分因素来自科技创新 胡锦涛总书记在全国科技大会上强调,要尽快建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 技术创新体系。这是增强自主创新能力的重要途径。深圳的四个“90%”,从一个侧面验证了这一技术创 新体系的无限生机。 突破瓶颈:尚需继续努力 同胞们,发出自己的吼声,支持‘龙芯’吧!”这是前段时间一位网友为支持民族品牌电脑芯片“龙 在网上的留言。 “龙芯”是中科院计算机研究所依靠自己的力量,在计算机芯片方面取得自主创新重大突破的成果。 “龙芯”研制成功,足以令国人自豪。随后,“龙芯”研究单位与江苏梦兰集团合作,开始批量生产“龙 芯”电脑,然而投放市场后形势却很不乐观
际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅使我国在国际产业分工中处于不利地位，也使 我国经济安全和国家安全受到威胁。 当代科学技术发展日新月异，预示着社会经济结构的重大变革，科学技术已成为经济社会发展的决 定性力量。如何加强自主创新，充分发挥第一生产力的关键性作用，将决定着中国“十一五”乃至更长远 的发展。 一年创新路：四大成效初显 我国正式提出建设创新型国家已有一年，在这一年的探索之路上，取得了很多成绩，这无疑更加坚定 了我们自主创新的步伐。 ———科技投入大幅增加，彰显创新决心。中央财政预算在 2006 年安排科技支出 716 亿元，比上 年增加 115 亿元，增长了 19.2％，增幅明显高于中央本级财政收入和支出的增幅。国家发改委、商务部、 科技部等国家部委在不同场合都表示未来一段时间内将加大对科研的投入。全国已有 18 个省、区、市明确 做出大幅度增加财政科技投入的决定。 长期以来我国科技成果转化率太低、转化速度太慢，原因众多，但企业和个人不愿承担风险， 政府对创新投入偏低是最主要因素。因此，我国正努力改变着创新投入不足的局面，加大财政对科技的投 入，把支持重大科技成果转化作为要务。 ———创新文化打造创新基础。一个创新型的国家必然是由具有创新精神和创新能力的国民、 具有创新文化的社会组成的。大力提高国民的文化和科学素质，培育创新文化是打造创新型国家的重要前 提。一年来，最可喜的变化是创新文化观念逐步深入人心，全社会高度关注和重视自主创新，已初步形成 推动自主创新的热潮。根据国家的中长期科技发展规划和自身实际，几乎每个省份都提出了建设创新型省 份的目标。一种支持创新、允许探索、不怕失败的创新文化氛围正在形成。 ———技术创新成果激动人心。过去一年，各条战线都传来技术创新成果的喜报。2006 年 4 月，奇瑞汽车公司 ACTECO 发动机投产，这使中国轿车拥有了第一颗“中国芯”，发动机水平与世界差距缩 短了 20 年；2006 年 6 月底，海信集团研制成功我国音视频领域第一块自主知识产权的数字电视处理芯片 ———“信芯”，结束了我国年产 7300 万台彩色电视却没有“中国芯”的历史；2006 年 12 月初，国际标 准委（IEC）大会主席宣布：海尔防电墙技术正式通过 IEC 组织的关于生产工艺和检测流程的审议……一连 串的事实告诉世人，中国人并不是没有创新能力，只要我们用心去做，没有攻克不了的难关。 这些技术攻关成果不仅打破了国际垄断，为国家节省了大量开支，更重要的是重塑了自主创新 的信心。 ———建立技术创新体系成效初显。处于改革开放前沿地带的深圳市，坚持探索科技创新道路，取 得累累硕果。近年来，深圳高新技术产业产值已经占了整个工业的 50％，同时实现了四个“90％”：90％ 的研发机构放在企业，90％的研发人员集中在企业，90％的研发经费是企业出的，90％的专利是企业申请 的。企业增长、增值的大部分因素来自科技创新。 胡锦涛总书记在全国科技大会上强调，要尽快建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 技术创新体系。这是增强自主创新能力的重要途径。深圳的四个“90％”，从一个侧面验证了这一技术创 新体系的无限生机。 突破瓶颈：尚需继续努力 “同胞们，发出自己的吼声，支持‘龙芯’吧！”这是前段时间一位网友为支持民族品牌电脑芯片“龙 芯”在网上的留言。 “龙芯”是中科院计算机研究所依靠自己的力量，在计算机芯片方面取得自主创新重大突破的成果。 “龙芯”研制成功，足以令国人自豪。随后，“龙芯”研究单位与江苏梦兰集团合作，开始批量生产“龙 芯”电脑，然而投放市场后形势却很不乐观
有产品无法形成市场,“龙芯”的遭遇并非仅此一例。遗憾的是,在自主创新产品推广方面,我们 遭遇了盲目崇洋的观念障碍。不仅是普通民众,就连许多政府部门也存在盲目崇洋的观念,在有的地方, 政府采购甚至公然要求“不采购国产品牌”。不可否认,国外某些产品在许多方面要优于国产,但并非所 有领域所有方面的产品都超过国产,这也是事实。同样是数码产品,我国自主品牌“爱国者”U盘性能早 就优于国外同类产品,但我们一些人宁可选择国外品牌。不难想象,一个新产品的研发前期的投入成本巨 大,如果在市场上一直得不到公正认可,没有利润回报支持,那么它能够撑多久、走多远,结局不难预料。 为此,专家提出,希望国家能够从长远利益出发,制订科学的、严格的政府采购办法,首先让政府 部门带头使用“国货”,推动自主创新民族品牌在市场使用的过程中不断完善 当前,影响自主创新的另一重大障碍,则是体制方面的制约。《参考消息》曾刊登一篇文章《中国 高科技产业的障碍》,文章尖锐指出,美国硅谷最大的优势就是能有效地传播优势,实现科学家和企业家 的紧密互动,成为全世界创新的典范。中国尚未证明它有能力将研发成果转化为在国际上获得成功的产品 这篇文章一定程度点出了我们的要害:科研设备、科学数据、科研成果不能充分应用,产学研相互 分割,这是我国自主创新不足的一大体制瓶颈。 有研究表明,在世界近百年来的发展进程中,对经济发展起决定的技术几乎全部源自企业。当今时 代,发达国家80%的科研工作是在大企业完成的。因此,推动企业为创新主体是我们建立技术创新体系的 第一步。而对科硏院所和高校的科研机构进行改革,才能进一步推进产学研相结合的创新体系的形成 按照以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的技术创新体系的要求,我们一定要通过改 革体制,改变思路,完善政策,实现自主创新大跨越。发挥好高校和科硏院所资源丰富、成果丰硕等方面 的有利条件,建立稳定有效的合作机制,推动企业与高校、科研院所形成更紧密的合作伙伴和利益共同体 关系,才能够加快科技成果转化,提高企业自主创新能力,实现共赢 引进、消化、吸收、再创新是技术创新和技术进步的捷径。它节省时间,节省人力,节省资源, 本、韩国走的就是这条路。日本、韩国当时引进欧美的技术,引进与消化的投入比例是1:5,而据国家统 计,在这方面,我国的比例是1:0.07,如果我们花1元钱引进,只拿出7分钱来消化、吸收再创 归于技术更新快,吸收消化创新不足,我们在一定程度上陷入引进再引进的恶性循环之中。 可喜的是,我们已经认识到这一问题,调整了科技引进战略,加大对引进技术的消化力度,这一长 期被动的局面正在得到扭转。 我们已经迈上自主创新之路,尽管前面还有种种挑战和困难,但我们坚信,在建设创新型国家的目 标召唤下,在全民族共同努力下,自主创新之路一定会越走越宽广! 改革新措篇 改革乘风破浪纵深行 本刊记者储国强赵东辉程正军 改革是贯穿“十一五”开局之年的一条红线 回首2006年,改革在经济、政治、社会、文化等各个重点领域都有不同程度的推进,一些关系全 局的重大体制改革渐次展开。展望2007年,改革的“利益调整”特点日显突出,攻坚任务仍十分繁重,困 难和挑战依然存在
有产品无法形成市场，“龙芯”的遭遇并非仅此一例。遗憾的是，在自主创新产品推广方面，我们 遭遇了盲目崇洋的观念障碍。不仅是普通民众，就连许多政府部门也存在盲目崇洋的观念，在有的地方， 政府采购甚至公然要求“不采购国产品牌”。不可否认，国外某些产品在许多方面要优于国产，但并非所 有领域所有方面的产品都超过国产，这也是事实。同样是数码产品，我国自主品牌“爱国者”U 盘性能早 就优于国外同类产品，但我们一些人宁可选择国外品牌。不难想象，一个新产品的研发前期的投入成本巨 大，如果在市场上一直得不到公正认可，没有利润回报支持，那么它能够撑多久、走多远，结局不难预料。 为此，专家提出，希望国家能够从长远利益出发，制订科学的、严格的政府采购办法，首先让政府 部门带头使用“国货”，推动自主创新民族品牌在市场使用的过程中不断完善。 当前，影响自主创新的另一重大障碍，则是体制方面的制约。《参考消息》曾刊登一篇文章《中国 高科技产业的障碍》，文章尖锐指出，美国硅谷最大的优势就是能有效地传播优势，实现科学家和企业家 的紧密互动，成为全世界创新的典范。中国尚未证明它有能力将研发成果转化为在国际上获得成功的产品。 这篇文章一定程度点出了我们的要害：科研设备、科学数据、科研成果不能充分应用，产学研相互 分割，这是我国自主创新不足的一大体制瓶颈。 有研究表明，在世界近百年来的发展进程中，对经济发展起决定的技术几乎全部源自企业。当今时 代，发达国家 80％的科研工作是在大企业完成的。因此，推动企业为创新主体是我们建立技术创新体系的 第一步。而对科研院所和高校的科研机构进行改革，才能进一步推进产学研相结合的创新体系的形成。 按照以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系的要求，我们一定要通过改 革体制，改变思路，完善政策，实现自主创新大跨越。发挥好高校和科研院所资源丰富、成果丰硕等方面 的有利条件，建立稳定有效的合作机制，推动企业与高校、科研院所形成更紧密的合作伙伴和利益共同体 关系，才能够加快科技成果转化，提高企业自主创新能力，实现共赢。 引进、消化、吸收、再创新是技术创新和技术进步的捷径。它节省时间，节省人力，节省资源，日 本、韩国走的就是这条路。日本、韩国当时引进欧美的技术，引进与消化的投入比例是 1∶5，而据国家统 计局统计，在这方面，我国的比例是 1∶0.07，如果我们花 1 元钱引进，只拿出 7 分钱来消化、吸收再创 新。由于技术更新快，吸收消化创新不足，我们在一定程度上陷入引进再引进的恶性循环之中。 可喜的是，我们已经认识到这一问题，调整了科技引进战略，加大对引进技术的消化力度，这一长 期被动的局面正在得到扭转。 我们已经迈上自主创新之路，尽管前面还有种种挑战和困难，但我们坚信，在建设创新型国家的目 标召唤下，在全民族共同努力下，自主创新之路一定会越走越宽广！ 改革新措篇： 改革乘风破浪纵深行 本刊记者 储国强 赵东辉 程正军 改革是贯穿“十一五”开局之年的一条红线。 回首 2006 年，改革在经济、政治、社会、文化等各个重点领域都有不同程度的推进，一些关系全 局的重大体制改革渐次展开。展望 2007 年，改革的“利益调整”特点日显突出，攻坚任务仍十分繁重，困 难和挑战依然存在
共识:改革方向不动摇 自2004年年底以来,国有企业产权改革、医疗改革、住房改革、教育改革等一系列改革均引起社 会各界的强烈关注。由于伴随这些改革出现的诸多问题成为社会热点,许多人对改革出现了认识上的分歧 人们开始怀疑改革的方向是否正确,改革的结果是成功还是失败,改革该何去何从。 改革面临前所未有的压力,人们热切盼望听到中央的声音 2006年3月6日,胡锦涛总书记在参加十届全国人大四次会议上海代表团审议时指出,要毫不动 摇地坚持改革方向,进一步坚定改革的决心和信心,不断完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在 源配置中的基础性作用。3月14日,温家宝总理在两会结束后的记者招待会上强调,要坚定不移地推进改 革开放,走有中国特色社会主义道路。前进尽管有困难,但不能停顿,倒退没有出路 胡锦涛、温家宝的讲话,语气坚定,态度明确,在“十一五”开局之年,进一步表明了中央对改革 的决心,使全党、全国在改革方向不动摇这一关键问题上形成共识 实际上,正是毫不动摇地坚持改革方向,坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题,才使我们克 服了重重困难,顺利完成国民经济“十五”计划的各项任务,为“十一五”规划实施奠定了良好基础, 当前我国正处于黄金发展期与矛盾凸显期,发展中的问题要通过更多的体制改革来解决。在去年的 政府工作报告中,“改革”字眼出现了83次。令人关注的还有,在报告中,提及“体制”的29处无一不 与“改革”相连 变化:重点领域新进展 河南省巩义市农民张志伟不到一周办完了餐馆开业的所有手续。他说:“以前开餐馆要跑卫生、工 商、税务、检验检疫等多个政府部门,现在政府的行政审批统一到一个行政大厅里,对外透明办理业务, 限期答复,再也不用一个个部门去“烧香’了。” 张志伟切身感受到的是我国行政体制改革的新变化。在“十一五”开局之年,改革在经济、政治 社会、文化等各个重点领域取得了新进展,分量更重、层次更深、措施更细。这些改革惠及中国社会的方 方面面,给相关领域和行业注入了强大的发展动力。 政府职能进一步转变。去年4月,我国召开了全国经济体制改革工作会议,对深化行政体制改 革做出了部署。各级政府把涉及群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点进行建设。各地继续贯彻行 政许可法,进一步清理、减少和规范行政审批,完善核准、备案制度。不少地方建立和完善了岗位责任制、 首问负责制、限时办结制、服务承诺制、过错追究制等一系列制度。电子政务建设取得明显成效,中国政 府网去年1月1日正式开通,各级政府网站相继向公众亮相,政府门户网站成为服务公众的重要手段。 国企改革步伐加快。国企改革的指向更加明确,国务院明确提出要推进国有资本向关系国家安 全和国民经济命脉的重要行业、关键领域集中,进一步提高国有经济的控制力、影响力和带动力。去年16 家国有独资公司开展建立和完善董事会试点,8家中央企业完成新一轮兼并重组。积极探索建立国有资本 经营预算制度,国家分享企业利润,北京、上海、深圳等地已开始进行试点。 垄断行业和公用事业改革迈出新步伐。电力行业基本实现厂网分开,邮政体制改革全面启动, 邮政政企分开和监管机构组建工作基本完成。城镇供热收费制度改革从去冬开始全面推开。铁路、民航、 水务、市政公用设施等领域改革继续推进。 一金融、财税、投资、价格体制改革稳步推进,宏观调控体系进一步完善。继2005年建设银行和 交通银行成功上市后,2006年中国银行、工商银行先后上市。这些银行在股改的同时,公司治理框架初步 形成,风险管理、内部控制、财务管理、资产负债管理、人力管理等约束力度进一步加大,为全面建设现 代金融体制奠定了良好基础。围绕金融业转折期的新任务,前不久召开的中央金融工作会议对新形势下全 面推进金融改革做了部署。中央预算内投资管理制度继续改进,政府投资项目“代建制”试点范围继续扩
共识：改革方向不动摇 自 2004 年年底以来，国有企业产权改革、医疗改革、住房改革、教育改革等一系列改革均引起社 会各界的强烈关注。由于伴随这些改革出现的诸多问题成为社会热点，许多人对改革出现了认识上的分歧。 人们开始怀疑改革的方向是否正确，改革的结果是成功还是失败，改革该何去何从。 改革面临前所未有的压力，人们热切盼望听到中央的声音。 2006 年 3 月 6 日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大四次会议上海代表团审议时指出，要毫不动 摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用。3 月 14 日，温家宝总理在两会结束后的记者招待会上强调，要坚定不移地推进改 革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。 胡锦涛、温家宝的讲话，语气坚定，态度明确，在“十一五”开局之年，进一步表明了中央对改革 的决心，使全党、全国在改革方向不动摇这一关键问题上形成共识。 实际上，正是毫不动摇地坚持改革方向，坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，才使我们克 服了重重困难，顺利完成国民经济“十五”计划的各项任务，为“十一五”规划实施奠定了良好基础。 当前我国正处于黄金发展期与矛盾凸显期，发展中的问题要通过更多的体制改革来解决。在去年的 政府工作报告中，“改革”字眼出现了 83 次。令人关注的还有，在报告中，提及“体制”的 29 处无一不 与“改革”相连。 变化：重点领域新进展 河南省巩义市农民张志伟不到一周办完了餐馆开业的所有手续。他说：“以前开餐馆要跑卫生、工 商、税务、检验检疫等多个政府部门，现在政府的行政审批统一到一个行政大厅里，对外透明办理业务， 限期答复，再也不用一个个部门去‘烧香’了。” 张志伟切身感受到的是我国行政体制改革的新变化。在“十一五”开局之年，改革在经济、政治、 社会、文化等各个重点领域取得了新进展，分量更重、层次更深、措施更细。这些改革惠及中国社会的方 方面面，给相关领域和行业注入了强大的发展动力。 ———政府职能进一步转变。去年 4 月，我国召开了全国经济体制改革工作会议，对深化行政体制改 革做出了部署。各级政府把涉及群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点进行建设。各地继续贯彻行 政许可法，进一步清理、减少和规范行政审批，完善核准、备案制度。不少地方建立和完善了岗位责任制、 首问负责制、限时办结制、服务承诺制、过错追究制等一系列制度。电子政务建设取得明显成效，中国政 府网去年 1 月 1 日正式开通，各级政府网站相继向公众亮相，政府门户网站成为服务公众的重要手段。 ———国企改革步伐加快。国企改革的指向更加明确，国务院明确提出要推进国有资本向关系国家安 全和国民经济命脉的重要行业、关键领域集中，进一步提高国有经济的控制力、影响力和带动力。去年 16 家国有独资公司开展建立和完善董事会试点，８家中央企业完成新一轮兼并重组。积极探索建立国有资本 经营预算制度，国家分享企业利润，北京、上海、深圳等地已开始进行试点。 ———垄断行业和公用事业改革迈出新步伐。电力行业基本实现厂网分开，邮政体制改革全面启动， 邮政政企分开和监管机构组建工作基本完成。城镇供热收费制度改革从去冬开始全面推开。铁路、民航、 水务、市政公用设施等领域改革继续推进。 ———金融、财税、投资、价格体制改革稳步推进，宏观调控体系进一步完善。继 2005 年建设银行和 交通银行成功上市后，2006 年中国银行、工商银行先后上市。这些银行在股改的同时，公司治理框架初步 形成，风险管理、内部控制、财务管理、资产负债管理、人力管理等约束力度进一步加大，为全面建设现 代金融体制奠定了良好基础。围绕金融业转折期的新任务，前不久召开的中央金融工作会议对新形势下全 面推进金融改革做了部署。中央预算内投资管理制度继续改进，政府投资项目“代建制”试点范围继续扩 大
感受:改革温暖百姓心 改革是经济社会发展的动力。在过去一年里,一系列重大改革向纵深推进,给百姓生活带来积极变 在各部门各地区的改革探索中,出现了一个可喜的变化,那就是改革更加注重科学性、协调性,最 广大人民的根本利益成为改革的基点和决策的依据。西安市在城市管理中积极探索政府与市民的沟通机制, 拓宽市民参与城市管理的渠道,广泛听取群众意见,形成了政府与市民的良性互动关系。如今,道路、 来水、热力、天然气等与市民生活密切相关的市政设施建设,西安市民有了关键性的发言权。许多地方出 台的一些重大举措,还注意听取群众和专家意见,黑龙江省政府发布“重大决策规则”,深圳市通过“市 政府重大决策公示暂行办法”,都反映出了科学民主决策机制正在逐步健全 除了参与改革决策,让老百姓感到的温暖还表现在社会生活的方方面面。政府更加注重履行社会管理 和公共服务职能,以发展社会事业和解决民生问题为重点,着力解决人民群众反映强烈的教育、医疗、就 业、社会保障及收入分配等方面的突出问题 社会领域改革方面。从2006年春季学期开始,农村义务教育经费保障机制改革在西部地区全面实 施,受益学生达到4880万人。新型农村合作医疗试点工作进展顺利,2006年全国已有1433个县(市、区) 开展了试点,4.06亿农民参加了新型农村合作医疗。国务院下发关于发展城市社区卫生服务的“指导意见”, 部署城市社区卫生服务工作。中央发布深化文化体制改革的意见,标志着经过两年多的试点后,文化体制 改革全面推开。 就业、收入分配和社会保障体制改革方面。各地、各部门组织实施了一系列落实再就业扶持政策的专 项行动,取得较快进展。进一步完善城镇基本养老保险制度,调整城镇基本养老金计发办法,将做实个人 账户的试点扩大到8个省份。积极探索完善城镇居民医疗保险制度,将城镇居民、学生、儿童等纳入保障 范围。在制度上实现了各类企业职工的工伤保险全覆盖。城市低保的保障功能进一步增强,农村低保制度 建设步伐加快。加快工资制度改革,规范公务员收入分配秩序,改革和完善事业单位工作人员收入分配制 农村综合改革方面。继去年全国彻底取消农业税后,农村改革步入综合改革新阶段。国务院决定在试 点的基础上,全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革, 防止农民负担反弹。农村税费改革为全国农民每年减轻负担1200多亿元,扭转了长期以来农民负担过重的 局面。 期盼:改革更和谐公平 党的十六届六中全会提出要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置。应该看到,我国在取得举世 瞩目的改革和建设成就的同时,也产生、累积了一系列社会问题:城乡差距不断扩大,收入分配日益不公 区域发展严重失衡,自然环境急剧恶化,内部矛盾明显增多,腐败现象泛滥蔓延,公共资源尤其是教育 医疗、养老、居住等方面畸形分布等等,这些都成为我们建设和谐社会中的杂音。 说到对改革的期盼,经常在外打工的安徽省岳西县农民储昭远说:“希望国家像取消农业税一样 消除户籍差别,让农村人和城市人实现真正的平等。”取消农业税之后,在未来的一两年里,许多农民都 迫切希望中央政府在缩小城乡差距上再迈实质性步伐 专家分析,要改变社会的不和谐现状,理顺体制,就必须改革。不理顺分配关系、改革分配制度, 不解决就业难创业难问题,不加强基层民主、畅通利益表达渠道,不从制度上防止“权力寻租”,就无法 构建和谐社会。偏离了以人为本的改革、造成社会不公的改革、削弱社会发展力量的改革,以及损害民众 当前和长远权利的改革,都应该是我们反对、取消和避免的 任何改革都要进行利益关系的调整,不可避免地会触及一部分人的利益。今后的改革,要注重提高 改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共 享。这样改革才不会迷失方向,社会和谐发展才能踏上坦途
感受：改革温暖百姓心 改革是经济社会发展的动力。在过去一年里，一系列重大改革向纵深推进，给百姓生活带来积极变 化。 在各部门各地区的改革探索中，出现了一个可喜的变化，那就是改革更加注重科学性、协调性，最 广大人民的根本利益成为改革的基点和决策的依据。西安市在城市管理中积极探索政府与市民的沟通机制， 拓宽市民参与城市管理的渠道，广泛听取群众意见，形成了政府与市民的良性互动关系。如今，道路、自 来水、热力、天然气等与市民生活密切相关的市政设施建设，西安市民有了关键性的发言权。许多地方出 台的一些重大举措，还注意听取群众和专家意见，黑龙江省政府发布“重大决策规则”，深圳市通过“市 政府重大决策公示暂行办法”，都反映出了科学民主决策机制正在逐步健全。 除了参与改革决策，让老百姓感到的温暖还表现在社会生活的方方面面。政府更加注重履行社会管理 和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决人民群众反映强烈的教育、医疗、就 业、社会保障及收入分配等方面的突出问题。 社会领域改革方面。从 2006 年春季学期开始，农村义务教育经费保障机制改革在西部地区全面实 施，受益学生达到 4880 万人。新型农村合作医疗试点工作进展顺利，2006 年全国已有 1433 个县（市、区） 开展了试点，4.06 亿农民参加了新型农村合作医疗。国务院下发关于发展城市社区卫生服务的“指导意见”， 部署城市社区卫生服务工作。中央发布深化文化体制改革的意见，标志着经过两年多的试点后，文化体制 改革全面推开。 就业、收入分配和社会保障体制改革方面。各地、各部门组织实施了一系列落实再就业扶持政策的专 项行动，取得较快进展。进一步完善城镇基本养老保险制度，调整城镇基本养老金计发办法，将做实个人 账户的试点扩大到 8 个省份。积极探索完善城镇居民医疗保险制度，将城镇居民、学生、儿童等纳入保障 范围。在制度上实现了各类企业职工的工伤保险全覆盖。城市低保的保障功能进一步增强，农村低保制度 建设步伐加快。加快工资制度改革，规范公务员收入分配秩序，改革和完善事业单位工作人员收入分配制 度。 农村综合改革方面。继去年全国彻底取消农业税后，农村改革步入综合改革新阶段。国务院决定在试 点的基础上，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革， 防止农民负担反弹。农村税费改革为全国农民每年减轻负担 1200 多亿元，扭转了长期以来农民负担过重的 局面。 期盼：改革更和谐公平 党的十六届六中全会提出要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置。应该看到，我国在取得举世 瞩目的改革和建设成就的同时，也产生、累积了一系列社会问题：城乡差距不断扩大，收入分配日益不公， 区域发展严重失衡，自然环境急剧恶化，内部矛盾明显增多，腐败现象泛滥蔓延，公共资源尤其是教育、 医疗、养老、居住等方面畸形分布等等，这些都成为我们建设和谐社会中的杂音。 说到对改革的期盼，经常在外打工的安徽省岳西县农民储昭远说：“希望国家像取消农业税一样， 消除户籍差别，让农村人和城市人实现真正的平等。”取消农业税之后，在未来的一两年里，许多农民都 迫切希望中央政府在缩小城乡差距上再迈实质性步伐。 专家分析，要改变社会的不和谐现状，理顺体制，就必须改革。不理顺分配关系、改革分配制度， 不解决就业难创业难问题，不加强基层民主、畅通利益表达渠道，不从制度上防止“权力寻租”，就无法 构建和谐社会。偏离了以人为本的改革、造成社会不公的改革、削弱社会发展力量的改革，以及损害民众 当前和长远权利的改革，都应该是我们反对、取消和避免的。 任何改革都要进行利益关系的调整，不可避免地会触及一部分人的利益。今后的改革，要注重提高 改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共 享。这样改革才不会迷失方向，社会和谐发展才能踏上坦途
法治建设篇: 公平正义之旗高扬 本刊记者周立民张非非张琴 “为公平正义喝彩!”2006年10月11日,网友“咖啡茶”在国内一家著名网站上贴出长文《公 平正义就是和谐》。热心网友激情跟帖:“这是我几十年来听到的最动听的一句话,这是一次伟大的实践 次思想的突破。” 就在这一天,党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》。“民主法制更加完善”被列为和谐社会九大目标之首,“保障社会公平正义”被浓墨重彩地提出 “社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证”。 回首逝去的一年,中国法治领域大事不断、热点频仍。然而,隐藏在这些纷繁表象背后的,却 都是对公平与正义的不懈追求。喜,源自于公平正义的彰显与进步:优,来自于公平正义的缺失或迟到 公平正义成为法治中国最强音 公平:“处理事情合情合理,不偏袒哪一方面 正义:“公正的、有利于人民的。” 《现代汉语词典》(第五版)给出的释义简约、通俗。而要用法治实践来诠释、注解这个词组,却 绝非易事。正是这个知易行难的“关键词”,成为一年来法治中国的最强音 “公平正义”的唱响,闻之于中央高层的一次次重要讲话,见之于一系列纲领性文件,并正被一项 项重大战略决策及行动所呼应着。 始于去年初的社会主义法治理念教育正在全国政法战线轰轰烈烈地展开。这是一场将深远影响政法 工作、政法队伍建设的头脑“风暴”。社会主义法治理念是在认真总结我国法治建设实践经验、借鉴世界 法治文明成果的基础上作出的重大理论创新,而“公平正义”被列为其五项基本内涵之一。 2006年4月11日,中央政治局常委、中央政法委书记罗干在社会主义法治理念研讨班上指出,“公 平正义是社会主义法治的价值追求”。他要求广大政法干警要深刻理解、牢固树立公平正义的理念,“社 会主义司法制度必须确保在全社会实现公平和正义” 社会公平和正义,涉及最广大人民的根本利益,是我国社会主义制度的本质要求,在政法队伍中强 力灌输这一理念并使之成为普遍的价值取向、行为准则,有着强烈的现实意义。随着依法治国基本方略的 不断推进,法律调整领域层面的不断拓展,人们的法治意识也在不断增强,很多方面的社会矛盾正以案件 的形式进入司法渠道,人们期望通过法律手段讨回公道、讨个“说法”,对公正执法的要求越来越高。这 必然要求政法干警正视群众反映的问题,牢固树立以公平正义为价值追求的法治理念,不断提高维护社会 公平正义的能力 党的十六届六中全会把坚持民主法治列为构建社会主义和谐社会必须遵循的六大原则之一,并提 出,“必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,保障人民在政治、经济、文化、社会等方 面的权利和利益,引导公民依法行使权利、履行义务
法治建设篇： 公平正义之旗高扬 本刊记者 周立民 张非非 张琴 “为公平正义喝彩！”2006 年 10 月 11 日，网友“咖啡茶”在国内一家著名网站上贴出长文《公 平正义就是和谐》。热心网友激情跟帖：“这是我几十年来听到的最动听的一句话，这是一次伟大的实践、 一次思想的突破。” 就在这一天，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》。“民主法制更加完善”被列为和谐社会九大目标之首，“保障社会公平正义”被浓墨重彩地提出， “社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证”。 回首逝去的一年，中国法治领域大事不断、热点频仍。然而，隐藏在这些纷繁表象背后的，却 都是对公平与正义的不懈追求。喜，源自于公平正义的彰显与进步；忧，来自于公平正义的缺失或迟到。 公平正义成为法治中国最强音 公平：“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。” 正义：“公正的、有利于人民的。” 《现代汉语词典》（第五版）给出的释义简约、通俗。而要用法治实践来诠释、注解这个词组，却 绝非易事。正是这个知易行难的“关键词”，成为一年来法治中国的最强音。 “公平正义”的唱响，闻之于中央高层的一次次重要讲话，见之于一系列纲领性文件，并正被一项 项重大战略决策及行动所呼应着。 始于去年初的社会主义法治理念教育正在全国政法战线轰轰烈烈地展开。这是一场将深远影响政法 工作、政法队伍建设的头脑“风暴”。社会主义法治理念是在认真总结我国法治建设实践经验、借鉴世界 法治文明成果的基础上作出的重大理论创新，而“公平正义”被列为其五项基本内涵之一。 2006 年 4 月 11 日，中央政治局常委、中央政法委书记罗干在社会主义法治理念研讨班上指出，“公 平正义是社会主义法治的价值追求”。他要求广大政法干警要深刻理解、牢固树立公平正义的理念，“社 会主义司法制度必须确保在全社会实现公平和正义”。 社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我国社会主义制度的本质要求，在政法队伍中强 力灌输这一理念并使之成为普遍的价值取向、行为准则，有着强烈的现实意义。随着依法治国基本方略的 不断推进，法律调整领域层面的不断拓展，人们的法治意识也在不断增强，很多方面的社会矛盾正以案件 的形式进入司法渠道，人们期望通过法律手段讨回公道、讨个“说法”，对公正执法的要求越来越高。这 必然要求政法干警正视群众反映的问题，牢固树立以公平正义为价值追求的法治理念，不断提高维护社会 公平正义的能力。 党的十六届六中全会把坚持民主法治列为构建社会主义和谐社会必须遵循的六大原则之一，并提 出，“必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方 面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务