对核心城市发展提出了更高要求。北京城市发展战略布局总体架构已经确立，开始进入调整 完善的关键阶段。推动城市发展逐步走向成熟，需要更加注重总结把握特大型城市在建设、 发展、布局、管理上的规律，立足更大空问范围塑造城市，持续推进城镇体系和功能布局完 善，促进均衡协调发展，增强对自身发展的战略支撑和对区域的辐射带动。 社会加速转型的新阶段。发展水平持续提升，推动多层次社会需求不断涌现，促使社会 结构和形态深刻变化，不同社会群体的价值取向和利益诉求更趋多元。顺应人民过上更好生 活的新期待，需要把保障和改善民生摆在更突出位置，整体提升社会福祉，更加重祝社会管 理方式创新和公共政策协调适应，促进不同群体利益的均衡与协调，更好地引导社会和谐。 竞争力拓展提升的新阶段。发展的竞争不仅表现为硬实力的竞争，还表现为软实力的竞 争。伴随全球化、信息化的深入发展，软实力竞争已经成为城市竞争力的核心要素。需要把 推动文化发展、提升城市管理作为城市发展的重要战略，充分发挥文化引导社会、教育人民、 推动发展的功能，把握特大型城市运行管理的规律，以文化、管理等软实力的提升促进城市 竞争力新的提升。 改革攻坚突破的新阶段。发展环境和发展阶段的深刻变化，对深化改革提出了更为迫切 的要求，深层次利益调整使改革面临更为复杂的抉择。需要以更大决心和勇气，全面推进各 领城改革，更加重视项层设计和总体规划，更加重视制度创新和策略选择，为科学发展提供 有力保障。 二、新机遇新挑战 未来五年首都发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着新的发展机遏和一 系列有利条件。国家综合国力和首都城市影响力整体提升，使国际社会更加关注中国、关注 北京，为我们寻求多方面、多层次合作提供了重要机遇。首都服务功能拓展提升和潜力释放， 全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心的功能显著增强，为我 们在更高层次上参与全球分工、实现更高水平发展提供了新的契机。人文北京、科技北京、 绿色北京发展战略和中国特色世界城市长远目标得到确立，成为全市上下凝心聚力、持久推 进首都科学发展的强大动力。城市化快速推进和消费结构加快升级，在有效带动发展的同时， 不断推动供给升级，为我们优化经济结构、深入推进经济发展方式加快转变创造了新的条件。 城市发展空问格局优化和新发展区域崛起，推动新的增长极加快形成，为长期平稳较快发展 注入新的活力。区域城市群的蓬勃兴起和共同发展，有利于在更大范围配置资源，拓展发展 腹地，为增强首都经济的辐射带动能力形成了新的支撑。 与此同时，国际国内经济形势更趋复杂多变，外部环境不确定性因素增多，需要我们增 强忧患意识，冷静观察、沉着应对，并集中力量解决好制约和影响首都科学发展的不平衡、 949
- 4 - 对核心城市发展提出了更高要求。北京城市发展战略布局总体架构已经确立，开始进入调整 完善的关键阶段。推动城市发展逐步走向成熟，需要更加注重总结把握特大型城市在建设、 发展、布局、管理上的规律，立足更大空间范围塑造城市，持续推进城镇体系和功能布局完 善，促进均衡协调发展，增强对自身发展的战略支撑和对区域的辐射带动。 社会加速转型的新阶段。发展水平持续提升，推动多层次社会需求不断涌现，促使社会 结构和形态深刻变化，不同社会群体的价值取向和利益诉求更趋多元。顺应人民过上更好生 活的新期待，需要把保障和改善民生摆在更突出位置，整体提升社会福祉，更加重视社会管 理方式创新和公共政策协调适应，促进不同群体利益的均衡与协调，更好地引导社会和谐。 竞争力拓展提升的新阶段。发展的竞争不仅表现为硬实力的竞争，还表现为软实力的竞 争。伴随全球化、信息化的深入发展，软实力竞争已经成为城市竞争力的核心要素。需要把 推动文化发展、提升城市管理作为城市发展的重要战略，充分发挥文化引导社会、教育人民、 推动发展的功能，把握特大型城市运行管理的规律，以文化、管理等软实力的提升促进城市 竞争力新的提升。 改革攻坚突破的新阶段。发展环境和发展阶段的深刻变化，对深化改革提出了更为迫切 的要求，深层次利益调整使改革面临更为复杂的抉择。需要以更大决心和勇气，全面推进各 领域改革，更加重视顶层设计和总体规划，更加重视制度创新和策略选择，为科学发展提供 有力保障。 二、新机遇新挑战 未来五年首都发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着新的发展机遇和一 系列有利条件。国家综合国力和首都城市影响力整体提升，使国际社会更加关注中国、关注 北京，为我们寻求多方面、多层次合作提供了重要机遇。首都服务功能拓展提升和潜力释放， 全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心的功能显著增强，为我 们在更高层次上参与全球分工、实现更高水平发展提供了新的契机。人文北京、科技北京、 绿色北京发展战略和中国特色世界城市长远目标得到确立，成为全市上下凝心聚力、持久推 进首都科学发展的强大动力。城市化快速推进和消费结构加快升级，在有效带动发展的同时， 不断推动供给升级，为我们优化经济结构、深入推进经济发展方式加快转变创造了新的条件。 城市发展空间格局优化和新发展区域崛起，推动新的增长极加快形成，为长期平稳较快发展 注入新的活力。区域城市群的蓬勃兴起和共同发展，有利于在更大范围配置资源，拓展发展 腹地，为增强首都经济的辐射带动能力形成了新的支撑。 与此同时，国际国内经济形势更趋复杂多变，外部环境不确定性因素增多，需要我们增 强忧患意识，冷静观察、沉着应对，并集中力量解决好制约和影响首都科学发展的不平衡
不协调、不可持续问题：人口资源环境矛盾更加突出，尤其是城市人口规模过快增长给资源 平衡、环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战。特大型城市建设和运行管理的压力更 加凸显，交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活的问题日益突出，保障城市常态安全运行和应 急协调面临更大考验。国内外多层面竞争更加激烈，世界范围内对经济、科技制高点，以及 国内地区问对高端要素和产业资源的竞争日益加剧，深入调整结构、实现创新驱动发展需要 付出更大努力。社会结构变化更加复杂，教育、医疗、健康、住房、社会保障、收入分配和 人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点，多元利益诉求协调难度加大，社会管理工作亟 待加强。城乡区域协调发展的要求更加迫切，改变薄弱地区发展状况，逐步缩小城乡差距， 仍需付出艰苦努力。能够充分释放发展活力的改革攻坚任务更加艰巨。 总之，“十二五”时期首都发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须牢固树立紧抓机 遇、加快发展的意识，深刻把握发展趋势和规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛 盾和问题，争创发展的新优势，在新的起点上推动首都的科学发展。 第三章未来五年的发展目标 一、指导思想 “十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。我们要认真贯彻落实党的十七届五中 全会精神，牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展， 更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调：牢 牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科 技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源 节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口 资源环境的承载能力相适应：牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院批 复的北京城市总体规划提出的“以建设世界城市为务力目标，不断提高北京在世界城市体系 中的地位和作用”的要求，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。 全市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示 精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新 期待，深化改苹开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服 务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之 都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚 实的步伐。 9.9
- 5 - 不协调、不可持续问题：人口资源环境矛盾更加突出，尤其是城市人口规模过快增长给资源 平衡、环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战。特大型城市建设和运行管理的压力更 加凸显，交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活的问题日益突出，保障城市常态安全运行和应 急协调面临更大考验。国内外多层面竞争更加激烈，世界范围内对经济、科技制高点，以及 国内地区间对高端要素和产业资源的竞争日益加剧，深入调整结构、实现创新驱动发展需要 付出更大努力。社会结构变化更加复杂，教育、医疗、健康、住房、社会保障、收入分配和 人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点，多元利益诉求协调难度加大，社会管理工作亟 待加强。城乡区域协调发展的要求更加迫切，改变薄弱地区发展状况，逐步缩小城乡差距， 仍需付出艰苦努力。能够充分释放发展活力的改革攻坚任务更加艰巨。 总之，“十二五”时期首都发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须牢固树立紧抓机 遇、加快发展的意识，深刻把握发展趋势和规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛 盾和问题，争创发展的新优势，在新的起点上推动首都的科学发展。 第三章 未来五年的发展目标 一、指导思想 “十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。我们要认真贯彻落实党的十七届五中 全会精神,牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展， 更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调；牢 牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科 技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源 节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口 资源环境的承载能力相适应；牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院批 复的北京城市总体规划提出的“以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系 中的地位和作用”的要求，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。 全市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示 精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新 期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服 务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之 都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚 实的步伐
在发展中要切实注重以下五个方面： 一强化创新驱动。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，不断创新发展理念、发展模 式，把推动发展的动力加快转移到更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。加 强创新能力建设，提升自主创新水平，增强经济长期竞争力。深入推进节能减排，提升生态 文明水平，走绿色低碳、生态友好发展之路。更加注重扩大内需，特别是增强消费拉动作用， 持续推进产业优化升级，增强经济发展的协调性、稳定性和可持续性。 一一增强服务功能。把不断完善和提升首都服务功能作为发展的主要着力点，走增强服 务功能与发展服务产业有机融合之路，在服务区域和国家发展的过程中，实现自身的新发展 和服务的新提升。着力推进服务功能区建设，塑造世界一流的服务标准和环境，吸引高端要 素聚集，增强科技创新、金融服务、商务服务、信息服务功能，更好地辐射带动区域发展和 参与全球经济分工。更加注重文化软实力培育，持续提升城市的竞争力和影响力。 一一优化空间布局。坚持分区域功能定位发展，把优化区域功能配置、完善空问布局形 态作为重要支撑，切实提高城乡一体化和区域协调发展水平。着力优化、疏解中心城功能， 促进旧城保护与发展。加快推进新城功能完善和新区发展，更加注重薄弱地区发展提升，加 快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，塑造城乡一体、多点 支撑、均衡协调的战略发展格局。 一提升城市管理。坚持统筹城市规划、建设与管理，把提高城市治理效能摆在更加突 出的位置，全面提升城市运行管理和服务水平，促进城市的规划、建设与经济社会发展更加 协调。把人口、交通、环境和社会公共服务作为城市战略管理的重点，使城市的发展更好地 服务于生活。加强城市战略资源管理，统筹常态与应急、供给与排放、地上与地下、城区与 郊区，推进城市管理的精细化、智能化，使城市的运行更加安全高效。 一一推动成果共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，使发 展成果更好地患及全体人民。着力完善各项制度和政策安排，深入推进基本公共服务均等化， 为市民高质量生活提供更好的服务。处理好经济发展和收入分配的关系，努力提高城乡居民 收入水平。更加注重社会服务管理创新和运行调节机制完善，促进社会公正、和谐、稳定与 不断进步。 二、主要目标 “十二五”时期全市发展的主要目标是：紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京战略 和建设中国特色世界城市的目标，按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标村 和火炬手，走在全国最前面的要求，率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会 一体化发展新格局，努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。 0-6
- 6 - 在发展中要切实注重以下五个方面： ——强化创新驱动。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，不断创新发展理念、发展模 式，把推动发展的动力加快转移到更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。加 强创新能力建设，提升自主创新水平，增强经济长期竞争力。深入推进节能减排，提升生态 文明水平，走绿色低碳、生态友好发展之路。更加注重扩大内需，特别是增强消费拉动作用， 持续推进产业优化升级，增强经济发展的协调性、稳定性和可持续性。 ——增强服务功能。把不断完善和提升首都服务功能作为发展的主要着力点，走增强服 务功能与发展服务产业有机融合之路，在服务区域和国家发展的过程中，实现自身的新发展 和服务的新提升。着力推进服务功能区建设，塑造世界一流的服务标准和环境，吸引高端要 素聚集，增强科技创新、金融服务、商务服务、信息服务功能，更好地辐射带动区域发展和 参与全球经济分工。更加注重文化软实力培育，持续提升城市的竞争力和影响力。 ——优化空间布局。坚持分区域功能定位发展，把优化区域功能配置、完善空间布局形 态作为重要支撑，切实提高城乡一体化和区域协调发展水平。着力优化、疏解中心城功能， 促进旧城保护与发展。加快推进新城功能完善和新区发展，更加注重薄弱地区发展提升，加 快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，塑造城乡一体、多点 支撑、均衡协调的战略发展格局。 ——提升城市管理。坚持统筹城市规划、建设与管理，把提高城市治理效能摆在更加突 出的位置，全面提升城市运行管理和服务水平，促进城市的规划、建设与经济社会发展更加 协调。把人口、交通、环境和社会公共服务作为城市战略管理的重点，使城市的发展更好地 服务于生活。加强城市战略资源管理，统筹常态与应急、供给与排放、地上与地下、城区与 郊区，推进城市管理的精细化、智能化，使城市的运行更加安全高效。 ——推动成果共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，使发 展成果更好地惠及全体人民。着力完善各项制度和政策安排，深入推进基本公共服务均等化， 为市民高质量生活提供更好的服务。处理好经济发展和收入分配的关系，努力提高城乡居民 收入水平。更加注重社会服务管理创新和运行调节机制完善，促进社会公正、和谐、稳定与 不断进步。 二、主要目标 “十二五”时期全市发展的主要目标是：紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京战略 和建设中国特色世界城市的目标，按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标杆 和火炬手，走在全国最前面的要求，率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会 一体化发展新格局，努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区
一经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局，综合经济实力和竞争能力显著 增强，为国家发展服务的功能进一步完善。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收 入年均增长9%，价格总水平保持基本稳定。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影 响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业占比达到78%以上，“北 京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强。 一居民收入较快增加。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入扣除价格因素 年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。市民健 康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。 一城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。全市生态服务价值 进一步提高，林木绿化率提高到57%。交通拥堵现象得到有效治理，中心城公共交通出行比 例达到5O%。万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳和主要污染物排放持续下降，空气质量二级 和好于二级天数的比例达到80%。基本实现城市生活垃圾零增长、污水全处理。城市管理的 精细化、智能化水平进一步提高。 一一社会发展和谐稳定。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度明显提高。 城镇登记失业率控制在3.%以内。城乡社会保障体系基本健全，社会保障卡覆盖所有保障人 群。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会管理和服务体制更加完善。人口调控管理 服务能力进一步增强，防范和化解社会矛盾的机制更加健全，社会治安防控体系更加严密， 社会更加和谐稳定。 一一文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文 明程度进一步提高。历史文化资源得到有效的保护、挖掘、传承和利用，文化创意产业和文 化事业迅速发展。首都科技、教有、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升， 全国文化中心功能显著增强。 一改革开放深入推进。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和推动自主创新 的体制与制度进一步健全和完善，重点领域和关键环节改苹取得明显进展，市场在资源配置 中的基础性作用得到充分发挥。行政管理体制改革进一步深化，行政效能进一步提高。对外 开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心 城市。 表1“十二五”时期经济社会发展主要指标 类别序写 指标 目标 属性 地区生产总值年均增速() 预期性 >78 经济发展 2服务业占地区生产总值比重() 预期性 景终消费率(%) 0 预期性 地方财政一般预算收入年均增速() 预期性 97.9
- 7 - ——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局，综合经济实力和竞争能力显著 增强,为国家发展服务的功能进一步完善。地区生产总值年均增长 8%，地方财政一般预算收 入年均增长 9%，价格总水平保持基本稳定。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影 响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业占比达到 78%以上，“北 京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强。 ——居民收入较快增加。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入扣除价格因素 年均增长 8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。市民健 康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。 ——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。全市生态服务价值 进一步提高，林木绿化率提高到 57%。交通拥堵现象得到有效治理，中心城公共交通出行比 例达到 50%。万元 GDP 能耗、万元 GDP 二氧化碳和主要污染物排放持续下降，空气质量二级 和好于二级天数的比例达到 80%。基本实现城市生活垃圾零增长、污水全处理。城市管理的 精细化、智能化水平进一步提高。 ——社会发展和谐稳定。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度明显提高。 城镇登记失业率控制在 3.5%以内。城乡社会保障体系基本健全，社会保障卡覆盖所有保障人 群。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会管理和服务体制更加完善。人口调控管理 服务能力进一步增强，防范和化解社会矛盾的机制更加健全，社会治安防控体系更加严密， 社会更加和谐稳定。 ——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文 明程度进一步提高。历史文化资源得到有效的保护、挖掘、传承和利用，文化创意产业和文 化事业迅速发展。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升， 全国文化中心功能显著增强。 ——改革开放深入推进。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和推动自主创新 的体制与制度进一步健全和完善，重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场在资源配置 中的基础性作用得到充分发挥。行政管理体制改革进一步深化，行政效能进一步提高。对外 开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心 城市。 表 1 “十二五”时期经济社会发展主要指标 类别 序号 指标 目标 属性 经济发展 1 地区生产总值年均增速（%） 8 预期性 2 服务业占地区生产总值比重（%） ＞78 预期性 3 最终消费率（%） 60 预期性 4 地方财政一般预算收入年均增速（%） 9 预期性
类别序引 指标 目标 属性 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入 年均增速() 期性 威镇登记失业率(】 ≤3.5 预期性 威乡居民养老、医疗保险参保率(%) 95 的宋性 社会发展 城镇职工五项保险参保率() 98 约束性 9全市从业人员平均受教有年限（年） 12 预期性 10亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降低(】 >[38] 约来性 11重点食品安全监测抽查合格率() 8 约束性 12药品抽验合格率(%) 298 约束性 13全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%)5.5 颅期性 剑新发展 14降万人发明专利授权量（件） 5相性 15年技术交易额（亿无） 1800 期性 16万元地区生产总值能耗降低(】 [达到国家要求] 性 17万元地区生产总值水耗降低(%) 15 约束性 18万元地区生产总值二氧化碳排放降低（侧） [达到回家要求] 约束性 19城市空气盾量二级知好干二级天数的比例(g) 约束性 录色发展 0氧化硫、氧化物、化学需氧量和京氮排放诚少() [达到国家要求] 束性 中心城公共交通出行比例(%) 50 期性 22再生水利用率(%) 75 约桌性 23生活垃圾资源化率(%) 55 钓束性 4会市林太经化率(《】 57 约束性 25 地保有量（平方公里】 220 约束性 注：地区生产总值年均增速按可比价格计算：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增速为 和除价格因素后的实际增速：[]内为五年累计数。 99
- 8 - 类别 序号 指标 目标 属性 社会发展 5 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入 年均增速（%） 8 预期性 6 城镇登记失业率（%） ≤3.5 预期性 7 城乡居民养老、医疗保险参保率（%） 95 约束性 8 城镇职工五项保险参保率（%） 98 约束性 9 全市从业人员平均受教育年限（年） 12 预期性 10 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降低（%） ＞[38] 约束性 11 重点食品安全监测抽查合格率（%） ＞98 约束性 12 药品抽验合格率（%） ≥98 约束性 创新发展 13 全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%）＞5.5 预期性 14 每万人发明专利授权量（件） 8 预期性 15 年技术交易额（亿元） 1800 预期性 绿色发展 16 万元地区生产总值能耗降低（%） [达到国家要求] 约束性 17 万元地区生产总值水耗降低（%） [15] 约束性 18 万元地区生产总值二氧化碳排放降低（%） [达到国家要求] 约束性 19 城市空气质量二级和好于二级天数的比例（%） 80 约束性 20 二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放减少（%） [达到国家要求] 约束性 21 中心城公共交通出行比例（%） 50 预期性 22 再生水利用率（%） 75 约束性 23 生活垃圾资源化率（%） 55 约束性 24 全市林木绿化率（%） 57 约束性 25 耕地保有量（平方公里） 2205 约束性 注：地区生产总值年均增速按可比价格计算；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增速为 扣除价格因素后的实际增速；[ ]内为五年累计数