2008年河北省公务员考试申论热点预测 目录 【1】寻求食品安全的长效机制1 【16】公务员诚信不仅仅是“私事”23 【2】由食品安全看老百姓的生存状态2 【17】加快“针对医院”的改革24 【3】问责制3 【18】国家能源问题24 【4】房价控制问题5 【19】环境保护问题28 【5】稳定房价有关问题的探讨6 【20】教育医疗乱收费问题28 【6】加强经济适用房管理实现住房公平7【21】资源能源问题29 【7】完善社会保障制度的路径8 【22】商业贿赂问题29 【8】垃圾短信有关问题的探讨9 【23】解决就业问题措施的探讨30 【9】加强环境保护实现我国可持续发展的【24】医疗制度改革有关问题的探讨30 对策10 【25】建设节约型社会31 【10】实现持续协调发展意义重大12 【26】“商业化、市场化”的医疗卫生体制 【1l】构建社会主义和谐社会13 改革“不成功”33 【12】知识产权有关问题的探讨18 【27】如何构建节约型社会34 【13】关于政府诚信问题的探索20 【28】“带血的煤”不能再挖下去了37 【14】关于治理霸王条款问题的探讨21 【29】统筹城乡教育发展促进教育公平38 【15】建设新农村不可急于求成22 寻求食品安全的长效机制 食品安全令人心焦!为了对付这一顽疾,让老百姓吃得安全吃得放心,多个政府部门连 续多年英勇战斗,立下汗马之功,却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。以至于近日有报 道称:十个“婆婆”管不妤老百姓一顿饭,人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、 工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……”近十个部门的不是。想想不由得悲从中来。 好在,温家宝总理在政府工作报告中说:“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命 安全的食品、药品市场专项整治。”温总理此番言语,让老百姓心头一热。解决食品安全问 题,其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府,二是有赖于市场的力量。先说政 府之责,在过往的多头管理体制中,最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮,换句话说, 就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决,钟南山有一建议可供参考:扩大食 品药品管理局(FDA)的职权,让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了 而且做得出色,我们为什么就不能好好学习呢?之所以强调解决职能交叉问题,原因还在于 行政问责的需要。职能界定不清,表面上大家都在管,实际上谁都没管好。追求最大的私益 和最小的责任,成为某些执法人员心照不宣的“定律”,这极大地伤害了政府监管能力。而 一旦启动官员问责,却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”,给无良奸商可乘之机, 损害了百姓的健康和生命安全。然而,如果以为单靠政府加强打击就万事大吉,那未免太天
1 2008 年河北省公务员考试申论热点预测 目 录 【1】寻求食品安全的长效机制 1 【2】由食品安全看老百姓的生存状态 2 【3】问责制 3 【4】房价控制问题 5 【5】稳定房价有关问题的探讨 6 【6】加强经济适用房管理实现住房公平 7 【7】完善社会保障制度的路径 8 【8】垃圾短信有关问题的探讨 9 【9】加强环境保护实现我国可持续发展的 对策 10 【10】实现持续协调发展意义重大 12 【11】构建社会主义和谐社会 13 【12】知识产权有关问题的探讨 18 【13】关于政府诚信问题的探索 20 【14】关于治理霸王条款问题的探讨 21 【15】建设新农村不可急于求成 22 【16】公务员诚信不仅仅是“私事”23 【17】加快“针对医院”的改革 24 【18】国家能源问题 24 【19】环境保护问题 28 【20】教育医疗乱收费问题 28 【21】资源能源问题 29 【22】商业贿赂问题 29 【23】解决就业问题措施的探讨 30 【24】医疗制度改革有关问题的探讨 30 【25】建设节约型社会 31 【26】“商业化、市场化”的医疗卫生体制 改革“不成功”33 【27】如何构建节约型社会 34 【28】“带血的煤”不能再挖下去了 37 【29】统筹城乡教育发展促进教育公平 38 寻求食品安全的长效机制 食品安全令人心焦！为了对付这一顽疾，让老百姓吃得安全吃得放心，多个政府部门连 续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。以至于近日有报 道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、 工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……”近十个部门的不是。想想不由得悲从中来。 好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命 安全的食品、药品市场专项整治。”温总理此番言语，让老百姓心头一热。解决食品安全问 题，其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府，二是有赖于市场的力量。先说政 府之责，在过往的多头管理体制中，最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮，换句话说， 就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决，钟南山有一建议可供参考：扩大食 品药品管理局(FDA)的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了， 而且做得出色，我们为什么就不能好好学习呢？之所以强调解决职能交叉问题，原因还在于 行政问责的需要。职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。追求最大的私益 和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。而 一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机， 损害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以为单靠政府加强打击就万事大吉，那未免太天
真了,也是“政府全能”的旧式思维。因此,在政府监管之外,还必须寻求市场力量配合, 让政府与市场有效协调。这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会,也包括消费者权益保 护协会在内。在现代市场经济中,行业协会可起自律作用,将不法厂家清出“江湖”,让政 府事半功倍。然而,在过往的经验中,当食品安全出现问题时,行业协会的呼吁和谴责之声 总是付诸阙如。相反,收钱评比满天飞,给市场秩序添乱。因此,对行业协会的发育和改造 成为必要。至于消费者权益保护协会,它一方面保护消费者权益,另一方面也在制约厂家的 侵权行为。在香港,消费者协会点到哪个商家无良,这个商家就注定要倒霉。但在我们周围, 由于维权机构的不到位,消费者经常要做“沉默的羔羊”,这自然无助于食品市场的净化 从短期看,政府大力打击不法行为,可望迅速净化食品市场:但从长效机制看,还需要行会 协会和消费者维权组织的配合,否则,胜利的成果又将很快被摧毁,食品市场秩序又将陷入 治乱的反复之中。 【2】由食品安全看老百姓的生存状态 受“苏丹红事件”影响,人们不禁会有这种疑问:到底我们能放心吃什么?还有哪些产 品存在安全问题?不只是食品安全,住房问题、交通安全等困扰一直挥之不去,我们不只是 要一个说法,更需要一个健全的保障制度来保障我们的安全 从英国食品标准署向消费者发出了相关警告,到国家质检总局和国家标准委联合发布食品中 苏丹红染料的检测方法,只要使用普通的高效液相色谱仪就能够准确完成检测,其中间一个 多月时间内发生了什么?肯德基门庭冷落,其供应商百胜餐饮集团也成为众矢之的,在掀起 的食品安全风暴中也披露了“乐之”的生产厂商在中国和世界其他地区的市场采用双重标 准,侵犯了中国消费者的知情权和选择权 众所周知,民以食为天,食品安全和其他方面的安全都与我们生活息息相关。今天我们 被告知必须具备以下两个条件才可以向法院提起诉讼:一是具有食用过含有“苏丹红一号” 的两款产品的证据,这个需要持有肯德基的发票或收据:二是有经过医学鉴定的损害事实, 证明损害可能是由“苏丹红一号”造成的。但是,由于国内目前大多数消费者都没有索要和 保留消费凭证的习惯,肯德基餐厅也不主动将小票给顾客,同时因为“苏丹红一号”对人体 的损害是有一定潜伏期的,不可能今天吃了,明天去医院就能检查出来。虽然我们还可以请 求法院判决肯德基承担违约责任,因为消费者购买肯德基的产品之时,就和肯德基形成了服 务合同的关系,如果产品中含有对人体健康有损害的“苏丹红一号”,那就应该承担违约责 任。相对于“侵权损害赔偿之诉”,“违约责任之诉”的举证容易一些,只需提供肯德基 的发票或收据就行了。但是,即使是这样,对于我们消费者也还是很难的。 消费者作为弱势群体,其生存状态时刻都有受到威胁的可能,那我们究竞该如何要求得到安 全方面的相关保障?如何保护自己?今天是“苏丹红一号”,那明天呢? 一直以来,人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可是据査, 我国1995年施行的《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中 规定了允许的残留量,而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药
2 真了，也是“政府全能”的旧式思维。因此，在政府监管之外，还必须寻求市场力量配合， 让政府与市场有效协调。这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保 护协会在内。在现代市场经济中，行业协会可起自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政 府事半功倍。然而，在过往的经验中，当食品安全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声 总是付诸阙如。相反，收钱评比满天飞，给市场秩序添乱。因此，对行业协会的发育和改造 成为必要。至于消费者权益保护协会，它一方面保护消费者权益，另一方面也在制约厂家的 侵权行为。在香港，消费者协会点到哪个商家无良，这个商家就注定要倒霉。但在我们周围， 由于维权机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔羊”，这自然无助于食品市场的净化。 从短期看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食品市场；但从长效机制看，还需要行会 协会和消费者维权组织的配合，否则，胜利的成果又将很快被摧毁，食品市场秩序又将陷入 治乱的反复之中。 【2】由食品安全看老百姓的生存状态 受“苏丹红事件”影响，人们不禁会有这种疑问：到底我们能放心吃什么？还有哪些产 品存在安全问题？不只是食品安全，住房问题、交通安全等困扰一直挥之不去，我们不只是 要一个说法，更需要一个健全的保障制度来保障我们的安全。 从英国食品标准署向消费者发出了相关警告，到国家质检总局和国家标准委联合发布食品中 苏丹红染料的检测方法，只要使用普通的高效液相色谱仪就能够准确完成检测，其中间一个 多月时间内发生了什么？肯德基门庭冷落，其供应商百胜餐饮集团也成为众矢之的，在掀起 的食品安全风暴中也披露了“乐之”的生产厂商在中国和世界其他地区的市场采用双重标 准，侵犯了中国消费者的知情权和选择权。 众所周知，民以食为天，食品安全和其他方面的安全都与我们生活息息相关。今天我们 被告知必须具备以下两个条件才可以向法院提起诉讼：一是具有食用过含有“苏丹红一号” 的两款产品的证据，这个需要持有肯德基的发票或收据；二是有经过医学鉴定的损害事实， 证明损害可能是由“苏丹红一号”造成的。但是，由于国内目前大多数消费者都没有索要和 保留消费凭证的习惯，肯德基餐厅也不主动将小票给顾客，同时因为“苏丹红一号”对人体 的损害是有一定潜伏期的，不可能今天吃了，明天去医院就能检查出来。虽然我们还可以请 求法院判决肯德基承担违约责任，因为消费者购买肯德基的产品之时，就和肯德基形成了服 务合同的关系，如果产品中含有对人体健康有损害的“苏丹红一号”，那就应该承担违约责 任。相对于“ 侵权损害赔偿之诉”，“违约责任之诉”的举证容易一些，只需提供肯德基 的发票或收据就行了。但是，即使是这样，对于我们消费者也还是很难的。 消费者作为弱势群体，其生存状态时刻都有受到威胁的可能，那我们究竟该如何要求得到安 全方面的相关保障？如何保护自己？今天是“苏丹红一号”，那明天呢？ 一直以来，人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可是据查， 我国 1995 年施行的《食品卫生法》仅对 104 种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等 45 种食品中 规定了允许的残留量，而国际食品法典则对 176 种农药在 375 种食品中规定了 2439 条农药
残留标准。这又说明什么呢?在商家眼里利益为先,作为弱势群体的消费者的利益又该由谁 或者由怎样的制度或措施来提供保障呢?如果民间利益和商家既得利益没有得到很好的协 调,前景将是不容乐观的。 “苏丹红一号”事件中暴露出来的问题还有一个就是食品安全标准交叉问题和检测漏洞。国 家标准化委员会有关负责人表示,其实我国很早就具备了检测“苏丹红”的设备和技术能 力,但由于缺乏专门检测标准,相关机构在食品检测中没有对是否含有“苏丹红一号”项目 进行检测。没有相应的安全标准和检测方面的漏洞这就滋生了非法生产经营的温床。 老百姓的衣食住行等各个方面,都不是仅仅靠个人愿望就能够达到正常的满意状态的 食品安全问题如此,其他方面的问题,如住房问题、物业管理问题、交通问题、超速标准等 等案例也是比比皆是。作为生存的个人,我们的愿望是美好的,我们的力量也是渺小的,作 为生存着的群体,我们仍然不够强大,我们不能一直为自己对食品安全的关注和重视而庆幸, 因为仍然没有人或机构来承担责任。世上没有后悔药,我们也不愿意自己的安全受到一而再 再而三的威胁,所以,我们不能等待,所以,我们呼吁有关部门的足够重视,呼吁老百姓都 站出来,呼吁商家考虑到理应更有前景的未来! 【3】问责制 问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任的制度 、现象(问题及原因 失职渎职,致使发生重大政治事件、重大安全事故:责任意识淡薄,虚报、瞒报、迟报 重大突发事件造成不良影响或工作损失;在重大事件面前,未按有关规定和上级要求及时、 有效地处理,造成严重后果或损失;工作效率低下,执行不力,致使政令不畅;执法不严 监督不力,造成严重不良政治影响或其他严重后果;指使、暗示下属部门或人员滥用职权 徇私舞弊的;违反法定程序,盲目决策,造成严重政治影响或重大经济损失,随意安排使用 财政资金或造成国有资产浪费甚至流失,以及重大建设项目发生严重质量问题的:机关效率 低下、服务质量差、工作态度生硬的:在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进 行招投标的,等等 二、问责制意义 首先,问责制的实行体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。依法执政、建 设法治国家,是我们党提出的基本治国方略。依法行政、建设可问责政府,是对各级政府的 基本要求 其次,问责制的实行表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心 再次,问责制的实行说明了党中央、国务院加强勤政廉政建设、提高执政能力的决心 、建立问责制应该注意的几个问题 1、关于问责主体。实行问责制,明确问责主体即由谁来问责至关重要。问责主体应该 是那些被问责干部的授权组织和管理组织
3 残留标准。这又说明什么呢？在商家眼里利益为先，作为弱势群体的消费者的利益又该由谁 或者由怎样的制度或措施来提供保障呢？如果民间利益和商家既得利益没有得到很好的协 调，前景将是不容乐观的。 “苏丹红一号”事件中暴露出来的问题还有一个就是食品安全标准交叉问题和检测漏洞。国 家标准化委员会有关负责人表示，其实我国很早就具备了检测“苏丹红”的设备和技术能 力，但由于缺乏专门检测标准，相关机构在食品检测中没有对是否含有“苏丹红一号”项目 进行检测。没有相应的安全标准和检测方面的漏洞这就滋生了非法生产经营的温床。 老百姓的衣食住行等各个方面，都不是仅仅靠个人愿望就能够达到正常的满意状态的。 食品安全问题如此，其他方面的问题，如住房问题、物业管理问题、交通问题、超速标准等 等案例也是比比皆是。作为生存的个人，我们的愿望是美好的，我们的力量也是渺小的，作 为生存着的群体，我们仍然不够强大，我们不能一直为自己对食品安全的关注和重视而庆幸， 因为仍然没有人或机构来承担责任。世上没有后悔药，我们也不愿意自己的安全受到一而再、 再而三的威胁，所以，我们不能等待，所以，我们呼吁有关部门的足够重视，呼吁老百姓都 站出来，呼吁商家考虑到理应更有前景的未来！ 【3】问责制 问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。 一、现象(问题及原因) 失职渎职，致使发生重大政治事件、重大安全事故；责任意识淡薄，虚报、瞒报、迟报 重大突发事件造成不良影响或工作损失；在重大事件面前，未按有关规定和上级要求及时、 有效地处理，造成严重后果或损失；工作效率低下，执行不力，致使政令不畅；执法不严、 监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、 徇私舞弊的；违反法定程序，盲目决策，造成严重政治影响或重大经济损失，随意安排使用 财政资金或造成国有资产浪费甚至流失，以及重大建设项目发生严重质量问题的；机关效率 低下、服务质量差、工作态度生硬的；在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进 行招投标的，等等。 二、问责制意义 首先，问责制的实行体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。依法执政、建 设法治国家，是我们党提出的基本治国方略。依法行政、建设可问责政府，是对各级政府的 基本要求。 其次，问责制的实行表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心。 再次，问责制的实行说明了党中央、国务院加强勤政廉政建设、提高执政能力的决心。 三、建立问责制应该注意的几个问题 1、关于问责主体。实行问责制，明确问责主体即由谁来问责至关重要。问责主体应该 是那些被问责干部的授权组织和管理组织
问责对象,是指不履行或者不能正确履行职责的各级党政领导干部。无论是故意还 是过失,只要是因为不履行或者不能正确履行职责、造成不良影响和后果的领导干部,都应 该受到问责 3、问责的情形。明确界定问责对象所负责任的情形,是制定和实行问责制的主要内容 对此,各级各地党政机关都应针对自身具体情况予以明确规定。一般来讲,问责情形应主要 包括以下方面:失职渎职,致使发生重大政治事件、重大安全事故的;责任意识淡薄,虚报、 瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失的:在重大事件面前,未按有关规定和上 级要求及时、有效地处理,造成严重后果或损失的;工作效率低下,执行不力,致使政令不 畅的:执法不严、监督不力,造成严重不良政治影响或其他严重后果的;指使、暗示下属部 门或人员滥用职权、徇私舞弊的:违反法定程序,盲目决策,造成严重政治影响或重大经济 损失的,包括随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失,以及重大建设项目发生 严重质量问题的:机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的:在招商引资活动中不讲诚 信、在政府采购活动中不进行招投标的,等等 4、问责方式。问责方式,是指对被问责干部的处理方式。只有明确问责方式,才能确 保有责干部受到应有的处理。问责方式应主要包括:无责,免责,责令责任人作出书面检查 取消责任人当年评优评先资格,通报批评,诫勉,警告,记过,使责任人停职检查,令责任 人引咎辞职,责令责任人辞职,免职,以及其他党纪政纪处分。违纪违法要移交执纪执法机 关处理。在问责制度中,不仅要规定问责方式,还要明确什么样的情形和行为应受到何种处 理,也就是要明确规定责任情形和行为与问责方式的对应关系 5、问责程序。问责程序的规范性、可操作性,是实行问责制的保障。问责制是组织同 体监督和异体监督的有机结合。一方面,问责制必须充分发挥社会、群众、舆论等外部监督 的作用.只要社会有议论、群众有反映、媒体有报道,问责主体都可以据此实施问责:另一 方面,问责制又必须考虑到组织监督、特别是上级组织监督独特的权威性。这样,问责由何 人或何类何级组织根据何种情况提出,遵循什么样的程序进行问责,显得至关重要。目前实 行的问责制,主要是同体监督,是组织系统内部对成员的问责。而有效的、真正的问责制, 必须充分发挥异体问责的作用,特别是公民、法人、新闻媒体以及其他社会组织的作用。问 责制不仅要规定问责主体应根据同级或上级组织的要求提出问责,还要规定问责主体须根据 公民、法人和其他社会组织检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光提出问责:不仅要具体规定 群众、机构、团体、人大、政协等可通过什么方式、什么程序提起质询、促动问责,而且还 要规定责任干部对群众、机构等提起的质询必须有怎样的回应,由什么样的机构来监督干部 必须做出回应,必须在什么场合、通过什么渠道来进行回应等。只有这样,问责制才能真正 落到实处 四、建立问责制措施 真正科学的问责制的实行,不仅需要有规范的制度规定作保证,而且需要配套制度的强 有力支持。同时,还需要在全社会形成良好的舆论氛围,激发群众、社会组织、媒体等积极 参与的政治热情。建立问责制需要注意以下几个方面的问题
4 2、问责对象，是指不履行或者不能正确履行职责的各级党政领导干部。无论是故意还 是过失，只要是因为不履行或者不能正确履行职责、造成不良影响和后果的领导干部，都应 该受到问责。 3、问责的情形。明确界定问责对象所负责任的情形，是制定和实行问责制的主要内容。 对此，各级各地党政机关都应针对自身具体情况予以明确规定。一般来讲，问责情形应主要 包括以下方面：失职渎职，致使发生重大政治事件、重大安全事故的；责任意识淡薄，虚报、 瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失的；在重大事件面前，未按有关规定和上 级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的；工作效率低下，执行不力，致使政令不 畅的；执法不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；指使、暗示下属部 门或人员滥用职权、徇私舞弊的；违反法定程序，盲目决策，造成严重政治影响或重大经济 损失的，包括随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失，以及重大建设项目发生 严重质量问题的；机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的；在招商引资活动中不讲诚 信、在政府采购活动中不进行招投标的，等等。 4、问责方式。问责方式，是指对被问责干部的处理方式。只有明确问责方式，才能确 保有责干部受到应有的处理。问责方式应主要包括：无责，免责，责令责任人作出书面检查， 取消责任人当年评优评先资格，通报批评，诫勉，警告，记过，使责任人停职检查，令责任 人引咎辞职，责令责任人辞职，免职，以及其他党纪政纪处分。违纪违法要移交执纪执法机 关处理。在问责制度中，不仅要规定问责方式，还要明确什么样的情形和行为应受到何种处 理，也就是要明确规定责任情形和行为与问责方式的对应关系。 5、问责程序。问责程序的规范性、可操作性，是实行问责制的保障。问责制是组织同 体监督和异体监督的有机结合。一方面，问责制必须充分发挥社会、群众、舆论等外部监督 的作用.只要社会有议论、群众有反映、媒体有报道，问责主体都可以据此实施问责；另一 方面，问责制又必须考虑到组织监督、特别是上级组织监督独特的权威性。这样，问责由何 人或何类何级组织根据何种情况提出，遵循什么样的程序进行问责，显得至关重要。目前实 行的问责制，主要是同体监督，是组织系统内部对成员的问责。而有效的、真正的问责制， 必须充分发挥异体问责的作用，特别是公民、法人、新闻媒体以及其他社会组织的作用。问 责制不仅要规定问责主体应根据同级或上级组织的要求提出问责，还要规定问责主体须根据 公民、法人和其他社会组织检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光提出问责；不仅要具体规定 群众、机构、团体、人大、政协等可通过什么方式、什么程序提起质询、促动问责，而且还 要规定责任干部对群众、机构等提起的质询必须有怎样的回应，由什么样的机构来监督干部 必须做出回应，必须在什么场合、通过什么渠道来进行回应等。只有这样，问责制才能真正 落到实处。 四、建立问责制措施 真正科学的问责制的实行，不仅需要有规范的制度规定作保证，而且需要配套制度的强 有力支持。同时，还需要在全社会形成良好的舆论氛围，激发群众、社会组织、媒体等积极 参与的政治热情。建立问责制需要注意以下几个方面的问题
【29】政务信息公开,保证群众的知情权和媒体的报道权。问责制实行的一个重要 方面,是保证异体监督的畅通无阻。公民、法人和其他社会组织的检举、控 告、投诉以及新闻媒体曝光是启动问责程序的必要条件之一。要保证这一条 件的实现,就必须使政务信息公开,确保群众的知情权和媒体的报道权。制 定全国统一的《信息公开法》,要求各级党委政府除涉及国家安全必须保密 的事项外,其他所有政务信息必须予以公开。出台保障媒体报道权的相关规 定,赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权,保证新闻宣传的客观性和公 正性,防止新闻媒体因受制于地方领导机关或个别领导干部,只报喜不报忧 甚至歪曲事实,提供虚假信息,欺骗组织,蒙蔽群众 第二,转变干部从政观念,形成新型政治文化氛围 第三,严格职责划分。科学问责制的前提,是在不同的部门与职位之间进行严格的职责 划分,合理地配置、划分权力和责任。问责必先明责,要按照权责一致的原则,通过建立健 全各种责任制,对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定,防止含糊不清。 第四,加强其他配套制度建设 一是建立科学的领导干部考核评价制度 二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度,以此为突破口,扩大领导干部选举的范 围,将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围,为问责制提供制度根基 三是建立健全舆论监督制度。 【4】房价控制问题 现象(问题及原因 政府对房价控制不力(部分地区投资和投机性购房需求增长过快):住房保障体系不健 全(个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障):房价上涨过快(各种哄抬房 价,联手垄断房价,开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价,违反法律法规炒作 房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重):经济适用房的建设管理存在的问题(供 应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位) 二、概括剖析 房地产业是国民经济的支柱产业,住房问题既是经济问题,也是社会问题。对房地产市 场出现的问题,要充分认识其危害。房地产投资规模过大,住房价格上涨过快,将直接影响 城镇居民改善住房条件,加重中低收入家庭的生活负担,不利于经济结构的调整,也增加了 金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是m局部性和结构性问题,但如不及时加以控 制或处理不当,不利于房地产市场持续健康发展,并有可能演变为全局性问题,危害整个国 民经济的平稳运行,影响社会稳定和和谐社会的构建,违背科学发展观和以人为本的要求。 经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系, 实现城市规划布局调整,深化住房制度改革,满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体
5 【29】 政务信息公开，保证群众的知情权和媒体的报道权。问责制实行的一个重要 方面，是保证异体监督的畅通无阻。公民、法人和其他社会组织的检举、控 告、投诉以及新闻媒体曝光是启动问责程序的必要条件之一。要保证这一条 件的实现，就必须使政务信息公开，确保群众的知情权和媒体的报道权。制 定全国统一的《信息公开法》，要求各级党委政府除涉及国家安全必须保密 的事项外，其他所有政务信息必须予以公开。出台保障媒体报道权的相关规 定，赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权，保证新闻宣传的客观性和公 正性，防止新闻媒体因受制于地方领导机关或个别领导干部，只报喜不报忧， 甚至歪曲事实，提供虚假信息，欺骗组织，蒙蔽群众。 第二，转变干部从政观念，形成新型政治文化氛围。 第三，严格职责划分。科学问责制的前提，是在不同的部门与职位之间进行严格的职责 划分，合理地配置、划分权力和责任。问责必先明责，要按照权责一致的原则，通过建立健 全各种责任制，对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定，防止含糊不清。 第四，加强其他配套制度建设。 一是建立科学的领导干部考核评价制度。 二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度，以此为突破口，扩大领导干部选举的范 围，将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围，为问责制提供制度根基。 三是建立健全舆论监督制度。 【4】房价控制问题 一、现象（问题及原因） 政府对房价控制不力（部分地区投资和投机性购房需求增长过快）；住房保障体系不健 全（个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障）；房价上涨过快（各种哄抬房 价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违反法律法规炒作 房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重）；经济适用房的建设管理存在的问题（供 应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位） 二、概括剖析 房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市 场出现的问题，要充分认识其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响 城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了 金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是 m 局部性和结构性问题，但如不及时加以控 制或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国 民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违背科学发展观和以人为本的要求。 经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系， 实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体