第二章环境影响评价程序 1.教学内容 (1)环境影响评价程序的基本概念： (2)环境影响评价的管理程序： (3)环境影响评价的工作程序： (4)环境影响评价大纲和环境影响评价报告书的编写。 2.重点与难点 重点：环评工作等级的确定方法，环境影响评价大纲的内容； 难点：环境影响评价的管理程序，环境影响评价的工作程序。 3.教学基本要求 (1)掌握环境影响评价工作等级的确定方法： (2)掌握环境影响评价大纲编制的主要内容和环境影响报告书的主要内容： (3)了解环境影响评价的管理程序。 从前面几讲我们知道： 冬环境影响评价：对规划与建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预见防治或者减轻不良影响的对策和措施进行跟踪监测 的方法与制度。 冬环境影响评价具有判断功能、预测功能、选择功能与导向功能。 冬如何具体实施环境影响评价？ 第一节环境影响评价程序的基本慨念 一、环境影响评价程序的定义与分类 环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的 过程。 分为管理程序和工作程序。 二、环境影响评价程序遵循的原则 (1)目的性原则 (2)整体性原则 (3)相关性原则 (4)主导性原则 (5)等衡性原则 (6)动态性原则 (7)随机性原则 (8)社会经济性原则 (9)公众参与原则
第二节环境影响评价的管理程序 一、建设项目环境保护分类管理的规定 《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局令第14号）己经 废止，2008年10月1日起执行建设项目环境影响评价分类管理名录23大类。 对环境可能造成重大影响的，应编制环境影响报告书，对产生的污染和对 环境的影响进行全面、详细的评价。 冬可能造成轻度影响的，应编制环境影响报告表，对产生的污染和对环境的 影响进行分析或专项评价。 建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影 响登记表 ()可能造成重大影响的界定原则 符合任一条件的： ①所有具有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发 项目： ②对环境敏感区造成影响的大中型建设项目： ③因素复杂，产生污染物种类多、产生量大，产生的污染的毒性大或难降解 的建设项目： ④具有不可逆且无替代，或具有累积性影响的建设项目：范围大、影响强烈 或有较大可能潜在影响的建设项目 (2)对环境可能造成轻度影响的界定原则 符合下列条件的： ①不对环境敏感区造成影响的中型建设项目；基本不对环境敏感区造成影响 的小型建设项目： ②污染因素简单，污染物种类少、产生量小且毒性较低的小型建设项目： ③对地形、地貌、水文等生态条件有一定影响，但不改变生态环境结构和功 能的中小型建设项目。 (3)对环境影响很小的建设项目的界定原则 符合下列条件的： ①基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、放射性、电磁 波等不利影响的： ②基本不改变地形、地貌、水文等生态条件和不改变生态环境功能的建设项 目： ③未对保护目标造成影响的小型建设项目： ④不改变土地使用功能的零星旧城区改造、城市建设等项目以及无特别环境 影响的第三产生项目。 环境敏感区的界定原则
(1)需特殊保护地区： 指国家或地方法律法规确定的、县以上人民政府划定的，如水源保护区、风 景名胜、自然保护区、森林公园、文物古迹、历史文化保护地（区），以及其他规 定国加强保护的地区。 (2)生态敏感与脆弱区： 指严重水土流失区、产卵场、湿地、珍稀动植物栖息地或热带雨林、红树林、 珊瑚礁、渔场等重要生态系统或自然资源。 (3)社会关注区： 指划定的文教区、疗养地、集中居民区等区域以及学校、医院和具有历史、 科学、民族、文化意义的保护地。 环评类别 推告 书 报告表 登记表 本栏目环镜皱感区含义 项目类别 A水利 库容1000万立方米以上：涉及环顷 (一》和（二）中的重要水生 1、水库 敏感区的 其他 生物的白然产卵场及索饵场。 越冬场和国游通道 2,灌区 新建5万亩以上：改造30万亩以上 其他 跨流城调水：大中型河流引水：小型 (一)，（三）和（三）中的 3,引水工程 河流年总引水量超过天然年径流量 其他 源性缺水地区、重要水生生物 的自然产卵场及索饵场、越客 1/4以上的：涉及环境数感驱的 场和洞游通道 4,防法工程 新建大中型 其他 5、地下水开采 日取水量1万立方米以上：涉及环境 其抱 (一)和（二）中的资源性缺 做感区的 木地区。重要程地 二、环评资格的审核认定 (一)建设项目环境影响评价机构资质管理 环境影响评价的资质管理是指对从事建设项目环境影响评价技术服务机构 的执业条件和执业活动进行审查和监督。 为建设项目环评提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门 考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环 境影响评价服务，并对评价结论负责。 1.建设项目环境影响评价资质的评价范围 环境影响报告书： 1.轻工纺织化纤 2.化工石化医药 3.治金机电 4.建材火电 5.农林水利 6.采掘7.交通运输 8.社会区域 9.海洋工程 10输变电及广电通讯 11.核工业 环境影响报告表 1一般项目 2.特殊项目（可编制输变电及广电通讯、核工业类别建设项目的环境影响报 告表)
2.环境影响评价证书 环境影响评价证书是由国家环境保护总局颁发的，确认环境影响评价单位可 以从事环境影响评价工作的证明文书。主要内容包括：单位名称、证书等级、证 书编号、发证单位等。评价证书分为甲级和乙级两个等级。根据持证单位的专业 特长和工作能力，划定业务范围。 甲级证书 持有甲级证书的单位，可以承接业务范围内各种规模的基本建设项目和技术 改造项目以及区域开发建设项目的环境影响评价工作。 我国2006年底有201个单位持有甲级证书。目前甲级资质单位190家(2011 年3月)，陕西省11家 乙级证书 持有乙级证书的单位，可承接省、自治区、直辖市各级人民政府环境保护部 门负责审批的基本建设项目、技术改造项目和省级人民政府确定的区域开发建设 项目环境影响评价工作。 06年底持乙级证书通过的828家，2011年不完全统计，乙级资质单位946 家.陕西省乙级资质单位23家 3.环境影响评价证书管理 《环境影响评价证书》须按《建设项目环境影响评价证书管理办法》规定的 条件和程序申领。持证单位必须履行规定的职责，对评价结论负责，并接受环境 保护部门的定期与不定期考核。 甲级评价机构应具备下列条件： (1)在中国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所 和工作条件，固定资产不少于1000万元，其中企业法人工商注册资金不少于300 万元： (2)能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价： 能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书：能 够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价 以及环境保护措施的经济技术论证：有能力分析、审核协作单位提供的技术报告 和监测数据： (3)具备20名以上环评专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的 环境影响评价工程师（环评工程师），其他人员应当取得环评岗位证书。环境影响 报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有3名注册于该机 构的核安全工程师： (4)配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境 工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员； (5)环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机 构的相应类别的环评工程师，且至少2人主持编制过相应类别省级以上环境保护
行政主管部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环 境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环评工程师： 评价机构应当对环境影响评价结论负责。评价机构所主持编制的环境影响报 告书和特殊项目环境影响报告表须由登记于该机构的相应类别的环评工程师主 持：一般项目环境影响报告表须由登记于该机构的环评工程师主持。环境影响报 告书的各章节和报告表的各专题应当由本机构的环评专职技术人员主持。环境影 响报告书和报告表中应当附编制人员名单表，主持该项目及各章节、各专题的环 评专职技术人员的姓名、环评工程师登记证或环评岗位证书编号，并附主持该项 目的环评工程师登记证复印件。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。 环评工程师登记证中的评价机构名称与其环评岗位证书中的评价机构名称应当 一致。 评价机构应当坚持公正、科学、诚信的工作原则，遵守职业道德，讲求专业 信誉，对相关社会责任负责。评价机构每年须填写“建设项目环境影响评价机构 年度业绩报告表”于次年3月底前报国家环境保护总局，同时抄报所在地省级环 境保护行政主管部门。 国家环境保护总局负责对评价机构实施统一监督管理，组织或委托省级环境 保护行政主管部门组织对评价机构进行抽查，主要对评价机构的资质条件、环评 工作质量和是否有违法违规行为等进行检查，并向社会公布有关情况。建设项目 环境影响评价机构违反规定应承担法律责任，接受委托为建设项目环评提供技术 服务的机构在评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环评文件失实的，要接受 处罚。 I环评工作质量较差或结论错误的情形（略） Ⅱ建设项目环评机构违规的法律责任（略） Ⅱ建设项目环评机构违反资质规定的处罚（略） (二)环境影响评价工程师职业资格制度 1、环境影响评价工程师职业资格的有关规定 2004年4月1日起全国实施环评工程师职业资格制度。 冬环评工程师职业资格实行定期登记制度，登记有效期为3年。环保总局或 其委托机构为环评工程师职业资格登记管理机构。 办理登记的人员应具备下列条件：取得《中华人民共和国环境影响评价工 程师职业资格证书》：职业行为良好，无犯罪记录：身体健康，能坚持在本专业 岗位工作：所在单位考核合格。再次登记者，还应提供相应专业类别的继续教育 或参加业务培训的证明。 2、环评工程师可主持进行下列工作： (1)环境影响评价； (2)环境影响后评价： (3)环境影响技术评估；