中国公务员考试网太:eet (1)当前,发展循环经济,首先要认真落实“十一五”规划的各项任务 (2)加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。 走新型工业化道路。根据十六大报告的精神,新型工业化道路主要“新”在以下几 个方面 (1)新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化,不是只讲工业增加值,而 是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发 挥”,并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点 (2)新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成,但工业化必须建在更先进的技 术基础上。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,是我国加快实现工业化和现代 化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位,将高新技术到各冬产业中去。这是 新型工业化道路的技术手段和重要标志。 (3)新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科枝发展水平不平衡、城乡简单劳动 力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发,正确处理发展高新技术产业 和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产、虚拟经济和实体经济的关系。这是我 国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的。 (4)新的工业化战略。新的要求和新的技术基础,要求大力实施科教兴国战略和可持续 发展战略。必须发挥科学技术是第生产力的作用,依靠教育培育人才,使经济发展具有可 持续性。这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力 四、参考文选1 立足优化产业会构调整推动经济持续健康发展 当今的工业化国家,人口仅占世界的15%,而工业化进程中却消耗了世界60%的能源 和409%的可产资源。专家测算表明,如果中国也像美国当时那样实现工业化,那么三个地 球的源也不够用。因此,立足优化产业结构调整,是解决我国资源约束矛盾,实现可持续 发展的然选择 研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案时,我们要结合实际,努力贯彻如下这些 原则 首先,优化产业结构应该遵循市场经济规律,以市场为导向,充分发挥市场配置资源的 基础作用。当前的产业结构调整和优化,是在发展社会主义市场经济条件下进行的。因此, 在进行结构调整和优化时,要在国家宏观调控和政策的指导下,发挥市场配置资源的基础作 用 36中国公务员考试网htp:M/ aggy/w. Xinwen666com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 36 (1)当前，发展循环经济，首先要认真落实“十一五”规划的各项任务。 (2)加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。 7. 走新型工业化道路。根据十六大报告的精神，新型工业化道路主要“新”在以下几 个方面： (1)新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而 是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发 挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。 (2)新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技 术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代 化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。这是 新型工业化道路的技术手段和重要标志。 (3)新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动 力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业 和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是我 国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。 (4)新的工业化战略。新的要求和新的技术基础，要求大力实施科教兴国战略和可持续 发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可 持续性。这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力。 四、参考文选 1 立足优化产业结构调整 推动经济持续健康发展 当今的工业化国家，人口仅占世界的 15%，而工业化进程中却消耗了世界 60%的能源 和 40%的矿产资源。专家测算表明，如果中国也像美国当时那样实现工业化，那么三个地 球的资源也不够用。因此，立足优化产业结构调整，是解决我国资源约束矛盾，实现可持续 发展的必然选择。 研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案时，我们要结合实际，努力贯彻如下这些 原则： 首先，优化产业结构应该遵循市场经济规律，以市场为导向，充分发挥市场配置资源的 基础作用。当前的产业结构调整和优化，是在发展社会主义市场经济条件下进行的。因此， 在进行结构调整和优化时，要在国家宏观调控和政策的指导下，发挥市场配置资源的基础作 用
中国公务员考试网址.net 其次,优化产业结构要与国有企业改革发展结合起来。打破条块分割,以资本为纽带 通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制 和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等 形式,放开搞活国有小型企业。对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使国有企业的资 产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。要根据不同行业的特点,形成合理的企业组织 结构。需要集中经营的,要按规模经济的要求,调整企业组织结构,实行规模经营。需要专 业化分工的,要按专业化的要求,促进企业组织结构的合理化。 第三,优化产业结构要与科技进步、转变经济增长方式结合起来。这次产业结构调整 正面临世界科学技术加快发展的时机,特别是信息技术和生物技术,对改变产业和经济的面 貌将产生带根本性的影响。要不失时机地跟踪和了解这些技术发展趋势,根据实际需求,适 时引进和开发这些技术。这对于我国既是一个机遇,也是一个挑战,需要认真对待,趋利避 害,推动我国产业结构的升级。 第四,优化产业结构要与各项配套改革结合起来。国资产管理体制的改革,投融资体 制的改革,金融体制包括银行、证券、保险体制的改革, 度改革等,都要与产业结构 调整有机结合。产业结构的调整和优化,必然带来大量职丁岗敏的调整,人员的流动和职工 下岗再就业是难以避免的,是结构调整中必然遇到的间题。因此,加快养老、失业、医疗保 险和社会救济等制度的建设和完善,为在结构调整中流动和下岗职工提供最基本的社会保 障,是顺利地推进经济结构调整和优化的重要猎施 最后,优化产业结构应坚持“一切从实际出发”因地制宜地提出调整规划和方案。由 于我国各地经济发展的水平不同,所面临的矛盾和问题不同。因此,各地区在产业结构调整 中,重点和任务也会存在不同的差别我们需要从各地的实际出发,深入研究本地区的问题, 充分考虑本地区的需要和可能,确定本地区调整的规划和方案,而不能搞一刀切,一哄而起 促进产业结构优秕推动产业结构升级,事关现代化建设进程和国家安全,事关人民群 众福祉和根本利益、事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度,立足优化 产业结构调整推国民经济持续健康发展 参考文选2 坚持走新型工业化道路 党的十六大报告中明确指出:“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出 条科技含量高、经济效益妤、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新 型工业化路子。”这是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新 的阶段作出的重大战略决策 从根本上说,工业化过程就是伴随科技进步,经济不断发展,产业结构逐步优化升级的 过程。党的十六大报告根据世界经济科技发展新趋势和走新型工业化道路的要求,做出了推 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666tom 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 37 其次，优化产业结构要与国有企业改革发展结合起来。打破条块分割，以资本为纽带， 通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制 和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等 形式，放开搞活国有小型企业。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使国有企业的资 产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。要根据不同行业的特点，形成合理的企业组织 结构。需要集中经营的，要按规模经济的要求，调整企业组织结构，实行规模经营。需要专 业化分工的，要按专业化的要求，促进企业组织结构的合理化。 第三，优化产业结构要与科技进步、转变经济增长方式结合起来。这次产业结构调整， 正面临世界科学技术加快发展的时机，特别是信息技术和生物技术，对改变产业和经济的面 貌将产生带根本性的影响。要不失时机地跟踪和了解这些技术发展趋势，根据实际需求，适 时引进和开发这些技术。这对于我国既是一个机遇，也是一个挑战，需要认真对待，趋利避 害，推动我国产业结构的升级。 第四，优化产业结构要与各项配套改革结合起来。国有资产管理体制的改革，投融资体 制的改革，金融体制包括银行、证券、保险体制的改革，住房制度改革等，都要与产业结构 调整有机结合。产业结构的调整和优化，必然带来大量职工岗位的调整，人员的流动和职工 下岗再就业是难以避免的，是结构调整中必然遇到的问题。因此，加快养老、失业、医疗保 险和社会救济等制度的建设和完善，为在结构调整中流动和下岗职工提供最基本的社会保 障，是顺利地推进经济结构调整和优化的重要措施。 最后，优化产业结构应坚持“一切从实际出发”，因地制宜地提出调整规划和方案。由 于我国各地经济发展的水平不同，所面临的矛盾和问题不同。因此，各地区在产业结构调整 中，重点和任务也会存在不同的差别。我们需要从各地的实际出发，深入研究本地区的问题， 充分考虑本地区的需要和可能，确定本地区调整的规划和方案，而不能搞一刀切，一哄而起。 促进产业结构优化，推动产业结构升级，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群 众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，立足优化 产业结构调整，推动国民经济持续健康发展。 参考文选 2 坚持走新型工业化道路 党的十六大报告中明确指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出 一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新 型工业化路子。”这是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新 的阶段作出的重大战略决策。 从根本上说，工业化过程就是伴随科技进步，经济不断发展，产业结构逐步优化升级的 过程。党的十六大报告根据世界经济科技发展新趋势和走新型工业化道路的要求，做出了推
中国公务员考试网t:/.net 进产业结构优化升级的部署,即形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服 务业全面发展的产业格局。这就为我们推动工业化、现代化,推进产业结构优化升级指明了 方向。具体说来,比照西方发达国家走过的工业化道路及我国传统的工业化道路,我们认为 新型工业化的特点主要表现在以下几个方面 1)坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,把工业化与信息化结合起来。发 达国家都是在工业化之后推行信息化,走得是一条循序渐进的道路,这是符合生产力和科学 技术发展一般规律的,中国作为一个后发展国家,亦步亦趋显然不合适宜。20世纪90年代 以来,信息网络技术发展迅猛,产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等新兴 产业,并以极强的渗透力同传统产业结合,大大提高了传统产业的生产效率和服务巍率,有 效地改进了微观管理和宏观管理,催生了新的生产经营方式和新的业态这一新的技术背景, 为我们加快工业化进程,提供了难得的历史机遇,我们完全可以将信息化和王业彬的进程重 合起来,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,在新的技术起点上实现高层次的工业 化 (2坚持科学技术是第一生产力,大力推进科技的进步和创,依靠科技进步和提高劳 动者素质,改善经济增长质量和效益。20世纪90年代以来,商技术特别是信息技术的广 泛应用,推动着人类经济形态由工业经济向知识经济转 激烈的国际竞争中,实现我们 的工业化,就必须充分发挥科学技术这一第一生产力的传用,着重依靠科技进步和提高劳动 者素质,不断提高经济效益和竞争力。 (3)坚持实施可持续发展战略,合理处理好业化与环境保护的关系。发达国家实现工 业化的过程中,大多实行增长第一的战略,走的是一条件以消耗能源、牺牲环境为代价、“先 污染,后治理”的道路。尽管这些国家充分享受到了工业化的繁荣,但也较早品尝到了增长 第一战略下工业化的苦果。我们在新的世纪实现工业化,这条老路不能再走,我们实现工业 化必须同可持续发展战略结合起来,做到经济发展与资源、环境的相互协调 坚持走新型工业秕道路是我们党在全面总结国内外工业化经验教训够作出的正确决策 是顺应世界科技终济发展大趋势的必然选择,也是我国基本国情决定的必由之路。我们要坚 持走新型工业化道路,加快推进产业结构调整升级,为建设社会主义和谐社会,也为世界可 持续发展作出献 申论到表评析及范文选读(2国有资产监管 热点二国有资产监管 、存在的问题 1.公开流失是指看得见、摸得着的国有资产流失。如有的企业管理者,在自己即将退 出权力舞台之际,利用对企业的实质控制权,把国有资产公开转化为个人收入:有的企业管 理者利用金蝉脱壳的形式,以实行股份制改革为名,把优质的国有资产剥离出来,成立股份 制公司,由自己直接掌握,而把劣质资产和冗员、债务、亏损业务等留在母公司:有的则在 38中国公务员考试网htp:M/ aggy/w. Xinwen666com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 38 进产业结构优化升级的部署，即形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服 务业全面发展的产业格局。这就为我们推动工业化、现代化，推进产业结构优化升级指明了 方向。具体说来，比照西方发达国家走过的工业化道路及我国传统的工业化道路，我们认为 新型工业化的特点主要表现在以下几个方面： (1)坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把工业化与信息化结合起来。发 达国家都是在工业化之后推行信息化，走得是一条循序渐进的道路，这是符合生产力和科学 技术发展一般规律的，中国作为一个后发展国家，亦步亦趋显然不合适宜。20 世纪 90 年代 以来，信息网络技术发展迅猛，产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等新兴 产业，并以极强的渗透力同传统产业结合，大大提高了传统产业的生产效率和服务效率，有 效地改进了微观管理和宏观管理，催生了新的生产经营方式和新的业态。这一新的技术背景， 为我们加快工业化进程，提供了难得的历史机遇，我们完全可以将信息化和工业化的进程重 合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，在新的技术起点上实现高层次的工业 化。 (2)坚持科学技术是第一生产力，大力推进科技的进步和创新，依靠科技进步和提高劳 动者素质，改善经济增长质量和效益。20 世纪 90 年代以来，高新技术特别是信息技术的广 泛应用，推动着人类经济形态由工业经济向知识经济转变，在激烈的国际竞争中，实现我们 的工业化，就必须充分发挥科学技术这一第一生产力的作用，着重依靠科技进步和提高劳动 者素质，不断提高经济效益和竞争力。 (3)坚持实施可持续发展战略，合理处理好工业化与环境保护的关系。发达国家实现工 业化的过程中，大多实行增长第一的战略，走的是一条件以消耗能源、牺牲环境为代价、“先 污染，后治理”的道路。尽管这些国家充分享受到了工业化的繁荣，但也较早品尝到了增长 第一战略下工业化的苦果。我们在新的世纪实现工业化，这条老路不能再走，我们实现工业 化必须同可持续发展战略结合起来，做到经济发展与资源、环境的相互协调。 坚持走新型工业化道路是我们党在全面总结国内外工业化经验教训够作出的正确决策， 是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择，也是我国基本国情决定的必由之路。我们要坚 持走新型工业化道路，加快推进产业结构调整升级，为建设社会主义和谐社会，也为世界可 持续发展作出贡献。 申论热点评析及范文选读(2)：国有资产监管 热点二 国有资产监管 一、存在的问题 1. 公开流失是指看得见、摸得着的国有资产流失。如有的企业管理者，在自己即将退 出权力舞台之际，利用对企业的实质控制权，把国有资产公开转化为个人收入；有的企业管 理者利用金蝉脱壳的形式，以实行股份制改革为名，把优质的国有资产剥离出来，成立股份 制公司，由自己直接掌握，而把劣质资产和冗员、债务、亏损业务等留在母公司；有的则在
中国公务员考试网址t:/3.net 外资购并国有资产中,低价出售国有资产;也有的利用MBO(管理者收购)的形式,管理者 低于正常价格买下国有资产;还有的在国有资产转让和出售过程中,暗箱操作、低估漏估国 有资产,低价转让国有资产,使国有资产大量流入个人腰包。据初步估计,国有资产转让过 程中,采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出10%左 右,而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低30%左右。 潜在流失是指国有资产收益的流失。投资的目的是获得收益。如果一个国有企业经营了 整年,没有任何收益,对投资者来说,这与没有这个企业是一样的(不考虑其他利益):如 果不仅没有任何收益,反而亏损,那就还不如没有这个企业;有的国有企业在经营中存在内 部人控制泛滥,经营者利用对企业的实际控制权,捞取个人好处,拼命增加个人在消 购买豪华轿车,购置高档办公场所和住宅,吃喝玩乐的费用都计入企业成本,挤否利润,造 成企业亏损;有的则通过关联交易,从关联企业如朋友、亲戚的公司中高价购进原材料、设 备等,从关联企业中获得回扣款,却增加了企业成本,降低了企业利润:有的甚至通过隐蔽 的方式把企业利润转化为个人账户上的存款,然后声称企业亏损 2.不合理的折旧、不合规的拍卖和盲目的海外上市就像是丰个函待堵住的窟窿,每年 造成的国有资产流失达360亿至720亿元人民币。 不合理的折旧目前已变成不少国企合理的、特 流失”方式。部分国企和股份 制企业违反利益分配原则,采取种种手段压低国有吸的分配收益:有的违反同股同利原则, 将国有股排斥在外,只给内部持股职工分红派吸对国有股只以记账形式分红:有的国企的 短期行为严重,企业管理混乱,内部管理峋麼不健全,企业长期亏损,直至资金周转不灵, 面临走向破产的道路:有的经营者只顾追求自己任职期间内的短期利益,盲目扩大企业消费, 不注重生产发展基金的积累,通过固定资产折旧的方法,将固定资产折旧补偿金,变成流动 资金,进入行业、部门的分配环节,增加职工的福利,造成技术改造投入减少,形成潜在的 国有资产流失,企业的固定资产账面值和实际值不相符,企业发展后劲乏力。 国有资产拍卖这本身是一件利国利民的好事。但是,由于在具体操作过程中,缺少有效 的监督、约束和管理机制,拍卖的程序及结果受到社会质疑,最终被拍卖单位的职工、干部 不满意,社会碳众也不满意 目前内步全亚海外上市存在很大的盲目性,海外上市企业的价值被严重低估,从而导致 巨额的国有资本流失和本国利益被侵蚀。据统计,到05年底,我国海外上市公司的总市 值达到g00多亿美元,是深沪股市全部A、B股上市公司可流通市值的2.39倍。据测算, 从1993年至2005年,因为盲目海外上市导致的国有资产流失规模已高达600亿美元。大部 分海外上市公司都是垄断性国有企业,在政府扶持和行业垄断的作用下,这些企业都享有高 额的垄断利润,海外上市时却采取“低市盈率上市”策略,造成企业价值被严重低估,并直 接导致大量垄断利润外流。加上一些企业采取上市前重组、上市后维持业绩或者进行派息活 动等,使本应由上市公司股东承担的成本转移到全体国民身上,令中国民众的负担加重,间 接地转移了中国的财富。 、原因分析 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 39 外资购并国有资产中，低价出售国有资产；也有的利用 MBO(管理者收购)的形式，管理者 低于正常价格买下国有资产；还有的在国有资产转让和出售过程中，暗箱操作、低估漏估国 有资产，低价转让国有资产，使国有资产大量流入个人腰包。据初步估计，国有资产转让过 程中，采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出 10%左 右，而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低 30%左右。 潜在流失是指国有资产收益的流失。投资的目的是获得收益。如果一个国有企业经营了 一整年，没有任何收益，对投资者来说，这与没有这个企业是一样的(不考虑其他利益)；如 果不仅没有任何收益，反而亏损，那就还不如没有这个企业；有的国有企业在经营中存在内 部人控制泛滥，经营者利用对企业的实际控制权，捞取个人好处，拼命增加个人在职消费， 购买豪华轿车，购置高档办公场所和住宅，吃喝玩乐的费用都计入企业成本，挤占利润，造 成企业亏损；有的则通过关联交易，从关联企业如朋友、亲戚的公司中高价购进原材料、设 备等，从关联企业中获得回扣款，却增加了企业成本，降低了企业利润；有的甚至通过隐蔽 的方式把企业利润转化为个人账户上的存款，然后声称企业亏损。 2. 不合理的折旧、不合规的拍卖和盲目的海外上市就像是三个亟待堵住的窟窿，每年 造成的国有资产流失达 360 亿至 720 亿元人民币。 不合理的折旧目前已变成不少国企合理的、特殊的一种“流失”方式。部分国企和股份 制企业违反利益分配原则，采取种种手段压低国有股的分配收益：有的违反同股同利原则， 将国有股排斥在外，只给内部持股职工分红派现，对国有股只以记账形式分红；有的国企的 短期行为严重，企业管理混乱，内部管理制度不健全，企业长期亏损，直至资金周转不灵， 面临走向破产的道路；有的经营者只顾追求自己任职期间内的短期利益，盲目扩大企业消费， 不注重生产发展基金的积累，通过固定资产折旧的方法，将固定资产折旧补偿金，变成流动 资金，进入行业、部门的分配环节，增加职工的福利，造成技术改造投入减少，形成潜在的 国有资产流失，企业的固定资产账面值和实际值不相符，企业发展后劲乏力。 国有资产拍卖这本身是一件利国利民的好事。但是，由于在具体操作过程中，缺少有效 的监督、约束和管理机制，拍卖的程序及结果受到社会质疑，最终被拍卖单位的职工、干部 不满意，社会群众也不满意。 目前内地企业海外上市存在很大的盲目性，海外上市企业的价值被严重低估，从而导致 巨额的国有资本流失和本国利益被侵蚀。据统计，到 2005 年底，我国海外上市公司的总市 值达到 3700 多亿美元，是深沪股市全部 A、B 股上市公司可流通市值的 2.39 倍。据测算， 从 1993 年至 2005 年，因为盲目海外上市导致的国有资产流失规模已高达 600 亿美元。大部 分海外上市公司都是垄断性国有企业，在政府扶持和行业垄断的作用下，这些企业都享有高 额的垄断利润，海外上市时却采取“低市盈率上市”策略，造成企业价值被严重低估，并直 接导致大量垄断利润外流。加上一些企业采取上市前重组、上市后维持业绩或者进行派息活 动等，使本应由上市公司股东承担的成本转移到全体国民身上，令中国民众的负担加重，间 接地转移了中国的财富。 二、原因分析
中国公务员考试网址.net 1.国有资产产权制度及其管理制度不健全。国家是国有资产的终极使用者,我国目前 对国有资产采取的是条块并行,分级管理,各级政府都部分代行所有权的体制。以国有企业 来说,有国务院直属企业、部(委)属企业、省属企业、市属企业等等,国有企业的资产实际 由国务院各部门和各级人民政府及其所属机构代行所有权并实施具体管理:对国有资产整体 来说,许多机构都有权利介入管理,而又没有任何一个权威机构集中权力统一管理,甚至对 于一项国有资产也是如此。所以说,我国目前采取的是国有资产所有权分散和多头并行管理 的体制,这种现存体制必然导致资产流失问题的出现。 2.法律法规不尽完善。 国家对国有资产的终极所有权,缺乏法律的有力保障,对国有资产的管理者行使管理权、 经营权缺乏法律和法规的规范,尤其对当前行政权代替、侵蚀和干预国有资产所有权、管理 权、经营权的做法缺乏法律的界定和约束。缺乏完善的资产运营、愤产流动的国有资产管理 的法律法规及配套政策,使得市场经济下必然出现的国有资产权施动权交易等经济活 动缺少法律依据和法律保障。对导致国有资产流失的违法犯事击力度不够。比如玩忽职守 犯罪案件,往往给国家财产造成严重损失,而刑法规定处罚的幅度却很低。修订后的刑法在 打击预防国有资产流失犯罪方向迈出了可喜的步伐,规定了为亲友非法牟利罪,签订、发行 合同失职被骗罪等等,但是,对其它玩忽职守造成国符瓷产流失的行为未能明文规定。 3.决策失误导致国有资产流失。决策失导国有资产流失较为普遍,其原因主要有 两个方面:一、“区域利益”作祟,盲目进重复建设。二、决策不民主,一言堂 4.以各种所谓正常活动的名义量消耗国有资产造成国有资产流失 5.在破产中国有资产流失。 6.工作不负责任或玩忽职守造成国有资产流失 7.管理不考造成企业国有资产流失长期以来,企业在“重经营、轻管理”的思想影响 下,过分强调铺摊、搞投资、抓经营,忽略了内部管理,造成了大量的国有资产流失 8贴政性蚕食,形成国有资产流失 10.忽视无形资产管理。无形资产主要是专利权、非专利权、商标权、著作权、土地使 用权和商誉等,它可以为企业带来巨额的收益。但长期以来人们只重视有形资产的管理,忽 略了无形资产的价值,造成国有无形资产大量流失。 三、对策与措施 制定国有资产监督管理办法,明确基本准则。国有资产监督管理的政策法规体系是 搞好国有资产监管工作的依据。作为代表政府行使国有资产出资人职能的国资委要依法履行 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 40 1. 国有资产产权制度及其管理制度不健全。国家是国有资产的终极使用者，我国目前 对国有资产采取的是条块并行，分级管理，各级政府都部分代行所有权的体制。以国有企业 来说，有国务院直属企业、部(委)属企业、省属企业、市属企业等等，国有企业的资产实际 由国务院各部门和各级人民政府及其所属机构代行所有权并实施具体管理；对国有资产整体 来说，许多机构都有权利介入管理，而又没有任何一个权威机构集中权力统一管理，甚至对 于一项国有资产也是如此。所以说，我国目前采取的是国有资产所有权分散和多头并行管理 的体制，这种现存体制必然导致资产流失问题的出现。 2. 法律法规不尽完善。 国家对国有资产的终极所有权，缺乏法律的有力保障，对国有资产的管理者行使管理权、 经营权缺乏法律和法规的规范，尤其对当前行政权代替、侵蚀和干预国有资产所有权、管理 权、经营权的做法缺乏法律的界定和约束。缺乏完善的资产运营、资产流动的国有资产管理 的法律法规及配套政策，使得市场经济下必然出现的国有资产产权流动、产权交易等经济活 动缺少法律依据和法律保障。对导致国有资产流失的违法犯罪打击力度不够。比如玩忽职守 犯罪案件，往往给国家财产造成严重损失，而刑法规定处罚的幅度却很低。修订后的刑法在 打击预防国有资产流失犯罪方向迈出了可喜的步伐，规定了为亲友非法牟利罪，签订、发行 合同失职被骗罪等等，但是，对其它玩忽职守造成国有资产流失的行为未能明文规定。 3. 决策失误导致国有资产流失。决策失误导致国有资产流失较为普遍，其原因主要有 两个方面：一、“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。二、决策不民主，一言堂。 4. 以各种所谓正常活动的名义大量消耗国有资产造成国有资产流失。 5. 在破产中国有资产流失。 6. 工作不负责任或玩忽职守造成国有资产流失。 7. 管理不善造成企业国有资产流失长期以来，企业在“重经营、轻管理”的思想影响 下，过分强调铺摊子、搞投资、抓经营，忽略了内部管理，造成了大量的国有资产流失。 8. 财政性蚕食，形成国有资产流失。 10. 忽视无形资产管理。无形资产主要是专利权、非专利权、商标权、著作权、土地使 用权和商誉等，它可以为企业带来巨额的收益。但长期以来人们只重视有形资产的管理，忽 略了无形资产的价值，造成国有无形资产大量流失。 三、对策与措施 1. 制定国有资产监督管理办法，明确基本准则。国有资产监督管理的政策法规体系是 搞好国有资产监管工作的依据。作为代表政府行使国有资产出资人职能的国资委要依法履行