更有条件主动谋划新的对外开放战略布局,更有条件为国内 发展营造良好的外部环境。 同时,我国劳动力、土地、资源等要素供求关系趋紧、 成本持续攀升,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,传统 比较优势明显弱化,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍 然突出。经济增速换挡、结构调整、动能转换困难相互交织, 面临稳增长、调结构、防风险多重挑战。经济下行压力加大 有效需求乏力和有效供给不足并存,部分行业产能过剩严 重,企业效益下滑,转型升级任务艰巨。商务发展一些深层 次矛盾没有得到根本性改善,流通效率低、成本高问题仍然 突出,消费环境亟待完善,外贸转型升级难度加大,利用外 资面临的竞争加剧、制约因素增多,对外投资合作产业结构 和市场布局还不尽合理。对外贸易和对外投资互动性不强, 东中西区域开放协同性不强,商务发展体制机制难以适应新 形势新任务发展需要。迫切需要加快流通现代化步伐,更好 地发挥消费对增长的基础作用;迫切需要进一步扩大开放领 域,提高对外开放水平,更好地以开放促改革促发展促创新。 综合判断,“十三五时期,我国商务发展的基础和条件 更加坚实,也面临激烈竞争和严峻挑战。我们要准确把握国 内条件和国际环境的深刻变化,增强机遇意识、忧患意识和 责任意识,强化底线思维,积极适应把握引领经济发展新常
7 更有条件主动谋划新的对外开放战略布局，更有条件为国内 发展营造良好的外部环境。 同时，我国劳动力、土地、资源等要素供求关系趋紧、 成本持续攀升，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，传统 比较优势明显弱化，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍 然突出。经济增速换挡、结构调整、动能转换困难相互交织， 面临稳增长、调结构、防风险多重挑战。经济下行压力加大， 有效需求乏力和有效供给不足并存，部分行业产能过剩严 重，企业效益下滑，转型升级任务艰巨。商务发展一些深层 次矛盾没有得到根本性改善，流通效率低、成本高问题仍然 突出，消费环境亟待完善，外贸转型升级难度加大，利用外 资面临的竞争加剧、制约因素增多，对外投资合作产业结构 和市场布局还不尽合理。对外贸易和对外投资互动性不强， 东中西区域开放协同性不强，商务发展体制机制难以适应新 形势新任务发展需要。迫切需要加快流通现代化步伐，更好 地发挥消费对增长的基础作用；迫切需要进一步扩大开放领 域，提高对外开放水平，更好地以开放促改革促发展促创新。 综合判断，“十三五”时期，我国商务发展的基础和条件 更加坚实，也面临激烈竞争和严峻挑战。我们要准确把握国 内条件和国际环境的深刻变化，增强机遇意识、忧患意识和 责任意识，强化底线思维，积极适应把握引领经济发展新常
态,更加积极有效应对各种风险和挑战,不断开拓商务发展 新局面。 第二章指导思想、发展理念和主要目标 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从 严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念,以提高商务发展质量和效益为中心,统筹国 内国际两个大局,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用,加大供给侧结构性改革力度,完善商务 发展体制机制,提升流通信息化标准化集约化水平,推动消 费结构升级,以“—带一路ˆ建设统领对外开放,加快建设贸 易强国,推动引进来和走出去更好结合,提高我国在全球经 济治理中的制度性话语权,逐步形成创新驱动引领、市场统 一规范、开放水平更高的商务发展新格局,为实现“两个一百 年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作岀新的贡献。 第二节践行五大发展理念
8 态，更加积极有效应对各种风险和挑战，不断开拓商务发展 新局面。 第二章 指导思想、发展理念和主要目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从 严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，以提高商务发展质量和效益为中心，统筹国 内国际两个大局，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用，加大供给侧结构性改革力度，完善商务 发展体制机制，提升流通信息化标准化集约化水平，推动消 费结构升级，以“一带一路”建设统领对外开放，加快建设贸 易强国，推动引进来和走出去更好结合，提高我国在全球经 济治理中的制度性话语权，逐步形成创新驱动引领、市场统 一规范、开放水平更高的商务发展新格局，为实现“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。 第二节 践行五大发展理念
坚持创新发展,增强商务发展动能。创新是引领发展的 第动力,必须把创新摆在商务发展的核心位置,让创新贯 穿商务工作始终。加快传统商业转型升级,以电子商务引领 流通变革创新;走创新驱动的外贸发展道路,提高出口产品 质量、技术含量和附加值,壮大装备制造业等新的出口主导 产业;通过引进来和走出去相结合,加强国际研发合作,充 分利用全球创新资源,促进开放式创新。 坚持协调发展,优化商务发展格局。协调是可持续发展 的内在要求。要紧密结合商务工作连接国内国际两个市场的 特点,正确处理商务发展中的重大关系。坚持内外需协调, 加快构建内外一体、城乡统筹、竞争有序的大市场。完善对 外开放战略布局,加快内陆沿边开放,提升沿海开放水平, 促进东中西互动开放,助力城乡区域协调发展。优化国际市 场和对外投资产业布局,提高在全球范围内配置要素和资源 的能力,全面提升开放型经济的质量和效益。 坚持绿色发展,提高商务持续发展能力。绿色是永续发 展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持节 约资源和保护环境的基本国策,努力打造绿色商务。倡导绿 色消费方式,鼓励绿色采购和销售,扩大节能环保产品消费, 引导绿色产品和服务供给。发展绿色流通,推动流通企业节 能减排,打造绿色商品供应链。发展绿色贸易和投资,加强
9 坚持创新发展，增强商务发展动能。创新是引领发展的 第一动力，必须把创新摆在商务发展的核心位置，让创新贯 穿商务工作始终。加快传统商业转型升级，以电子商务引领 流通变革创新；走创新驱动的外贸发展道路，提高出口产品 质量、技术含量和附加值，壮大装备制造业等新的出口主导 产业；通过引进来和走出去相结合，加强国际研发合作，充 分利用全球创新资源，促进开放式创新。 坚持协调发展，优化商务发展格局。协调是可持续发展 的内在要求。要紧密结合商务工作连接国内国际两个市场的 特点，正确处理商务发展中的重大关系。坚持内外需协调， 加快构建内外一体、城乡统筹、竞争有序的大市场。完善对 外开放战略布局，加快内陆沿边开放，提升沿海开放水平， 促进东中西互动开放，助力城乡区域协调发展。优化国际市 场和对外投资产业布局，提高在全球范围内配置要素和资源 的能力，全面提升开放型经济的质量和效益。 坚持绿色发展，提高商务持续发展能力。绿色是永续发 展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持节 约资源和保护环境的基本国策，努力打造绿色商务。倡导绿 色消费方式，鼓励绿色采购和销售，扩大节能环保产品消费， 引导绿色产品和服务供给。发展绿色流通，推动流通企业节 能减排，打造绿色商品供应链。发展绿色贸易和投资，加强
节能环保国际合作,积极参与绿色发展国际规则制定。 坚持开放发展,着力实现合作共赢。开放是国家繁荣发 展的必由之路。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势, 奉行互利共嬴的开放战略,丰富对外开放内涵,发展更高层 次的开放型经济。全面推进双向开放,促进国内国际要素有 序流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育国际经济 合作竞争新优势。完善法治化国际化便利化营商环境,健全 有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。 积极参与全球经济治理和公共产品供给,构建广泛的利益共 同体。 坚持共享发展,强化商务服务民生的功能。共享是中国 特色社会主义的本质要求。要把共享发展作为商务工作的出 发点和落脚点,让人民群众在商务发展中有更多获得感。鼓 励批发、零售、餐饮、家政、养老等关系百姓生活、就业容 量大的行业发展,稳定劳动密集型产品出口,充分发挥商务 扩大就业功能。保障生活必需品安全稳定供应,畅通流通体 系的“毛细血管”,努力为百姓创造便利、实惠、安全的消费 环境。落实精准扶贫、精准脱贫方针,支持贫困地区市场发 育,促进特色产业发展,支持开展电子商务及追溯体系扶贫 工程,增强贫困地区内生动力和发展活力。 第三节主要目标
10 节能环保国际合作，积极参与绿色发展国际规则制定。 坚持开放发展，着力实现合作共赢。开放是国家繁荣发 展的必由之路。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势， 奉行互利共赢的开放战略，丰富对外开放内涵，发展更高层 次的开放型经济。全面推进双向开放，促进国内国际要素有 序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育国际经济 合作竞争新优势。完善法治化国际化便利化营商环境，健全 有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。 积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共 同体。 坚持共享发展，强化商务服务民生的功能。共享是中国 特色社会主义的本质要求。要把共享发展作为商务工作的出 发点和落脚点，让人民群众在商务发展中有更多获得感。鼓 励批发、零售、餐饮、家政、养老等关系百姓生活、就业容 量大的行业发展，稳定劳动密集型产品出口，充分发挥商务 扩大就业功能。保障生活必需品安全稳定供应，畅通流通体 系的“毛细血管”，努力为百姓创造便利、实惠、安全的消费 环境。落实精准扶贫、精准脱贫方针，支持贫困地区市场发 育，促进特色产业发展，支持开展电子商务及追溯体系扶贫 工程，增强贫困地区内生动力和发展活力。 第三节 主要目标
党的十八大和十八届五中全会提出了全面建成小康社 会的宏伟目标,如期实现这一目标是“十三五时期的重大战 略任务。商务发展“十三五ˆ规划要与实现这一宏伟目标紧密 衔接,把全面建成小康社会目标贯彻落实到商务发展各个领 域 内贸流通现代化水平显著提升。现代流通发展加快,流 通成本大幅下降,效率明显提高,市场秩序进一步好转,法 治化便利化营商环境不断优化,基本形成规则健全、统一开 放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系。居民 消费稳定增长,服务消费和中高端商品消费比重进一步提 高,消费拉动经济增长的基础作用更加凸显。预计到2020 年社会消费品零售总额接近48万亿元,年均增长10%左右 电子商务交易规模达到43.8万亿元,年均增长15%左右,其 中网上零售额达到96万亿元,年均增长20%左右。 高层次开放型经济体系基本形成。“十三五期间,努力 实现货物贸易岀口增速高于世界贸易增长水平,进口规模扩 大,贸易结构进一步改善;服务贸易超过1万亿美元,年均 增长10%左右,占对外贸易比重明显提高;利用外资规模不 低于“十二五ˆ时期水平,质量和效益提升;对外投资五年累 计达到7200亿美元,产业结构进一步优化;体制机制改革 取得重大突破,开放型经济新体制基本形成
11 党的十八大和十八届五中全会提出了全面建成小康社 会的宏伟目标，如期实现这一目标是“十三五”时期的重大战 略任务。商务发展“十三五”规划要与实现这一宏伟目标紧密 衔接，把全面建成小康社会目标贯彻落实到商务发展各个领 域。 内贸流通现代化水平显著提升。现代流通发展加快，流 通成本大幅下降，效率明显提高，市场秩序进一步好转，法 治化便利化营商环境不断优化，基本形成规则健全、统一开 放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系。居民 消费稳定增长，服务消费和中高端商品消费比重进一步提 高，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显。预计到 2020 年社会消费品零售总额接近 48 万亿元，年均增长 10%左右； 电子商务交易规模达到 43.8 万亿元，年均增长 15%左右，其 中网上零售额达到 9.6 万亿元，年均增长 20%左右。 高层次开放型经济体系基本形成。“十三五”期间，努力 实现货物贸易出口增速高于世界贸易增长水平，进口规模扩 大，贸易结构进一步改善；服务贸易超过 1 万亿美元，年均 增长 10%左右，占对外贸易比重明显提高；利用外资规模不 低于“十二五”时期水平，质量和效益提升；对外投资五年累 计达到 7200 亿美元，产业结构进一步优化；体制机制改革 取得重大突破，开放型经济新体制基本形成