马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上,对社会主义国家行政组织的建设提出了 重要的原则构想。 (二)列宁的组织理论 列宁提出的行政组织建设的若干重要理论原则。主要是:主张精简机构;强调民主管理 强调行政组织的效能问题;克服行政组织中的官僚主义现象 (三)毛泽东、邓小平的组织理论 毛泽东创立的适合我国实际的行政组织原则。主要是:坚持共产党对行政组织的领导 依靠人民大众管政府;强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要;实行民主集中制 的原则,较好地划分中央政府与地方政府的职权,调动各方面积极性;实行精兵简政,要求 达到精简、统、效能、节约和反对官僚主义五项目的”;注重行政组织的作风建设,强调 实事求是,密切联系群众等;加强思想政治工作,形成官兵一致、军政-致、军民一致的良 好人际关系 邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中进一步丰富和发展了马克 思主义的行政组织理论:针对我国存在的机构臃肿,层次重叠,手续繁杂,效率极低的问题 明确提岀ˆ精简机构是场革命ˆ的论断;指岀改革的目标是建立精简、统、效能的行政 组织体系;改革的方针是胆子要大,步子要稳,走一步,看一步 第三节行政组织的编制管理 编制管理的含义及其意义 (一)编制管理的含义 狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制则指一个法 定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配 置。行政组织的编制管理,就是按法律规定的制度和程序,对行政组织的职能范围、机构设 置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。 从实际运作来看,编制管理的具体内容包括 1.制订编制方案 2.确定各部门的职能范围,进行科学的职能配置 3.审批机构与人员 4.监督编制执行情况; 5.做好编制统计 6.制定有关的编制法规。 (二)编制管理的意义 1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。 2.编制管理是防止官僚主义,密切政府与群众关系的重要手段。 3.编制管理有助于节省国家财政开支。行政机构的经费开支由国家财政拨款。 二、编制管理的原则和方法 (一)编制管理的原则 编制管理直接涉及政府机构的设置和人员配备,政策性强,影响深远。为切实搞好编制 11
11 马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家行政组织的建设提出了 重要的原则构想。 （二）列宁的组织理论 列宁提出的行政组织建设的若干重要理论原则。主要是：主张精简机构；强调民主管理； 强调行政组织的效能问题；克服行政组织中的官僚主义现象。 （三）毛泽东、邓小平的组织理论 毛泽东创立的适合我国实际的行政组织原则。主要是：坚持共产党对行政组织的领导； 依靠人民大众管政府；强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；实行民主集中制 的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性；实行精兵简政，要求 “达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”；注重行政组织的作风建设，强调 实事求是，密切联系群众等；加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致、军民一致的良 好人际关系。 邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克 思主义的行政组织理论：针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低的问题， 明确提出“精简机构是一场革命”的论断；指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政 组织体系；改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。 第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及其意义 （一）编制管理的含义 狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制则指一个法 定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配 置。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设 置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。 从实际运作来看，编制管理的具体内容包括： 1．制订编制方案； 2．确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置； 3．审批机构与人员； 4．监督编制执行情况； 5．做好编制统计； 6．制定有关的编制法规。 （二）编制管理的意义 1．编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。 2．编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。 3．编制管理有助于节省国家财政开支。行政机构的经费开支由国家财政拨款。 二、编制管理的原则和方法 （一）编制管理的原则 编制管理直接涉及政府机构的设置和人员配备，政策性强，影响深远。为切实搞好编制
管理,应遵循下述基本原则 1.精简原则。 2.统一原则。 3.编制立法原则 (二)编制管理的基本方法 1.行政方法。 2.经济方法 法律方法。 第五章人事行政 第一节人力资源开发、人事管理和人事行政 人事管理中的人和事 人事管理学所讲人事实际包括人和事以及两者的联结。人是众多学科研究的对象。不 同学科从不同侧面揭示人的不同内涵。人事管理学与其他学科不同的地方在于它把人看作是 在社会劳动过程中、以业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体的物质承担者 因此,人事管理中的事是指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、 录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等事宜。人事 管理中人和事的特定含义己如上述但人事管理的特殊性还在于它把人和事联结起来的手段 和方式。在现实的社会生活中,思想教育、社会舆论、道德规范、法律约束、经济乃至暴力 手段等,都可以促使人和事联结起来,而人事管理与这些方法不同的地方在于它通过职位分 类、录用、考核、奖惩、培训、交流、回避、职务任免升降、工资福利、退休等特定的手段 和方式去促使和保证人和事的联结,促使人适其事,事得其人,人尽其才,事竟其功 二、人力资源开发和人事管理 (一)人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化 (二)人才强国战略使人事管理地位提到了新的高度 (三)人才队伍建设为人事管理规定了新的指导思想、目标、任务和措施 三、人事管理和人事行政 我国人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。前者称为人 事行政,后者称为企事业单位人事管理。人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的 系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和,是国家行政机关对其工作人员依法管理 的一系列活动。它同企事业单位人事管理一样,需要遵循人事管理的基本规律和准则;但两 者又各具特点。它们的区别主要有 管理对象不同 2管理权不同 3法律规范不同 4.宗旨不同
12 管理，应遵循下述基本原则： 1．精简原则。 2．统一原则。 3．编制立法原则 （二）编制管理的基本方法 1．行政方法。 2．经济方法。 3．法律方法。 第五章 人 事 行 政 第一节 人力资源开发、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 人事管理学所讲“人事”实际包括人和事以及两者的联结。人是众多学科研究的对象。不 同学科从不同侧面揭示人的不同内涵。人事管理学与其他学科不同的地方在于它把人看作是 在社会劳动过程中、以业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体的物质承担者。 因此，人事管理中的事是指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、 录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等事宜。人事 管理中人和事的特定含义己如上述，但人事管理的特殊性还在于它把人和事联结起来的手段 和方式。在现实的社会生活中，思想教育、社会舆论、道德规范、法律约束、经济乃至暴力 手段等，都可以促使人和事联结起来，而人事管理与这些方法不同的地方在于它通过职位分 类、录用、考核、奖惩、培训、交流、回避、职务任免升降、工资福利、退休等特定的手段 和方式去促使和保证人和事的联结，促使人适其事，事得其人，人尽其才，事竟其功。 二、人力资源开发和人事管理 （一）人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化 （二）人才强国战略使人事管理地位提到了新的高度 （三）人才队伍建设为人事管理规定了新的指导思想、目标、任务和措施 三、人事管理和人事行政 我国人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。前者称为人 事行政，后者称为企事业单位人事管理。人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的 一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理 的一系列活动。它同企事业单位人事管理一样，需要遵循人事管理的基本规律和准则；但两 者又各具特点。它们的区别主要有： 1.管理对象不同 2.管理权不同 3.法律规范不同 ４.宗旨不同
第二节国家公务员制度的演变和基本理论 一、西方国家公务员制度 (-)西方国家公务员制度的产生 西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。以 公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。它源于 中国古代的科举制,而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。1805年英国财政部首先设 立了—个地位相当于副大臣的常务次官,主持日常工作,不参加政党活动,不随政党更迭而 更迭,文官制度也因此而奠定雏形。1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的 办法逐步在政府各部推广建立了官职考试补缺制度。这标志着英国文官制度基本成形。1855 年和1870年,英国政府两次颁布枢密院令,确定了考试录用官员的制度。英国公务员制度因 此而正式诞生。英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。美、法、 日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。经过长期的沿革演 变,西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资 福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所谓国家公务员 制度即是这些法律和制度的总和。 (二)西方国家公务员制度的共同特点 1公开考试、择优录用。 2职务常任 3.“政治中立”。 二、中国公务员制度的建立 中国公务员制度大致经过了调研准备、推行实施、完善发展的三个阶段。我国干部人事 制度是在民主革命时期根据地和解放区的人事制度的基础上依据社会主义计划经济的要求 逐步建立起来的。从1980年开始,我国为建立国家公务员制度开展了大量的理论探讨和法规 准备工作。1984年有关部门起草《国家工作人员法》,1985年改为《国家行政机关工作人员 条例》,1986年改为《国家公务员暂行条例》。 1993年10月1日,《国家公务员暂行条例》正式颁布,标志着我国公务员制度的诞生 1993年以后,以《国家公务员暂行条例》为主,与之配套的几十个单项法规和实施细则相继 颁布,如《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖惩 暂行规定》、《国家公务员职务任免暂行规定》等,逐步形成了公务员管理的法规体系,公 务员管理开始纳入法制化管理轨道。 、中国公务员制度的指导原则 (一)坚持党的基本路线 (二)坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标ⅶ准 (三)坚持公开、平等、竞争、择优的原则 四、中国公务员制度的主要机制 (一)能力开发机制 (二)人才激励机制 三)新陈代谢机制
13 第二节 国家公务员制度的演变和基本理论 一、西方国家公务员制度 (一)西方国家公务员制度的产生 西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。以 公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。它源于 中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。1805年英国财政部首先设 立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而 更迭，文官制度也因此而奠定雏形。1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的 办法逐步在政府各部推广，建立了官职考试补缺制度。这标志着英国文官制度基本成形。1855 年和1870年，英国政府两次颁布枢密院令，确定了考试录用官员的制度。英国公务员制度因 此而正式诞生。英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。美、法、 日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。经过长期的沿革演 变，西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资 福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所谓国家公务员 制度即是这些法律和制度的总和。 (二)西方国家公务员制度的共同特点 1.公开考试、择优录用。 2.职务常任。 3.“政治中立”。 二、中国公务员制度的建立 中国公务员制度大致经过了调研准备、推行实施、完善发展的三个阶段。我国干部人事 制度是在民主革命时期根据地和解放区的人事制度的基础上依据社会主义计划经济的要求 逐步建立起来的。从1980年开始，我国为建立国家公务员制度开展了大量的理论探讨和法规 准备工作。1984年有关部门起草《国家工作人员法》，1985年改为《国家行政机关工作人员 条例》，1986年改为《国家公务员暂行条例》。 1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生。 1993年以后，以《国家公务员暂行条例》为主，与之配套的几十个单项法规和实施细则相继 颁布，如《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖惩 暂行规定》、《国家公务员职务任免暂行规定》等，逐步形成了公务员管理的法规体系，公 务员管理开始纳入法制化管理轨道。 三、中国公务员制度的指导原则 (一)坚持党的基本路线 (二)坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准 (三)坚持公开、平等、竞争、择优的原则 四、中国公务员制度的主要机制 （一）能力开发机制 （二）人才激励机制 (三)新陈代谢机制
(四)勤政廉政保障机制 第三节国家公务员管理制度 国家公务员的内涵、义务与权利 (-)国家公务员的内涵 我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。依此规定,我国公务 员的范围与英、美等西方国家既有相同之处,又有不同的地方。首先,国家行政机关中的工 勤人员不列入公务员范围。因为他们一般不执行行政公务。机关后勤社会化后,他们将归属 不同企业按有关劳动法规进行管理。其次,从中央到地方各级行政机关中除工勤人员以外的 工作人员均属公务员范围,不是只限于中央政府系统中非选举产生的工作人员;再次,从中 央到地方各级政府的组成人员和非政府组成人员,领导职务和非领导职务的人员都是公务 员,不实行政务官¨和“事务官”分离的制度。《国家公务员暂行条例》适用于所有公务员, 但国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免,依照国家有关法律规定办理。 (二)国家公务员的义务 公务员义务是指法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束是公务员 对国家所应承担的责任的法律规定。法律规定的公务员义务,每个公务员必须履行,不能 放弃,否则将承担相应的法律责任。 (三)国家公务员的权利 公务员权利是指法律对公务员可以享有某种利益或可以作出某种行为的许可和保障。国 家给予公务员为达到某种要求或实现某种法定利益提供了合法手段和可能条件公务员可依 自己的意愿决定是否运用这些合法手段和可能条件去实现某种行为任何机关和个人不得侵 犯。 二、国家公务员的管理制度 (-)职位分类 科学的人事分类是现代人事管理的起点和基础。世界各国的人事分类制度大致有二:职 位分类和品位分类。职位分类着重于因事择人”。品位分类倾向于“因人设事¨。两种分类 制度各有短长,互相兼容。职位分类是指一方面,按照工作性质、责任大小、难易程度和任 职资格条件等因素确定领导职务和非领导职务的职位系列同时又根据所任职务及所在职位 的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列。 在职位分类的基础上又确定公务员的级别,这是我国国家公务员制度的大特色。非领导职 务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调硏员、调硏员、助理巡视员、巡视员 我国国家公务员级别分为15级 (二)录用 国家公务员录用是指国家行政机关依据定法律法规通过法定的程序和方法从公务员 系统外的人员中录用担任主任科员以下非领导职务公务员的行为和活动 (三)绩效考核 绩效考核制度的建立为对公务员的奖惩、任用、培训、晋级增资等提供重要依据,对调 动公务员的积极性、优化公务员队伍、强化对公务员监督和提高政府工作效率有重要作用。 公务员考核必须坚持客观公正原则,实事求是地对公务员的绩效作出全面、准确的评价;必
14 （四）勤政廉政保障机制 第三节国家公务员管理制度 一、国家公务员的内涵、义务与权利 （一）国家公务员的内涵 我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。依此规定，我国公务 员的范围与英、美等西方国家既有相同之处，又有不同的地方。首先，国家行政机关中的工 勤人员不列入公务员范围。因为他们一般不执行行政公务。机关后勤社会化后，他们将归属 不同企业按有关劳动法规进行管理。其次，从中央到地方各级行政机关中除工勤人员以外的 工作人员均属公务员范围，不是只限于中央政府系统中非选举产生的工作人员；再次，从中 央到地方各级政府的组成人员和非政府组成人员，领导职务和非领导职务的人员都是公务 员，不实行“政务官”和“事务官” 分离的制度。《国家公务员暂行条例》适用于所有公务员， 但国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。 （二）国家公务员的义务 公务员义务是指法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束，是公务员 对国家所应承担的责任的法律规定 。法律规定的公务员义务，每个公务员必须履行，不能 放弃，否则将承担相应的法律责任。 （三）国家公务员的权利 公务员权利是指法律对公务员可以享有某种利益或可以作出某种行为的许可和保障。国 家给予公务员为达到某种要求或实现某种法定利益提供了合法手段和可能条件，公务员可依 自己的意愿决定是否运用这些合法手段和可能条件去实现某种行为，任何机关和个人不得侵 犯。 二、国家公务员的管理制度 （一）职位分类 科学的人事分类是现代人事管理的起点和基础。世界各国的人事分类制度大致有二：职 位分类和品位分类。职位分类着重于“因事择人”。品位分类倾向于 “因人设事”。两种分类 制度各有短长，互相兼容。职位分类是指一方面，按照工作性质、责任大小、难易程度和任 职资格条件等因素确定领导职务和非领导职务的职位系列，同时又根据所任职务及所在职位 的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列。 在职位分类的基础上又确定公务员的级别，这是我国国家公务员制度的一大特色。非领导职 务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。 我国国家公务员级别分为15级。 （二）录用 国家公务员录用是指国家行政机关依据一定法律法规，通过法定的程序和方法从公务员 系统外的人员中录用担任主任科员以下非领导职务公务员的行为和活动。 （三）绩效考核 绩效考核制度的建立为对公务员的奖惩、任用、培训、晋级增资等提供重要依据，对调 动公务员的积极性、优化公务员队伍、强化对公务员监督和提高政府工作效率有重要作用。 公务员考核必须坚持客观公正原则，实事求是地对公务员的绩效作出全面、准确的评价；必
须坚持民主公开原则,建立绩效评估指标体系。 (四)奖励与纪律 奖励是指国家行政机关对在工作中表现突出有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹 的国家公务员给予鼓励的制度。奖励制度包括奖励原则、条件、权限、种类、程序等 (五)职务升降和职务任免 1职务升降。公务员职务序列是由低到高的层次结构。职务升降是在公务员职务序列 中的纵向调整,是公务员职务关系的变更。职务晋升是由较低职务升任到较高职务。降职是 与职务晋升方向相反的一种职务关系变更形式,是指由较高职务改任为较低职务 2职务任免。职务任免是公务员职务管理的重要活动,是任职和免职的简称。 (七)交流 公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任、 轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位,从而产生、变更或解除公务员职务关系或工 作关系的一种人事管理活动。 (八)回避 建立公务员回避制度对维护政府的良好形象和公务员队伍的廉政建设有重要意义。 (九)工资保险福利 工资保险福利各有区别,但对提高公务员积极性、稳定公务员队伍、吸纳优秀人才都 具有重要意义。建立健全公务员工资保险福利制度是建立健全公务员激励机制的必要环节。 国家公务员的工资制度包括工资的原则、结构、形式等。 (十)辞职、辞退、退休 辞职、辞退、退休制度疏通了公务员队伍的出口ˇ渠道,增强了公务员队伍的生机和活 力,是干部人事管理的一项重要改革。辞职是公务员根据本人意愿,依据法定程序,解除与 行政机关职务关系的法律行为和法律事实。 (十—)申诉控告 申诉控告制度是公务员合法权益的一种保障机制。申诉是指国家公务员对涉及本人的人 事处理决定不服的,可以在接到处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核,或者向同 级人民政府人事部门申诉,其中对行政处分决定不服的,可以向行政监察机关申诉。 三、国家公务员的管理机构与监督 西方国家公务员的管理机构有所谓部内制、部外制和折衷制的区别。而在我国,国务院 人事部门负责国家公务员的综合管理工作;县级以上地方人民政府人事部门,负责本行政辖 区内国家公务员的综合管理工作。我国公务员行政监督体制中,监督主体是县级以上人民政 府或者人事部门 第六章行政领导 第一节行政领导概述 领导的含义、特点及其与管理的关系 (一)领导的概念
15 须坚持民主公开原则，建立绩效评估指标体系。 （四）奖励与纪律 奖励是指国家行政机关对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹 的国家公务员给予鼓励的制度。奖励制度包括奖励原则、条件、权限、种类、程序等。 （五）职务升降和职务任免 １.职务升降。公务员职务序列是由低到高的层次结构。职务升降是在公务员职务序列 中的纵向调整，是公务员职务关系的变更。职务晋升是由较低职务升任到较高职务。降职是 与职务晋升方向相反的一种职务关系变更形式，是指由较高职务改任为较低职务。 ２.职务任免。职务任免是公务员职务管理的重要活动，是任职和免职的简称。 （七）交流 公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、 轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或解除公务员职务关系或工 作关系的一种人事管理活动。 （八）回避 建立公务员回避制度对维护政府的良好形象和公务员队伍的廉政建设有重要意义。 （九）工资保险福利 工资保险福利各有区别，但对提高公务员积极性、稳定公务员队伍、吸纳优秀人才都 具有重要意义。建立健全公务员工资保险福利制度是建立健全公务员激励机制的必要环节。 国家公务员的工资制度包括工资的原则、结构、形式等。 （十）辞职、辞退、退休 辞职、辞退、退休制度疏通了公务员队伍的“出口”渠道，增强了公务员队伍的生机和活 力，是干部人事管理的一项重要改革。辞职是公务员根据本人意愿，依据法定程序，解除与 行政机关职务关系的法律行为和法律事实。 （十一）申诉控告 申诉控告制度是公务员合法权益的一种保障机制。申诉是指国家公务员对涉及本人的人 事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核，或者向同 级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。 三、国家公务员的管理机构与监督 西方国家公务员的管理机构有所谓部内制、部外制和折衷制的区别。而在我国，国务院 人事部门负责国家公务员的综合管理工作；县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖 区内国家公务员的综合管理工作。我国公务员行政监督体制中，监督主体是县级以上人民政 府或者人事部门。 第六章 行 政 领 导 第一节 行政领导概述 一、领导的含义、特点及其与管理的关系 (一)领导的概念