第五章公共支出 本章主要问题 政府公共支出的两种基本形式:耗尽性支出与转张性支出它们各包含哪些内容 公共支出变化的原因及公共支出不断增长的因素; 政府采购的相关问题 公共支出的评价标准与主要方法 本章主要概念 耗尽性支出、转移性支出、社会保障、替代效应、审査效应、政府采购、政府采购制 度、政府采购方式、时间价值、影子价格 本章思考题 1、公共支出中属于耗尽性支出的主要形式有哪些? 2、公共支出中属于转移性支出的主要形式有哪些? 3、结合经济发展的不同阶段对公共支出变化作出分析。 4、分析人口变化对公共支出的影响。 5、政府采购制度的基本要素有哪些?三者的相互关系如何 6、当前政府采购制度中存在的主要问题? 第五章名词解释 耗尽性支出:通常是指政府支出会引起人、财、物资源的消耗,从而有可能引起私人资本 支出减少的政府支出行为。 转移性支出:通常是指政府支出只发生货币价值转移,而不引起人、财、物资源的消耗的 政府支出行为。 产业政策:是指政府对于各产业的发展制定先后次序,并根据这一次序给予政策上的优惠。 这一方面要求政府能够正确地制定出自己国家未来的经济发展战略:另一方面对于一些高风 险而又预期前景极为看好的战略性发展项目,应该率先进入,开拓市场,取得相关的知识 以期降低私人投资者的风险,同时提供良好的示范作用。 社会保障是一个国家维护良好社会经济秩序,促进经济发展所必需的手段,我国的社 会保障制度主要有四个内容:(1)社会保险,(2)社会救济,(3)社会福利,(4)社会资助 社会保险是社会保障制度中的基本部分。社会保险的对象是劳动者,是对劳动者提供的预 防发生或就要发生的会给生活造成困难的基本生活保障,社会保险一般包括失业保险、养老 保险、疾病医疗保险、工伤保险等。 社会救济是对因失去劳动机会或劳动能力,没有收入来源的社会公民所给予的维持最基本 的生活需要的物质帮助,具体包括失业救济、灾民难民救济、贫民救济等项目 社会福利一般是由政府举办,国家财政拨款,社会各阶层公民都能享受的物质保障体 系 社会福利与社会救济的区别是,社会福利对一般具有维持基本生活能力的社会公民来说是 为了获得更高层次的生活享受,对贫困者来说是在贫困救济的基础上生活有所改善,住户补 贴、物价补贴、优抚补贴、抚养孤寡老人等,享受者不以经济条件优劣为依据
1 第五章 公共支出 本章主要问题 政府公共支出的两种基本形式：耗尽性支出与转张性支出它们各包含哪些内容； 公共支出变化的原因及公共支出不断增长的因素； 政府采购的相关问题； 公共支出的评价标准与主要方法； 本章主要概念 耗尽性支出、转移性支出、社会保障、替代效应、审查效应、政府采购、政府采购制 度、政府采购方式、时间价值、影子价格 本章思考题 1、公共支出中属于耗尽性支出的主要形式有哪些？ 2、公共支出中属于转移性支出的主要形式有哪些？ 3、结合经济发展的不同阶段对公共支出变化作出分析。 4、分析人口变化对公共支出的影响。 5、政府采购制度的基本要素有哪些？三者的相互关系如何？ 6、当前政府采购制度中存在的主要问题？ 第五章名词解释 耗尽性支出：通常是指政府支出会引起人、财、物资源的消耗，从而有可能引起私人资本 支出减少的政府支出行为。 转移性支出：通常是指政府支出只发生货币价值转移，而不引起人、财、物资源的消耗的 政府支出行为。 产业政策：是指政府对于各产业的发展制定先后次序，并根据这一次序给予政策上的优惠。 这一方面要求政府能够正确地制定出自己国家未来的经济发展战略；另一方面对于一些高风 险而又预期前景极为看好的战略性发展项目，应该率先进入，开拓市场，取得相关的知识， 以期降低私人投资者的风险，同时提供良好的示范作用。 社会保障是一个国家维护良好社会经济秩序，促进经济发展所必需的手段，我国的社 会保障制度主要有四个内容：（1）社会保险，（2）社会救济，（3）社会福利，（4）社会资助。 社会保险是社会保障制度中的基本部分。社会保险的对象是劳动者，是对劳动者提供的预 防发生或就要发生的会给生活造成困难的基本生活保障，社会保险一般包括失业保险、养老 保险、疾病医疗保险、工伤保险等。 社会救济是对因失去劳动机会或劳动能力，没有收入来源的社会公民所给予的维持最基本 的生活需要的物质帮助，具体包括失业救济、灾民难民救济、贫民救济等项目。 社会福利一般是由政府举办，国家财政拨款，社会各阶层公民都能享受的物质保障体 系。 社会福利与社会救济的区别是，社会福利对一般具有维持基本生活能力的社会公民来说是 为了获得更高层次的生活享受，对贫困者来说是在贫困救济的基础上生活有所改善，住户补 贴、物价补贴、优抚补贴、抚养孤寡老人等，享受者不以经济条件优劣为依据
替代效应,即在危险时期,公共支出会替代部分私人支出,增加公共支出的比重:但在 危险时期过去以后,公共支出并不一定退到原来的水平 审查效应( Inspection effect。公共支出一般是要受投票者审查的,当社会面临危机时, 投票者比较容易通过政府扩大公共支出的提案,从而改进社会环境。 政府购( Government procurement)也称公共采购( Public procurement):它是指 各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要,在财政监督下,以法定 程序和方式从国内、国际市场上购买所需物品、工程和劳务的经常性活动 政府采购制度( Government procurement system):是指政府采购实体、采购范围、采 购方式、采购政策及采购管理等一系列规定的总称。一般来讲,政府采购制度往往以政府采 购法的形式来体现 政府采购市场( Government procurement market):是指各级政府及其所属实体通过 中介机构或直接从供应商那里采购商品工程和服务所形成的市场。 招标采购:是指采购单位按某种事先确定和公认的标准,以招标方式邀请所有合格供应 商参加投标,并与之签订合同的一种采购方式。 非招标采购方式:是指运用招标以外的方式进行的采购。有时出现采购项目时间紧急 所需的商品、工程和服务的供应商数目有限,或者采购项目的性质有特殊要求等情况,采用 招标方式并不经济、有效,这就需要以招标以外的灵活方式进行采购。 货币的时间价值:是指货币在不同的时点上的价值。为了准确计算不同时间中投资成本 与收益的变化,需要将他们按一定的比率折算成当年价值的大小,这就是所谓贴现 影子价格:即针对无价可循或有价有当的商品和劳务所规定的较为合理的替代价格。理想 的“影子价格”应为不存在市场失灵时的帕累托最优时的均衡价格 问答题: 、政府支出一般分为哪两部分 应为耗尽性支出和转移性支出。耗尽性支出包括:政府的直接采购活动;政府的生产活 动:转移性支出包括:社会保障与社会福利支出:政府机构运作的维护支出:补贴:公债利 息等 公共支出增加的宏观解释 有一种观点认为政府支出是增加的,但不同的发展阶段情况是不一样的,即所谓结构主 义的解释。这种观点认为在经济发展的早期阶段,政府投资在总投资中占有较高的比重,公 共部门为经济发展提供社会基础设施,如道路运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健 康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。公共部门的这些投资对于处于经济与社会发展 早期阶段的国家进入经济“起飞”,是必不可少的。在增长的中期,政府投资还应继续进行 但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是在发展的中期,都存在着 市场缺陷( Market failure),阻碍经济趋于成熟,因此,为了对付市场缺陷,政府的干预也 应该增加。 在整个发展阶段,GDP中总投资的比重是上升的上,但政府公共投资占GDP的比重可 能会下降,只有经济达到成熟阶段,公共支出将从关于基础设施的支出转向不断增加的对于 教育、保健与服务的支出,这时社会处在了“群体消费”( Mass Consumption)阶段,为了 实现政府的再分配功能,政策性支出增加速度会大大超过别的项目公共支出增加速度,也会 快于GDP的增长速度,也就是说在进入群体消费阶段,转移性公共支出的增长是最快的 另有观点认为政府支出的增加是受政治的和经济的因素影响的。所谓政治因素是指国家 2
2 替代效应，即在危险时期，公共支出会替代部分私人支出，增加公共支出的比重；但在 危险时期过去以后，公共支出并不一定退到原来的水平。 审查效应（Inspection effect）。公共支出一般是要受投票者审查的，当社会面临危机时， 投票者比较容易通过政府扩大公共支出的提案，从而改进社会环境。 政府采购（Government procurement）也称公共采购（Public procurement）：它是指 各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定 程序和方式从国内、国际市场上购买所需物品、工程和劳务的经常性活动。 政府采购制度（Government procurement system）：是指政府采购实体、采购范围、采 购方式、采购政策及采购管理等一系列规定的总称。一般来讲，政府采购制度往往以政府采 购法的形式来体现。 政府采购市场（Government procurement market）：是指各级政府及其所属实体通过 中介机构或直接从供应商那里采购商品工程和服务所形成的市场。 招标采购：是指采购单位按某种事先确定和公认的标准，以招标方式邀请所有合格供应 商参加投标，并与之签订合同的一种采购方式。 非招标采购方式：是指运用招标以外的方式进行的采购。有时出现采购项目时间紧急， 所需的商品、工程和服务的供应商数目有限，或者采购项目的性质有特殊要求等情况，采用 招标方式并不经济、有效，这就需要以招标以外的灵活方式进行采购。 货币的时间价值：是指货币在不同的时点上的价值。为了准确计算不同时间中投资成本 与收益的变化，需要将他们按一定的比率折算成当年价值的大小，这就是所谓贴现， 影子价格：即针对无价可循或有价有当的商品和劳务所规定的较为合理的替代价格。理想 的“影子价格”应为不存在市场失灵时的帕累托最优时的均衡价格。 问答题： 一、 政府支出一般分为哪两部分 应为耗尽性支出和转移性支出。耗尽性支出包括：政府的直接采购活动；政府的生产活 动；转移性支出包括：社会保障与社会福利支出；政府机构运作的维护支出；补贴；公债利 息等。 二、公共支出增加的宏观解释 有一种观点认为政府支出是增加的，但不同的发展阶段情况是不一样的，即所谓结构主 义的解释。这种观点认为在经济发展的早期阶段，政府投资在总投资中占有较高的比重，公 共部门 为经济发展提供社会基础设施，如道路运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健 康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。公共部门的这些投资对于处于经济与社会发展 早期阶段的国家进入经济“起飞”，是必不可少的。在增长的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是在发展的中期，都存在着 市场缺陷（Market failure），阻碍经济趋于成熟，因此，为了对付市场缺陷，政府的干预也 应该增加。 在整个发展阶段，GDP 中总投资的比重是上升的上，但政府公共投资占 GDP 的比重可 能会下降，只有经济达到成熟阶段，公共支出将从关于基础设施的支出转向不断增加的对于 教育、保健与服务的支出，这时社会处在了“群体消费”（Mass Consumption）阶段，为了 实现政府的再分配功能，政策性支出增加速度会大大超过别的项目公共支出增加速度，也会 快于 GDP 的增长速度，也就是说在进入群体消费阶段，转移性公共支出的增长是最快的。 另有观点认为政府支出的增加是受政治的和经济的因素影响的。所谓政治因素是指国家
活动的规模是不断扩大的。因为随着经济产业化的不断发展,正在扩张的市场与这些市场中 的当事人之间的关系会更加复杂,而这种市场中的相互关系对商业立法与契约关系产生了需 求,后者就会要求建立司法与行政制度。这样法律服务,警察服务等要求就会增加。从经济 因素看是市场缺陷与外部效应的存在,如城市化与高居住密度都将产生外部效应,造成拥挤 等,也需要公共部门进行干预与调度,需要金融服务及文化、教育、保健、社会福利服务等 那样公共支出的增加就不可避免。 最后一种观点是从政府喜欢多支出,公民不喜欢多缴税,但经济发展,就是税率不变也 会促进税收提高,公共支出也会增加来说明的。这里具体的理由是两点:(1)是公共支出增 加的内在原因,即GDP上升→收入增加→税收上升支出增加。(2)是公共支出增加的外在 原因,即由战争与社会灾难等外在原因引起的公共支出的增加,也就是说在社会发展中,遇 上战争、饥荒及别的社会灾难,政府开支剧增,税率提高,公民也会表示接受 在这两方面原因中,外在原因是公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。外在原 因又是通过两方面的效应得到稳固:(1)替代效应,即在危险时期,公共支出会替代部分私 人支出,增加公共支出的比重;但在危险时期过去以后,公共支出并不一定退到原来的水平。 (2)审查效应( Inspection effect)。公共支出一般是要受投票者审查的,当社会面临危机时 投票者比较容易通过政府扩大公共支出的提案,从而改进社会环境。执行者看到,投票者所 能容忍的税收水平在危机过去以后也不会退回到原先状态,因而政府能够继续维持高额公共 支出。美国发生的“九 恐怖事件以后,布什政府要求拨款200亿美元用于救灾 而国会主动提出给于400亿美元,最能说明这一点。 高额的公共支出对于维持社会的均衡发展也是十分必要的。各地区的不均衡发展不仅对 一国政府来说是一种包袱。而且由此造成的社会不稳定和购买能力的下降也会引起市场萎 缩,所以要想缩小地区间的差别也离不开政府公共支出的增加 社会公众收入差距在市场行为下有拉大的趋势。这种收入差距拉大本身不利于市场巨大 潜力的发挥。随着市场作用的影响,收入差距有扩大的趋势,政府就需要通过公共支出的增 加来调节收入的再分配。 三、试分析服务环境因素的变化对公共支出的影响: 公共支出水平的另一个重要决定变量是提供公共服务的生产活动组合,这种组合通常会 随着服务环境的改变而改变。所以这里的环境概念表示会影响生产一定水平的产出量所要求 的社会经济与地理等方面的变量 以警察保护为例,一般情况下,中位投票人都是需要有警察来保护自身安全的,假定已 有的保护水平与该地区的财产数量、犯罪侦破及人口状况与社会状况是处在一种均衡状况。 现在该地区公众的收入与财产增加,犯罪的可能性也加大了许多。这就意味着政府必须支派 更多的警察,才能保持原来的安全服务水平。我们用图的形式来反映这一过程如下:ACo (Ho)是指特定的环境状况与游说税收的情况曲线, ACI(H1) 税收和 平均成本 ACo(Ho)
3 活动的规模是不断扩大的。因为随着经济产业化的不断发展，正在扩张的市场与这些市场中 的当事人之间的关系会更加复杂，而这种市场中的相互关系对商业立法与契约关系产生了需 求，后者就会要求建立司法与行政制度。这样法律服务，警察服务等要求就会增加。从经济 因素看是市场缺陷与外部效应的存在，如城市化与高居住密度都将产生外部效应，造成拥挤 等，也需要公共部门进行干预与调度，需要金融服务及文化、教育、保健、社会福利服务等， 那样公共支出的增加就不可避免。 最后一种观点是从政府喜欢多支出，公民不喜欢多缴税，但经济发展，就是税率不变也 会促进税收提高，公共支出也会增加来说明的。这里具体的理由是两点：（1）是公共支出增 加的内在原因，即 GDP 上升→收入增加→税收上升支出增加。（2）是公共支出增加的外在 原因，即由战争与社会灾难等外在原因引起的公共支出的增加，也就是说在社会发展中，遇 上战争、饥荒及别的社会灾难，政府开支剧增，税率提高，公民也会表示接受。 在这两方面原因中，外在原因是公共支出增长超过 GDP 增长速度的主要原因。外在原 因又是通过两方面的效应得到稳固：（1）替代效应，即在危险时期，公共支出会替代部分私 人支出，增加公共支出的比重；但在危险时期过去以后，公共支出并不一定退到原来的水平。 （2）审查效应（Inspection effect）。公共支出一般是要受投票者审查的，当社会面临危机时， 投票者比较容易通过政府扩大公共支出的提案，从而改进社会环境。执行者看到，投票者所 能容忍的税收水平在危机过去以后也不会退回到原先状态，因而政府能够继续维持高额公共 支出。美国发生的“九·一·一”恐怖事件以后，布什政府要求拨款 200 亿美元用于救灾， 而国会主动提出给于 400 亿美元，最能说明这一点。 高额的公共支出对于维持社会的均衡发展也是十分必要的。各地区的不均衡发展不仅对 一国政府来说是一种包袱。而且由此造成的社会不稳定和购买能力的下降也会引起市场萎 缩，所以要想缩小地区间的差别也离不开政府公共支出的增加。 社会公众收入差距在市场行为下有拉大的趋势。这种收入差距拉大本身不利于市场巨大 潜力的发挥。随着市场作用的影响，收入差距有扩大的趋势，政府就需要通过公共支出的增 加来调节收入的再分配。 三、试分析服务环境因素的变化对公共支出的影响： 公共支出水平的另一个重要决定变量是提供公共服务的生产活动组合，这种组合通常会 随着服务环境的改变而改变。所以这里的环境概念表示会影响生产一定水平的产出量所要求 的社会经济与地理等方面的变量。 以警察保护为例，一般情况下，中位投票人都是需要有警察来保护自身安全的，假定已 有的保护水平与该地区的财产数量、犯罪侦破及人口状况与社会状况是处在一种均衡状况。 现在该地区公众的收入与财产增加，犯罪的可能性也加大了许多。这就意味着政府必须支派 更多的警察，才能保持原来的安全服务水平。我们用图的形式来反映这一过程如下：ACO （HO）是指特定的环境状况与游说税收的情况曲线， AC1（H1） AC0（H0） i D1 D1 i i D0 t1 t0 R S P 税收和 平均成本
图5-4 最初保护水平的均衡为OQ,H代表在最初时特定的环境状况。ACo就是在H环境下 所形成的成本曲线,如果环境状况下降,保护成本增加,ACo曲线上升到AC1曲线。这时 AC1与D相交于S,获得保护的均衡水平就从OQ1下降到OQ0,而公众仍需获得OQ1的保 护水平,这时就要使公众的需求曲线向右上方移动。使D0→D1,这样公众需缴纳的税收或 平均成本就从Oto上升到Ot,这意味着公众在环境恶化时为了得到原来的保护水平就要多 缴纳税,政府得多派警察。 从这一例子看出,在不增加公共服务水平的前提下也会增加公共支出,公共支出的增加 并不一定是因为公共服务效率下降,而可能是社会环境恶化等缘故引起的 四、试分析人口变化对公共支出的影响: 我们分析一下人口变化对公共支出的影响,一般会得出以下结论:随着人口规模扩大 公共部门所生产的活动水平将不得不提高。比如由于学龄儿童数目的增多,那么教师数量与 教育部门的投入品就得增加,那样政府的公共支出也要增加。假如要仔细来分析这一问题 就要研究人口规模和总的公共支出变化率之间的关系 如果公共部门提供的是近似的公共产品,即该类产品具有如下性质:当人口增加时,每 个社会成员对该种产品的消费水平不变。因此,当人口增加时,政府对近似公共产品的开支 增长率会低于人口增长率。但总体来说是:①对公共产品而言,人均负担下降产生了价格效 应使需求增加,支出增加。②对准公共产品而言,社会成员得到的效用下降,要享受同样的 效用,要增加公共支出。 对于那些供给过剩的服务,人口增加也会造成比率小于1的公共支出增长率。(即公共 支出的增长率/人口增长率<1),如果老人所住的房子有一半空着,这时,增加老人数目就不 用盖房子,而只需增加诸如老人食品开支之类的可变成本。可我们接下来的分析要强调另一 个观点:人口变化以后,会通过价格效应作用于公共支出 人口增加后,在纯粹的公共产品领域,按前面分析,公共支出是不会增加的,于是同样 多的公共支出现在由更多的人分担,每个人所分担的公共开支就减少了。这等于说,每个人 为公共产品所付出的价格下降了。按照供求规律中的价格效应,则每个人对公共产品的需要 就会上升,于是,就要求公共开支以小于人口增长率的速度上升。因此,在一般情况下,由 于人口增加,人均公共支出会下降,但价格效应会使公共支出以小于1的比率上升 人口增加与公共支出之间的关系可以用“拥挤函数”( Growing function)表示如下 A
4 图 5-4 最初保护水平的均衡为 OQ1，H0 代表在最初时特定的环境状况。AC0 就是在 H0 环境下 所形成的成本曲线，如果环境状况下降，保护成本增加，AC0 曲线上升到 AC1 曲线。这时 AC1 与 D0 i 相交于 S，获得保护的均衡水平就从 OQ1 下降到 OQ0，而公众仍需获得 OQ1 的保 护水平，这时就要使公众的需求曲线向右上方移动。使 D0 i→Di 1,这样公众需缴纳的税 收或 平均成本就从 Ot0 上升到 Ot1，这意味着公众在环境恶化时为了得到原来的保护水平就要多 缴纳税，政府得多派警察。 从这一例子看出，在不增加公共服务水平的前提下也会增加公共支出，公共支出的增加 并不一定是因为公共服务效率下降，而可能是社会环境恶化等缘故引起的。 四、试分析人口变化对公共支出的影响： 我们分析一下人口变化对公共支出的影响，一般会得出以下结论：随着人口规模扩大， 公共部门所生产的活动水平将不得不提高。比如由于学龄儿童数目的增多，那么教师数量与 教育部门的投入品就得增加，那样政府的公共支出也要增加。假如要仔细来分析这一问题， 就要研究人口规模和总的公共支出变化率之间的关系。 如果公共部门提供的是近似的公共产品，即该类产品具有如下性质：当人口增加时，每 个社会成员对该种产品的消费水平不变。因此，当人口增加时，政府对近似公共产品的开支 增长率会低于人口增长率。但总体来说是：①对公共产品而言，人均负担下降产生了价格效 应使需求增加，支出增加。②对准公共产品而言，社会成员得到的效用下降，要享受同样的 效用，要增加公共支出。 对于那些供给过剩的服务，人口增加也会造成比率小于 1 的公共支出增长率。（即公共 支出的增长率/人口增长率<1），如果老人所住的房子有一半空着，这时，增加老人数目就不 用盖房子，而只需增加诸如老人食品开支之类的可变成本。可我们接下来的分析要强调另一 个观点：人口变化以后，会通过价格效应作用于公共支出。 人口增加后，在纯粹的公共产品领域，按前面分析，公共支出是不会增加的，于是同样 多的公共支出现在由更多的人分担，每个人所分担的公共开支就减少了。这等于说，每个人 为公共产品所付出的价格下降了。按照供求规律中的价格效应，则每个人对公共产品的需要 就会上升，于是，就要求公共开支以小于人口增长率的速度上升。因此，在一般情况下，由 于人口增加，人均公共支出会下降，但价格效应会使公共支出以小于 1 的比率上升。 人口增加与公共支出之间的关系可以用“拥挤函数”（Growding function）表示如下： a i i N x A =
这里,A1为第三种公共产品给每个社会成员提供的服务:x为用于生产G1的活动:N 为人口规模;a为拥挤参数 当公共部门所提供的是纯粹的公共产品时,a=0,即A=x,这说明每人所得到的公共产 品服务是整个社会所提供的第三种服务总量。如果不存在价格效应,则不会要求政府增加公 共支出 如果提供的是私人产品,则a=1,于是产品效用可以分割,每个成员得到份额的效 用,说明人口增加以后,个人效用下降,起码要求支出以同等速度增加。 如提供的准公共产品,则0<a<1,于是每个社会成员得到的效用会随人口上升而下降 于是会要求增加公共支出,以保持原来的效用水平,但公共支出增长率小于人口增长率。最 后一个论点,要注意研究人口增加后,对于服务环境的影响,随着人口增加,人口密度提高, 这会加剧外部不经济现象,于是,社会成员会要求政府增加公共支出补偿损失 五、说明因公共部门所提供的产品质量不同对公共支出的影响: 尽管公共部门提供产品的质量是一个难以测量的指标,但作为一种分析概念,质量是决 定公共支出变化的一个重要变量。质量较高的公共产品或准公共产品显然要比质量较差的公 共产品或准公共产品投入更大或更好的资源;而随着投入品的增加,质量提高的速度是递减 的,从而要求增加公共支出,常见的公共产品的质量指标有:学生教师的比率,病人医疗 人员的比率,城市犯罪率指标、城市的卫生状况等等。如何合理地使公共产品的供给,既保 证供应的公共产品质量不下降,又能较少提供公共支出较大量的公共产品,是每个政府都十 分重视的问题。 公共产品的质量通过与私人产品的质量比较,由于生产的内在目的不同应该是公共产品 的质量更好。再从与以前生产的公共产品质量比较,由于社会经济的发展,其质量也应该不 断提高。仅管目前各国的实际情况是公共产品的质量比不上私人产品的质量。那是因为监督 机制与市场机制的运作在公共产品生产和私人产品生产中的作用不一样,并不是由他们的内 在运行规律决定的。 六、述说政府采购、政府采购制度与政府采购市场三大要义间的相互关系: 通过以上分析,我们可以看出政府采购、政府采购制度与政府采购市场三大要义之间的 相互关系:政府采购活动是一种规范化的政府购买行为;政府采购制度是对政府购买行为进 行管理的一系列法律规定的总称,它把一般的政府购买活动规范成为政府采购:政府采购市 场是政府进行商品、工程和服务采购所形成的市场。在实行政府采购制度的情况下,政府采 购政策是通过政府采购活动在政府采购市场实现的,政府采购市场的规模伸缩和结构变化是 政府采购政策调控效应的重要体现 七、政府采购制度的运行基础有哪些? 政府采购制度运行基础的分析对于深入研究一般的政府采购制度,建立和完善我具有 中国特色的政府采购制度具有极为重要的意义。 (1)政府采购制度运行的法律基础 依法办事是现代市场经济的前提,从当今世界就各国的情况来看,政府采购制度是通 过政府采购法来体现的。实行政府采购制度的国家都有一套由政府采购相关法规构成的完整 的法律关系。通过政府采购法及与之相关的法律、法规对政府与企业的关系、采购管理部门 与采购实体、采购机构之间的关系以及政府采购活动进行全面、系统地规定,为政府采购制 度的运行提供法律保证,体现市场经济法制化的重要特征。 (2)以市场为基础,政府与企业保持平等的商业地位
5 这里，Ai 为第三种公共产品给每个社会成员提供的服务；xi 为用于生产 Gi 的活动；N 为人口规模；a 为拥挤参数。 当公共部门所提供的是纯粹的公共产品时，a=0，即 Ai=xi，这说明每人所得到的公共产 品服务是整个社会所提供的第三种服务总量。如果不存在价格效应，则不会要求政府增加公 共支出。 如果提供的是私人产品，则 a=1，于是产品效用可以分割，每个成员得到 N Xi 份额的效 用，说明人口增加以后，个人效用下降，起码要求支出以同等速度增加。 如提供的准公共产品，则 0<a<1，于是每个社会成员得到的效用会随人口上升而下降， 于是会要求增加公共支出，以保持原来的效用水平，但公共支出增长率小于人口增长率。最 后一个论点，要注意研究人口增加后，对于服务环境的影响，随着人口增加，人口密度提高， 这会加剧外部不经济现象，于是，社会成员会要求政府增加公共支出补偿损失。 五、说明因公共部门所提供的产品质量不同对公共支出的影响： 尽管公共部门提供产品的质量是一个难以测量的指标，但作为一种分析概念，质量是决 定公共支出变化的一个重要变量。质量较高的公共产品或准公共产品显然要比质量较差的公 共产品或准公共产品投入更大或更好的资源；而随着投入品的增加，质量提高的速度是递减 的，从而要求增加公共支出，常见的公共产品的质量指标有：学生/教师的比率，病人/医疗 人员的比率，城市犯罪率指标、城市的卫生状况等等。如何合理地使公共产品的供给，既保 证供应的公共产品质量不下降，又能较少提供公共支出较大量的公共产品，是每个政府都十 分重视的问题。 公共产品的质量通过与私人产品的质量比较，由于生产的内在目的不同应该是公共产品 的质量更好。再从与以前生产的公共产品质量比较，由于社会经济的发展，其质量也应该不 断提高。仅管目前各国的实际情况是公共产品的质量比不上私人产品的质量。那是因为监督 机制与市场机制的运作在公共产品生产和私人产品生产中的作用不一样，并不是由他们的内 在运行规律决定的。 六、述说政府采购、政府采购制度与政府采购市场三大要义间的相互关系： 通过以上分析，我们可以看出政府采购、政府采购制度与政府采购市场三大要义之间的 相互关系：政府采购活动是一种规范化的政府购买行为；政府采购制度是对政府购买行为进 行管理的一系列法律规定的总称，它把一般的政府购买活动规范成为政府采购；政府采购市 场是政府进行商品、工程和服务采购所形成的市场。在实行政府采购制度的情况下，政府采 购政策是通过政府采购活动在政府采购市场实现的，政府采购市场的规模伸缩和结构变化是 政府采购政策调控效应的重要体现。 七、政府采购制度的运行基础有哪些？ 政府采购制度运行基础的分析对于深入研究一般的政府采购制度，建立和完善我具有 中国特色的政府采购制度具有极为重要的意义。 （1）政府采购制度运行的法律基础 依法办事是现代市场经济的前提，从当今世界就各国的情况来看，政府采购制度是通 过政府采购法来体现的。实行政府采购制度的国家都有一套由政府采购相关法规构成的完整 的法律关系。通过政府采购法及与之相关的法律、法规对政府与企业的关系、采购管理部门 与采购实体、采购机构之间的关系以及政府采购活动进行全面、系统地规定，为政府采购制 度的运行提供法律保证，体现市场经济法制化的重要特征。 （2）以市场为基础，政府与企业保持平等的商业地位