天子。它在事实上法定了小宗之臣民可以不理踩大察君主的命令， 使作为臣子的下级领主有了不服从、甚至反抗自已君主的实力，从而 最终必然会对上一级君主集权，起到分散和削弱的作用。正因如此， 在血缘宗法形式的君主专制下的周代，其政治权力的重心与君主传 制所要求的相反，呈现了一种不断下移的趋势① 君主专制制度本身是要加强君权的，然而事情发展的结果却走 向了自己的反面。这是上古宗法形式的君主专制制度本身的弱点。 所以，君主专制要保持、要发展、要制止权力重心下移的趋势，就必须 突破这一旧有的专制改权形式。 春秋中期以后情况有所变化。一些诸侯及卿大夫的世族内部。 停止了新宗族的产生，他们开始不再把兼并来的土地、人民像过去那 样分封出去，而是设立部县，然后派家臣去充任那里的官更，直接为 其进行管理。家臣与分封出的小宗不同，他们没有自己的宗庙，不能 自统一宗，死后也只能祀诸主人的庙内巴：与此同时，为这些诸候大 夫效劳的家臣官吏们也不再像以往的受封者那样拥有自己的封 土@。这样，他们便失去了闹独立的资本，其命运完全操之于君主之 手，成为简单地为君主服务的工具，从而消除了以宗族血缘关系为基 础的、旧式君主专制形式下一人亦臣亦君的矛盾，实现了真正的君主 独裁。 历史进人战国以后，这种集权的形式继续有所发展。这一时期 的郡县，在直属国王君主这种属性上，比春秋时期更明显了。君主通 过对郡县长官的直接任免，把地方政权牢牢控制在自己手中。战国 时代，各国虽然都保留了封君制度，但已不司于春秋以前的分封制。 ①见主兰种：《试论春秋时代来法制与君主专制的关系)，《中国史研究)19线4年第1期。 如香国赵氏家臣策安于就是如此。参是（左传》定公十因年。 如春秋末年，孔子曾为静国同寇，但位只受容绿大万，却龙尺土之 官数家臣着也不在少数，有的地位还相当高。如酸“帅左韩以败齐 国面要的世雪大关季氏之相的利有，子路，还有臀被线文候薄为师 例外，都是只有绿容面无封土的
这时的封君，一般不再世袭，他们的权力要受到国王派去的“相”的监 督。在经济上他们虽然仍享有一定的特权，但对其领地一般也仅食 租税而已。过去世卿大夫所拥有的政治、经济、军事权力大部分都已 失掉了。各国君主为了加强集权，还实行了符玺制度，即用符来控制 武官，以玺来控制文官。玺印同时也是行文书的证据，通过它，君主 可以号令四方。与此同时，实行并进一步完善了一系列对官吏的奖 惩、考核制度，如爵秩制度、俸禄制度、上计制度等等。这样，一种崭 新的、以官僚和行政体制为基础、区域性的君主专制政体便初具规模 了。 战国时期，这种集权专制形势的发展，同样是与邀烈的兼并战争 相伴行的。以后，就在这些区域性的君主集权国家争夺全国最高统 君 治权的战争中，最终由秦完成了统一大业，建立了秦王朝。从此，全 国上上下下一切大权全都由皇帝一人总揽，正如《史记·秦始皇本纪》 国家的 所说：“天下之事无小大皆决于上”，君主集权达到了空前的高度。秦 汉这种中央集权的君主专制形式，终于在中国政治史上确立了下来。 成与特 (二)中央集权的君主专制国家的结构特，点 如果说在上古国家形成过程中产生的宗法形式的君主专制还是 初级的，那么秦汉以后的中央集权专制国家，就可以算是一种高级、 完善化的君主专制形式了。下面仅就这种形式的国家结构上的特点 作一论述。 1.“天下之事无小大皆决于上” 君主在全国范围内拥有至高无上的权威及绝对的权力，这可以 算是这种国家结构的第一个特点。 与以前的君主有所不同，秦汉以后，封建帝王取得了独一无二的 名分。在全国范围里，只有一个君主，即所谓“天无二日，民无二主
《史记·素始皇本纪》记载：始皇二二十六年，刚刚完成统一的秦始皇便 迫不及待地刊集群臣议定帝号。决定把三皇五帝的尊称合起来，号 曰“皇帝”。这是中国历史上出现最高政治统治名称一皇帝之始。 此外，为了突出君主的地位，还专门规定皇帝的命为“制”，令曰“语”， 天子自称为“朕”。通过这样一些名分规定，把君主置于全国至高无 上的尊贵地位上了。先秦时代的“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫 非王臣”，实际上当时的周天子并未能真正做到这一点。可是，当秦 始皇统…了中国、把中央集权制推行到了全国以后，这一先秦时代君 主们的愿望变成了现实。 除了名分之外，君主还真正对全国的一切拥有实际的权力。 在行政上，从中央到地方各级政府，一切政务的最高决定权都集 中在皇帝手中，全国：下一切事务，原侧上都得他说了算。如史书记 君 载“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不 主集权 得休息。”①明太祖朱元璋则要求，一切中外奏章都得是上御案由他 家 过月，“每断大事，决大疑，臣下唯面奏取旨”②。面清代的嘉庆皇帝 更是洋洋自得地宣称：“我朝列圣相承，乾纲独揽，皇考高宗纯皇帝临 成与特点 御六十年，于一切纶音宣布，无非断自宸衷，从不令臣下阻挠国是。 即朕亲政以来…令出惟行，大权从无旁落。”③确实，稍有点心计 的皇帝总是非常关注行政大权，不肯须臾放手的。 在财政经济上，皇帝侧“视天下为莫大之产业”④。在权力支配 经济的占代中国社会，权越大，获利越多。既然身为天子，则必然富 有天下。正如古人所说：“天子至贵也，天下至富也。”⑤在中央集权 的君主专制国家里，只要成了皇帝，经济上就可以“以天下恭养”，诚 ①《史记》卷6《茶始阜本纪》。 ②参见廖道南：《殿阁词林记》。 ③参见梁章巨：《枢坷纪略》卷14 (④ 见黄宗羲：《明夷待访录·原君》。 《吕氏春秋·为欲》。 13
如顾炎武所说：“天下一家，何非君土，中外之财，皆陛下府库”①。这 “产业”哪里还是任何别的产业所能比的呢？ 在司法方面，皇帝的意志就是法律，即便有既定的法律，也可以 随着皇帝的喜怒任意更改。比如明代，《大明律》完全是按朱元璋的 意旨制订的：但是，朱元璋自己却根本不按《大明律》行事。在他统治 时期，“无儿时无变之法”，“或朝赏而暮戮，或忽罪而忽赦”，完全以个 人的好恶行事②，使人无所适从。对于中国古代法律之精髓真正能 够心领神会，并且还勇于把它讲出来的，是汉代时一个名叫杜周的司 法官员。人」可以看到，他在办案时，完全是按皇帝的心意断案的。 如果皇帝讨厌一个人，他便想尽办法要治那个人的罪；反之，如皇帝 三 有意释放的人，则又想尽办法去“微见其冤状”，为其昭雪。有人不满 君主集权国 他这种态度，质问他：“君为天下决平，不循三尺法，专以人主意指为 狱，狱者固如是乎？”他却振振有词地回答：“三尺安出哉？前主所是 著为律，后主所是疏为令，当时为是，何古之法乎”③？杜周确实是很 聪明的，他在此实际上是道出了古代中国法律的实质，即一切法律、 成与特点 制度都是皇帝制定的，皇帝有权订立任何法令，也有权撤销任何法 令。法律对最高皇权没有任何约束力！法律从来就不是为掌握最高 权力的君主制定的，而是为他的臣民们制定的。这一点，正是中国古 代封建皇帝与法的关系的要点。 除此之外，封建皇帝还控制掌握着军事指挥之权、官吏任免之 权、臣民们的生杀予夺之权，甚至于对臣民的生活方式如居处、器皿、展 色、首饰等等以及婚姻嫁娶等等，也都有过问之权④。皇帝的威权确乎 是无所不在、无远不届的，没有任何东西可以超越于皇权之上。 当然，任何事情都不是绝对纯粹的。在中国漫长封建社会中，个 ①参见顾炎武：《日知录·财用》。 ②见解精：《大庖西上皇帝封事》，《皇明文衡卷6。 ③ 见《汉书》卷60（杜周传》。 ④ 见明《大诗续编·居处僭分第七卜》及《婚娶第八十六》。 14
别时期确曾出现过君主受制于权臣外戚、甚至宦官家奴，从而导致君 主权力丧失的历史现象。例如，东汉中叶以后，就曾多次出现母后临 朝、外戚掌权的局面①。当时外戚的权势很大，史书记载，外戚梁冀 当政时，9岁的小皇帝汉质帝只是开玩笑地称他是“跋扈将军”，他就 立刻派人害死质帝，另立他的妹夫刘志为帝，可见其霸道了②。 宦官本来是经过阉割的“刑余之人”，是皇帝的家奴，身分地位是 很卑贱的。但是在中国历史上却多次出现过宦官专权的现象。以唐 代为例。唐中叶安史之乱以后，国家的行政机要大权与军权逐渐落 入宦官之手，他们像东汉的外戚一样，操纵了皇帝的废立生死。自公 元820年唐宪宗被宦宫杀死，到公元03年，唐朝历经的8个皇帝， 除去敬宗一人是以太子身分继位外，其余7个全是各派宦官根据自 己的需要拥立的。至于敬宗皇帝，他虽不是宦官所立，却是被宦官所 君 杀。可见唐代后期的皇帝也已成为宦官手中的傀儡了。 如何看待中国古代史上这类外戚、宦官专权呢？我们认为，虽然 的 它们都表现为对最高皇权的弱甚至剥夺，但它们决不是君主专制 的对立物、否定者。非但不是，相反它怡恰是中国专制主义中央集权 成与特 体制的~个副产品，是君主高度集权的派生现象。因为不管母后外 戚也好、宦官太监也好，他们的权力只能算是-一种寄生的权力，他们 的得势既不源于文谋，也不由于武功，而是得益于君主对其宠爱。他 们拥有的权力是从君权中分泌出来的，恰恰是皇权至上的产物。他 们是君主的寄生物，如果没有君主，根本就谈不上什么宦官、外戚的 专权，社会上根本就不会有这些集团存身之处。其次，正是由于王朝 专制政体的强化，权力高度集中于皇帝之手，皇帝成了一切权力的化 身，从而导致了只要挟持皇帝就可左右全国政局这种微妙局面的产 ①史载汉章帝以后，先后曾有六个皇太后临朝执政。年轻的皇后长期身居后宫，往在缺 乏政治经验，要掌握无所不统的国家最高权力，只能依靠其娘家的父兄，即外戏。这 样，便又出现了外戚专权。 ②参见《后汉书》卷34《梁统列传》。 15